Adviesnota aan B en W

Transcriptie

1 Adviesnota aan B en W Onderwerp Uittreding gemeenschappelijke regeling Subsidiëring ADV-Limburg Datum 3 juni 2013 Naam steller Monique Janssen Kenmerk 2013 Afdelingsmanager Sjaak van Meijel Afdeling Veiligheid en Handhaving Coördinator Hank Velthuis Voorstel 1. Uit te treden uit de gemeenschappelijke regeling subsidiëring ADV-Limburg met ingang van 1 januari 2014 en dit voor 1 juli 2013 kenbaar maken bij de centrumgemeente Roermond. 2. De verplichte financiële bijdrage over 2013 ter hoogte van ,- te dekken uit de post onvoorzien. 3. Voorbereidingen te treffen om de behandeling, afhandeling inclusief registratie van discriminatieklachten per 1 januari 2014 in eigen huis te kunnen uitvoeren binnen reguliere capaciteit door herschikking van taken. 4. Kennis te nemen van de Trendrapportage discriminatiemeldingen Aanleiding Met de inwerkingtreding van de Wet gemeentelijke antidiscriminatiewetvoorzieningen op 28 juli 2009 is elke gemeente verplicht om ingezetenen toegang te bieden tot een antidiscriminatievoorziening. Ter uitvoering van deze wettelijke plicht heeft het college op 18 augustus 2009 besloten om akkoord te gaan met de beleidsnotitie Anti Discriminatie Voorziening Limburg (verder afgekort tot ADV-Limburg) om vervolgens met ingang van 2009 jaarlijks het bedrag dat vanuit het Rijk toegevoegd wordt aan het gemeentefonds voor een Antidiscriminatievoorziening door te geven aan de centrumgemeente Roermond ter realisering en uitvoering van de ADV-Limburg. Aansluitend heeft de gemeenteraad op 29 september 2009, met inachtneming van artikel 1, tweede lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen, het college van burgemeester en wethouders toestemming gegeven voor het aangaan van een gemeenschappelijke regeling Subsidiëring ADV-Limburg. Met deze (overigens beperkte) gemeenschappelijke regeling is de relatie tussen de deelnemende gemeenten en de centrumgemeenten Roermond (voor gemeenten in Noord- en Midden-Limburg) en Maastricht (voor gemeenten in Zuid-Limburg) geregeld. De centrumgemeenten zijn namelijk gemandateerd om namens alle deelnemende gemeenten als subsidieverstrekker op te treden en daarbij behorende werkzaamheden uit te voeren. Tussen de beide centrumgemeenten en de ADV-Limburg bestaat vervolgens een normale subsidierelatie. Beoogd resultaat In opdracht van de raad realiseren taakstelling bezuiniging. Argumenten 1.1 Uitvoering geven aan besluit van de raad De raad heeft op 6 november 2012 de begroting 2013 vastgesteld. Met deze vaststelling is een ingrijpende bezuinigingsoperatie in gang gezet, die ook gevolgen heeft voor (niet wettelijke verplichte) preventietaken binnen het beleidsveld integrale veiligheid. Omdat de ADV-Limburg naast de wettelijke verplichte behandeling van discriminatieklachten, ook een pakket aan niet wettelijk verplichte preventietaken uitvoert, treft de bezuiniging ook de ADV-Limburg. Met de uittreding uit de gemeenschappelijke regeling wordt uitvoering gegeven aan het raadsbesluit. Pagina 1 van 4

2 Adviesnota aan B en W Met de vaststelling van de begroting op 6 november 2012 heeft de raad dan ook, weliswaar impliciet, toestemming gegeven om tot deze uittreding te komen, een en ander zoals wettelijk bepaald in artikel 1, derde lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen. 2.1 Bezuiniging is onterecht per 2013 ingeboekt In artikel 7 van de gemeenschappelijke regeling is bepaald dat uittreding alleen kan met ingang van een nieuw kalenderjaar, daarbij aangetekend dat dit uiterlijk voor 1 juli voorafgaande aan dat kalenderjaar schriftelijk kenbaar gemaakt moet zijn aan de centrumgemeente. Gelet op het moment dat de raad de begroting heeft vastgesteld, waarmee de bezuinigingsmaatregel dus definitief werd, kon uittreding dan ook niet eerder dan per 1 januari 2014 plaatsvinden. De bezuiniging is echter al per 2013 ingeboekt. Dit betekent dat er voor de financiële bijdrage over 2013 geen budget meer is. Omdat betaling van de bijdrage onontkoombaar en onuitstelbaar is, wordt voorgesteld om de kosten te dekken uit de post onvoorzien. 3.1 Uitvoering geven aan wettelijke plicht De wettelijke plicht om elke burger toegang te verlenen tot een antidiscriminatievoorziening blijft bestaan. Volgens de wet heeft de antidiscriminatievoorziening een tweetal hoofdfuncties, namelijk enerzijds de klachtmelding en -behandeling en anderzijds de registratie en monitoring van discriminatieklachten. Jaarlijks voor 1 april moeten de discriminatieklachten gemeld worden bij de rijksoverheid. De tweede helft van 2013 wordt gebruikt om in huis een goed alternatief voor te bereiden zodat de gemeente Venray vanaf 1 januari 2014 aan de wettelijk verplichte taken blijft voldoen. 4.1 Rapportage geeft inzicht in aantal klachten en belangrijke trends In de rapportage is te lezen dat het aantal discriminatieklachten in Venray een licht stijgende lijn laat zien vanaf 2010 (7 klachten in 2010, 10 klachten in 2011 en 11 klachten in 2012). Daarnaast wordt op pagina 7 van de rapportage aantal belangrijke trends op Limburgse schaal beschreven. Kijkend naar deze trends wordt de verwachting uitgesproken dat er in 2013 een hoger aantal klachten over discriminatie te ontvangen en te behandelen zijn. Integraliteit/Relatie met andere beleidsvelden Integraal Veiligheidsbeleid. Kanttekeningen/risico s Artikel 7, lid 3 van de gemeenschappelijke regeling bepaalt dat als er door de uittreding eventueel frictiekosten ontstaan voor de betreffende centrumgemeente en/of het ADV-Limburg deze kosten voor rekening van de uittredende gemeente komen. Of hiervan sprake is, is op dit moment onbekend. Indien de centrumgemeente Roermond een afzonderlijk raadsbesluit wenst, waarin de raad expliciet toestemming geeft aan het college om tot uittreding uit de gemeenschappelijke regeling te komen, dan dient dit alsnog aan de raad te worden voorgelegd. Dit heeft, gelet op de deadline, tot gevolg dat de uittreding met een jaar vertraagd wordt. De klachtmelding en -behandeling en anderzijds de registratie en monitoring van discriminatieklachten blijft een wettelijke taak. Feit is dat hiervoor vanaf 2014 geen budget beschikbaar is. Dit betekent dat deze taak binnen de reguliere capaciteit opgevangen dient te worden door herschikking van taken. Pagina 2 van 4

3 Adviesnota aan B en W Communicatie Als akkoord, de centrumgemeente Roermond informeren middels bijgevoegde brief. Eind 2013 actief gaan communiceren dat discriminatieklachten voortaan in eigen huis worden opgepakt en afgedaan. Financiële gevolgen De financiële bijdrage over 2013 ad ,- te dekken uit de post onvoorzien en rapporteren in de 2 e berap. Als uittreding tot frictiekosten leidt, komen deze voor rekening van de gemeente. Of dit aan de orde is, is vooralsnog onbekend. Personele/organisatorische gevolgen Feit is dat de behandeling van discriminatieklachten een wettelijke taak is. Dit betekent dat, als gevolg van de uittreding, deze taak in huis georganiseerd moet gaan worden. Omdat er geen budget voor beschikbaar is, zal dit door middel van herschikking van taken, binnen de reguliere capaciteit moeten worden georganiseerd. De afgelopen jaren ging het overigens om een redelijk beperkt, echter wel toenemend, aantal klachten namelijk 7 klachten in 2010, 10 klachten in 2011 en 11 klachten in Juridische gevolgen/rechtmatigheid Artikel 7, lid 3 van de gemeenschappelijke regeling bepaalt dat als er door de uittreding eventueel frictiekosten ontstaan voor de betreffende centrumgemeente en/of het ADV-Limburg deze kosten voor rekening van de uittredende gemeente komen. Op grond van de Wet gemeentelijke antidiscriminatiewetvoorzieningen is elke gemeente verplicht om hun inwoners toegang te verschaffen tot een antidiscriminatievoorziening, die als taak heeft om: a) onafhankelijke bijstand te verlenen aan personen bij de afwikkeling van hun klachten betreffende onderscheid als bedoeld in de Algemene wet gelijke behandeling, de Wet gelijke behandeling van mannen en vrouwen, de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte, de Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd bij de arbeid, de artikelen 125g en 125h van de Ambtenarenwet, de artikelen 646 tot en met 649 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek, en artikel II van de wet van 7 november 2002 tot uitvoering van de richtlijn 1999/70/EG van de Raad van de Europese Unie van 28 juni 1999 betreffende de door het EVV, de UNICE en het CEEP gesloten raamovereenkomst inzake arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd, of discriminatie als bedoeld in artikel 90quater van het Wetboek van Strafrecht; b) de klachten, bedoeld in onderdeel a, te registreren. Fatale termijnen Deadline voor het kenbaar maken van de uittreding per januari 2014 ligt op 1 juli Overleg gevoerd met Extern Voornemen tot deze bezuiniging is op 6 juli 2012 besproken in een overleg met de heer Dinjens van de ADV-Limburg en schriftelijk bevestigd op 23 augustus Verder heeft wethouder Busser medio september 2012 hierover per mail gecommuniceerd met de verantwoordelijk portefeuillehouder van de gemeente Roermond. Pagina 3 van 4

4 Adviesnota aan B en W Intern Wethouder Ike Busser (portefeuillehouder), burgemeester Hans Gilissen (openbare orde), wethouder Twan Jansen, Sjaak van Meijel (manager afd. V&H), Hank Velthuis (coördinator afd. V&H), Elleke Raedts (beleidsmedewerker MD), Marty Arts (adviseur P&C), Marlies Dirckx (adviseur P&O), Bert Albers (adviseur communicatie), juristenpool, Loes Kersten (communicatie). Vervolgtraject besluitvorming Verzenden brief met besluit aan de centrumgemeente Roermond; Tweede helft van 2013 benutten om behandeling discriminatieklachten intern te organiseren. Evaluatie n.v.t. Bijlagen Brief met besluit aan gemeente Roermond; Brief d.d. 23 augustus 2012 met aankondiging bezuinigingsmaatregel. Trendrapportage discriminatiemeldingen Naslagwerk Gemeenschappelijke regeling subsidiering ADV-Limburg Pagina 4 van 4

5 Gemeente Roermond College van burgemeester en wethouders Postbus AX ROERMOND Veiligheid & Handhaving Raadhuisstraat 1 Postbus 500, 5800 AM Venray Telefoon (0478) Telefax (0478) gemeente@venray.nl Internet Bank Nederlandse Gemeenten (belastingen) (algemeen) Gemeente Venray Datum 25 juni 2013 Behandeld door Monique Janssen Ons kenmerk -- Datum uw brief -- Pagina 1 van 2 Uw kenmerk -- Onderwerp Besluit uittreding gemeenschappelijke regeling ADV-Limburg Geacht College, In november 2012 heeft de gemeenteraad de begroting 2013 vastgesteld voor de gemeente Venray. Met deze vaststelling heeft de raad opdracht gegeven tot een ingrijpende bezuinigingsoperatie, die ook gevolgen heeft voor (niet wettelijke verplichte) preventietaken binnen het beleidsveld integrale veiligheid. Besluit Ter uitvoering van het besluit van de raad, hebben we op 25 juni 2013 besloten om per 1 januari 2014 uit te treden uit de gemeenschappelijke regeling subsidiëring ADV-Limburg met in achtneming van de bepalingen zoals hierover opgenomen in desbetreffende gemeenschappelijke regeling. Verder hebben we de trendrapportage discriminatiemeldingen voor kennisgeving aangenomen. Toelichting besluit Omdat de ADV-Limburg naast de wettelijk verplichte behandeling van discriminatieklachten, ook een pakket aan niet wettelijk verplichte preventietaken uitvoert, raakt de door de raad opgelegde bezuiniging ook de ADV-Limburg. In een gesprek op 5 juli 2012 met de directeur bestuurder van ADV-Limburg, de heer J. Dinjens, heeft wethouder I. Busser reeds aangekondigd dat overwogen werd om uit te treden uit de gemeenschappelijke regeling subsidiëring ADV-Limburg. Dit is vervolgens bevestigd per brief van 23 augustus 2012, gericht aan de ADV-Limburg.

6 Datum Ons kenmerk Pagina 2 van 2 Tot slot Heeft u naar aanleiding van deze brief vragen, neemt u dan contact op met Monique Janssen van de afdeling Veiligheid & Handhaving. Zij is iedere werkdag bereikbaar via telefoonnummer (0478) of per mail monique.janssen@venray.nl. We vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders,, burgemeester, secretaris

7 ADV Limburg De heer Dinjens Looiersgracht JK MAASTRICHT Bestuurszaken Westsingel 1 Postbus 500, 5800 AM Venray Telefoon (0478) Telefax (0478) gemeente@venray.nl Internet Bank Nederlandse Gemeenten (belastingen) (algemeen) Datum 23 augustus 2012 Behandeld door M. Janssen Ons kenmerk Datum uw brief Pagina 1 van 2 Uw kenmerk Onderwerp bezuinigingsvoorstellen Geachte heer Dinjens, Zoals in het overleg van 5 juli jl. met wethouder Ike Busser aangekondigd, bereidt de gemeente Venray een ingrijpende bezuinigingsoperatie voor. Het college hecht veel waarde aan zorgvuldige communicatie rondom de bezuinigingen. In deze brief willen wij u informeren wat dit mogelijk voor uw organisatie gaat betekenen. Het betreft hier voorstellen voor bezuinigingen die ambtelijk zijn voorbereid. Of de bezuiniging daadwerkelijk doorgaat, besluit de gemeenteraad tijdens de begrotingsbehandeling op 6 november Gisteravond (22 augustus) was er een informatieavond voor de gemeenteraad waar de raadsleden kennis konden nemen van de bezuinigingsvoorstellen. Uitgangspunten voor bezuinigingen Bezuinigen betekent keuzes maken. Keuzes die niet makkelijk zijn. De gemeente hanteert hierbij de volgende uitgangspunten: - verantwoord sociaal vangnet; - verantwoorde kwaliteit van de leefomgeving; - terugleggen van verantwoordelijkheid bij de burger; - versoberen waar mogelijk; - producten vermarkten waar het kan; - efficiëntere organisatie. Bezuinigingsvoorstel Op grond van de Wet op de antidiscriminatievoorzieningen is elke gemeente wettelijk verplicht een antidiscriminatievoorziening voor haar burgers te organiseren. De gemeente Venray heeft in dit kader aansluiting gezocht bij de Anti Discriminatie Voorziening-Limburg (ADV-Limburg). Kijkend naar de uitgangspunten voor de bezuinigingen, betekent het bezuinigingsvoorstel voor uw organisatie dat de gemeente Venray overweegt om tot uittreding uit de Gemeenschappelijke regeling subsidiering ADV-Limburg te besluiten om vervolgens zelf de wettelijke verplichte behandeling van discriminatieklachten te organiseren.

8 Datum 23 augustus 2012 Ons kenmerk Pagina 2 van 2 Mocht de raad inderdaad tot deze bezuiniging besluiten, dan betekent dat tevens dat de jaarlijkse financiële bijdrage aan de ADV-Limburg eindigt, uiteraard met in achtneming van de bepalingen die vastliggen in eerder genoemde gemeenschappelijke regeling. Meer weten? Alle bezuinigingsvoorstellen zijn vanaf 23 augustus beschikbaar op internet Heeft u nog vragen, dan kunt u contact opnemen met Monique Janssen van de afdeling Veiligheid en Handhaving. Wanneer de gemeenteraad definitieve besluiten heeft genomen over de voorstellen op 6 november a.s. informeren wij u daarover uiteraard zo spoedig mogelijk. Met vriendelijke groet, Het college van Burgemeester en Wethouders,, burgemeester, secretaris

9

10 2

11 3

12 4

13 5

14 6

15 7

16 1 2 8

17 9

18 10

19 11

20 12

21 13

22 14

23 15

24 16

25 17

26 . 18

27 19

28 20

29 21

30 22

31 23

32 24

33 25

34 26

35 27

36 28

37 29

38 Venlo 30

39

40 32

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54