Betreft Raadsvoorstel inzake Peuterspeelzaalwerk en VVE 2011 (2)

Transcriptie

1 Betreft Raadsvoorstel inzake Peuterspeelzaalwerk en VVE 2011 (2) Vergaderdatum Gemeenteblad 2008 / Agendapunt Aan de Raad Voorstel De gemeenteraad wordt voorgesteld: 1. Het peuterspeelzaalwerk incl. VVE aanbod dit schooljaar (tot augustus 2011) op de huidige voet voort te zetten. 2. Na dit schooljaar over te gaan tot sluiten van VVE zaal de Rakkertjes in Nieuwdorp. 3. Eveneens na dit schooljaar over te gaan tot sluiten van psz Peuterland te Berg aan de Maas. 4. Voor de eerste 7 maanden van 2011 een subsidie te verstrekken aan Spelenderwijs van ,-, voor de laatste 5 maanden van 2011 een subsidie te verstrekken van ,-. 5. Bedrag te dekken met budget tbv regulier subsidie Spelenderwijs, OAB middelen en vastgelegde middelen in het kader van de Wet OKE. Inleiding Op 23 februari jl. werd het raadsvoorstel met betrekking tot sluiting van twee peuterspeelzalen, te weten de Rakkertje in Nieuwdorp en Peuterland in Berg aan de Maas, behandeld in de commissie MZ. Het stuk werd teruggenomen, om een en ander nog eens goed te onderzoeken en beter te communiceren met belanghebbenden. Nu, na afloop van dit traject, is ons standpunt ten opzichte van februari niet gewijzigd. Hetzelfde voorstel wordt dan ook wederom aan u voorgelegd. Aanvullingen/wijzigingen ten opzicht van het vorige voorstel zijn in cursieve tekst toegevoegd. Het peuterspeelzaalwerk in onze gemeente wordt op 8 zalen uitgevoerd door de stichting Spelenderwijs (1 in Berg aan de Maas, 1 in Urmond, 4 in Stein en 2 in Elsloo). In Meers is nog 1 nog zelfstandige peuterspeelzaal, t Speelheukske. Wij zijn samen met het huidige bestuur van deze peuterspeelzaal (dat af wil treden) en Spelenderwijs aan het bekijken of en hoe het mogelijk is om deze (kleine) peuterspeelzaal in deze afgelegen kern Meers overeind te houden. In 2009 en 2010 draaide in geheel Zuid Limburg het pilotproject Moelejaan, mede met subsidie van het ministerie. Dit project had als doel een flinke impuls te geven aan het aanbod van Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE) op de peuterspeelzalen, ter voorkoming van (met name taal-) achterstanden bij het jonge kind. In 6 van de zalen van Spelenderwijs werd Moelejaan ingevoerd en wordt momenteel dus VVE aangeboden. Het project Moelejaan (en het ministerieel subsidie) loopt op ten einde. In deze nota wordt een voorstel beschreven hoe verder te gaan met het peuterspeelzaalwerk en de VVE in 2011 en verder.

2 Argumentatie Per 2011 ontvangen we geen Moelejaansubsidie meer van het ministerie. Daarbij heeft de stichting Spelenderwijs aangegeven bij ongewijzigd beleid met het huidige subsidiebedrag niet meer rond te komen. Men heeft nu reeds een structureel tekort van ruim ,-. We zijn dus genoodzaakt keuzes te maken. Idealiter wordt Moelejaan op de huidige wijze voortgezet. In juni van dit jaar is dit project gepresenteerd in de commissie MZ, waarbij naar voren kwam dat het project inhoudelijk gezien nuttig en positief is. In het kader van de nieuwe wet OKE (ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie) zijn gemeenten nu bovendien ook verplícht een VVE aanbod te hebben waarmee de totale doelgroep (kinderen van laag opgeleide ouders) bediend kan worden. Hiervoor ontvangen we ook weer extra middelen, deze zijn echter lager dan de middelen in het kader van het subsidie Moelejaan. Echter: - Gelet op de beperkte omvang van de doelgroep in Stein (naar schatting een dertigtal peuters) alsmede gelet op de huidige lage deelname aan Moelejaan (63 deelnemers, waarbij we momenteel álle 3-jarigen in de gelegenheid stellen aan het VVE aanbod deel te nemen) mag het aanbod kleiner zijn (wettelijk gezien is twee VVE zalen in Stein het minimale). - Gelet op de bevolkingskrimp kan het VVE aanbod, maar ook het totale peuterspeelzaalaanbod, naar de toekomst toe kleiner zijn. - Gelet op de kosten en ons budget moet het aanbod kleiner worden. - Aan de andere kant zijn er in het kader van het pilotproject investeringen gedaan (inrichting van de peuterspeelzalen, aanschaf van materiaal, maar vooral opleiding van de leidsters) waarbij het jammer is als dit nu stopgezet zou worden. - Bovendien is ons college er voorstander van om het VVE aanbod zoveel mogelijk te spreiden over de gemeente, om stigmatisering tegen te gaan, en om dit aanbod dus niet te concentreren op één of twee peuterspeelzalen. (Vandaar ook de inrichting van zes VVE-zalen, verspreid over de gemeente). Wij hebben gezocht naar een oplossing waarbij het VVE aanbod zoveel mogelijk overeind blijft met behoud van de huidige kwaliteit, waarbij wel rekening wordt gehouden met de bevolkingskrimp en het (huidige en verwachte) gebruik van de peuterspeelzalen en waarbij we binnen het huidige begrote budget blijven. Voorgesteld wordt om dit schooljaar (tot augustus 2011) op de huidige voet voort te zetten, te weten met acht peuterspeelzalen, waarvan zes met een VVE aanbod. Na dit schooljaar overgaan tot sluiten van twee peuterspeelzalen, te weten de VVE zaal de Rakkertjes in Nieuwdorp (dit is een kleine peuterspeelzaal met een lage bezetting in maart 2011 bezochten in totaal 10 peuters deze peuterspeelzaal, waarvan 7 woonachtig in de wijk Nieuwdorp-, gekoppeld aan basisschool Don Bosco, -waarvan de toekomst ter discussie staat vanwege de lage leerlingaantallen-, en gelegen in nabijheid van andere VVEpeuterspeelzalen, met name t Keitje in Stein). Spelenderwijs heeft deze mogelijkheid zelf ook reeds geopperd. De andere te sluiten zaal is Peuterland te Berg aan de Maas. Deze peuterspeelzaal heeft geen VVE aanbod. Ook deze zaal heeft een lage bezetting (13 peuters per maart 11). Bovendien gaan gedachten over het samenvoegen van de basisscholen van Berg aan de Maas en Urmond, waardoor het logisch is om aan deze (nieuwe) school één peuterspeelzaal 2

3 te koppelen. Aan de school in Urmond is momenteel ook een (VVE) peuterspeelzaal gekoppeld (bezetting: 36 peuters). In Berg aan de Maas heeft de kinderopvangorganisatie Kidts zich gemeld met het initiatief om, zonder subsidie, peuterspeelzaalwerk in de kern aan te (blijven) bieden, in beperkte omvang, vanuit basisschool De Avonturijn in Berg aan de Maas. Zij kunnen dit combineren met hun huidige aanbod van kinderdagopvang en buitenschoolse opvang aldaar. Zie hun notitie in de bijlage. Dit kan een alternatief zijn voor de huidige gebruikers van peuterspeelzaal Peuterland Berg aan de Maas. Voor alle duidelijkheid: Kidts kan geen VVE aanbieden, echter, peuterspeelzaal Peuterland in Berg aan de Maas was ook geen VVE-zaal. Diegenen die van VVE gebruik willen maken kunnen terecht, en zullen actief begeleid worden naar, peuterspeelzaal Peuterland in Urmond. Hierdoor zijn er vanaf september 2011 nog zes Spelenderwijs-peuterspeelzalen, 1 in Urmond, 3 in Stein en 2 in Elsloo, waarvan er vijf een VVE aanbod hebben (een van de twee zalen in Elsloo heeft geen VVE aanbod). In Elsloo is men bezig om de twee peuterspeelzalen (nu gelegen in het Maaslandcentrum en in het Gillisgebouw) samen te voegen en, samen met kinderopvang van MIK, onder te brengen in het Gillisgebouw. Er is dan dus nog 1 (grote) peuterspeelzaal in Elsloo, met VVE aanbod. In Berg aan de Maas komt er een (beperkt) aanbod van peuterspeelzaalwerk door Kidts. Voor de kern Meers worden momenteel de mogelijkheden bekeken. Om binnen ons budget te blijven, is bovenstaand voorstel (financieel) uitgewerkt (nog exclusief Meers), waarbij wij echter wel van mening zijn dat de leidsters op deze manier te weinig uren vergoed krijgen (3 uur per dagdeel, bij een openstelling van 2,5 uur per dagdeel). Men heeft een half uur per dagdeel om voor te bereiden zaal openen, ouders en kinderen ontvangen maar ook VVE programma voorbereiden- en om op te ruimen en af te sluiten. Voor enig overleg/vergadering is geen enkele ruimte. Mocht dit voorstel conform beschrijving geaccordeerd en uitgevoerd worden, dan stellen wij voor om per 2012 het restantbudget niet te laten vervallen, maar de leidsters nog een half uur tot een uur per dagdeel extra te betalen (totaal 3,5 of 4 uur per dagdeel), zodat er voor hen ruimte overblijft voor bijvoorbeeld koppeloverleg met de basisschool, zorgteamoverleg met CJG en intern werkoverleg, iets wat ons inziens in feite noodzakelijk is voor met name een goede uitvoering van Moelejaan/VVE en een goede ketensamenwerking binnen de jeugdzorg. Momenteel stuiten uitnodigingen voor dergelijke overleggen veelal op weerstand bij de leidsters, vanwege het feit dat zij hiervoor niet gefaciliteerd worden. Communicatie Het voorstel om tot sluiting van de peuterspeelzalen in Nieuwdorp en Berg aan de Maas over te gaan, is besproken met de diverse betrokken partijen: 1. Basisschool Don Bosco / schoolbestuur Kindante: Vanuit de Don Boscoschool werd in eerste instantie bezwaar opgeworpen tegen sluiten van peuterspeelzaal de Rakkertjes. Dit vanwege het feit dat Nieuwdorp van oudsher een achterstandswijk zou zijn (de laatste jaren wordt deze wijk overigens niet meer- als zodanig gekwalificeerd door betreffende landelijke organen) en hier verhoudingsgewijs veel doelgroepkinderen / gewichtenleerlingen zouden wonen. De school is actief gaan werven in deze wijk, om meer peuters naar deze peuterspeelzaal 3

4 te krijgen. Ze hebben de ouders van peuters in Nieuwdorp persoonlijk benaderd en onderzoek gedaan naar de behoefte aan peuterspeelzaalwerk. Uiteindelijk is ook hun conclusie dat de behoefte in Nieuwdorp onvoldoende is voor de levensvatbaarheid van peuterspeelzaal de Rakkertjes. De absolute aantallen blijven eenvoudigweg achter. Het schoolbestuur Kindante heeft per mail als volgt gereageerd: Het college van bestuur onderschrijft het voornemen van de gemeente Stein om PSZ Rakkertjes te sluiten en zal gaan werken aan een kwalitatieve afbouw van de Basisschool Don Bosco. En met betrekking tot Berg aan de Maas: Het college van bestuur steunt verder het initiatief dat de Basisschool De Avonturijn in Berg-Urmond in samenwerking met Kidts voor de periode van één jaar buitenschoolse opvang en kinderdagopvang in combinatie met peuterspeelzaalwerk realiseert. Het CvB doet hierbij geen toezegging over een mogelijke betrokkenheid van Kidts bij de nieuwe brede school in Berg-Urmond. Wij zullen hierover te zijner tijd in overleg treden met Kidts. 2. Spelenderwijs: Met de stichting Spelenderwijs is vanaf de beginperiode overleg gevoerd. Het voorstel tot sluiten van de betreffende zalen is destijds dan ook in samenspraak met hen tot stand gekomen. Spelenderwijs heeft een nadrukkelijke voorkeur voor kwaliteit boven kwantiteit, of wel door maatregelen als bijv. centraliseren de kwaliteit overeind kunnen houden. Liever wat minder maar goede (VVE) peuterspeelzalen, dan vele (in iedere kern/wijk) kleine peuterspeelzalen zonder VVE, met minder professionele krachten e.d. Ook zij zijn niet van standpunt gewijzigd. Zij lieten onlangs schriftelijk weten (zie hun brief in de bijlage): Advies van Spelenderwijs over de Rakkertjes: peuterspeelzaal de Rakkertjes sluiten met ingang van 1 augustus ( ) Advies van Spelenderwijs over Peuterland Berg aan de Maas: peuterspeelzaal Peuterland Berg aan de Maas sluiten met ingang van 1 augustus Wijkteam Nieuwdorp: Naar aanleiding van het oorspronkelijke raadsvoorstel ontvingen wij een reactie van het wijkteam Nieuwdorp waarin zij aangaven tegen sluiting van de Rakkertjes te zijn. Wij zijn met hen in gesprek gegaan. Binnen het wijkteam maakt men zich met name zorgen over het verdwijnen van voorzieningen in het algemeen uit de wijk Nieuwdorp, niet specifiek over de peuterspeelzaal. Zo zijn zij in dit geval vooral bezorgd over het gevolg van sluiten van de peuterspeelzaal voor het voortbestaan van de basisschool. Na ons (prettige) gesprek vinden zij het weliswaar nog altijd jammer als er weer een voorziening, de peuterspeelzaal, verdwijnt, maar hebben zij wel begrip voor deze maatregel en kunnen zij zich hier bij neerleggen. 4. Samen met Spelenderwijs hebben wij een bijeenkomst georganiseerd voor alle huidige gebruikers van de beide peuterspeelzalen en alle overige geïnteresseerden. In totaal was een vijftiental ouders aanwezig. Vanwege het alternatief dat Kidts in Berg aan de Maas kan aanbieden, zijn de ouders in die kern tevreden. De ouders uit Nieuwdorp echter zijn en blijven het niet eens met het voorstel om peuterspeelzaal de Rakkertjes te sluiten. Enerzijds betreuren zij het verdwijnen van dit soort voorzieningen uit Nieuwdorp, waardoor de angst bestaat dat Nieuwdorp voor jongeren geen aantrekkelijke wijk zal zijn om zich te vestigen. Anderzijds hebben zij praktische bezwaren zoals het ongemak om, wanneer ouders zowel kinderen op de 4

5 peuterspeelzaal hebben als op de basisschool, om 8.30 uur het ene kind naar de Don Boscoschool te brengen om vervolgens om 8.45 uur het andere kind bij bijvoorbeeld t Keitje of Hummelhonk af te moeten zetten. Daarnaast zien zij een groot voordeel in de huidige goede samenwerking tussen peuterspeelzaal de Rakkertjes en basisschool Don Bosco. Bovendien werd opgemerkt dat de overgang voor de huidige peuters van de Rakkertjes groot is, als ze nu van de Rakkertjes naar een andere peuterspeelzaal moeten gaan, en straks weer terug naar de Don Boscoschool. Hoewel aangegeven werd dat voor de praktische bezwaren (zoals eventueel lastig te combineren begin- en/of eindtijden), samen met Spelenderwijs altijd oplossingen kunnen worden bedacht, dat een goede samenwerking zeker ook tot stand zal worden gebracht tussen de andere peuterspeelzalen en de Don Boscoschool, alsook dat gewaakt zal worden voor een zeer goede overdracht van de huidige peuters van de Rakkertjes naar een andere peuterspeelzaal (waarbij bijvoorbeeld de huidige vertrouwde- leidsters van de Rakkertjes enkele dagdelen mee zullen gaan naar de nieuwe peuterspeelzaal), blijven de ouders absoluut tegen het sluiten van peuterspeelzaal de Rakkertjes. Nog enkele gegevens: - Op januari 2008 woonden er 501 peuters (2 en 3 jarigen) in de gemeente Stein. Op januari 2009 waren dit er 483. Januari Momenteel zijn dit er nog peuters maken gebruik van het peuterspeelzaalwerk van Spelenderwijs in onze gemeente. 63 Van hen maken gebruik van VVE. - Het aantal VVE-doelgroeppeuters (naar schatting op basis van het aantal gewichtenleerlingen in het basisonderwijs) is In Nieuwdorp wonen momenteel 25 peuters: 15 driejarigen en 10 tweejarigen. 7 Van hen gaan naar psz de Rakkertjes, 2 gaan naar psz t Keitje. - In Berg aan de Maas wonen momenteel 39 peuters: 27 driejarigen en 12 tweejarigen. 13 van hen gaan naar psz Peuterland B a/d M, 1 gaat naar psz Peuterland Urmond. - Bezetting per peuterspeelzaal (inclusief aanmeldingen van nog niet 2-jarigen): Peuterland Urmond: 36 Kerenshöfke Stein: 34 Pinkeltje Elsloo: 33 Paddestoel Elsloo: 27 Hummelhonk Stein: 23 t Keitje Stein: 18 Peuterland Berg aan de Maas: 16 de Rakkertjes Stein: 11. Financiële onderbouwing Jaarlijks ontvangt de stichting Spelenderwijs van ons een subsidiebedrag van ruim ,- ten behoeve van het reguliere peuterspeelzaalwerk op 8 zalen. Ten behoeve van de uitvoering van het project Moelejaan in 2009 en 2010 ontving de stichting daarnaast nog een jaarlijks bedrag van ,-. Maakt het totaal subsidie aan Spelenderwijs voor hun aanbod in de huidige vorm ,- (subsidiebedrag 2010). Zoals gezegd geeft Spelenderwijs aan op deze wijze een bedrag van ,- tekort te komen. 5

6 Voor 2011 hebben wij zelf, o.a. op basis van gegevens verstrekt door Spelenderwijs, kostenberekeningen gemaakt die iets afwijken van de berekeningen door Spelenderwijs, met name wat betreft salariskosten: wij zijn uitgegaan van het strikt noodzakelijk aantal fte aan professionele peuterspeelzaalleiding (5,33), en een gemiddelde inschaling, waarbij wij uitkomen op een bedrag aan salariskosten van ,-, waar Spelenderwijs een bedrag van ,- hanteerde. Vanaf 2011 komen er vanuit de Wet OKE extra verplichtingen bij waaraan men moet voldoen. Hiervoor hebben wij een bedrag van ,- extra geteld. Al met al komen wij met onze berekening bij ongewijzigd beleid, maar wel rekening houdend met enkele extra kosten als gevolg van de Wet OKE, uit op een jaarlijks subsidiebedrag van ,-, wat nagenoeg gelijk is aan het bedrag dat Spelenderwijs van ons ontving in de afgelopen jaren. Ons budget 2011 is: regulier subsidie ,-; OAB middelen die hiervoor ingezet kunnen worden ,-; middelen in het kader van de Wet OKE ,-; totaal ,-. Op de huidige wijze komen we daarmee dus, met ingang van 2011, jaarlijks een bedrag tekort van ,-. Dan is nog geen rekening gehouden met facilitering van leidsters voor diverse overleggen. Voortzetting van het huidig aanbod voor 7 maanden, tot augustus 2011 (volgens onze berekeningen): 7/12 van ,- = ,-. (dit bedrag is reeds aan Spelenderwijs overgemaakt). Voortzetting huidig aanbod minus psz Rakkertjes en Peuterland Berg betekent op jaarbasis een bedrag van ,-. Invoering per augustus 2011: 5/12 van ,- = ,-. Totaalsubsidie aan Spelenderwijs in 2011: ,- = ,-. Relevante beschikbare achtergrondinformatie A. Notitie van Kidts Kinderopvang. B. Mail van Kindante. C. Brief van Spelenderwijs. Burgemeester en Wethouders, de Secretaris, de Burgemeester, Dict. SR 6