Nota van B&W. Evaluatie metingen vliegtuiggeluid Geluidsnet

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W Onderwerp Portefeuillehouder drs. M.J. Bezuijen Collegevergadering 27 mei 2008 Inlichtingen J.J. Kol pa Regisfraiien~rnrner t00 (P I -8 c Samenvatting Wat willen we bereiken? Mede vanwege de maatschappelijke behoefte aan metingen van vliegtuiggeluid hebben wij eind 2005 het initiatief genomen de mogelijkheden van eigen meetposten- in aanvulling op de informatie die de Noise Monitoring System (NOMOS-meetposten) van Schiphol in Haarlemmermeer bieden- nader te verkennen. De noodzaak van een betere aansluiting van de informatievoorziening op de beleving en ervaren hinder van de inwoners is aanleiding geweest een bijdrage te leveren aan het meten van vliegtuiggeluid door Geluidsnet. In 2007 heeft de gemeente besloten deze gemeentelijke bijdrage aan Geluidsnet voort te zetten en na een jaar te evalueren. Bij deze evaluatie zijn de dorpsraden betrokken, met als doel de meerwaarde van de informatie ook nadrukkelijk te toetsen bij de dorpsraden. Wat gaan we daarvoor doen? In de aanloop naar de evaluatie met betrekking tot de metingen van Geluidsnet zijn vorig jaar mogelijke verbeteringen in informatievoorziening besproken met Geluidsnet. Deze nota gaat nader in op de verbeterpunten. De (wijze van) informatievoorziening aan bewoners zal overigens bij verlenging van de financiële gemeentelijke bijdrage in 2008 in overleg tussen gemeente en Geluidsnet worden besproken. Hierover zullen ook nadere afspraken worden gemaakt. In dit kader benadrukken wij dat ook in het kader van het Alderstraject het meten van vliegtuiggeluid onderwerp van discussie is. De vraag of de gemeente structureel blijft bijdragen aan metingen via Geluidsnet is mede afhankelijk van de mogelijkheden te komen tot een eenduidig meetsysteem in de omgeving van Schiphol. Wat mag het kosten? Haarlemmermeer heeft zeven meetpunten van Geluidsnet binnen de kernen: Badhoevedorp, Zwanenburg, Vijfhuizen, Lijnden, Hoofddorp, Rijsenhout en Nieuw-Vennep. Per locatie is de financiële bijdrage geraamd op E 3.300,--. De totale bijdrage (E ,--) voor 2008 komt ten laste van het programma 21 Ruimte van de programmabegroting

2 Ondeiwerp Volgvei 2 Wie is daarvoor verantwoordelijk? Het college heeft zich gecommitteerd aan het verbeteren van de informatievoorziening ten aanzien van vliegtuiggeluid. De portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening en luchthavenzaken c.a. is eerste aanspreekpunt. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad wordt geïnformeerd over de evaluatie met betrekking tot het meten van vliegtuiggeluid door Geluidsnet. Daarnaast is -zoals hiervoor al aangegeven- het meten van vliegtuiggeluid ook onderwerp van overleg in het kader van de ontwikkeling van Schiphol op middellange termijn (Alderstraject).Ook in dat kader zal de raad geïnformeerd worden. Uitwerking Inleiding In februari 2007 (nota ) hebben wij besloten de geluidmetingen van de zes meetpunten van Geluidsnet in Haarlemmermeer met een jaar te verleugen. Bij het abonnement dat voor 2007 met Geluidsnet is afgesloten is eveneens het bestaande meetpunt in Lijnden opgenomen. Het besluit om de metingen via Geluidsnet met een jaar te verlengen is ook genomen om een beter inzicht te krijgen in de meerwaarde van de geleverde prestaties en meetresultaten. Destijds is afgesproken in 2008 een evaluatie uit te voeren, waarbij de betrokken dorpsraden worden geconsulteerd. In april 2008 heeft overleg plaatsgevonden met (vertegenwoordigers van) de dorpsraden van kernen met een meetpunt. Uit dit overleg blijkt een genuanceerd beeld naar voren te komen van ervaren meerwaarde: een aantal dorpsraden heeft zich expliciet uitgesproken over het nut van de metingen van Geluidsnet en zijn voorstander van een continueren van de gemeentelijke financiële bijdrage aan de meetpunten. Een aantal dorpsraden ziet juist meerwaarde in de NOMOS-meetpunten van Schiphol en is van oordeel, dat Geluidsnet geen toegevoegde waarde heeft, mede doordat de meetresultaten weinig toegankelijk zijn voor burgers. Context Mede vanwege de maatschappelijke behoefte aan metingen hebben wij eind 2005 het initiatief genomen de mogelijkheden van eigen meetposten- in aanvulling op de informatie die de NOMOS-posten in Haarlemmermeer bieden- nader te verkennen. De (noodzaak van een betere) aansluiting van de informatievoorziening op de beleving c.q. ervaren hinder van onze inwoners is voor ons College geweest aanleiding een proefproject van &n jaar uit te voeren in kernen die in belangrijke mate overlast ervaren van het vliegverkeer. In 2006 hebben wij bij de start van de metingen in Haarlemmermeer aangegeven na een periode van 1 jaar op basis van de ervaringen een besluit te nemen over continuering van de metingen. In februari 2007 hebben wij de volgende conclusie getrokken: De te leveren informatie is -terugblikkend- tot op heden beperkt geweest. Wij zijn van oordeel dat op dit moment te weinig zicht bestaat op de meerwaarde van de informatie, dat een definitieve continuering of zelfs uitbreiding van het meetnet rechtvaardigt. Tegelijkertijd constateren wij dat Stichting geluidsnet werkt aan meer inzicht in de kwaliteit van de metingen door vergelijking met externe gegevens over vliegtuigbewegingen. Ook werkt Geluidsnet aan een verbeterde vliegtuigdetectie. Daarom stellen wij voor de huidige meetpunten met een iaar te verlengen en volgend jaar op basis van de noodzakelijk door te voeren verbeteringen in informatievoorziening in 2008 een

3 Volgvei 3 besluit te nemen over eventuele continuering en eventuele uitbreiding van het aantal meetpunten. Evaluatie Stichting Geluidsnet stond op het moment van het starten van het proefproject nog in de kinderschoenen. Dit is bepalend geweest voor de mogelijkheden van het geluidssysteem om voor de gemeente relevante meetgevens te genereren. Aanvankelijk ontstaan als experiment bij Stichting Geluidsnet blijkt de vraag naar real-time betaalbare metingen groter te zijn dan verwacht. En ook groter te zijn dan de 'organisatie' van Stichting Geluidsnet in feite aan kon. Dat is ook BBn van de redenen geweest dat Geluidsnet in 2006 de samenwerking heeft gezocht met DGMR raadgevend ingenieursbureau en de activiteiten van de stichting onder heeft gebracht in de zelfstandige BV Sensornet. In het afgelopen jaar is de focus van Stichting Geluidsnet vooral gericht geweest op het plaatsen van de bestelde meetpunten en het verhelpen van kinderziektes. In ons besluit van februari 2007 hebben meegewogen dat een meerwaarde in de informatievoorziening eerder kan worden onderschreven wanneer het meetsysteem in staat is betrouwbaar vliegtuigpassages aan te wijzen in de geluidniveaus. Het is immers relevant om er voor te zorgen dat duidelijkheid bestaat over de hoeveelheid vliegtuiggeluid in woongebieden. Omdat in het eerste kwartaal van 2007 het proefproject onvoldoende inzicht heeft gegeven in de meerwaarde van de informatie hebben wij ervoor gekozen de metingen vanuit de huidige meetpunten vooralsnog met een jaar te verlengen. Een besluit over eventuele continuering en eventuele uitbreiding van de meetpunten hebben wij tegelijkertijd verbonden aan een aantal randvoorwaarden: Stichting Geluidsnet er in slaagt concrete verbeteringen en onderbouwingen in het meetsysteem aan te brengen; Vliegtuigpassages betrouwbaar herkend kunnen worden en deze relatie tussen geluidniveau's en vliegtuigbewegingen onderdeel is van de informatievoorziening aan bewoners; De informatievoorziening op basis van maand- en jaarrapportage meer op maat worden geleverd met transparante analyse van de resultaten en de hiervoor genoemde verbeteringen; De geleverde informatie aansluit bij de behoefte van bewoners c.q. betrokken dorpsraden. Aan de dorpsraden van de kernen waarbinnen een meetpunt van Geluidsnet is geplaatst is gevraagd of de meetresultaten van Geluidsnet een meerwaarde hebben, met name ook in de informatievoorziening. De reacties onderschrijven ten dele de conclusie van ons College dat de meetpunten en de meetresultaten in het afgelopen jaar nog onvoldoende toegevoegde waarde hebben geboden. De toegevoegde waarde zou toe kunnen nemen wanneer de meetresultaten vergeleken worden met de resultaten van het NOMOS meetsysteem. Maar dat vereist een betere betrouwbaarheid van de apparatuur van Geluidsnet. Ook een relatie met de berekende waarden leidt tot een betere aansluiting op de informatiebehoefte. De meetresultaten blijken onvoldoende toegankelijk en moeilijk te begrijpen voor bewoners. Anderzijds wordt aangegeven dat de "on-line" metingen wel een meerwaarde in de informatievoorziening hebben. Ook het hebben van een eenduidig meetsysteem voor Schiphol is benoemd.

4 Volgvel 4 Evaluatie metiflgen vliegtuiggeluid Geluidsnet Refererend aan de randvoorwaarden die wij hebben aangegeven in 2007 kan het volgende geconstateerd worden: De consultatie van de dorpsraden heeft geresulteerd in een genuanceerd beeld; Ten opzichte van vorig jaar werkt Geluidsnet meer aan verbeteringen in de wijze van rapporteren. Geluidsnet heeft aangegeven dat de rapportages in de nabije toekomst met minimale vertraging t.o.v. de real-time meetresultaten op elk moment via de website opvraagbaar zijn; In de rapportages, waarbij het mogelijk is dag, maand en jaarresultaten te bekijken, is ook de Lden-waarde weergegeven; De vliegtuigpassages zijn met een grotere betrouwbaarheid door het meetsysteem te herkennen, ook door een betere koppeling met vluchtinformatie; Knelpunt blijft de weinig toegankelijke informatie van de rapportages zelf; Ook de vergelijking met NOMOS meetgegevens is een knelpunt omdat de gegevens uit FANAMOS niet beschikbaar gesteld wordt. Afweging Het (vorige) kabinet heeft eerder in het kabinetsstandpunt Schiphol (april 2006) aan Schiphol gevraagd een meetnet aan te leggen, waardoor het bestaande NOMOS-systeem wordt uitgebreid. Ook wij hebben in onze standpuntbepaling de noodzaak van een meetnet, dat uiteindelijk kan worden uitgebouwd tot een uitgebreid monitoringsysteem, waarbij jaargemiddelden, gemeten en berekende niveau's en piekgeluiden kunnen worden gepresenteerd, benadrukt. Juist vanwege het maatschappelijke debat in de periode van de evaluatie van het Schipholbeleid en de urgentie naast berekeningen ook geluid te meten heeft ons College in besloten een proeftraject in te gaan met de meetpunten van Geluidsnet. In het convenant hinderbeperkende maatregelen voor de korte termijn is de uitbreiding van het NOMOS-meetnet (noise monitoring system) opgenomen. De uitbreiding van het meetnet zal ons inziens leiden tot meer transparantie en openheid in de informatievoorziening. In Hoofddorp zal binnenkort een post voor het meten van laagfrequent geluid worden bijgeplaatst. Naast het NOMOS-meetnet wordt -ook als onderdeel van het convenant hinderbeperkende maatregelen- gewerkt aan de zogenaamde environmental simulator. Dit systeem moet inzichtelijk maken wat de gevolgen zijn van het vliegen over bepaalde woongebieden. Daarbij zal informatie worden gegeven over: De geluidproductie per individueel vliegtuig en het totaal aan vliegbewegingen gedurende verschillende fasen van een vlucht en tüdsperioden op de grond; De verschillende aan- en uitvliegprocedures; De verwachte beleving van bewoners; De geluidbelasting op de omgeving. Concluderend voorstel Voor de middellange termijnontwikkeling en besluitvorming die daarover dit jaar zal plaatsvinden in het kabinet zullen wij blijven inzetten op de urgentie van meten van geluidbelasting. Om die reden pleiten wij -als onderdeel van het normen- en handhavingsstelsel- voor een eenduidig meetsysteem rondom Schiphol. Dit hebben wij ook ingebracht in het kader van de Alderstafel. Op het moment dat sprake van een meetsysteem dat -in aanvulling op de berekende geluidbelasting- het geluid kan monitoren, zullen we besluiten over de financiële bijdrage

5 Volgvei 5 aan Geluidsnet. Daarbij gaan wij uit van de noodzaak van 66n systeem van geluidmeten, waarbij het niet nodig is de meetpunten van Geluidsnet naast meetpunten van NOMOS voort te laten bestaan. Gelet op het genuanceerde beeld bij de dorpsraden over het nut en de meerwaarde van de meetpunten van Geluidsnet zal de gemeente de bijdrage in de zeven meetpunten binnen Haarlemmermeer voor 2008 continueren. Tot uitbreiding van het aantal meetpunten van Geluidsnet, waarvan bij de start van het proefproject meten in 2006 sprake was, zal niet worden besloten. Uitbreiding van meet- of monitoringpunten dient onderdeel te zijn van de uitwerking van het convenant hinderbeperkende maatregelen c.q. van het uit te werken normen-en handhavingsstelsel Schiphol. Middelen De kosten voor de meetpunten, i.c. E ,-- (per locatie E 3.300,--, exclusief BTW en jaarlijks inflatiecorrectie) komen ten laste van het programma 21 Ruimte van de programmabegroting Op grond van deze dekking kan het "jaarabonnement" dat de gemeente heeft afgesloten met Geluidsnet worden verlengd voor dit jaar. In- en externe communicatie In het overleg met de dorpsraden is afgesproken dat de dorpsraden zullen worden geïnformeerd over het besluit. Ook zal op de website van de gemeente Haarlemmermeer periodiek informatie worden gegeven over de rapportages van Geluidsnet. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: De financiering van de zeven meetpunten van Geluidsnet in de gemeente Haarlemmermeer (i.c. Rijsenhout, Lijnden, Badhoevedorp, Zwanenburg, Vijfhuizen, Hoofddorp en Nieuw-Vennep) voor 2008 voort te zetten; Een definitieve voortzetting van de meetpunten van Geluidsnet in Haarlemmermeer te bezien in het kader van de ontwikkeling van het meetsysteem voor Schiphol op middellange termijn; Deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer, namens deze, de pfortefeuillehoudep-,/ /.J. gezuijen " l Bqlage(n) geen