RAADSVOORSTEL Agendanummer 8.1. Onderwerp: Project 150. Startdocument Begraafplaats en crematoriumfunctie Zevenbergen

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Agendanummer 8.1 Raadsvergadering van 29 januari 2009 Onderwerp: Project 150. Startdocument Begraafplaats en crematoriumfunctie Zevenbergen Verantwoordelijke portefeuillehouder: A. Grootenboer-Dubbelman SAMENVATTING 1. Project 94 Herinrichting gemeentelijke begraafplaatsen voorzag in ruimingen op de huidige algemene begraafplaatsen in Zevenbergen en Klundert. De ruimingen zijn in 2007 afgerond en waren nodig om op de korte termijn in de begraafbehoefte te kunnen blijven voorzien. In Klundert heeft bovendien een herinrichting plaats gevonden. De ruiming in Zevenbergen was kleinschalig en verliep zonder problemen. Het werk is goed uitgevoerd en netjes achtergelaten. De ruiming van de begraafplaats Klundert, met name de herinrichtingswerkzaamheden na de ruiming, heeft veel langer geduurd dan aanvankelijk gepland. De belangrijkste oorzaak hiervan waren de slechte weersomstandigheden. Ook bleken de verrichte werkzaamheden van de herinrichting zowel kwalitatief als kwantitatief onacceptabel. De aannemer bleek niet capabel voor zijn opdracht en de directievoerder trad niet krachtig genoeg op. Dit heeft tot gevolg gehad dat zowel de aannemer als de directievoerder in verzuim zijn gesteld wegens wanprestatie. Op kosten van de in verzuim gestelde aannemer is een andere aannemer ingeschakeld om het inrichtingswerk af te maken en het reeds uitgevoerde werk te herstellen. 2. De gemeenteraad heeft bij besluit van 23 februari 2006 besloten tot aanleg van een nieuwe begraafplaats in de kern Zevenbergen. Deze is nodig om te kunnen voorzien in de begraafbehoefte voor de lange termijn. Ter uitvoering van dit raadsbesluit waren nog geen nieuw projectnummer aangemaakt en startdocument opgesteld. Inmiddels is dit wel gebeurd. Het startdocument bevat een plan van aanpak tot realisatie van een nieuwe algemene begraafplaats in Zevenbergen. Aanvullend zal worden onderzocht of een geprivatiseerde combinatie met een crematoriumfunctie haalbaar is. Een locatie nabij de Langeweg geniet hierbij de voorkeur (bij zorgboerderij De Zwanenhoeve). Gezien de specifieke aard van het project is voor de werkzaamheden in de initiatieffase inschakeling van externe expertise noodzakelijk. Hiertoe wordt om beschikbaarstelling van een voorbereidingskrediet gevraagd voor een bedrag van ,--. WAT WILLEN WE BEREIKEN? Aanleiding Een geconstateerd tekort aan begraafcapaciteit op de gemeentelijke begraafplaatsen. Als gevolg daarvan is in het verleden besloten tot herinrichting en ruiming van de begraafplaatsen in Zevenbergen en Klundert en aanleg van een nieuwe algemene begraafplaats in de kern Zevenbergen. In het CWP staat als actiepunt benoemd het realiseren van voldoende begraafcapaciteit tot Doelstellingen 1. Afsluiting van project 94. Herinrichting gemeentelijke begraafplaatsen Zevenbergen en Klundert. 2. Het opstarten van project 150. Begraafplaats en crematoriumfunctie Zevenbergen. Doelstelling van dit nieuwe project is het veiligstellen van de benodigde begraafcapaciteit tot Hiertoe wordt een onderzoek uitgevoerd naar de haalbaarheid van een nieuwe algemene begraafplaats in combinatie met een crematoriumfunctie op de locatie nabij de Langeweg in de kern Zevenbergen.

2 Beleidsmarges Structuurvisie plus en de hierop van toepassing zijnde herijking; Collegewerkprogramma ; Beleidsvisie Begraafplaatsen Gemeente Moerdijk 2002, onderzoek Genius Loci; Uitbreiding begraafplaats Zevenbergen 2006, haalbaarheidsonderzoek Genius Loci; Accommodatiebeleid. Wet en regelgeving (waaronder met name de Wet op de lijkbezorging en de Verordening gebruik en beheer van de gemeentelijke begraafplaatsen 2005); Uitgangspunten en randvoorwaarden voorzien in de begraafbehoefte, in ieder geval voor de kern Zevenbergen maar eventueel (afhankelijk van de uitkomsten van het nadere haalbaarheidsonderzoek) ook voor andere kernen binnen de gemeente Moerdijk, op lange termijn (tot 2040) in combinatie met een crematoriumfunctie; een kwalitatief hoogwaardige algemene begraafplaats; diversiteit in lijkbezorging door het bieden van een breed scala aan voorzieningen; een kostendekkende gemeentelijke exploitatie; zo mogelijk geheel of gedeeltelijke private exploitatie van de nieuwe begraafplaats; een private exploitatie van de crematoriumfunctie een toezichthoudende rol van de gemeente. Betrokken partijen Gemeente Moerdijk (initiatiefnemer) Zo mogelijk nader te selecteren private partij(en) Inspecteur van de Volksgezondheid; Relaties met andere beleidsvelden project 94 (herinrichting) begraafplaatsen projectopdracht Dienstverlening en marktwerking van het DT beheerplannen. WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN? Toetsingskader De hierboven genoemde uitgangspunten en randvoorwaarden, alsmede het nog op te stellen programma van eisen zoals geformuleerd in het startdocument. Alternatieven Uit onderzoek is gebleken dat aanleg van een nieuwe begraafplaats onvermijdelijk is. Enig alternatief is ruimen op de bestaande begraafplaats, maar ook dit biedt voor de langere termijn onvoldoende soelaas. Het stelt de aanleg van een nieuwe alleen maar uit. De locatie Langeweg (omgeving Zwanenhoeve) is voor de combinatie van een begraafplaats met een crematoriumfunctie de voorkeurslocatie. Indien een crematoriumfunctie niet haalbaar blijkt te zijn, is de locatie nabij de Klundertseweg eventueel een alternatief voor een begraafplaats. Het haalbaarheidsonderzoek voorziet voor dit geschetste geval in een vergelijking tussen en een keuze uit beide locaties op basis van vooraf gedefinieerde criteria. Alternatief voor de initiatiefrol van de gemeente is om deze geheel of gedeeltelijk bij private partijen te leggen. Omdat het eisenpakket nog niet gereed is en de gemeente eigenaar is van de gronden op de voorkeurslocatie is dit in dit stadium van het project geen realistisch alternatief. Pas na afronding van de initiatieffase ontstaat hiervoor een keuzemoment en zal een voorstel aan het college worden voorgelegd. Evaluatie Voor project 150 wordt een evaluatierapport opgesteld bij het afsluiten van iedere projectfase. 2

3 WAT MAG HET KOSTEN? Personeel Advies OR: Organisatie Financiën 1. Project 94: Er zijn kredieten verstrekt in 2005, 2006 en 2007 voor onderzoeken, het maken van bestekken, de uitvoering van ruimingen en herinrichting, en voor toezicht en directievoering op de begraafplaatsen Klundert en Zevenbergen. In totaal is een krediet verstrekt van ,-- en dit is geheel benut. 2. Project 150: Het benodigde budget voor de initiatieffase wordt geraamd op ,--. Dit bedrag is nodig voor de inhuur van allerlei vormen van externe deskundigheid wegens de specifieke aard van dit project. Hierbij moet onder meer worden gedacht aan: 1. Nader onderzoek naar: a. de actuele restcapaciteit op de algemene en bijzondere begraafplaatsen en de invloed daarvan op de capaciteitsbehoefte van de nieuwe algemene begraafplaats; b. de reële haalbaarheid van ruimingsmogelijkheden van graven op de bestaande bijzondere en algemene begraafplaatsen in de gemeente Moerdijk. Qua planning, praktische uitvoerbaarheid, draagvlak (politiek/maatschappelijk) en financiële aspecten; c. de exploitatiekosten van de bestaande algemene gemeentelijke begraafplaatsen, uitgesplitst per locatie; d. actualisatie van door adviesbureau Genius Loci in 2002 en 2006 uitgevoerde onderzoeken en vaststelling van de uiteindelijk benodigde begraafcapaciteit en crematiecapaciteit en daarin tevens te betrekken: - de behoefte van diverse geloofsgemeenschappen die gebruik wensen te maken van de nieuwe begraafplaats; - de mogelijke oorzaken van het teruglopend aantal begravingen; - het benodigde ruimtebeslag voor de diverse functies zoals begraven, cremeren, bewaren van urnen, asverstrooiing, rituelen e.d. op een nieuwe begraafplaats; - een analyse van de verschillen tussen uitsluitend ondergronds begraven en (deels) bovengronds begraven; e. de haalbaarheid van een crematoriumfunctie in Zevenbergen. Hiertoe dient onder meer een marktanalyse te worden uitgevoerd en inzicht te worden verkregen in de bedrijfseconomische aspecten van een crematorium. Vastgesteld moet worden wat de minimaal noodzakelijke voorwaarden en omvang van een crematoriumfunctie dienen te zijn. Oriënterend overleg met private partijen maakt onderdeel uit van dit onderzoek; f. de planologisch haalbaarheid. Het gaat dan om de aspecten die bij de gemeente gebruikelijk voor een goede ruimtelijke onderbouwing in de initiatieffase worden onderzocht, zoals onder meer cultuurhistorie, landschappelijke en stedenbouwkundige aspecten, milieu (lucht, geluid, merplicht), veiligheid, bodem, waterhuishouding, flora en fauna, verkeer, ondergrondse infrastructuur, programma. Dit onderzoek moet zowel voor de locatie nabij de Langeweg als die nabij de Klundertseweg worden uitgevoerd; g. de rol van verschillende partijen in het proces (zoals bijvoorbeeld uitvaartsector, parochies, geloofsgemeenschappen, vrijwilligers, provincie e.d.). Vastgesteld moet worden welke partijen moeten worden geraadpleegd (voor overleg en afstemming) en welke partijen een eventuele kandidaat-samenwerkingspartner zijn en op welk moment een samenwerkingspartner het beste in het project kan worden betrokken; h. de juridische aspecten verbonden aan de ruiming van graven en de realisatie van een nieuwe begraafplaats. Gedacht wordt onder meer aan de invloed van de aanstaande wijziging van de Wet op de Lijkbezorging voor het benodigde ruimtebeslag; de mogelijkheden en beperkingen voor de gemeente bij privatisering van de begraafplaats; aanbestedingsrechtelijke aspecten; de bij privatisering of samenwerking meest geëigende organisatie- en rechtsvorm e.d.; i. de voor- en nadelen van een begraafplaats op de voorkeurslocatie van de gemeente (nabij 3

4 de Langeweg), ten opzichte van de door de provincie voorgestelde locatie (nabij de Klundertseweg); j. (ervaringen in) vergelijkbare projecten elders waarbij een of meer van de bovenstaande kaders zijn uitgewerkt, die als referentie kunnen dienen voor het onderhavige project; k. rapportage met daarin de resultaten van de voornoemde onderzoeken en een conclusie over nut en noodzaak van een nieuwe algemene begraafplaats en een crematoriumfunctie. 2. En verder het opstellen van een communicatieplan ter verwerving van draagvlak, het formuleren van een programma van eisen, het uitvoeren van een kosten-/baten-/risicoanalyse, alsmede het vergelijken van mogelijke exploitatiemodellen. Deze onderzoeken en werkzaamheden worden qua uitvoering en financiering normaliter bij een samenwerkingspartner neergelegd. Nu de gemeente echter zelf initiatiefnemer is voor dit project en in dit stadium nog geen samenwerkingspartner beschikbaar is, zijn deze kosten voor rekening van de gemeente. Voor dit bedrag is bij de integrale afweging in de raadsvergadering van 13 november 2008 reeds een voorbereidingskrediet gereserveerd. Risico s Bezwaar van omwonenden tegen de komst van een nieuwe begraafplaats / crematoriumfunctie. Bezwaar van de Provincie tegen de locatie Zwanenhoeve. OVERIG Juridische consequenties Het project vereist wel juridische begeleiding zoals verwoord in het startdocument. Communicatie Een communicatieplan voor dit project moet nog worden opgesteld en maakt onderdeel uit van de initiatieffase. ICT Planning Globale planning: Start haalbaarheidsonderzoek januari 2009 Vaststellen programma van eisen juli 2009 (B&W) Besluit over haalbaarheid en afronding initiatieffase december 2009 (B&W) Ontwerpfase gereed januari 2013 Realisatie gereed april 2014 VOORSTEL In te stemmen met: 1. De afsluiting van project 94 Herinrichting gemeentelijke begraafplaatsen Zevenbergen en Klundert; 2. Het startdocument voor project 150 Begraafplaats en crematoriumfunctie Zevenbergen; 3. Het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet van ,-- voor de initiatieffase, zoals dat reeds is gereserveerd bij de integrale afweging in de raadsvergadering van 13 november

5 Mocht u vragen hebben over dit voorstel, kunt u contact opnemen met de projectleider: J. Verleg, via tel.nr Burgemeester en wethouders van de gemeente Moerdijk d.d. 18 november 2008, de gemeentesecretaris, de burgemeester, drs. A.E.B. Kandel Drs. W.M.J. Denie 5

6 RAADSBESLUIT Raadsvergadering van 29 januari 2009 De raad van de gemeente Moerdijk, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 november 2008; overwegende dat: - project 94 Herinrichting gemeentelijke begraafplaatsen voorzag in ruimingen op de huidige algemene begraafplaatsen in Zevenbergen en Klundert; - deze ruimingen inmiddels zijn voltooid waardoor dit project kan worden afgesloten; - de gemeenteraad bij besluit van 23 februari 2006 heeft besloten tot aanleg van een nieuwe begraafplaats in de kern Zevenbergen; - ter uitvoering van dit raadsbesluit nog geen nieuw projectnummer was aangemaakt, geen startdocument was opgesteld en geen voorbereidingskrediet was aangevraagd; BESLUIT: In te stemmen met: 1. De afsluiting van project 94 Herinrichting gemeentelijke begraafplaatsen Zevenbergen en Klundert; 2. Het startdocument voor project 150 Begraafplaats en crematoriumfunctie; 3. Het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet van ,-- voor de initiatieffase, zoals dat reeds is gereserveerd bij de integrale afweging in de raadsvergadering van 13 november Vastgesteld in de vergadering van de raad d.d. 29 januari 2009, de griffier, de voorzitter, J.A.M. Hereijgers Drs. W.M.J. Denie 6