Besluit tot coördinatie procedures Ressen/Bouwmarkt

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Besluit tot coördinatie procedures Ressen/Bouwmarkt Programma Stedelijke ontwikkeling Portefeuillehouder B. Velthuis Samenvatting De initiatiefnemer van de realisatie van een bouwmarkt en tuincentrum met drive-in (Hornbach) op de locatie Ressen heeft verzocht om ten behoeve van de realisatie van dit project de gemeentelijke coördinatieregeling zoals neergelegd in paragraaf van de Wet ruimtelijke ordening toe te passen zodat de voorbereiding van de noodzakelijke besluiten zoveel mogelijk gelijktijdig en gecoördineerd plaatsvindt. De raad is bevoegd te besluiten over toepassing van de coördinatieregeling. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. JZ10, Angela van Horrik, 9611 Datum ambtelijk voorstel 18 oktober 2017 Registratienummer Ter besluitvorming door het college Aan de Raad voor te stellen De gemeentelijke coördinatieregeling zoals neergelegd in paragraaf van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van de voor het bouwmarkt met tuincentrum en drive-in op locatie Ressen vereiste besluiten, omdat deze ontwikkeling de verwezenlijking betreft van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid. De coördinatie heeft betrekking op de volgende besluiten: - het bestemmingsplan; - de omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; - de eventueel overige voor het project benodigde besluiten. Steller Angela van Horrik Paraaf akkoord Datum Ter besluitvorming door de Raad Besluit B&W d.d. 7 november 2017 x Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.3 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder c-coördinatie Ressen c

2 Collegevoorstel 1 Probleemstelling Op locatie Ressen heeft uw raad in 2013 aangegeven dat het realiseren van een bouwmarkt met tuincentrum en drive-in daar tot de mogelijkheden zou mogen behoren. Inmiddels is dit ook meegenomen in het vast te stellen Regionaal Programma Werken en gaat de provincie Gelderland hierin mee. Hornbach heeft aangegeven graag op deze locatie dit project te willen realiseren en hiertoe grond van de Gemeente Nijmegen te willen aankopen. Ter zekerheid van de financiering van deze grond wil Hornbach zekerheid over de mogelijkheid daar te bouwen in de vorm van een onherroepelijke omgevingsvergunning. Om zo snel mogelijk deze zekerheid te verkrijgen over de gewenste situatie ter plaatse, wordt voorgesteld om de (gemeentelijke) coördinatieregeling toe te passen ten behoeve van het realiseren van het project Hornbach. De ontwikkelplannen voor locatie Ressen zijn breder, hierin worden ook de realisering van een restaurant en een tankstation meegenomen in het bestemmingsplan. Het beperken van het bestemmingsplan tot een postzegelplan ten behoeve van alleen een bouwmarkt zou er toe leiden dat de effecten met de overige bedrijvigheid niet in samenhang bezien zouden worden. Ook het noordelijk deel van plangebied wordt meegenomen. Dit agrarische gebied maakte onderdeel uit van de ontwikkeling van Ressen (fase 2), maar krijgt nu een parkachtige invulling zo is met Gedeputeerde Staten afgesproken. Het coördinatiebesluit betreft dus een bestemmingsplan voor een bouwmarkt, restaurant en tankstation in een parkachtige omgeving. De omgevingsvergunning die gecoördineerd wordt betreft alleen de bouwmarkt en tuincentrum met drive-in. 2 Juridische aspecten De (gemeentelijke) coördinatieregeling is geregeld in paragraaf van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De gemeenteraad kan gevallen of categorieën van gevallen aanwijzen waarin de verwezenlijking van een onderdeel van het ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat de voorbereiding en bekendmaking van besluiten (waaronder de voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan) worden gecoördineerd. Bij de gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking wordt de procedure beschreven in de artikelen 3.31 en 3.32 Wro gevolgd. Omdat er wordt gecoördineerd met het bestemmingsplan is tevens de procedure uit artikel 3.8 Wro van toepassing. Het coördineren van de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning leidt ertoe dat de voorbereidingsprocedure van de betrokken besluiten wordt gestroomlijnd. Bovendien leidt het tot een aanzienlijke versnelling van het proces doordat beroep bij maar één instantie mogelijk is (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State). De afdeing deze moet binnen 6 maanden uitspraak doen. De raad blijft bevoegd om het bestemmingsplan vast te stellen en het college blijft bevoegd om een besluit te nemen over de omgevingsvergunning voor het bouwen. 3 Doelstelling Het stroomlijnen en op elkaar afstemmen van de procedures en besluiten die nodig zijn om de realisatie van de bouwmarkt met tuincentrum en drive-in op locatie Ressen mogelijk te maken zodat er voor de initiatiefnemer snel een onherroepelijke omgevingsvergunning is. 4 Argumenten De coördinatieregeling kan worden toegepast als de verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid dit wenselijk maakt. In het voorjaar 2013 is door de Raad een amendement ten aanzien van de ontwikkeling van vlek 14 (Ressen) vastgesteld met

3 Collegevoorstel Vervolgvel 2 betrekking tot de ontwikkeling van grootschalige detailhandel op locatie Ressen. Daarin verzoekt de Raad het college een pauze periode in acht te nemen van 3 jaar en in die tijd afstemming te zoeken met de regiogemeenten. De Raad gaat hierin wel akkoord met de realisatie van een grote bouwmarkt. Door adviesbureau BRO is onderzoek gedaan naar een grote bouwmarkt met tuincentrum en drive-in op de locatie Ressen door deze locatie langs de ladder voor duurzame verstedelijking te leggen. Conclusie van BRO is dat Ressen een goede locatie is voor een grote bouwmarkt. De duurzaamheidsladder is op verzoek van de provincie nog verder uitgewerkt door een viertal alternatieve locaties nader te onderzoeken waarbij is geconcludeerd dat Ressen de voorkeurslocatie is voor deze bouwmarkt en tuincentrum met drive-in. De bouwmarkt Ressen is opgenomen in het concept Regionaal Programma Werken en verder met de provincie besproken. De provincie gaat mee met deze locatie voor een bouwmarkt met extra ruimte voor een tankstation en restaurant, maar wil dit als enige ontwikkeling toestaan. Voor een tweede fase ziet de provincie Gelderland geen mogelijkheid voor nog meer perifere detailhandel. Dit gebied zal een parkachtige invulling krijgen aansluitend bij Park Lingezegen en het omringend agrarisch landschap. Met de provincie is overeengekomen dat in het bestemmingsplan zal worden vastgelegd dat zeer beperkt branchevreemde goederen verkocht mogen worden en dat de landschappelijk inpassing wordt vastgelegd. De ontwikkeling wordt in de definitieve versie van het RPW opgenomen en wordt regionaal afgestemd. De raad is bevoegd het bestemmingsplan vast te stellen. Voorstel is de procedure van de totstandkoming van het bestemmingsplan te coördineren met de omgevingsvergunning voor de bouwmarkt en tuincentrum met drive-in en de eventueel overige voor het project benodigde besluiten die alleen de bouwmarkt en tuincentrum met drive-in betreffen. De initiatiefnemer van de bouwmarkt en tuincentrum met drive-in heeft voor de financiering van de aankoop van de grond een onherroepelijke omgevingsvergunning nodig. Gelet op de richting die de raad heeft aangewezen voor een mogelijke bouwmarkt op deze locatie en de voor de gemeente ook financieel gunstige spoedige verkoop van de grond kan via deze coördinatieprocedure zo snel als mogelijk duidelijkheid over de juridische haalbaarheid van de gewenste ontwikkelingen worden verkregen. De initiatiefnemer heeft verzocht om de coördinatie. Het volgen van de coördinatieregeling levert een aanzienlijke tijdwinst op bij het doorlopen van de procedures: het voordeel van één procedure is door de wetgever nog vergroot in artikel 8.3 van de Wro, er is slechts één beroepsprocedure bij maar één instantie (alleen de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State), waarbij de wet voorschrijft dat de Afdeling binnen zes maanden (in plaats van binnen één jaar) uitspraak moet doen. Gezien het vorenstaande maakt de verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid het wenselijk de gemeentelijke coördinatieregeling toe te passen. 5 Klimaat Het besluit om de coördinatieregeling wel/niet toe te passen heeft op zichzelf geen gevolgen voor het klimaat. In het bestemmingsplan wordt aan het klimaat-aspect afzonderlijk aandacht besteed. 6 Financiën Aan het besluit om de coördinatieregeling toe te passen, zitten voor Ressen fase 1 geen financiële consequenties. De voor Ressen fase 2 opgelegde beperkingen leiden tot een nadelig planexploitatieresultaat. Hiervoor is in de Stadsrekening 2016 reeds een voorziening getroffen.

4 Collegevoorstel Vervolgvel 3 7 Participatie en Communicatie Indien uw Raad besluit om de coördinatieregeling toe te passen, wordt een kennisgeving van dit besluit geplaatst in de openbare bekendmakingen. Hiertegen is geen bezwaar mogelijk. De ontwerpbesluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is worden tegelijk ter visie gelegd en eenieder krijgt de mogelijkheid om hiertegen een zienswijze in te dienen. Deze zienswijzen worden vervolgens betrokken bij de besluitvorming. De besluiten worden op de gebruikelijke wijze gelijktijdig bekendgemaakt. Voor de eventuele beroepsprocedure worden de besluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is, als één besluit aangemerkt. Voordeel voor belanghebbenden is dat niet alleen de mogelijkheden die het bestemmingsplan geeft duidelijk worden, maar ook hoe de bouwmarkt en tuincentrum met drive-in er uit komt te zien. 8 Uitvoering en evaluatie Ook voor derden heeft coördinatie tot gevolg dat de rechtsbescherming wordt vereenvoudigd en versneld: tegen de gecoördineerde besluiten kan een belanghebbende in één keer beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 9 Risico Tegen het besluit tot het toepassen van de coördinatieregeling kan geen bezwaar en/of beroep worden ingesteld. Dit volgt uit art. 8:5, eerste lid, van de Awb in samenhang met art. 1 van bijlage 2 bij de Awb. Tegen de besluiten die genomen worden met toepassing van deze regeling staat wel rechtsbescherming open. Risico van het toepassen van de coördinatieregeling is dat een negatieve uitspraak over één van de besluiten, gevolgen kan hebben voor daarmee samenhangende besluiten. In het geval van een negatieve uitspraak tegen het bestemmingsplan zal bijvoorbeeld ook het besluit om een omgevingsvergunning te verlenen, vernietigd worden.

5 Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 15 november 2017 / 116/2017 Fatale termijn: besluitvorming vóór: Onderwerp Besluit tot coördinatie procedures Ressen/Bouwmarkt Programma Stedelijke ontwikkeling Portefeuillehouder B. Velthuis Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 7 november 2017 Samenvatting De initiatiefnemer van de realisatie van een bouwmarkt en tuincentrum met drive-in (Hornbach) op de locatie Ressen heeft verzocht om ten behoeve van de realisatie van dit project de gemeentelijke coördinatieregeling zoals neergelegd in paragraaf van de Wet ruimtelijke ordening toe te passen. De toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling leidt ertoe dat de voorbereiding van de noodzakelijke besluiten zoveel mogelijk gelijktijdig en gecoördineerd plaatsvindt. De besluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is doorlopen tegelijkertijd dezelfde procedure: ontwerpbestemmingsplan en de ontwerp-vergunningen worden tegelijkertijd ter inzage gelegd, waarbij de mogelijkheid bestaat om zienswijzen in te dienen tegen beide besluiten. Bij eventueel beroep tegen de gecoördineerde besluiten worden die besluiten als één besluit aangemerkt. De Raad van State moet binnen zes maanden (in plaats van binnen één jaar) uitspraak moet doen over eventuele beroepen. Het bestemmingsplan wordt door de gemeenteraad vastgesteld, terwijl de omgevingsvergunning door het college wordt verleend en een eventueel mee te coördineren watervergunning door het Waterschap Rivierenland. Voorstel om te besluiten De (gemeentelijke) coördinatieregeling zoals neergelegd in paragraaf van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van de voor het bouwmarkt met tuincentrum en drive-in op locatie Ressen vereiste besluiten, omdat deze ontwikkeling de verwezenlijking betreft van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid. De coördinatie heeft betrekking op de volgende besluiten: - het bestemmingsplan; - de omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; - de eventueel overige voor het project benodigde besluiten. Opgesteld door, telefoonnummer, Angela van Horrik, 9611, a.van.horrik@nijmegen.nl r-ressen coordinatie c

6 Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Op locatie Ressen heeft uw raad in 2013 aangegeven dat het realiseren van een bouwmarkt met tuincentrum en drive-in daar tot de mogelijkheden zou mogen behoren. Inmiddels is dit ook meegenomen in het vast te stellen Regionaal Programma Werklocaties en gaat de provincie Gelderland hierin mee. Hornbach heeft aangegeven graag op deze locatie dit project te willen realiseren en hiertoe grond van de Gemeente Nijmegen te willen aankopen. Ter zekerheid van de financiering van deze grond wil Hornbach zekerheid over de mogelijkheid daar te bouwen in de vorm van een onherroepelijke omgevingsvergunning. Om zo snel mogelijk deze zekerheid te verkrijgen over de gewenste situatie ter plaatse, wordt voorgesteld om de (gemeentelijke) coördinatieregeling toe te passen ten behoeve van het realiseren van het project Hornbach. De ontwikkelplannen voor locatie Ressen zijn breder, hierin worden ook de realisering van een restaurant en een tankstation meegenomen in het bestemmingsplan. Het beperken van het bestemmingsplan tot een postzegelplan ten behoeve van alleen een bouwmarkt zou er toe leiden dat de effecten met de overige bedrijvigheid niet in samenhang bezien zouden worden. Ook het noordelijk deel van plangebied wordt meegenomen. Dit agrarische gebied maakte onderdeel uit van de ontwikkeling van Ressen (fase 2), maar krijgt nu een parkachtige invulling. Het coördinatiebesluit betreft dus een bestemmingsplan voor een bouwmarkt, restaurant en tankstation in een parkachtige omgeving. De omgevingsvergunning die gecoördineerd wordt betreft alleen de bouwmarkt met tuincentrum en drive-in. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader De (gemeentelijke) coördinatieregeling is geregeld in paragraaf van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De gemeenteraad kan gevallen of categorieën van gevallen aanwijzen waarin de verwezenlijking van een onderdeel van het ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat de voorbereiding en bekendmaking van besluiten (waaronder de voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan) worden gecoördineerd. Bij de gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking wordt de procedure beschreven in de artikelen 3.31 en 3.32 Wro gevolgd. Omdat er wordt gecoördineerd met het bestemmingsplan is tevens de procedure uit artikel 3.8 Wro van toepassing. Het coördineren van de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning leidt ertoe dat de voorbereidingsprocedure van de betrokken besluiten wordt gestroomlijnd. Bovendien leidt het tot een aanzienlijke versnelling van het proces doordat beroep bij maar één instantie mogelijk is (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State). Deze Afdeling moet binnen 6 maanden uitspraak doen. De raad blijft bevoegd om het bestemmingsplan vast te stellen en het college blijft bevoegd om een besluit te nemen over de omgevingsvergunning voor het bouwen. 1.2 Relatie met programma Het toepassen van de coördinatieregeling past binnen het programma stedelijke ontwikkeling. 2 Doelstelling Het stroomlijnen en op elkaar afstemmen van de procedures en besluiten die nodig zijn om de realisatie van de bouwmarkt met tuincentrum en drive-in op locatie Ressen mogelijk te maken zodat er voor de initiatiefnemer snel een onherroepelijke omgevingsvergunning is. r-ressen coordinatie c

7 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 3 Argumenten De coördinatieregeling kan worden toegepast als de verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid dit wenselijk maakt. In het voorjaar 2013 is door de Raad een amendement ten aanzien van de ontwikkeling van vlek 14 (Ressen) vastgesteld met betrekking tot de ontwikkeling van grootschalige detailhandel op locatie Ressen. Daarin verzoekt de Raad het college een pauze periode in acht te nemen van 3 jaar en in die tijd afstemming te zoeken met de regiogemeenten. De Raad gaat hierin wel akkoord met de realisatie van een grote bouwmarkt. Door adviesbureau BRO is onderzoek gedaan naar een grote bouwmarkt met tuincentrum en drive-in op de locatie Ressen door deze locatie langs de ladder voor duurzame verstedelijking te leggen. Conclusie van BRO is dat Ressen een goede locatie is voor een grote bouwmarkt. De duurzaamheidsladder is op verzoek van de provincie nog verder uitgewerkt door een viertal alternatieve locaties nader te onderzoeken waarbij is geconcludeerd dat Ressen de voorkeurslocatie is voor deze bouwmarkt met tuincentrum en drive-in. De bouwmarkt Ressen is opgenomen in het concept Regionaal Programma Werklocaties en verder met de provincie besproken. De provincie gaat mee met deze locatie voor een bouwmarkt met extra ruimte voor een tankstation en restaurant, maar wil dit als enige ontwikkeling toestaan. Voor een tweede fase ziet de provincie Gelderland geen mogelijkheid voor nog meer perifere detailhandel. Dit gebied zal een parkachtige invulling krijgen aansluitend bij Park Lingezegen en het omringend agrarisch landschap. Met de provincie is overeengekomen dat in het bestemmingsplan zal worden vastgelegd dat zeer beperkt branchevreemde goederen verkocht mogen worden en dat de landschappelijk inpassing wordt vastgelegd. De ontwikkeling wordt in de definitieve versie van het RPW opgenomen en wordt regionaal afgestemd. De raad is bevoegd het bestemmingsplan vast te stellen. Voorstel is de procedure van de totstandkoming van het bestemmingsplan te coördineren met de omgevingsvergunning voor de bouwmarkt met tuincentrum en drive-in en de eventueel overige voor het project benodigde besluiten die alleen de bouwmarkt met tuincentrum en drive-in betreffen. De initiatiefnemer van de bouwmarkt met tuincentrum en drive-in heeft voor de financiering van de aankoop van de grond een onherroepelijke omgevingsvergunning nodig. Gelet op de richting die de raad heeft aangewezen voor een mogelijke bouwmarkt op deze locatie en de voor de gemeente ook financieel gunstige spoedige verkoop van de grond kan via deze coördinatieprocedure zo snel als mogelijk duidelijkheid over de juridische haalbaarheid van de gewenste ontwikkelingen worden verkregen. De initiatiefnemer heeft verzocht om de coördinatie. Het volgen van de coördinatieregeling levert een aanzienlijke tijdwinst op bij het doorlopen van de procedures: het voordeel van één procedure is door de wetgever nog vergroot in artikel 8.3 van de Wro, er is slechts één beroepsprocedure bij maar één instantie (alleen de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State), waarbij de wet voorschrijft dat de Afdeling binnen zes maanden (in plaats van binnen één jaar) uitspraak moet doen. Gezien het vorenstaande maakt de verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid het wenselijk de gemeentelijke coördinatieregeling toe te passen. r-ressen coordinatie c

8 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 4 Klimaat Het besluit om de coördinatieregeling wel/niet toe te passen heeft op zichzelf geen gevolgen voor het klimaat. In het bestemmingsplan wordt aan het klimaat-aspect afzonderlijk aandacht besteed. 5 Risico s Tegen het besluit tot het toepassen van de coördinatieregeling kan geen bezwaar en/of beroep worden ingesteld. Dit volgt uit art. 8:5, eerste lid, van de Awb in samenhang met art. 1 van bijlage 2 bij de Awb. Tegen de besluiten die genomen worden met toepassing van deze regeling staat wel rechtsbescherming open. Risico van het toepassen van de coördinatieregeling is dat een negatieve uitspraak over één van de besluiten, gevolgen kan hebben voor daarmee samenhangende besluiten. In het geval van een negatieve uitspraak tegen het bestemmingsplan zal bijvoorbeeld ook het besluit om een omgevingsvergunning te verlenen, vernietigd worden. 6 Financiën Aan het besluit om de coördinatieregeling toe te passen, zitten voor Ressen fase 1 geen financiële consequenties. De voor Ressen fase 2 opgelegde beperkingen leiden tot een nadelig planexploitatieresultaat. Hiervoor is in de Stadsrekening 2016 reeds een voorziening getroffen.. 7 Participatie en Communicatie Indien uw Raad besluit om de coördinatieregeling toe te passen, wordt een kennisgeving van dit besluit geplaatst in de openbare bekendmakingen. Hiertegen is geen bezwaar mogelijk. De ontwerpbesluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is worden tegelijk ter visie gelegd en eenieder krijgt de mogelijkheid om hiertegen een zienswijze in te dienen. Deze zienswijzen worden vervolgens betrokken bij de besluitvorming. De besluiten worden op de gebruikelijke wijze gelijktijdig bekendgemaakt. Voor de eventuele beroepsprocedure worden de besluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is, als één besluit aangemerkt. Voordeel voor belanghebbenden is dat niet alleen de mogelijkheden die het bestemmingsplan geeft duidelijk worden, maar ook hoe de bouwmarkt en tuincentrum met drive-in er uit komt te zien. 8 Uitvoering en evaluatie Ook voor derden heeft coördinatie tot gevolg dat de rechtsbescherming wordt vereenvoudigd en versneld: tegen de gecoördineerde besluiten kan een belanghebbende in één keer beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout r-ressen coordinatie c