: Vaststellen Coördinatieverordening Delft 2018

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Aan de gemeenteraad Van Datum Pfh. Steller tel.nr. Registratie nr. BBV nr. Onderwerp : College van B&W : 6 februari 2018 : Ferrie Förster : Maarten Koopman : : makoopman@delft.nl : : : Vaststellen Coördinatieverordening Delft 2018 Gevraagde beslissing: 1. De 'Coördinatieverordening Delft 2018', gebaseerd op artikel 3.30, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening, vast te stellen en bekend te maken. 1. Aanleiding Vanuit de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) is het mogelijk om verschillende besluiten die samenhangen met de realisatie van ruimtelijke ontwikkelingen te coördineren. De coördinatieregeling is in het leven geroepen om de besluitvorming te versnellen en de centrale functie van het bestemmingsplan te versterken. Artikel 3:30 Wro vormt hierbij de grondslag voor de gemeentelijke coördinatieregeling. Bij toepassing van de coördinatieregeling vindt er alleen procedurele coördinatie plaats. De afzonderlijke bestuursorganen blijven bevoegd gezag om de vereiste besluiten te nemen. De raad blijft derhalve bij toepassing van de coördinatieregeling het bevoegd gezag voor het vaststellen van het bestemmingsplan. Tot nu toe is bij meerdere projecten de coördinatieregeling toegepast. De verwachting is dat de komende tijd nog in meer gevallen gebruik zal worden gemaakt van deze regeling. Een en ander geiet op de voordelen die kunnen worden behaald ten aanzien van tijdwinst en transparantie. Het gebruik van de Wro-coördinatieregeling is naar aanleiding hiervan geëvalueerd. De resultaten van de evaluatie zijn met u gedeeld in een brief van 1 juni 2017 (die als bijlage bij dit voorstel gaat). Deze resultaten zijn vervolgens besproken in de raadscommissie van 19 september Uit de evaluatie vloeit voort dat het wenselijk is om een coördinatieverordening vast te stellen. Door het instellen van de coördinatieregeling kunnen de te coördineren procedures sneller worden ingezet, omdat hiervoor niet meer een separaat raadsbesluit voor nodig is. De totale tijdwinst van een gecoördineerde procedure neemt hiermee toe met circa 2 maanden. 2. Bevoegdheid Op grand van het bepaalde in artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening kan uw raad een coördinatieverordening vaststellen teneinde besluiten die samenhangen met de realisatie van

2 ruimtelijke ontwikkelingen ter verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijke beleid te coördineren en zodoende een kortere proceduretijd te bewerkstelligen. 3. Historie/ relatie met eerdere besluiten/ proces ln de afgelopen jaren is de Wro-coördinatieregeling toegepast bij de projecten AH/Martinus Nijhoflaan, de parkeergarage Reinier de Graaf Gasthuis, het bestemmingsplan Lidi aan de Griegstraat en de PLUS-supermarkt aan de Van Foreestweg. ln juni 2017 is een evaluatie uitgevoerd naar aanleiding van de toepassing van de regeling door een ambtelijke projectgroep. De evaluatie is ten behoeve van een volledig beeld als separate bijlage hierbij gevoegd. Opzet evaluatie en opgehaalde resu/taten: ln het kader van de evaluatie zijn interviews afgenomen van betrokken interne stakeholders, ontwikkelaars, insprekers en indieners van zienswijzen of beroep. De projecten AH/ Martinus Nijhoflaan, parkeergarage Reinier de Graaf Gasthuis en Lidi Griegstraat zijn hierbij in de evaluatie meegenomen. De PLUS-supermarkt aan de Van Foreestweg dateert vaneen latere datum en valt buiten derhalve evaluatie. Uit de evaluatie blijkt dat bijna alle respondenten te kennen hebben gegeven de gemeenteraad te willen adviseren de regeling vaker toe te passen. Met de evaluatie wordt bevestigd dat een belangrijk voordeel van de coördinatieregeling is de verkorting van de doorlooptijd van het totale proces van planvoorbereiding. Daarnaast heeft de ambtelijke evaluatiegroep geconstateerd dat een bredere toepassing van de coördinatieregeling goed aansluit bij de uitgangspunten van de 'regie gemeente' en bij de komende ontwikkelingen rond de Omgevingswet. ln de aanbiedingsbrief van juni 2017 waarmee de evaluatie aan uw raad is aangeboden, is aangekondigd dat een Wro-coördinatieregeling ter vaststelling aan u wordt aangeboden. Op 19 september 2017 is de evaluatie besproken in de raadscommissie. 4. Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) Een coördinatieverordening vaststellen teneinde besluiten die samenhangen met de realisatie van ruimtelijke ontwikkelingen ter verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijke beleid te kunnen coördineren. Hiermee wordt een bredere toepassing van de coördinatieregeling door uw raad bevordert en wordt een nag kortere proceduretijd mogelijk gemaakt. Als gevolg van het vaststellen van een coördinatieverordening is het niet meer nodig om voor ieder afzonderlijk project een apart raadsbesluit te nemen alvorens de coördinatieregeling kan worden ingezet. De proceduretijd kan hiermee worden verkort met circa 2 maanden. 5. Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen / kanttekeningen) De coördinatieregeling is in het leven geroepen om de besluitvorming te versnellen en de centrale functie van het bestemmingsplan te versterken. Er vindt alleen procedurele coördinatie plaats. De afzonderlijke bestuursorganen blijven bevoegd gezag om de vereiste besluiten te nemen. Met het vaststellen van een coördinatieverordening wordt het mogelijk om de coördinatieregeling op een project van toepassing te verklaren, zonder dat hiervoor een separaat raadsbesluit noodzakelijk is, mits het project voldoet aan de voorwaarden die de coördinatieverordening daartoe stelt.

3 Indien de coördinatieregeling bij een project wordt toegepast, dan zal de aanvraag omgevingsvergunning de bestemmingplanprocedure gaan volgen. Op hoofdlijnen ziet de procedure er dan als volgt uit. lndienen ontvankelijke aanvraag omgevingsvergunning. Vooroverleg / inspraak op ontwerp bestemmingsplan & aanvraag omgevingsvergunning. Gelijktijdige bekendmaking en ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan, ontwerp omgevingsvergunning. Mogelijkheid voor indienen ziensw ijze door eenieder. Vaststelling bestemmingsplan door de gemeenteraad. Verlenen omgevingsvergunning door of namens het college. Gelijktijdige bekendmaking van vaststelling bestemmingsplan, omgevingsvergunning. Mogelijkheid indienen beroep door belanghebbenden bij Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (beroepstermijn 6 weken). De Afdeling doet binnen 6 maanden uitspraak op eventueel ingediende beroepen. Het voordeel van het toepassen van de coördinatieregeling is met name tijdwinst en transparantie. Tiidwinst Het project is in strijd met het geldende bestemmingsplan. ln de reguliere situatie kan de omgevingsvergunning niet eerder worden verleend dan na inwerkingtreding van het nieuwe bestemmingsplan. Tegen de omgevingsvergunning staat vervolgens bezwaar, beroep en hager beroep open. ln het meest negatieve scenario kan de totale proceduretijd voor de omgevingsvergunning hierdoor oplopen tot 2 jaar, gerekend vanaf inwerkingtreding van het nieuwe bestemmingsplan. Met toepassing van de coördinatieregeling kan een versnelling worden gerealiseerd van één tot anderhalf jaar. Dit heeft te maken met de gelijktijdige terinzagelegging van de ontwerp omgevingsvergunning en het ontwerpbestemmingsplan (met zienswijze mogelijkheid voor eenieder) en het beroep in eerste en enige aanleg bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Verdere tiidswinst mogeliik bii vaststelling van een coördinatieverordening: Met het vaststellen van de coördinatieverordening neemt de tijdswinst verder toe met 2 maanden als gevolg van het feit dat geen separaat raadsbesluit meer nodig is om de coördinatieregeling voor een project te kunnen inzetten. Transparantie Een tweede voordeel is dat het voor belanghebbenden bij het in procedure gaan van het nieuwe bestemmingsplan direct duidelijk is hoe de realisatie van het project eruit ziet. Bij een volgtijdelijke aanpak - eerst bestemmingsplan en vervolgens de aanvraag omgevingsvergunning - is dat niet (of veel minder) het geval. Hierdoor is er een betere samenhang tussen de besluiten. Verder hoeven de belanghebbenden zieh slechts op één procedure te richten en kunnen alle eventuele bezwaren in één procedure naar varen worden gebracht. Dit bevordert een snelle rechtszekerheid voor de gemeente, de initiatiefnemer, appellanten en derde-belanghebbenden. Kanttekeningen coördinatieregeling De coördinatieregeling heeft oak een keerzijde. Zo moet voor de start van de bestemmingsplanprocedure een ontvankelijke aanvraag omgevingsvergunning zijn ingediend. Oat betekent dat op dat moment de definitieve aanvraag omgevingsvergunning beschikbaar

4 moet zijn inclusief alle benodigde tekeningen en berekeningen. Vertraging bij de aanvraag van een omgevingsvergunning betekent oak vertraging bij de bestemmingsplanprocedure. Daarnaast kan gedurende de procedure de ingediende aanvraag voor omgevingsvergunning(en) slechts op ondergeschikte punten worden gewijzigd. ln dat verband is een goede en tijdige afstemming tussen de gemeente en de initiatiefnemer over de indiening van de aanvraag omgevingsvergunning van belang. Het vormt oak de reden dat de toepassing van de coördinatieregeling altijd met wederzijds goedvinden moet worden ingezet. Dit is als uitgangspunt meegenomen bij opstelling van de coördinatieverordening. Uítgangspunten voor de inhoud van de coördinatieverordening: Bij het opstellen van de 'Coördinatieregeling Delft 2018' zijn de aanbevelingen vanuit de uitgevoerde evaluatie als uitgangspunt genomen: Zowel op verzoek van initiatiefnemer als ambtelijk kan worden ingezet op het toepassen van de coördinatieregeling. De coördinatieverordening neemt dit uitgangspunt over met dien verstande dat beide partijen het wel eens moeten zijn dat de coördinatieregeling wordt toegepast. Een en ander als gevolg van voornoemde kanttekeningen. De categorieën waarbij en voorwaarden waaronder de coördinatieregeling kan worden toegepast en wanneer coördinatie wordt uitgesloten, zijn opgenomen in de coördinatieverordening. De voorwaarden sluiten aan bij standaarden die andere gemeenten hanteren. Hierbij is specifiek als uitgangspunt genomen dat: o de coördinatieverordening een brede toepassing mogelijk maakt. Dit uit zieh in het feit dat: een ruime interpretatie wordt aangehouden ten aanzien van soorten beleidstukken die aangemerkt kunnen worden als gemeentelijk beleid; veel besluiten met een ruimtelijke component kunnen worden meegenomen in de coördinatie; in de regeling zoveel mogelijk het gebruik van artikelnummers van te coördineren toestemmingen/ vergunningen / afwijkingen wordt vermeden als dit niet noodzakelijk is voor de toepassing van de verordening; o de praktische uitvoerbaarheid van de coördinatieverordening vooropstaat. Dit uit zieh in het feit dat het bevoegd gezag ten aanzien van de besluiten die kunnen worden gecoördineerd bij de gemeente Delft moet liggen. Dit laat overigens onverlet om alsnog met een separaat raadsbesluit een bredere toepassing van de coördinatieregeling toe te staan. Oak wordt hiermee niet uitgesloten dat op termijn na evaluatie over de toepassing van de coördinatieverordening kan worden besloten het toepassingsbereik van de verordening te verruimen.; o de toepassing van de coördinatie wordt uitgesloten als sprake is van een schadeveroorzakend besluit (als bedoeld in artikel 6.1 Wro) waarbij initiatiefnemer niet bereid is deze schade voor zijn rekening te nemen. Van ontwikkelende partijen zal meer dan in afzonderlijke procedures worden gevraagd te investeren in planvorming, communicatie en afstemming. Deze verwachtingen worden in een vooroverleg met initiatiefnemer besproken. Indien nodig en wenselijk worden in dit kader nag nadere voorwaarden vastgelegd in een procedureregeling die het college van burgemeester en wethouders kan vaststellen op grand van het bepaalde in artikel 6 van de Coördinatieverordening Delft Hierbij kan worden gebruik gemaakt van de ervaringen die zijn opgedaan in het kader van de Delftse participatieaanpak 'Delfts doen', De verdere uitgangspunten van de Coördinatieverordening zijn terug te vinden in de artikelsgewijze toelichting behorende bij de Coördinatieverordening die hierbij als bijlage gaat.

5 Afweging Met het vaststellen van de Coördinatieverordening worden de rechtsmogelijkheden van belanghebbenden in ruimtelijke procedures niet beknot. De transparantie van besluitvorming wordt eerder vergroot. Daarnaast kamt er eerder duidelijkheid door een verkarte procedure. Doordat sprake is van procedurele coördinatie, blijft de raad bevoegd tot vaststelling van het bestemmingsplan en het college voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Verder zal bij coördinatie de samenhang tussen de besluiten duidelijker zijn. Er zijn naar ans oordeel geen zwaarwegende redenen die aan de vaststelling van de coördinatieverordening in de weg staan. Wij stellen daarom voor om de 'Coördinatieverordening Delft 2018' vast te stellen. 6. Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf ) Aan het vaststellen van de 'Coördinatieverordening Delft 2018' zijn, behoudens ambtelijke inzet, geen kosten verbanden. 7. Communicatie De vaststelling van de 'Coördinatieverordening Delft 2018' zal op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt. Tegen dit besluit kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld. 8. Verdere procedure Niet van toepassing. Bijlagen: Evaluatie Wro-coördinatieregeling d.d. 1 juni 2017 Coördinatieverordening Delft 2018 Hoogachtend,,burgemeester.,secreta ris.

6 Raadsbesluit Datum Registratie nr. BBV nr. Onderwerp : 8 maart 2018 : #*nummer*# : : Coördinatieverordening Delft 2018 De raad van de gemeente Delft; Overwegende dat het mogelijk is besluiten die samenhangen met de realisatie van ruimtelijke ontwikkelingen te coördineren en zodoende een kortere proceduretijd te bewerkstelligen; Gelezen het voorstel van het college van 6 februari 2018; geiet op: artikel 3.30, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening (Wro); artikel 147 en 149 van de Gemeentewet, gezien het advies van de commissie Ruimte en Verkeer; BESLUIT: De 'Coördinatieverordening Delft 2018', gebaseerd op artikel 3.30, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening, vast te stellen en bekend te maken. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 8 maart 2018,burgemeester.,griffier.