Hierbij verzoeken wij u om formeel te mogen toetreden tot de (gewijzigde) gemeenschappelijke regeling Omnibuzz per 11 mei 2016.

Transcriptie

1 Omnibuzz t.a.v. Algemeen Bestuur Postbus GR Geleen Maatschappelijke ontwikkeling Raadhuisstraat 1 Postbus 500, 5800 AM Venray Telefoon (0478) Telefax (0478) gemeente@venray.nl Internet KvK-nummer IBAN NL20 BNGH (belastingen) IBAN NL11 BNGH (algemeen) BIC BNGHNL2G Datum 12 april 2016 Behandeld door Mariska Boon Datum uw brief Pagina 1 van 2 Uw kenmerk Onderwerp Toetreden gemeenschappelijk regeling Omnibuzz Geachte leden van het Algemeen Bestuur, Hierbij verzoeken wij u om formeel te mogen toetreden tot de (gewijzigde) gemeenschappelijke regeling Omnibuzz per 11 mei Na uw akkoord gaat wethouder Lucien Peeters namens de gemeente Venray deel uitmaken van het Algemeen Bestuur van Omnibuzz. Wethouder Ike Busser gaat optreden als plaatsvervangend lid namens de gemeente Venray. De gemeenteraad van Venray heeft op 5 april 2016 toestemming verleend voor deelname aan de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz mits met klem rekening wordt gehouden met de volgende punten: - de mogelijkheid dat de raad een oordeel kan geven over de nog op te stellen dienstverleningscontracten; - de mogelijkheid om het besluit dat andere vormen van doelgroepenvervoer, zoals leerlingenvervoer al dan niet over gaan naar de gemeenschappelijke regeling door de raad samen met het college gemaakt wordt; - in de gemeenschappelijke regeling opgenomen wordt dat iedere gemeente haar evenredige bijdrage levert aan de directe en indirecte kosten die verbonden zijn met de daadwerkelijke kosten van een rit; - dat na 3 jaar een evaluatie plaatsvindt, waarna de mogelijkheid bestaat uit de gemeenschappelijke regeling te treden. Dit betekent aanpassing van artikel 22 van de gemeenschappelijke regeling;

2 Datum 12 april 2016 Pagina 2 van 2 - dat de risico s, zoals genoemd in de bijlage motie: deelname GR doelgroepenvervoer; risico s in het algemeen bestuur worden besproken zodat deze risico s voor gemeenten worden beperkt; - dat voor toetreding aan de gemeenschappelijke regeling duidelijke procesafspraken zijn gemaakt over de voorwaarden en financiële gevolgen van uittreding van gemeenten. En dat deze procesafspraken ter informatie en toetsing worden voorgelegd aan de raad. Bovengenoemde voorwaarden komen voort uit een aantal ingediende moties tijdens de raadsvergadering van 5 april De moties zijn als bijlage toegevoegd. De gemeenteraad van Venray vraagt u uiterlijk 27 april 2016 bovenstaande punten duidelijk zichtbaar te verwerken in de gemeenschappelijke regeling. En een exemplaar van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling naar ons op te sturen. Wij verwachten van u dan ook dat wanneer het niet mogelijk is om bepaalde punten op te nemen of te kunnen wijzigen in de gemeenschappelijke regeling u met een duidelijke en heldere afweging/verklaring komt waarom dit niet mogelijk is. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders, Hans Gilissen, burgemeester Karel Joosten, secretaris Bijlagen: - Motie; deelname GR doelgroepenvervoer; exit regeling - Motie; deelname GR doelgroepenvervoer; risico s - Motie; doelgroepenvervoer deelname gemeenschappelijke regeling en visie (Wmo) - Motie; deelname GR doelgroepenvervoer; evaluatie

3 Gemeente Venray t.a.v. het College van burgemeester en wethouders Postbus AM Venray Geleen, 25 april 2016 Ons kenmerk : 2016/018 Uw kenmerk : Onderwerp : Toetreden gemeenschappelijke regeling Omnibuzz Geacht college, Naar aanleiding van uw toetredingsverzoek tot de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz en de daarbij gemaakte opmerkingen door de gemeenteraad van Venray (motie van 5 april 2016), berichten wij u puntsgewijs het navolgende. 1. Oordeel dienstverleningscontracten De dienstverleningscontracten komen tot stand in onderling overleg tussen de gemeenten en Omnibuzz (zie artikel 4, leden 2 en 3 GR Omnibuzz). In dit proces kan door het college aan de gemeenteraad zeker om een oordeel worden gevraagd. Volgens artikel 169, lid 4 Gemeentewet bepaalt het college of de afspraken van te voren aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Wij willen er hier nog graag op wijzen, dat de dienstverleningsovereenkomsten net bedoeld zijn om maatwerk te kunnen leveren aan de gemeenten. 2. Uitvoering andere vervoersvormen Op dit moment onderzoeken de werkgroepen leerlingenvervoer en WMO-bg hoe deze vormen van doelgroepenvervoer optimaal kunnen instromen in de mobiliteitscentrale van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz. Hiervoor maken de werkgroepen zogenaamde businesscases, gebaseerd op de uitgangspunten van het complete regiemodel waarvoor gemeenten hebben gekozen. Deze businesscases zullen ook met de deelnemende gemeenten via het algemeen bestuur worden besproken. De bestuurlijke vertegenwoordiger van de gemeenten in de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz kan natuurlijk altijd binnen de gemeente en met de gemeenteraad meningsvormend overleg voeren. 3. Evenredige gemeentelijke bijdrage directe en indirecte kosten i.r.t. werkelijke vervoerskosten De kostenverdeling is het resultaat van afspraken daarover in de stuurgroep op basis van voorstellen uit ambtelijk overleg met deskundigen. Uiteraard zal het algemeen bestuur van Omnibuzz nauwgezet bijhouden wat de effecten van deze afspraken zijn. Hieruit kunnen indien nodig verbetervoorstellen komen. De deelnemende colleges (en de raden) zullen in de begroting en verantwoording het verloop van de kosten goed kunnen volgen.

4 De vervoerskosten worden op basis van werkelijk gebruik toegerekend aan de desbetreffende gemeente. De directe en indirecte kosten worden 50/50 verdeeld over het aantal inwoners en het aantal pashouders. Deze systematiek wordt momenteel ook al 10 jaar naar tevredenheid gebruikt in Noord- en Midden-Limburg. 4. Evaluatie Uw gemeenteraad vraagt om na 3 jaar de gemeenschappelijke regeling te evalueren. Hierover willen wij het volgende opmerken. In artikel 29, lid 3 van de GR Omnibuzz is bepaald dat er elke vier jaar een evaluatie zal plaatsvinden. Dat is, gelet op het opdoen van ervaringen en het verzamelen van relevante informatie, een redelijke termijn, waarin ontwikkelingen en samenhangen daartussen getoetst zinvol kunnen worden. Deze termijn is ook in overeenstemming met de normale planningshorizon voor het strategische bedrijfsplan. Daarnaast zal het bestuur van Omnibuzz regelmatig, gevraagd en ongevraagd (zie de artikelen 8 en 12 van de GR Omnibuzz), informatie verstrekken waarin alle deelnemende gemeenten kunnen lezen en volgen hoe de uitvoering van de taken door de gemeenschappelijke regeling verloopt. In dat verband wijzen wij op artikel 17 van de GR Omnibuzz, waarin bepaald is dat jaarlijks inzicht in de beleidsmatige en financiële ontwikkelingen geboden wordt. De gemeenteraad kan op die wijze goed voorbereid en gericht reageren op de feitelijke ontwikkelingen bij Omnibuzz. In de zienswijze en procedure bij de ontwerpbegroting kunnen ze daar gebruik van maken (zie artikel 19, lid 3 GR Omnibuzz). Indien, ondanks het bovenstaande, het algemeen bestuur het nodig zou vinden een kortere evaluatietermijn te hanteren, dan kan het daartoe altijd een afzonderlijk besluit nemen. 5. Termijn van uittreding Artikel 22 is bedoeld om de mogelijke uittreding te regelen. De 5-jaarstermijn is na zorgvuldig overleg met de stuurgroep, deskundigen en juridische en vakinhoudelijke beleidsambtenaren gekozen om de nieuwe organisatie goed toe te rusten voor de doorontwikkeling naar het uiteindelijke totaalbeeld die eveneens een periode van maximaal 5 jaar beslaat. Na deze termijn is opzegging met een termijn van 1 jaar mogelijk. In dit artikel komt dus duidelijk het solidariteitsbeginsel, dat aan elke gemeenschappelijke regeling ten grondslag ligt, tot uitdrukking. Indien uit de eerste evaluatie (die immers eerder komt dan de termijn uit artikel 22) blijkt dat een wijziging van de termijn van uittreding wenselijk dan wel noodzakelijk is, kan dat op dat moment aanleiding zijn de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. 6. Bespreking en beheersing risico s De motie van de gemeenteraad van Venray over de risico s verzoekt met klem om de risico s voor deelnemende gemeenten te beperken. De organisatorische uitwerking en de verschillende financiële regelingen zijn erop gericht om de risico s waar mogelijk te beperken. In het begeleidende raadsvoorstel bij de toetredingsstukken wordt inhoudelijk ingegaan op de mogelijke risico s alsmede in de bijbehorende risicoparagraaf. Omnibuzz zal deze risico s jaarlijks actief monitoren, hierover rapporteren aan het algemeen bestuur. Dat gebeurt door middel van de (verplichte) paragraaf Weerstandsvermogen in de begroting en het jaarverslag. Daarin worden de weerstandscapaciteit en mogelijke risico s geïnventariseerd. Tevens wordt het beleid in deze beschreven. Naar onze mening biedt deze methodiek voldoende waarborgen voor risicobeperking bij Omnibuzz en voldoende transparantie naar de gemeenteraden om dit te kunnen volgen en waar nodig via het bestuur van de gemeenschappelijke regeling te beïnvloeden.

5 7. Afspraken uittreding Omdat een uittredingsproces bij een gemeenschappelijke regeling vaak een ingewikkeld financieel en juridisch proces is, zullen wij aan het dagelijks bestuur voorstellen bij het algemeen bestuur een voorstel in te dienen tot het formuleren van een uittredingsprotocol. Daarin kunnen de processtappen bij een voorgenomen uittreding inzichtelijk worden gemaakt. Tevens kunnen daar de kostencomponenten beschreven worden, die relevant zijn om de afkoopsom naar redelijkheid te kunnen bepalen. Op deze wijze wordt geborgd dat een uittredeproces flexibel en snel voor alle betrokkenen verloopt. Wij spreken de verwachting met het bovenstaande uw vragen adequaat beantwoord te hebben. Uiteraard zijn wij steeds bereid een en ander indien gewenst nader toe te lichten. Namens de stuurgroep doelgroepenvervoer, Hoogachtend, Wethouder A.J.M. Kamphuis Voorzitter Wethouder V.E.R. Tax Vice-voorzitter

6 De leden van de gemeenteraad Maatschappelijke ontwikkeling Raadhuisstraat 1 Postbus 500, 5800 AM Venray Telefoon (0478) Telefax (0478) gemeente@venray.nl Internet KvK-nummer IBAN NL20 BNGH (belastingen) IBAN NL11 BNGH (algemeen) BIC BNGHNL2G Datum 29 april 2016 Behandeld door Mariska Boon Datum uw brief Pagina 1 van 2 Uw kenmerk Onderwerp Informatie m.b.t. brief stuurgroep doelgroepenvervoer Geachte leden van de raad, Op 5 april 2016 heeft uw raad toestemming verleend voor deelname aan de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz mits met klem rekening gehouden wordt met de door uw raad ingediende moties. Dit hebben wij op 12 april 2016 Omnibuzz kenbaar gemaakt via een brief (is bijgevoegd). Op 25 april 2016 hebben wij een brief (is bijgevoegd) ontvangen van de vertegenwoordigers van de stuurgroep doelgroepenvervoer met een reactie op de punten uit uw moties. Zoals u uit de reactie van de stuurgroep kunt opmaken kan de gemeenschappelijke regeling niet worden aangepast. Wel proberen we zoveel mogelijk tegemoet te komen aan uw bezwaren. Hoe we dat doen hebben wij hieronder aangegeven. Oordeel dienstverleningscontracten Uit de reactie van de stuurgroep blijkt dat dienstverleningscontracten juist bedoeld zijn om aan iedere gemeente maatwerk te leveren. Het college gaat u op de hoogte brengen van de inhoud van de nog af te sluiten dienstverleningscontracten zodat u de mogelijkheid heeft hierop te reageren. Uitvoering andere vervoersvormen Via zogenaamde businesscases wordt bekeken hoe andere vormen van doelgroepenvervoer (dan Wmo-vervoer) optimaal in kunnen stromen in de mobiliteitscentrale. Via raadsinformatie-avonden wordt hierover met u van gedachte gewisseld. Evenredige gemeentelijke bijdrage directe en indirecte kosten i.r.t. werkelijke vervoerskosten Uit overleg met verschillende deskundigen is tot de huidige kostenverdeling gekomen. Het college houdt nauwgezet de begroting en verantwoording in de gaten en stelt uw raad hiervan op de hoogte. Ook het college is gebaat bij zo laag mogelijke kosten. Evaluatie De stuurgroep geeft aan dat 4 jaar een redelijke termijn is om zinvol te evalueren gelet op de duur van het gehele proces. Het college kan zich hierin vinden. Zou al naar 3 jaar geëvalueerd moeten

7 Datum 29 april 2016 Pagina 2 van 2 worden dan is nog te weinig ervaring opgedaan (de verwachting is dat pas in de loop van 2018 een 2 e vorm van doelgroepenvervoer wordt toegevoegd aan de mobiliteitscentrale) om relevante informatie te verzamelen. Evalueren heeft dan nog geen enkele zin. De gemeenschappelijke regeling geeft jaarlijks inzicht in de beleidsmatige en financiële ontwikkelingen. Het college zorgt ervoor dat u in kennis wordt gesteld van dit overzicht. Termijn van uittreding De grondslag van een gemeenschappelijke regeling is het solidariteitsbeginsel. Er wordt samen begonnen aan een project en dit moet dan ook de kans en de tijd krijgen om zich te ontwikkelen tot het beoogde doel. Na 4 jaar vindt een evaluatie plaats en de mogelijkheid om uit te treden. Een kortere termijn is ook naar het idee van het college niet wenselijk. Bespreking en beheersing risico s De risico s worden actief gemonitord en gerapporteerd aan het algemeen bestuur. Het college houdt deze rapportage nauwgezet in de gaten en stelt uw raad hiervan op de hoogte. Afspraken uittreding De stuurgroep stelt voor aan de gemeenschappelijke regeling om een uittredingsprotocol op te stellen. Het college vindt dit een goede ontwikkeling en ziet er op toe dat dit protocol wordt opgesteld. Verder willen wij u nog informeren over de laatste stand van zaken rond het project doelgroepenvervoer. Onlangs is in de stuurgroep besloten dat gezien de grote en omvang van het project en het korte tijdsbestek, ervoor gekozen is om voor 2017 nog geen regiecentrale in te richten. Maar 2017 te gebruiken als overgangsjaar. Pas vanaf 2018 gaat Omnibuzz de regiecentrale zelf uitvoeren. Hopende u voldoende te hebben geïnformeerd over de mogelijkheden die het college heeft om dit project tot een goed einde te brengen. Mocht u nog vragen hebben dan horen wij dit graag. Natuurlijk blijven wij u op de hoogte houden van de voortgang van het project. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders,, burgemeester, secretaris