Onderwerp Rapportage vliegtuiggeluid 2010 en voortgang aanpak geluidhinder Schiphol

Transcriptie

1 OPENBAAR Adviseur: F.P.M. Smit (DIR, tst. 870) Portefeuillehouder: A.J.M. de Ridder INFORMATIENOTA POLITIEKE RONDE d.d. 1 september 2011 Programma en product 1.3 Natuur en Landschap - Ruimtelijke Ordening Oegstgeest, 9 augustus 2011 Aan de raad Onderwerp Rapportage vliegtuiggeluid 2010 en voortgang aanpak geluidhinder Schiphol Kennis nemen van de Rapportage metingen vliegtuiglawaai 2010 en de aanvullende toelichting in deze informatienota. Inleiding Sinds 2006 zijn in Oegstgeest geluidmeetposten aanwezig van Geluidsnet BV. Deze posten zijn ingericht om inzicht te hebben in de ontwikkeling van vliegtuiglawaai boven Oegstgeester grondgebeid, wat niet gedekt wordt door het meetsysteem van Schiphol, NOMOS. In de afgelopen jaren is de meetsystematiek van Geluidsnet BV verder verbeterd en worden de meetresultaten door de Milieudienst West-Holland (MDWH) in een jaarrapportage neergelegd die ter kennisneming aangeboden wordt aan de raad. Daarnaast is de gemeente vertegenwoordigd in het CROS-overleg en woont zij de bijeenkomsten van de Alderstafel bij. Samenvatting/mededeling In juni 2011 is de Rapportage metingen vliegtuiglawaai 2010 beschikbaar gekomen. In deze rapportage worden de meetresultaten van de meetpunten van Geluidsnet BV in een 7-tal gemeenten weergegeven en samengevat. Vanwege de verbeteringen in meetsysteem en software kan geen directe vergelijking met de resultaten van 2009 gemaakt worden. In zijn algemeenheid is echter een dalende trend waarneembaar in de geluidbelasting en worden positieve effecten herkend in het gebruik van de stille nachtelijke naderingsprocedures (CDA). Vanwege de toch nog steeds ondervonden slaapverstoring onder aanvliegroutes, beveelt de MDWH aan extra meetpunten in deze routes te plaatsen en meer aandacht te besteden aan de optredende piekniveaus.

2 In de rapportage wordt op de bladzijden 13 t/m 16 op de specifieke situatie voor Oegstgeest ingegaan. In 2010 werd het aantal meetpunten teruggebracht van 5 tot 3, vooral ook omdat de kosten voor het meten vanwege de duurdere software en verbeterde meetsystematiek aanzienlijk stegen. Met de meetpunten in de omliggende gemeenten werd een voldoende dekkend meetnetwerk aanwezig geacht. De raad is hier met een informatienota ook over geïnformeerd in de Politieke Ronde van 4 februari Geconstateerd wordt dat het aantal vliegtuigbewegingen in 201o afgenomen is t.o.v en dat er in 2010 zeer weinig nachtvluchten waren. Ook de gemeten geluidbelasting, op 3 meetpunten, uitgedrukt in Lden, is lager dan in Met nu waarden tussen de 45 en 47 Lden, waar in 2009 de hoogst gemeten geluidbelasting nog 53 Lden bedroeg. Daarmee zijn de gemeten waarden ook alle lager dan 48 Lden, de grenswaarde waarboven volgens de nu gangbare onderzoeken een significant deel van de bevolking hinder ondervindt. Uit de bijlage 1 bij deze rapportage blijkt bij vergelijking van de meetresultaten van de 7 deelnemende gemeenten dat deze situatie alleen bij Oegstgeest aan de orde is. De overige gemeenten kennen allen, in verschillende mate, overschrijding van de 48 Lden-grens. Dit laat overigens onverlet dat ook in Oegstgeest aandacht besteed zal moeten worden aan de piekniveaus, zoals ook in de eerder genoemde aanbevelingen aangegeven. Oegstgeest heeft haar inbreng in het debat over vliegtuiggeluid via het CROS (Commissie Regionaal Overleg Schiphol) en via de BRS (Bestuurlijke Regie Schiphol). Het CROS-cluster zuidwest, waar Oegstgeest onder valt, begint eindelijk successen te boeken in het beperken van het vliegtuiggeluid. Dat is het gevolg van de jarenlange inzet op dit dossier. Achtereenvolgens komt aan de orde: Rol gemeente Wat gebeurt er aan het vliegtuiggeluid? Resultaten van de cluster zuidwest tot nog toe Rol gemeente Allereerst is het belangrijk om te weten dat gemeenten geen bevoegdheden hebben m.b.t. de luchtvaart. Die liggen bij het Rijk. Wel betrekt het Rijk de overheden uit de regio rondom Schiphol bij zijn beleid. De gemeente heeft via de volgende organen invloed op het Schipholbeleid: De Commissie Regionaal Overleg Schiphol (CROS) is het wettelijk adviesorgaan van het Rijk. Hierin zijn overheden, bewoners en de luchtvaartsector vertegenwoordigd. Oegstgeest is lid van de CROS en betaalt hiervoor contributie. Ook mag de gemeente een bewonersvertegenwoordiger voordragen, voor Oegstgeest is dat nu de heer Poelmans. Gemeenten werken binnen de CROS samen in clusters. Uit elk cluster gaat één bestuurder en één bewonersvertegenwoordiger naar de plenaire CROS-vergadering. Voor de cluster zuidwest, waar Oegstgeest onder valt, zijn dat de voorzitter de heer Brekelmans en de bewonersvertegenwoordiger de heer Muller. De Bestuurlijke Regie Schiphol (BRS) is een samenwerkingsverband van overheden in de regio rond Schiphol; de BRS is officiële gesprekspartner voor het Rijk namens de overheden in de regio en vertegenwoordigt de overheden aan de 2

3 Alderstafel. De CROS-cluster zuidwest is daar vertegenwoordigd door zijn voorzitter, de heer Brekelmans. Wethouder De Ridder woont de vergaderingen bij dan wel vervangt de voorzitter vanuit haar positie als vicevoorzitter van de cluster. Ter voorbereiding op het CROS- en BRS-overleg komen de wethouders van de aangesloten gemeenten ± 5 keer per jaar bijeen. Voor het CROS-overleg neemt ook de bewonersvertegenwoordiger deel aan dit overleg. De raad heeft de volgende mogelijkheden met betrekking tot het vliegtuiggeluid: keuze al dan niet deelnemen in CROS + aanwijzen bewonersvertegenwoordiger; keuze al dan niet plaatsen geluidmeetpunten; via ruimtelijk beleid (structuurvisie) voorkomen dat woningen gebouwd worden op plaatsen met veel vliegtuiggeluid. Daarnaast kunnen raadsleden politieke geestverwanten in de Tweede Kamer benaderen. De gemeenten Hillegom, Leiden, Lisse, Noordwijk en Teylingen maken, net als Oegstgeest, gebruik van de meetdienst van Geluidsnet B.V. om vliegtuiggeluid te meten. Het doel hiervan is om de ontwikkeling van het vliegtuiggeluid te volgen. De door de MDWH op basis van de metingen in 2010 opgestelde rapportage werd eerder toegelicht en ligt ter inzage. Omdat de meetperiode van 1 november tot 31 oktober loopt, kan een rapportage over 2011 op zijn vroegst begin 2012 verwacht worden. Wat gebeurt er aan het vliegtuiggeluid? Alderstafel In 2007 is de Alderstafel opgericht, een tijdelijk adviesorgaan onder leiding van oudminister Hans Alders. Aan de Alderstafel bespreken overheden, bewoners en de luchtvaartsector hoe Schiphol tot 2020 verder kan groeien zonder de omgeving extra te belasten. Overheden zijn aan de Alderstafel vertegenwoordigd via de Bestuurlijke Regie Schiphol. In 2007 en 2008 heeft de heer Alders de ministers van V&W en VROM geadviseerd over de ontwikkeling van Schiphol. Daarnaast zijn hierover afspraken gemaakt tussen overheden, bewoners en de luchtvaartsector. De hoofdpunten uit het Aldersadvies: Er komen grenzen aan de groei: Schiphol mag tot 2020 groeien tot vliegtuigbewegingen. Tot nu toe was er geen grens aan het aantal vliegtuigbewegingen. Er komt een nieuw normen- en handhavingstelsel, waarbij lokale geluidsnormen worden vervangen door regels over baangebruik en over het maximaal aantal ernstig gehinderden. De vaste startroutes blijven bestaan. Er wordt een begin gemaakt met hoger aanvliegen ( glijvluchten'), langs smalle vliegpaden, zodat geluidoverlast op de grond afneemt. Er zijn afspraken gemaakt over maatregelen om geluidoverlast te beperken. Naast de glijvluchten gaat het hierbij om de verlegging van startroutes. Eén van deze voorstellen zou de geluidsoverlast verplaatsen naar de Bollenstreek. De gemeenten in CROS-cluster zuidwest vonden het jammer dat het Aldersadvies 3

4 geen grote verbetering met zich meebrengt, maar hebben ermee ingestemd omdat er hinderbeperkende maatregelen worden genomen. Het moment van instemming is wel benut om aandacht te vragen voor vooralsnog onbekende hinder in de regio Oegstgeest/Leiden. Ook is aandacht gevraagd voor het manco van handhaving bij de overgang van meten naar rekenen. De uitvoering van het Aldersadvies zal nog jaren in beslag nemen, onder andere omdat de voorgestelde maatregelen nog op effectiviteit worden onderzocht. Zo worden maatregelen eerst als experiment beproefd voordat wordt besloten over definitieve invoering. Cluster zuidwest richt de aandacht hierbij op twee zaken: zorgen dat de glijvluchtnaderingen ingevoerd worden; voorkomen dat de Spijkerboor startroute verlegd wordt naar de Bollenstreek; het verder verminderen van vermijdbare hinder. Resultaten van de cluster zuidwest tot nog toe - Geen verlegging Spijkerboorroute naar de Bollenstreek Zoals u in de media heeft kunnen vernemen, komt er geen experiment met het verleggen van de Spijkerboorroute. De gemeenten en provincies rond Schiphol vinden dat geen van de onderzochte varianten voldoende kansrijk is om nu verder uitgewerkt te worden. De Alderstafel heeft dit standpunt overgenomen. Dit resultaat is het gevolg van jarenlange inzet door de gemeenten in cluster zuidwest en de Milieudienst West-Holland. Door de gevolgen voor de Bollenstreek op een rij te zetten en steeds weer aandacht hiervoor te vragen, is er serieus rekening mee gehouden. - Experiment glijvluchtnaderingen (CDA s) Het aantal stillere landingen, zogeheten glijvluchtnaderingen, zal in de loop van 2012 jaar worden uitgebreid op de Kaagbaan. Dat is aan de Alderstafel afgesproken. Nu worden de geluidarme procedures toegepast tussen en Vanaf 2012 begint dat een uur eerder. Het betreft een experiment om te zien of de nieuwe werkwijze uitvoerbaar is en de gewenste hinderbeperking oplevert. Wanneer het experiment succesvol wordt afgerond, wordt de werkwijze permanent. - Start experiment Nieuw normen- en handhavingstelsel Op 1 november 2010 begon er een 2-jarig experiment met het nieuwe normen- en handhavingstelsel voor Schiphol. Dit houdt in dat lokale geluidsnormen worden vervangen door regels over baangebruik en over het maximaal aantal ernstig gehinderden. De vaste startroutes blijven bestaan. Na afloop van het eerste jaar beoordeelt de Alderstafel of het wenselijk is het experiment voort te zetten. Na afloop van het tweede jaar beoordeelt de Alderstafel of het experiment geslaagd is. Zo ja, dan wordt het nieuwe stelsel ingevoerd. De gemeenten rond Schiphol zijn aan de Alderstafel vertegenwoordigd door de BRS. - Erkenning toename hinder Leidse regio Bewoners van de Leidse regio ervaren sinds 2010 meer geluidoverlast van vliegtuigen dan voorheen. Dat blijkt uit de klachtencijfers verzameld door het Bewoners Aanspreekpunt Schiphol (BAS): 4

5 Plaats Aantal klachten 2009 Aantal klachten 2010 Aantal klagers 2009 Aantal klagers 2010 Oegstgeest Leiden Voorhout Warmond Toename klachten Leidse regio Met de cluster zuidwest vragen we ons af of dit samenhangt met de formele sluiting van vliegkamp Valkenburg, waardoor een beperking voor het luchtverkeer verviel. Deze kwestie is in september 2010 aangekaart bij de voorzitter van de CROS. Deze organiseerde een aantal werkbijeenkomsten met de Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL) en het ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M), om de oorzaak van de hinder te onderzoeken. Naast de voorzitter en bewonersvertegenwoordiger van de cluster namen namens Oegstgeest ook de wethouder en haar bewonersvertegenwoordiger deel aan de bijeenkomst. Als de resultaten van dit onderzoek beschikbaar zijn, wordt u daar van in kennis gesteld. - Lokale hinderbeperking Microklimaat Noordwijkerhout/Lisse Microklimaat Leimuiden/Rijssenhout Cluster zuidwest kwam in 2005 met een voorstel om de uitvliegroute Bergi, die tussen Lisse en Noordwijkerhout loopt, iets te verleggen, om zo de kern Noordwijkerhout te ontzien. Hoewel dit voorstel goed te realiseren is, duurde het erg lang voordat er iets mee gebeurde. Nu staat het bovenaan de lijst met microklimaten, kleine wijzigingen die alleen lokaal gevolgen hebben. Het microklimaat-project Noordwijkerhout/Lisse gaat in 2011 van start. Ook Leimuiden heeft last van het vliegverkeer, met name zware startende vliegtuigen die de buitenbocht van de toegestane luchtverkeersweg gebruiken en daarbij recht over het dorpshart komen. Er komt een microklimaatproject waarbij onderzocht wordt wat er aan deze vliegbewegingen gedaan kan worden, zonder het nabijgelegen Rijssenhout meer te belasten. Consequenties Samenvattend kan geconstateerd worden dat er vooruitgang geboekt wordt op het dossier Schiphol, maar dat er nadrukkelijke aandachtspunten resteren. Het betreft dan vooral de aandachtspunten rondom de piekniveaus en de en de (vermijdbare) hinder in de Leidse regio. Communicatie De informatienota is openbaar beschikbaar. De rapportage vliegtuiggeluid 2010 zal expliciet via internet bekend gemaakt worden. De raad wordt 2 keer per jaar geïnformeerd over de voortgang en stand van zaken in het CROS-overleg en BRSoverleg. Vervolg 5

6 De resultaten van deze rapportage, de actuele stand van zaken rondom de ervaren hinder in de Leidse Regio en het voorkomen van vermijdbare hinder maken het wenselijk om nader met uw raad over de inhoud van deze informatienota te spreken, in aanwezigheid van de bewonersvertegenwoordiger de heer Poelmans. De eerste gelegenheid daartoe is de raadsvergadering van oktober. Uitvoering Gelet op de bereikte resultaten wordt de uitvoering van metingen en het deelnemen aan CROS- en BRS-overleg onverminderd voortgezet. Bijlage (ter inzage): Rapportage metingen vliegtuiggeluid