Gemeente Langedijk. Voorstel aan de raad

Transcriptie

1 Gemeente Langedijk Raadsvergadering van : Agendanummer : Portefeuillehouder Afdeling Opsteller : W. van Beek : Beleid en Projecten : Nathalie de Niet-Risa Voorstel aan de raad Onderwerp Programma : Uitbreiding begraafplaatsen Broek op Langedijk en Sint Pancras : Openbare Werken Gevraagde beslissing : 1. uw besluit van 6 november 2007 herzien en besluiten om de begraafplaats Broek op Langedijk niet uit te breiden. Tevens niet in te breiden en geen graven opnieuw in gebruik te nemen. De begraafplaats Sint Pancras wel uit te breiden; 2. naar aanleiding van uw beslissing onder punt 1 en op basis van de nieuwe behoefte en capaciteitsbespaling en de investeringskosten voor Sint Pancras een exploitatieberekening voor alle gemeentelijke begraafplaatsen opstellen; 3. aan de hand van deze exploitatieberekening een discussie voeren over het hergebruik van graven op de begraafplaats Sint Pancras en de nieuwe algemene begraafplaats Zuid-Scharwoude; 4. het project voor de uitbreiding van begraafplaats Sint Pancras desondanks starten. De financiële consequenties meenemen in de Kadernota. Aanleiding/vraagstelling: Via een initiatiefvoorstel heeft de raad op 6 november 2007 besloten om de begraafplaatsen Broek op Langedijk en Sint Pancras uit te breiden. Om de financiële gevolgen van dit besluit in beeld te krijgen, is door ProCensus een behoefte en capaciteitsbepaling opgesteld. De meerwaarde van deze rapportage is dat per gemeentelijke begraafplaats een prognose is opgesteld. Hiermee zijn de consequenties van de uitbreidingen van de begraafplaatsen Broek op Langedijk en Sint Pancras voor de bezetting van de nieuwe begraafplaats Zuid-Scharwoude helder in beeld. Aan de hand van deze prognoses kunnen de verdere exploitatieberekeningen worden gemaakt. Alvorens dit te doen, vinden wij het noodzakelijk om de resultaten van de rapportage van ProCensus voor te leggen aan de gemeenteraad. Een belangrijk aspect uit de rapportage is namelijk dat in tegenstelling tot hun eerdere onderzoek met betrekking tot de begraafplaats Broek op Langedijk wordt geadviseerd om deze niet uit te breiden, niet in te breiden en geen graven opnieuw in gebruik te nemen.

2 - 2 - Mogelijke oplossingen/alternatieven: Aan ProCensus is gevraagd om deze behoefte- en capaciteitsbepaling op te stellen. De resultaten van deze rapportage hebben ons doen besluiten om deze thans voor te leggen aan de gemeenteraad. Na deze tussentijdse besluitvorming van de raad kunnen de financiële consequenties adequaat in beeld worden gebracht. Uit de rapportage van ProCensus blijkt het volgende: Begraafplaats Broek op Langedijk Op basis van de behoefte- en capaciteitsbepaling is de begraafplaats in de loop van 2009 vol. Het bijzetten van urnen in de urnenmuur is mogelijk tot circa Op 13 juni 2008 is de begraafplaats bezocht. Tijdens het bezoek waren naast vertegenwoordigers van de gemeente en Procensus, tevens aanwezig een vertegenwoordiging van het Dorpsplatform, van de Hervormde Gemeente, van de begrafenisvereniging De Laatste Eer en bewoners rond de zuidzijde van de begraafplaats. Het bezoek was bedoeld om een beeld van de begraafplaats te krijgen en er achter te komen hoe de betrokken partijen tegen de begraafplaats en eventuele uitbreidingen en inbreiding aankijken. Op 25 september 2008 heeft daarnaast nog een gesprek plaatsgevonden tussen de verantwoordelijk wethouder en het bestuur van de Hervormde Gemeente om nogmaals te verifiëren wat het standpunt van de Kerk is. De mogelijkheden om de capaciteit van de begraafplaats uit te breiden zijn als volgt: a. Uitbreiding Noordzijde De parkeerplaats aan de noordzijde van de begraafplaats is geheel in eigendom van de kerk. Het kerkbestuur heeft het standpunt ingenomen dat het in principe niet bespreekbaar is om de parkeerplaats op te offeren voor een uitbreiding van de begraafplaats. Eventueel wil het bestuur overwegen om een klein deel ten noordoosten van de kerk op te offeren onder de voorwaarde dat er dan parkeertechnisch een alternatief moet worden aangeboden. Omdat deze er niet is, is dit geen realistische optie. De parkeerplaats is in eerste instantie nodig om het bezoek aan de kerk op zondag op te vangen. Ook de Gereformeerde Kerk Vrijgemaakt (aan de overkant van de straat) maakt gebruik van de betreffende parkeerplaats. Ten tweede is de parkeerplaats nodig om de parkeerbehoefte van het centrum op te vangen. Wanneer het parkeren niet meer mogelijk zou zijn aan de noordzijde van de begraafplaats zou dit in de toekomst op straat moeten gebeuren (zoals gezegd zijn er geen andere alternatieven), wat problemen oplevert voor de calamiteitendiensten. Overigens is door de omwonenden aan de zuidzijde op eigen initiatief een parkeertelling gehouden. Dit ter onderbouwing van hun bezwaar tegen de uitbreiding aan de zuidzijde. Het door bewoners uitgevoerde parkeeronderzoek levert een goed beeld van de parkeerbehoefte. Maatgevend is de zondagochtend, waarbij gemiddeld 40 auto s op het terrein staan; daarnaast is ook het plein vóór de kerk en de Dorpsstraat dan vol. De conclusie die vervolgens door de omwonenden wordt getrokken, acht de gemeentelijke verkeerskundige echter te voorbarig. Anders dan de bewoners beweren, zal het opofferen van de parkeerplaats wel tot parkeerexcessen in de omgeving leiden. Het opofferen van de parkeerplaats ten behoeve van de begraafplaats zou circa 127 graven kunnen opleveren (=1020 m2 / 8 m2 per graf). Met deze 127 extra graven kunnen op basis van de prognoses tot circa nieuwe graven uitgegeven worden. Een structurele oplossing voor de komende generatie biedt een uitbreiding aan de noordzijde niet. b. Uitbreiding Zuidzijde Uit eerder verricht onderzoek van ProCensus is gebleken dat uitbreiding aan de zuidzijde een mogelijke optie is. Voor deze uitbreiding, zo wordt in de eerdere rapportage vermeld, is het belangrijk om maatschappelijk draagvlak te creëren.

3 - 3 - Tijdens het bezoek van 13 juni 2008 is gebleken dat draagvlak niet of nauwelijks aanwezig is. Vanuit het Dorpsplatform is aangegeven dat het uitbreiden aan de zuidzijde afbreuk doet aan het zicht op de kerk en daarmee een stukje cultuurhistorie verloren zou gaan. Ook bij direct omwonenden is geen draagvlak voor de zuidelijke optie tot uitbreiden van de begraafplaats. Naast draagvlak wordt in het eerder verrichte onderzoek van ProCensus de financiën als knelpunt genoemd. Er dient een relatief hoge investering gemaakt te worden om de uitbreiding aan de zuidzijde te realiseren. De te maken investeringskosten staan niet in verhouding tot de extra capaciteit die het oplevert. De maximale uitbreiding aan de zuidzijde zal een extra capaciteit van circa 292 graven opleveren (=2336 m2 / 8 m2 per graf). Met deze 292 extra graven kunnen op basis van de nieuwe prognose tot circa graven uitgegeven worden. In tegenstelling tot hun eerdere rapportage, adviseert ProCensus, met de inzichten zoals deze nu bekend zijn, de begraafplaats Broek op Langedijk niet uit te breiden. Hierbij spelen dus ruimtelijke, technische en financiële aspecten een belangrijke rol. c. Inbreiden van de begraafplaats Tijdens het bezoek is tevens gekeken naar de mogelijkheden om in te breiden en daarmee de begraafcapaciteit te verhogen. Als mogelijke locaties om in te breiden zijn genoemd: de beplantingsrand aan de buitenzijde van de begraafplaats en de beplantingsstrook nabij het strooiveld. Als bezwaar op deze locaties werd genoemd het verlies van de beslotenheid en het groene karakter van de begraafplaats. Het inbreiden van de begraafplaats zal slechts een tijdelijke maatregel zijn, de beschikbare ruimte is niet groot genoeg om de toekomstige behoefte op te vangen. Geschat wordt dat met het inbreiden nog ongeveer 1 jaar kan worden begraven. d. Opnieuw in gebruik nemen van graven Een andere mogelijkheid om begraafcapaciteit te creëren, is het opnieuw in gebruik nemen van graven. Op de begraafplaats Broek op Langedijk komen (theoretisch) 342 graven in aanmerking om opnieuw in gebruik genomen te worden. Dit zijn graven, waarvan volgens de begraafadministratie, de termijn van het recht tot begraven is verlopen of reeds is opgezegd. Bij het opnieuw in gebruik nemen van deze graven, zal het onmogelijk zijn een gelijk aantal graven terug te brengen. Daar de huidige graven te krap op elkaar liggen i.v.m. de huidige normen voor begraven. Daarnaast is het vanuit de aanwezige grondslag technisch niet haalbaar om op deze begraafplaats bestaande graven opnieuw in gebruik te nemen. Eindconclusie begraafplaats Broek op Langedijk: In Langedijk wordt uitgegaan van een begraafcyclus van 50 jaar. Tot 2058 is er een behoefte van 1068 nieuwe graven voor de begraafplaats van Broek op Langedijk. Deze behoefte is qua aantallen niet te realiseren door uit te breiden en/of in te breiden. Daarnaast wegen de benodigde investeringskosten voor uit- of inbreiding niet op tegen de te realiseren capaciteit. Last but not least, voor de twee varianten van uitbreiding is geen draagvlak van rechtstreeks betrokkenen. Een mogelijkheid om aan de gevraagde capaciteit te voldoen zou een combinatie van uitbreiden en hergebruik van graven kunnen zijn. Het hergebruik van graven is technisch echter niet mogelijk. Met de inzichten zoals deze nu bekend zijn, wordt dan ook voorgesteld de begraafplaats Broek op Langedijk niet uit te breiden, niet in te breiden en geen graven opnieuw in gebruik te nemen. Wanneer alle graven zijn uitgegeven, is het nog wel mogelijk om bijzettingen te verrichten in bestaande graven en urnen in de urnenmuur bij te zetten. Voor nieuwe graven is men echter aangewezen op de nieuwe begraafplaats in Zuid-Scharwoude.

4 - 4 - Begraafplaats Sint Pancras Op basis van de nieuwe behoefte en capaciteitsbepaling is de begraafplaats in de loop van 2010 vol. De urnenmuur wordt op korte termijn (1 e kwartaal 2009) uitgebreid met 28 nissen. Ook deze begraafplaats is op 13 juni 2008 bezocht. Tijdens het bezoek waren naast vertegenwoordigers van de gemeente en Procensus, tevens aanwezig een vertegenwoordiging van de Dorpsraad en de Historische Vereniging. De begrafenisvereniging Memento Mori was ook uitgenodigd, maar was niet in de gelegenheid te komen. Zoals bekend is aan de zuidzijde van de begraafplaats een geschikte uitbreidingslocatie aanwezig. Voor zover ons bekend, bestaat er geen weerstand tegen deze locatie. Op deze uitbreidingslocatie kunnen circa 448 nieuwe graven (= 3588 m2 / 8 m2 per graf) worden gerealiseerd. In de eerdere rapportage van ProCensus werd uitgegaan van een hoger bruto grafoppervlak (namelijk 15) en daarmee was de theoretische capaciteit aanzienlijk lager berekend. 8 m2 per graf sluit echter beter aan bij de bestaande situatie. Met deze 448 extra graven kunnen op basis van de nieuwe prognose tot circa graven uitgegeven worden. Dit is nog niet voldoende om de begraafcyclus van 50 jaar te waarborgen. Dit kan worden opgelost door het inbreiden van de begraafplaats. In het midden van de begraafplaats is een brede groenstrook aanwezig. Tijdens het bezoek op 13 juni 2008 werd echter unaniem uitgesproken dat dit niet de voorkeur verdient, omdat dit ten koste gaat van de besloten en groene uitstraling van de begraafplaats. Een andere oplossing om de begraafcyclus van 50 jaar te waarborgen is het opnieuw in gebruik nemen van graven. Op de begraafplaats Sint Pancras komen (theoretisch) 182 graven in aanmerking om opnieuw in gebruik genomen te worden. Dit zijn graven, waarvan volgens de begraafadministratie, de termijn van het recht tot begraven is verlopen of reeds is opgezegd. De grondslag op deze begraafplaats is goed, dus hergebruik van graven is technisch haalbaar. Tijdens het bezoek aan de begraafplaats hebben wij geen weerstand tegen het hergebruik van graven geproefd. Begraafplaatsen Zuid-Scharwoude, Noord-Scharwoude en Oudkarspel Maatschappelijk is aanvaard dat de behoefte van deze begraafplaatsen op de nieuwe begraafplaats Zuid-Scharwoude wordt ondergebracht. Derhalve zullen op deze begraafplaatsen geen nieuwe graven worden uitgegeven vanaf het moment van opening van de nieuwe begraafplaats. Bijzettingen in bestaande graven en het bijzetten van urnen in de urnenmuren blijft nog wel mogelijk. Nieuwe algemene begraafplaats Zuid-Scharwoude De 1 e fase van de nieuwe begraafplaats in Zuid-Scharwoude biedt plaats aan totaal 556 nieuwe graven. Volgens de nieuwe behoefte en capaciteitsbepaling zal deze capaciteit volledig benut worden door sluiting van de bestaande begraafplaatsen Zuid-Scharwoude, Noord-Scharwoude en Oudkarspel. De nieuwe begraafplaats biedt net niet voldoende capaciteit om een begraafcyclus van 50 jaar te kunnen waarborgen (een tekort van 19 graven). Dit wordt natuurlijk een ander verhaal als besloten wordt de begraafplaats in Broek op Langedijk niet uit- en/of in te breiden. In dat geval zal ook de begraafbehoefte van Broek op Langedijk opgevangen dienen te worden. Dit betekent dat in 2028 geen nieuwe graven meer uitgegeven kunnen worden en dat de 2 e fase dan gerealiseerd moet zijn. Financiële aspecten: ProCensus adviseert in tegenstelling tot eerdere (verkennende) rapportages om de begraafplaats Broek op Langedijk niet uit te breiden, niet in te breiden en geen graven opnieuw in gebruik te nemen. Het besluit om de begraafplaats in Broek op Langedijk wel of niet uit te breiden heeft vergaande consequenties voor de benutting van de nieuwe begraafplaats in Zuid-Scharwoude en daarmee voor de exploitatie van alle gemeentelijke begraafplaatsen. Daarom wordt eerst van uw raad een standpunt gevraagd met

5 - 5 - betrekking tot de begraafplaats Broek in Langedijk. Vervolgens zullen de financiële aspecten worden doorgerekend. Hoewel deze financiële aspecten op dit ogenblik dus niet geheel duidelijk zijn, wordt u thans voorgesteld aan te vangen met de uitbreiding van de begraafplaats Sint Pancras. Dit voorstel is daarmee een bevestiging van uw eerder op 6 november 2007 genomen besluit. De financiële consequenties zullen worden meegenomen in de kadernota Overleg/inspraak/zienswijzen: Zoals hierboven is beschreven zijn de begraafplaatsen in Sint Pancras en Broek op Langedijk in aanwezigheid van diverse betrokkenen bezocht. De verschillende reacties zijn meegenomen in het voorstel. Los hiervan is een brief ontvangen van de heer F.J.N. Kramer. In het kort gezegd komt het erop neer dat hij vanuit diverse kanten gevraagd is om u nogmaals te benadrukken om de besluitvorming met betrekking tot de uitbreiding in Sint Pancras en Broek op Langedijk te baseren op zakelijke gronden. De brief is als bijlage bijgevoegd. Rapportage/verantwoording/evaluatie: Zie ook onder het hoofdstuk financiële aspecten. Aan de hand van deze exploitatieberekeningen zal de discussie over het hergebruik van graven worden gestart. In diverse gesprekken met betrokkenen hebben wij hiertegen weinig weerstand ervaren. Het blijven uitbreiden of realiseren van nieuwe begraafplaatsen brengt niet alleen kosten van aanleg met zich mee, ook de kosten van beheer en behoud van de volle begraafplaatsen zullen alleen maar stijgen. Daarnaast zal het ruimtegebrek een steeds groter probleem worden. Door het hergebruik van graven in te zetten, worden niet alleen kosten bespaard op het uitbreiden en realiseren van begraafplaatsen, ook de kosten van beheer van de begraafplaatsen worden in de hand gehouden. Deze discussie zal zich richten op de begraafplaats Sint Pancras en de nieuwe begraafplaats Zuid-Scharwoude. Bijlagen die onderdeel uitmaken van het besluit: N.v.t. Stukken die voor de raad ter inzage liggen: - Rapportage ProCensus Behoefte en capaciteit begraafplaatsen Langedijk ; - Rapportage ProCensus Uitbreidingsonderzoek begraafplaats Sint Pancras ; - Rapportage ProCensus Uitbreidingsonderzoek begraafplaats Broek op Langedijk ; - Diverse correspondentie van de bewoners rond zuidzijde begraafplaats Broek op Langedijk; - Brief van de heer F.J.N. Kramer; - Raadsbesluit van 6 november Zuid-Scharwoude, 6 januari 2009 Burgemeester en wethouders van Langedijk, De secretaris, De burgemeester, E. Annaert drs. J.F.N. Cornelisse

6 Gemeente Langedijk De raad van de gemeente Langedijk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 januari 2009, nummer 3; b e s l u i t : 1. uw besluit van 6 november 2007 herzien en besluiten om de begraafplaats Broek op Langedijk niet uit te breiden. Tevens niet in te breiden en geen graven opnieuw in gebruik te nemen; 2. naar aanleiding van uw beslissing onder punt 1 en op basis van de nieuwe behoefte en capaciteitsbespaling en de investeringskosten voor Sint Pancras een exploitatieberekening voor alle gemeentelijke begraafplaatsen opstellen; 3. aan de hand van deze exploitatieberekening een discussie voeren over het hergebruik van graven op de begraafplaats Sint Pancras en de nieuwe algemene begraafplaats Zuid-Scharwoude; 4. het project voor de uitbreiding van begraafplaats Sint Pancras desondanks starten. De financiële consequenties meenemen in de Kadernota. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Langedijk in zijn openbare vergadering van De voorzitter, drs. J.F.N. Cornelisse De griffier, D. Abma