Onderwerp: Vervolgprocedure project 150 Algemene begraafplaatsen

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Verseon kenmerk: Raadsvergadering van 2 februari 2012 Agendanummer: 7.2 Onderwerp: Vervolgprocedure project 150 Algemene begraafplaatsen Verantwoordelijk portefeuillehouder: A. Grootenboer - Dubbelman SAMENVATTING Bij besluit van 29 januari 2009 heeft de raad in het kader van het project 150 Algemene begraafplaatsen het Startdocument Begraafplaats en crematoriumfunctie Zevenbergen vastgesteld. De doelstelling van het project is het veiligstellen van de begraafcapaciteit in de gemeente tot 2040 volgens de in het startdocument genoemde uitgangspunten. De voortgang van het project is meerdere malen voorgelegd aan uw raad. Naar aanleiding van het raadsbesluit van 7 juli 2011 is er een draagvlakmeting gehouden voor de realisatie van een nieuwe algemene begraafplaats aan de Klundertseweg in Zevenbergen, als oplossing om te voorzien in de begraafbehoefte tot 2040 voor de gemeente Moerdijk.Tegelijkertijd is het maatschappelijk draagvlak gemeten voor de uitbreiding van de begraafplaats in Klundert en zijn er onderzoeken verricht naar de haalbaarheid en fasering van een eventuele uitbreiding. Uit de draagvlakmeting voor de locatie Klundertseweg kan de conclusie getrokken worden, dat een ruime meerderheid van de respondenten deze locatie geschikt vindt. Het proces van het project 150 Algemene begraafplaatsen kan vervolgd worden. Aan de afronding van de initiatieffase kan nu verder gewerkt worden met het doel om uiterlijk 1 oktober 2012 een kredietvoorstel te doen voor de volgende projectfase. De draagvlakmeting en de onderzoeken voor de uitbreidingsmogelijkheden van de begraafplaats Klundert geven aanleiding voor een nader haalbaarheidsonderzoek naar een mogelijke uitbreiding aan de zijde van de Ambachtsherenweg in relatie tot het project 150 Algemene begraafplaatsen. KADERS Aanleiding In de vergadering van 7 juli 2011 heeft uw raad besloten: 1. De locatie Klundertseweg in Zevenbergen als voorkeurslocatie aan te wijzen voor het vervolgonderzoek naar een nieuwe begraafplaats, ter afronding van de initiatieffase; 2. Op de bestaande algemene begraafplaats in Zevenbergen geen ruimingen meer uit te voeren; 3. Aanvullend onderzoek te verrichten naar de haalbaarheid en fasering van de verschillende mogelijkheden voor uitbreiding van de begraafcapaciteit in Klundert; 4. Als onderdeel van het vervolgonderzoek het maatschappelijk draagvlak te toetsen voor uitbreiding van de huidige algemene begraafplaats in Klundert en een nieuwe begraafplaats aan de Klundertseweg in Zevenbergen, als oplossing om te voorzien in de begraafbehoefte tot 2040 voor de gemeente Moerdijk; 5. Aan de hand van de resultaten van het vervolgonderzoek uiterlijk in de raadsvergadering van 15 december 2011 een besluit te nemen over de definitieve locatiekeuze om te voorzien in de begraafbehoefte tot Het college van B&W heeft naar aanleiding van dit besluit diverse onderzoeken uitgevoerd en een draagvlakmeting gehouden. De resultaten worden nu teruggekoppeld. 1

2 Doelstellingen Doelstelling van het project Het veiligstellen van de benodigde begraafcapaciteit tot 2040, waarbij volgens het vastgestelde startdocument van 29 januari 2009 de volgende kaders als uitgangspunt gelden: Voorzien in de begraafbehoefte, in ieder geval voor de kern Zevenbergen, maar eventueel ook andere kernen binnen de gemeente; Een kwalitatief hoogwaardige algemene begraafplaats; Diversiteit in lijkbezorging door het bieden van een breed scala aan voorzieningen; Een kostendekkende gemeentelijke exploitatie; Zo mogelijk geheel of gedeeltelijk private exploitatie van de nieuwe begraafplaats; Een private exploitatie van de crematoriumfunctie; Een toezichthoudende rol van de gemeente. Doelstelling van dit advies Op basis van de uitgangspunten die gelden voor het project en de resultaten van de uitgevoerde onderzoeken naar aanleiding van het raadsbesluit 7 juli 2011 een besluit nemen over de vervolgprocedure voor de realisatie van een algemene nieuwe begraafplaats in Zevenbergen, alsmede een besluit nemen over de ontwikkeling van de begraafplaats in Klundert. TOELICHTING OP VOORSTEL Onderbouwing advies Er zal eerst ingegaan worden op resultaten van de draagvlakmeting voor de locatie Klundertseweg. Daarna worden de resultaten van de onderzoeken voor de uitbreidingsmogelijkheden van de begraafplaats in Klundert en de draagvlakmeting hierover vermeld. Nadere informatie hierover is opgenomen in de bijlagen. Uiteindelijk wordt een voorstel gedaan voor het vervolgproces locatie Klundertsweg en de ontwikkeling van de begraafplaats Klundert. a. Draagvlakmeting Klundertseweg Voor de draagvlakmeting Klundertseweg zijn willekeurige adressen in de gemeente Moerdijk geselecteerd. Er zijn 475 reacties ontvangen. De respons is ongeveer 32% en representatief. Een ruime meerderheid (62%) vindt de Klundertsweg een geschikte locatie. Als meest genoemde argumenten worden genoemd: o Rustige landelijke locatie maar toch dichtbij woonkern; o Goede bereikbaarheid vanuit diverse kernen; o Voldoende beschikbare ruimte ook voor bijvoorbeeld realiseren parkeergelegenheid. Degenen die de locatie niet geschikt vinden (18 %) geven de volgende argumenten aan: o (Potentiële) geluidsoverlast van de sportvelden; o Iedere kern moet zijn eigen begraafplaats hebben; o Slechte bereikbaarheid (smalle toegangsweg en te ver buiten kern); o Centralere ligging in gemeente gewenst Een gedeelte (ongeveer 19 %) heeft geen mening met daarbij de volgende argumentatie: o Voorkeur gaat niet uit naar begraven; o Onderwerp begraven niet belangrijk; o Niet bekend met de locatie Klundertseweg. Eindconclusies voor de draagvlakmeting is: De enquête is representatief; Een ruime meerderheid van de respondenten uit de gemeente Moerdijk vindt de locatie Klundertseweg geschikt, maar attenderen op de relatie met de nabij gelegen sportvelden; Bereikbaarheid en voldoende parkeergelegenheid zijn bijzondere aandachtspunten; b. Onderzoek begraafplaats Klundert Begraafcapaciteit huidige begraafplaats Uit onderzoek blijkt dat de huidige begraafplaats in Klundert nog een capaciteit heeft van ongeveer 140 nieuwe graven. Met een gemiddelde uitgifte van 20 per jaar betekent dit een capaciteit tot

3 Uitbreidingsmogelijkheden In het rapport van Oranjewoud van maart 2011 zijn 4 mogelijke locaties benoemd. Deze voorstellen zijn op ruimtelijke, technische en financiële haalbaarheid getoetst. Er zijn 2 locaties die in dat opzicht voor uitbreiding geschikt zijn. Het betreft een locatie aan de Schanspoort en een locatie aan de Ambachtsherenweg.. Kosten Voor beide uitbreidingslocaties is een voorlopige kostencalculatie (excl. b.t.w.) gemaakt: De kosten voor uitbreiding aan de Schanspoort zijn berekend op ,-; De kosten voor uitbreiding aan de Ambachtsherenweg zijn berekend op ,-. Het betreft enkel de kosten voor aanleg. Er is o.a. nog geen rekening gehouden met plankosten en de jaarlijkse beheerskosten. Draagvlakmeting Als onderdeel van het vervolgonderzoek, heeft een draagvlakmeting plaatsgevonden onder een deel van de bevolking van de kern Klundert met de vraag in hoeverre men een uitbreiding in Klundert belangrijk vindt en welke locatie men dan de beste vindt. Hierbij is rekening gehouden met de selectie voor het draagvlakonderzoek Klundertseweg in Zevenbergen. Er zijn geen adressen dubbel geselecteerd. Dit om verwarring te voorkomen. Men kon reageren op de vraag hoe belangrijk men de uitbreiding van de begraafplaats in Klundert vindt. Daarnaast is gevraagd aan te geven of men de mogelijke uitbreidingslocaties aan de Schanspoort en aan de Ambachtsherenweg wel of niet geschikt vinden en wat de voorkeur heeft. Er zijn 158 reacties ontvangen. De respons is ongeveer 40%, wat een representatief beeld geeft. Het meest genoemde argument om de begraafplaats in Klundert uit te breiden is dat men in Klundert begraven wil worden en niet op een nieuwe algemene begraafplaats in Zevenbergen. Als voorkeurslocatie wordt genoemd de Ambachtsherenweg. Als redenen worden genoemd het behoud van de mooie entree van de huidige begraafplaats, de jaarlijkse herdenking van 4 mei bij het oorlogsmonument en het behoud van het groen rondom de begraafplaats. c. Vervolgprocedure Vervolgproces nieuwe algemene begraafplaats De draagvlakmeting levert geen andere inzichten op over de voorkeurslocatie Klundertsweg. De uitgangspunten in het startdocument van 8 januari 2009 zijn nog steeds van toepassing. Het gaat om een voorziening die voorziet in het veiligstellen van de begraafcapaciteit van de gemeente Moerdijk tot In de vergadering van 7 juli 2011 heeft de raad een duidelijk besluit hierover genomen. De noodzaak voor het snel realiseren van een nieuwe algemene begraafplaats is door de ontwikkelingen in maart 2011 op de bestaande begraafplaats in Zevenbergen nog urgenter geworden. Uit de draagvlakmeting kan de conclusie worden getrokken dat een ruime meerderheid van de respondenten de locatie Klundertseweg geschikt vindt. Een belangrijke reden dat men het niet een geschikte locatie vindt, heeft te maken met de nabijheid van de sportvelden. Bij de verdere uitwerking van de plannen zal hier extra aandacht aan geschonken worden. De resultaten van de draagvlakmeting bevestigen het beeld dat voor deze duurzame voorziening voldoende draagvlak is onder de bevolking. Een heroverweging is niet noodzakelijk en het projectproces moet zo snel mogelijk vervolgd worden. Dit betekent afronding van de initiatieffase door het uitwerken van een programma van eisen, het opstellen van een ontwerp, het maken van een exploitatieopzet, het opstellen van een communicatieplan en een projectplanning met faseringen. Begraafplaats Klundert De begraafplaats in Klundert heeft tot 2019 nog voldoende capaciteit. Met een uitbreiding op de locatie aan de Ambachtsherenweg kan de begraafplaats nog 15 jaar daarna voldoen aan de behoefte vanuit de kern Klundert. Het is niet mogelijk om deze begraafplaats geschikt te maken als algemene begraafplaats voor de gehele gemeente. Het past niet binnen de doelstellingen van het project, nl. dat er een nieuwe, algemene begraafplaats wordt ontwikkeld, die duurzaam is, met een breed scala aan voorzieningen waar diversiteit in lijkbezorging mogelijk is en de begraafbehoefte tot 2040 veilig stelt. De begraafplaats in Klundert is van traditionele opbouw, wordt omsloten door andere functies en heeft -ook na eventuele uitbreiding- niet voldoende de capaciteit of mogelijkheden om aan deze doelstellingen te kunnen voldoen. De resultaten van de draagvlakmeting zijn echter duidelijk: uitbreiding is (zeer) belangrijk en er is een voorkeur voor locatie Ambachtsherenweg. Vanuit het maatschappelijk kader is behoefte aan een uitbreiding van de begraafplaats. 3

4 Om reden van maatschappelijke aard is het voorstelbaar om de haalbaarheid van een mogelijke uitbreiding aan de Ambachtsherenweg nader te onderzoeken. Het onderzoek richt zich onder meer op planologische aanvaardbaarheid, de financieel-technische haalbaarheid en een op de directe omgeving gericht maatschappelijk haalbaarheidsonderzoek. Dit onderzoek blijft uiteraard staan in nauwe relatie tot de doelstellingen van het project 150 Algemene begraafplaatsen. Al zijn er nog geen kaders bepaald voor de uitbreiding, het college is van mening dat hier een éénmalige uitbreiding betreft, waarbij er sprake is van voortzetting van de huidige traditionele wijze van begraven in Klundert, met een fasering afgestemd op de begraafbehoefte die er is vanuit de kern Klundert. Hiermee kan de begraafplaats voor langere periode dienst doen. Hierdoor wordt recht gedaan aan de opdracht van de raad en de resultaten van de draagvlakmeting. Het is zeker niet de bedoeling dat er een nieuw project geïnitieerd wordt. Het betreft een afzonderlijk haalbaarheidsonderzoek, als onderdeel van de vervolgprocedure in dit project. Alternatieven De uitgevoerde onderzoeken tonen nogmaals de noodzaak aan van de aanleg van een nieuwe algemene begraafplaats. De locatie Klundertseweg wordt geschikt gevonden. Voorstelbare alternatieven: - Onderzoek andere locatie: het gehele haalbaarheidsonderzoek zal dan opnieuw doorlopen moeten worden. Dit betekent terug naar af en een vertraging in de besluitvorming over de locatiekeuze van minstens 1,5 jaar. Dit is gezien de urgente situatie in Zevenbergen onverantwoord; - Uitbreiden van de begraafplaats Klundert en geen nieuwe begraafplaats: hiermee kunnen de projectdoelstellingen niet gerealiseerd worden. Dit betekent dat de uitgangspunten heroverwogen moeten worden. Ook dit betekent dat het proces terug in de tijd gezet wordt. Bovendien is het niet duidelijk of een volledige uitbreiding van de begraafplaats in Klundert aan zowel Schanspoort als Ambachtsherenweg haalbaar is en kan steunen op maatschappelijke acceptatie; Betrokken partijen Bewoners van de gemeente Moerdijk. Planning De oorspronkelijke planning in het startdocument zal moeten worden herijkt. De globale planning ziet er als volgt uit: * Afronden initiatieffase en besluit haalbaarheid locatie Klundertseweg: 1 oktober 2012 * Ontwerpfase (o.a. bestemmingsplan): 3 e kwartaal 2014 * Realisatie gereed: 1 e kwartaal 2015 Het haalbaarheidsonderzoek voor een mogelijke uitbreiding van de begraafplaats Klundert zou uiterlijk 1 januari 2013 afgerond moeten zijn, zodat in relatie tot het project een integrale besluitvorming kan plaatsvinden. Communicatie Er moet nog een communicatieplan worden opgesteld. Dit maakt onderdeel uit van de initiatieffase. Er heeft een draagvlakmeting plaatsgevonden, maar het monitoren en toetsen van het maatschappelijk draagvlak voor de locatiekeuze Klundertseweg blijft een belangrijk item in dit plan. Over het besluit met betrekking tot de vervolgprocedure zal een afzonderlijk persbericht verschijnen. MIDDELEN Kosten De werkzaamheden in het vervolgproces zijn gericht op het afronden van de initiatieffase. De personele consequenties zijn beschreven en vastgelegd in het startdocument. In deze fase van het onderzoek worden geen extra kosten meer verwacht. Binnen de gereserveerde personele capaciteit kunnen de nog openstaande zaken worden afgewerkt. Incidenteel zal er externe deskundigheid moeten worden ingehuurd. De kosten komen ten laste van het project. De kosten van het haalbaarheidsonderzoek voor een mogelijke uitbreiding van de begraafplaats in 4

5 Klundert worden vooralsnog begroot op ,- Dekking Voor het project 150 Algemene begraafplaatsen is nog een budget beschikbaar van ca ,- voor het inhuren van externe deskundigheid. De middelen zijn voldoende voor het afronden van de initiatieffase van het project, alsmede voldoende voor het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek voor een mogelijke uitbreiding van de begraafplaats in Klundert op de locatie Ambachtsherenweg. RISICO S EN KANSEN Financieel Op dit moment zijn er geen extra financiële risico s. Maar een eventuele uitbreiding van de begraafplaats in Klundert brengt wel extra kosten met zich mee. Zowel qua investering, als in de administratieve lasten en in de beheersaspecten betekent dat extra en soms dubbele kosten. Een opgave in het project is dat de nieuwe begraafplaats kostendekkend moet zijn. Dit kan gevolgen hebben voor de hoogte van de grafrechten. Juridisch Er moet rekening gehouden worden met de regelgeving op grond van de Wet op de lijkbezorging Overig De risico s op termijn zijn: bezwaren van omwonenden Klundertseweg tegen de komst van de begraafplaats; Bij uitstel van de besluitvorming of vertraging van de ontwikkeling van een nieuwe algemene begraafplaats ontstaat er een in Zevenbergen op korte termijn een probleem in de mogelijkheid van begraven. Voortvarendheid is noodzakelijk; Een onderzoek naar de haalbaarheid van de uitbreiding van begraafplaats in Klundert schept verwachtingen. Het moet richting bevolking duidelijk zijn dat het gaat om een onderzoek en geen onomkeerbare besluitvorming. Er zijn ook kansen: Knelpunten in de begraafcapaciteit van zowel in de kern Zevenbergen als de kern Klundert kunnen worden opgelost, ook in relatie tot de mogelijke terugloop van de capaciteit op de bijzondere begraafplaatsen in de gemeente; Maatschappelijke weerstand vanuit Klundert wordt voor belangrijk deel weggenomen. VOORSTEL 1. Kennisnemen van de resultaten van de draagvlakmeting voor de locatie Klundertseweg voor de nieuwe algemene begraafplaats; 2. Kennisnemen van de resultaten van de onderzoeken en draagvlakmeting van de uitbreidingsmogelijkheden van de begraafplaats Klundert; 3. De locatie Klundertsweg aanwijzen als definitieve locatie voor de nieuw te realiseren algemene begraafplaats; 4. Een nader haalbaarheidsonderzoek uitvoeren naar een mogelijke uitbreiding van de begraafplaats in Klundert aan de zijde van de Ambachtsherenweg, binnen de kaders die zijn aangegeven in het raadsvoorstel dit in relatie tot het project en de raad uiterlijk 1 januari 2013 over de resultaten te berichten. 5. In te stemmen met de uit te voeren vervolgonderzoeken met als uitgangspunt de initiatieffase van dit project voor 1 oktober 2012 af te ronden. BIJLAGEN Uitwerking resultaten draagvlakmetingen en onderzoeken Inrichtingstekeningen mogelijkheden uitbreidingslocaties begraafplaats Klundert 5

6 Mocht u vragen hebben over dit voorstel, kunt u contact opnemen met de griffier via telefoonnummer Zevenbergen, 20 december 2012 Burgemeester en wethouders van de gemeente Moerdijk De gemeentesecretaris, de burgemeester Drs. A.E.B. Kandel J.P.M. Klijs 6

7 RAADSBESLUIT Raadsvergadering van 2 februari 2012 De raad van de gemeente Moerdijk, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 december 2011; overwegende dat de raad op 7 juli 2011 het college opdracht heeft gegeven tot het uitvoeren van een onderzoek naar het maatschappelijk draagvlak voor: - enerzijds een nieuwe begraafplaats aan de Klundertseweg in Zevenbergen en - anderzijds een onderzoek naar de haalbaarheid en maatschappelijk draagvlak van de verschillende mogelijkheden voor uitbreiding van de begraafplaats in Klundert; kennisgenomen hebbende van de resultaten van: - de draagvlakmeting voor de locatie Klundertseweg voor de nieuwe algemene begraafplaats; - de onderzoeken en draagvlakmeting van de uitbreidingsmogelijkheden van de begraafplaats Klundert; BESLUIT 1. De locatie Klundertsweg aan te wijzen als definitieve locatie voor de nieuw te realiseren algemene begraafplaats; 2. Een nader haalbaarheidsonderzoek uit te voeren naar een mogelijke uitbreiding van de begraafplaats in Klundert aan de zijde van de Ambachtsherenweg, binnen de kaders die zijn aangegeven in het raadsvoorstel dit in relatie tot het project en de raad uiterlijk 1 januari 2013 over de resultaten te berichten; 3. In te stemmen met de uit te voeren vervolgonderzoeken met als uitgangspunt de initiatieffase van dit project voor 1 oktober 2012 af te ronden Vastgesteld in de vergadering van de raad d.d. 2 februari 2012, de griffier, de voorzitter, J.A.M. Hereijgers J.P.M Klijs 7