A. Voorstel voor hinderbeperking

Transcriptie

1 Doel advies: Besluitvorming over de afronding van het microklimaat Lisse/Noordwijkerhout. Op 26 augustus 2015 heeft het delegatieoverleg besloten tot de inrichting van één tijdelijke combinatiewerkgroep voor de behandeling van voorstellen voor hinderbeperking van respectievelijk de gemeente Bodegraven-Reeuwijk en de gemeenten Lisse en Noordwijkerhout. 1 Alle delegaties hebben (lokale) vertegenwoordigers afgevaardigd voor de combinatiewerkgroep. In voorliggende notitie wordt enkel het microklimaat Lisse/Noordwijkerhout behandeld, omdat de gemeente Bodegraven-Reeuwijk als indiener van het voorstel verzocht heeft de behandeling uit te stellen tot de vergadering van het Regioforum van 3 juni Dit verzoek is gehonoreerd. A. Voorstel voor hinderbeperking Het microklimaat Lisse/Noordwijkerhout is reeds enkele jaren geleden gestart. Bij de herprioritering van de microklimaten is voor Lisse/Noordwijkerhout de verlegging van de Bergi-vertrekroute vanaf de Kaagbaan (24) als potentiële maatregel op de zeef blijven liggen. In de herprioritering is afgesproken dat in aanvulling op de berekende effecten van het voorstel geluidsimulaties gemaakt worden door het Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (NLR) voor Noordwijkerhout en Zandvoort als aanvullende en ondersteunende beslisinformatie. Tevens zijn de hindereffecten van het voorstel herberekend met de in 2013 ontworpen, verbeterde baan- en routegebruikmodellering. Het Regioforum heeft op 27 maart 2015 criteria vastgesteld op basis waarvan de afweging van een nieuw voorstel voor hinderbeperking dient plaats te vinden: - Nieuw/uniek voorstel ten opzichte van eerder ingediende voorstellen; - Een per saldo positief effect op de gelijkwaardigheidscriteria op basis van woningbestand 2005; - Effect binnen de 48Lden-contour op basis van de actuele woningbouwsituatie - De mate van hinderverplaatsing; - De effecten op het netwerk; - De effecten op de complexiteit van de operatie. Ook de ruimtelijke aspecten, bedrijfseconomische aspecten, veiligheidsaspecten en de milieuaspecten binnen de betrokken regio worden betrokken bij de toets van het voorstel, mede gelet op het feit dat in de Omgevingsraad de luchtzijdige elementen nadrukkelijk verbonden worden aan landzijdige elementen. B. Historie voorstel Lisse/Noordwijkerhout Het voorstel vanuit Lisse/Noordwijkerhout kent een lange historie. Inmiddels zijn veel tijd en middelen besteed om een afweging te kunnen maken inzake de voorstellen die in dit microklimaat naar voren zijn gebracht. Daarom is het voor de behandeling van dit voorstel van belang om kort de historie te schetsen. Allereerst is het voorstel als maatregel 10 besproken in de aanloop naar het convenant Hinderbeperking voor de korte termijn. In 2007 hebben de BRS- en de CROS-bewonersdelegatie vastgesteld dat deze maatregel te weinig effectief is. Daarom is deze maatregel geschrapt en daarmee niet opgenomen in het convenant. Vervolgens is in het advies van de Alderstafel Schiphol over het nieuwe normen- en handhavingsstelsel (2010) het microklimaat Lisse/Noordwijkerhout opgenomen. In het microklimaatonderzoek hebben de gemeenten Lisse en Noordwijkerhout gevraagd om de BERGI-vertrekroute zodanig te optimaliseren 1

2 dat de geluidbelasting voor Lisse per saldo minimaal gelijk zou blijven, maar dat de geluidbelasting voor (de noordoostkant van) Noordwijkerhout afneemt. In het onderzoek zijn hiervoor vier opties onderzocht; varianten waarbij de koersknik bij Noordwijkerhout aangepast is, zogeheten RNAV-routevarianten (waarbij de route met een andere navigatietechniek wordt gevlogen) en de toepassing van de vaste bochtstraaltechnologie. Uit de opgestelde berekeningen die destijds zijn gemaakt (2011, 2012) voor de vier routevarianten bleek slechts één routevariant per saldo een positief effect op de gelijkwaardigheidscriteria te hebben. Vervolgens werd de afweging rond deze overgebleven routevariant in het microklimaat Lisse/Noordwijkerhout aanzienlijk bemoeilijkt door de weging van de verplaatsing van hinder. Dit spitste zich met name toe op de vraag hoe de weging van de verbetering bij Noordwijkerhout moet worden afgewogen tegen de verslechtering bij Zandvoort. Deze complicatie en de daarmee gemoeide tijd is voor de Alderstafel Schiphol in 2014 mede de aanleiding geweest tot een integrale herprioritering van alle lopende microklimaatonderzoeken. In deze herprioritering is voor Lisse/Noordwijkerhout als vervolg afgesproken dat geluidsimulaties opgesteld worden voor de afname van de geluidbelasting in Noordwijkerhout en de toename van de geluidbelasting in Zandvoort. Dit zou als ondersteunende beslisinformatie kunnen dienen bij de te maken afweging. Om het verschil hoorbaar te demonstreren heeft het NLR geluidsimulaties geproduceerd voor de Virtual Community Noise Simulator (VCNS). In de geluidsimulaties is het geluid van een overvliegende Airbus A gedemonstreerd in zowel Noordwijkerhout als Zandvoort en voor zowel de huidige als de voorgestelde route. Deze geluidssimulaties zijn in de werkgroep van 9 november 2015 gepresenteerd. Verder is voor het voorstel uit het microklimaat Lisse/Noordwijkerhout een herberekening gemaakt van de effecten op basis van de nieuwe, verbeterde modellering van het baan- en routegebruik, zoals die in 2013 is ontwikkeld. Tevens is daarbij de actuele woningbouwsituatie betrokken. 2

3 C. Overwegingen rondom hinderbeperking Onderstaande tabel toont de toets van het voorstel uit het microklimaat Lisse/Noordwijkerhout aan de criteria voor hinderbeperking. De onderliggende informatie is opgenomen in de bijlage To70 - Presentatie 9 november 2015 en is, evenals de geluidsimulaties, beschikbaar gesteld aan de leden van de werkgroep voor hun standpuntbepaling. Voorstellen Criteria Nieuw/uniek voorstel Per saldo positief effect gelijkwaardigheidscriteria obv woningbestand 2005 Het wettelijk kader voor hinderbeperking is de 48 db(a) Lden. Ook in hinderbeperking is de 48 db(a) Lden leidend voor de ontwikkeling, uitvoering en behandeling: 5% hinderbeperking binnen de 48 db(a) Lden is op verzoek van de BRS vastgelegd in het convenant hinderbeperking. Bovendien wordt de luchtvaartsector middels de gelijkwaardigheidscriteria gehouden aan een maximale hinderbelasting van de omgeving. De gelijkwaardigheidscriteria gaan onder meer uit van 58 db(a) Lden en 48 db(a) Lden. Effect binnen 48 db(a) Lden obv actuele woningbouwsituatie Mate van hinderverplaatsing Iedere hinderbeperkende maatregel leidt tot de verplaatsing van het geluid en daarmee de hinder. Idealiter weegt de winst qua hinderbeperking op tegen de verplaatsing, maar in sommige scenario s kan het voorkomen dat totaal nieuwe gebieden worden belast. Bovendien LISSE/NOORDWIJKERHOUT Verlegging Bergi-vertrekroute (24) Het voorstel is niet nieuw, zie hiervoor paragraaf B. Historie voorstel Lisse/Noordwijkerhout in deze notitie; eerder afgekeurd voor het convenant Hinderbeperking korte termijn, daarna opgenomen in het advies van 2010 over het NNHS. Aanvankelijk zijn de effecten van het voorstel in 2012 berekend met het woningbestand uit De effecten bij deze condities zijn: - Afname van 40 EGH in 48 db(a) Lden. De effecten van het voorstel zijn in december 2015 opnieuw berekend aan de hand van de nieuwe modellering (n.a.v ) en het woningbestand uit 2005 zijn de effecten per saldo: - Afname van 12 EGH in 48 db(a) Lden. Wanneer de effecten van dit voorstel worden berekend met de nieuwe modellering en het woningbestand uit 2014 zijn de effecten per saldo: - Toename van 32 EGH in 48 db(a) Lden. Toe- en afname EGH in 48 db(a) Lden O.b.v nieuwe modellering en woningbestand 2014: Bijv.: Nieuw-Vennep (-61), Leimuiden (+11), Sassenheim (+12). 3

4 kunnen sommige maatregelen tot gevolg hebben dat de hinder verplaatst naar een gebied waar veel inspanningen gepleegd zijn om de hinder te beperken of waar hinderbeperking voor in de maak is. Toe- en afname EGH in 39 db(a) Lden Op verzoek van partijen zijn de effecten ook berekend binnen de 39 db(a) Lden. O.b.v nieuwe modellering en woningbestand 2014: Bijv.: Noordwijkerhout (-143), Roelofarendsveen (+83), Hillegom (+74), Lisse (-22), De Zilk (+35) en Zandvoort (+95). Geluidsimulaties NLR met A330 Noordwijkerhout Huidig Nieuw LAmax 69 db(a) 65 db(a) Afstand tot kern m m Hoogte m m Zandvoort Huidig Nieuw LAmax 48 db(a) 58 db(a) Afstand tot kern m m Hoogte m m Effecten op het netwerk en de complexiteit van de operatie In sommige scenario s geeft een operationele maatregel aanleiding tot hinderbeperking, in andere gevallen leidt een operationele maatregel zélf tot hinderbeperking. Effecten zijn o.a. verhoogde complexiteit van de afhandeling (voor LVNL), effect op routes en robuuste dienstregeling (voor Zowel het grootste positieve effect (Noordwijkerhout) als het grootste negatieve effect (Zandvoort) van de optie ligt buiten de wettelijke 48 db(a) Lden-contour. Geluidssimulaties zijn opgesteld om het effect in Noordwijkerhout (-4 db t.o.v. 69 db) te wegen tegen het verschil in Zandvoort (+10 db tov 48 db). De werkgroep heeft geconstateerd dat de verminderde geluidbelasting voor Noordwijkerhout nauwelijks waarneembaar was en de verhoogde geluidbelasting voor Zandvoort slechts heel licht. Gezien de relatief lage geluidbelasting en het optredende achtergrondgeluid bij Noordwijkerhout en Zandvoort is dat begrijpelijk. Er bestaat mogelijk een conflict met landingen op de Polderbaan (18R) en met starts op de Valko-vertrekroute vanaf de Kaagbaan (24). Wellicht betekent de verlegging een iets kortere vliegduur, afhankelijk van de exacte verlegging en de verhouding tot de landingen op de Polderbaan (18R). 4

5 de vliegtuigmaatschappijen) en een duurzame ontwikkeling van de luchthaven (AAS). Ook speelt de gevraagde inspanning van de sectorpartijen een rol. De ontwikkeling van hinderbeperking vereist inzet van (operationele) experts die qua tijd en middelen niet oneindig toegerust zijn. Ruimtelijke aspecten Bedrijfseconomische aspecten Veiligheidsaspecten Milieuaspecten De voorgestelde verlegging komt ten goede van de nieuwbouwwijken Mossenest 2 (+500 bewoners), Bavo (+1265 bewoners) en Sancta Maria (+528 bewoners) die ten (noord)oosten van de kern Noordwijkerhout liggen. 1 De verlegging verplaatst de route verder naar het oosten. Het voorstel vergt een aanzienlijke inspanning van LVNL voor onderzoek en ontwikkeling rondom de verlegging. Voor luchtvaartmaatschappijen betekent de verlegging mogelijk iets korter vliegen. Met name de landingen op de Polderbaan (18R) zouden bij een positief oordeel van het Regioforum onderzocht moeten worden in de simulator. Vermoedelijk effect op de uitstoot wegens iets korter vliegen. D. Afweging van het voorstel uit het microklimaat De vertegenwoordigers in de werkgroep hebben eind 2015 aangegeven voldoende informatie te hebben om een standpunt te kunnen bepalen. In de procedure voor nieuwe voorstellen hinderbeperking is vastgelegd dat hinderbeperking, hinderverplaatsing, operationele aspecten, ruimtelijke aspecten (zoals nieuwbouw), milieuaspecten, bedrijfseconomische aspecten en veiligheid afgewogen worden in de besluitvorming over een voorstel voor hinderbeperking. Deze aspecten worden hieronder behandeld en gewogen in de oordeelsvorming over de voorstellen. 1 Bijgebouwde en bij te bouwen woningen t.o.v

6 VOORSTEL LISSE-NOORDWIJKERHOUT De voorgestelde verlegging is geen nieuw en uniek voorstel. Het voorstel is eerder aan de orde geweest bij de totstandkoming van het Convenant Hinderbeperking voor de korte termijn, maar toen door de omgevingspartijen als te weinig effectief beschouwd. In het convenant voor het nieuwe normen- en handhavingstelsel is een microklimaat Lisse/Noordwijkerhout afgesproken. In dat microklimaat is het onderhavige voorstel opnieuw geagendeerd. Het kader voor hinderbeperking is de 48 db(a) Lden contour. Van de vier eerder onderzochte varianten leidde slechts één variant tot een per saldo positief effect op de gelijkwaardigheidscriteria. Dit was ook de variant waar de voorkeur van de bewonersvertegenwoordigers en de bestuurders uit de regio naar uitging, omdat het voldeed aan hun voorwaarden dat er geen negatief effect mocht optreden voor Lisse en een positief effect diende op te treden voor Noordwijkerhout. Het voorstel leidde op basis van de eerdere inzichten tot een per saldo afname van 40 ernstig gehinderden in de 48 db(a) Lden, bij de woningbouwsituatie in Bij toetsing eind 2015 van het effect bij toepassing van de nieuwe, verbeterde baangebruiksmodellering uit 2013 en van de actuele woningbouwsituatie is vast komen te staan dat het voorstel leidt tot een per saldo toename van 32 ernstig gehinderden in de 48 db(a) Lden-contour. De afgesproken geluidsimulaties maken verder inzichtelijk dat de verlegging van de route vrijwel niet te horen is in Noordwijkerhout. De meeropbrengst van een beoogde hinderbeperkende maatregel dient op te wegen tegen de hinderverplaatsing, vooral wanneer het voorstel tot de belasting van nieuwe of andere gehinderden zal leiden. De meeropbrengst is in dit geval bij nader inzien afwezig. Bovendien wordt bij de voorgestelde verlegging de geluidbelasting vergroot in een gebied dat veel dichter bij de luchthaven ligt en momenteel onderwerp is van een microklimaat: Leimuiden. Het voorstel Lisse/Noordwijkerhout betekent een toename van het aantal ernstig gehinderden in de woonkern Leimuiden van 11. Qua operationele aspecten dient bij de beoordeling van dit hinderbeperkend voorstel rekening te worden gehouden met de inspanning om een verlegging te onderzoeken, te ontwikkelen en vervolgens eventueel in een simulator te testen. Daarnaast is de inschatting van LVNL dat de voorgestelde route blijvend extra aandacht en inspanningen zal vergen om te voorkomen dat het landend verkeer richting de Polderbaan (18R) in conflict komt met startend verkeer vanaf de Kaagbaan (24). Dit vereist op z n minst nader onderzoek met betrokkenheid van (operationele) experts, waarbij niet op voorhand duidelijk is of de gesignaleerde interferentie oplosbaar is. Advies: Vanwege het ontbreken van een per saldo van hinderbeperkend effect binnen de 48 db(a) Lden-contour, de verplaatsing van hinder naar veel zwaarder belast gebied, het ontbreken van een significant waarneembaar effect op basis van in beeld gebrachte piekbelastingen (geluidssimulaties) wordt een nader onderzoek naar de (veilige) implementatie in de operatie van deze laatst overgebleven optie uit het microklimaat Lisse-Noordwijkerhout niet opportuun geacht. Het advies is daarom het microklimaat Lisse/Noordwijkerhout als afgerond te beschouwen. E. Besluitvorming Regioforum 26 februari 2016 Het Regioforum heeft ingestemd met het advies om het microklimaat Lisse/Noordwijkerhout als afgerond te beschouwen. 6