X X X B. en W. d.d. 25 oktober 2016 Nr. 11B Onderwerp: Onderwijsachterstandenbeleid

Transcriptie

1 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS-ADVIES Zaaknr.: Par. coördinator: Par. afdelingshfd: Par. PH : Documentnr.: Van afdeling: BOO Opgesteld door: J. Quartel Datum: 17 oktober 2016 Overleg gepleegd met: J. Boonstoppel, R. Backer, wethouder Boerman, wethouder Baggerman BOO MID BB BR ORS PH Inkoop X X X B. en W. d.d. 25 oktober 2016 Nr. 11B Onderwerp: Onderwijsachterstandenbeleid Besluiten om: 1. In te stemmen met het Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente ; 2. In te stemmen met het Uitvoeringsplan Onderwijsachterstandenbeleid 2016 Gemeente Hardinxveld- Giessendam ; 3. De gemeenteraad voor te stellen het Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente Hardinxveld- Giessendam vast te stellen conform bijgevoegd raadsbesluit. Besluit: Akkoord. Akk. Bespr. Opmerkingen B S TBA TBO BHO

2 Samenvattende tekst Uit het gemeentehuis

3 Vervolg adviesnota d.d. 17 oktober 2016 Onderwerp: Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente Nr.: Besluiten om: 1. In te stemmen met het Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente ; 2. In te stemmen met het Uitvoeringsplan Onderwijsachterstandenbeleid 2016 Gemeente Hardinxveld- Giessendam ; 3. De gemeenteraad voor te stellen het Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente Hardinxveld- Giessendam vast te stellen conform bijgevoegd raadsbesluit. Inleiding Sinds 1 augustus 2010 is de Wet ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie (Wet OKE) in werking getreden. Het doel van de wet is de taalontwikkeling van jonge kinderen te stimuleren en de kwaliteit van het peuterspeelzaalwerk te verbeteren. Sinds de genoemde datum hebben gemeenten de wettelijke verantwoordelijkheid om een goed voorschools aanbod te realiseren voor alle jonge kinderen met een taalachterstand. Daarnaast hebben gemeenten een wettelijke regierol in het aanbod van voor- en vroegschoolse educatie en het bereiken van doelgroepkinderen. Het onderwijsachterstandenbeleid is gericht op het voorkomen of verkleinen van onderwijsachterstanden. Wanneer een kind ten opzichte van leeftijdsgenoten achter is in educatie, dan spreekt men van een onderwijsachterstand. Voor- en vroegschoolse educatie (VVE) is bedoeld om onderwijsachterstanden op jonge leeftijd te voorkomen. Als kinderen eenmaal een onderwijsachterstand hebben, is het moeilijk om op deze achterstand in te lopen. Door VVE kunnen kinderen op een speelse manier hun achterstand inhalen. Op deze manier kunnen zij een goede start maken op de basisschool. De gemeente ontvangt jaarlijkse een geoormerkte rijksbijdrage voor de aanpak van onderwijsachterstanden. De gemeente is samen met de organisaties die VVE aanbieden verantwoordelijk voor de voorschoolse educatie en het onderwijs voor vroegschoolse educatie. Naast de eerdergenoemde wettelijke eisen biedt de Wet OKE ook beleidsvrijheid bij de organisatie van het beleid. Beoogd effect Het voorkomen of verkleinen van onderwijsachterstanden in de gemeente. Argumenten 1.1 De wettelijke taken van de gemeente zijn gewaarborgd in het Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente. Gemeenten hebben sinds de invoering van de Wet OKE de verantwoordelijkheid om een goed voorschools aanbod te realiseren voor alle jonge kinderen met een taalachterstand. Daarnaast hebben gemeenten een wettelijke regierol in het aanbod van voor- en vroegschoolse educatie en het bereiken van doelgroepkinderen. De genoemde geldende eisen vanuit de Wet OKE zijn vertaald in het nieuwe onderwijsachterstandenbeleid. 1.2 Het Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente wordt gedragen door alle betrokken partijen. Het nieuwe onderwijsachterstandenbeleid is afgestemd en ingevuld samen met alle betrokken partijen. Zij zijn de uitvoeringspartners en kunnen zich hiermee allemaal vinden in het nieuwe onderwijsachterstandenbeleid. De betrokken partijen hierbij zijn het consultatiebureau, de kinderopvangorganisatie, de peuteropvangorganisaties en de basisscholen. Afstemming heeft plaatsgevonden in de daarvoor bedoelde werkgroep 1 (VVE) van de Lokale Educatieve Agenda, de Lokale Directie Kring en de Stuurgroep van de Lokale Educatieve Agenda

4 1.3 De verbeterpunten aangegeven door de Inspectie van het Onderwijs zijn gewaarborgd in het Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente. De Inspectie van het Onderwijs heeft in maart 2013 het definitieve rapport opgeleverd met betrekking tot de kwaliteit van voor- en vroegschoolse educatie in. Hierin zijn enkele verbeterpunten aangewezen, zoals inzet op ouderbetrokkenheid, kwaliteitswaarborging, gemeentelijke VVE-coördinatie, systematische evaluatie en resultaatafspraken. Alle genoemde punten zijn verwerkt in het nieuwe onderwijsachterstandenbeleid. 1.4 De goedlopende punten aangegeven door de Inspectie van het Onderwijs worden voortgezet of versterkt. De Inspectie van het Onderwijs heeft in maart 2013 het definitieve rapport opgeleverd met betrekking tot de kwaliteit van voor- en vroegschoolse educatie in. Hierin zijn enkele goedlopende punten benoemd, zoals samenwerking, harmonisatie van het peuterspeelzaalwerk, doorgaande leerlijn, kwaliteit en aandacht voor het kind. Alle genoemde punten worden meegenomen in het nieuwe onderwijsachterstandenbeleid. 2.1 Het Uitvoeringsplan Onderwijsachterstandenbeleid 2016 Gemeente sluit aan op het Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente. De uitvoeringspunten voor 2016 die genoemd zijn in het Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente zijn verwerkt in het Uitvoeringsplan Onderwijsachterstandenbeleid 2016 Gemeente. De beleidsinvulling en de daaraan gekoppelde uitvoeringswerkzaamheden sluiten naadloos op elkaar aan. 2.2 Het Uitvoeringsplan Onderwijsachterstandenbeleid 2016 Gemeente wordt gedragen door alle betrokken partijen. Naast het nieuwe onderwijsachterstandenbeleid is ook het uitvoeringsplan voor 2016 afgestemd en ingevuld samen met alle betrokken partijen. Zij zijn de uitvoeringspartners en kunnen zich hiermee allemaal vinden in het uitvoeringsplan De betrokken partijen hierbij zijn het consultatiebureau, de kinderopvangorganisatie, de peuteropvangorganisaties en de basisscholen. Afstemming heeft plaatsgevonden in de daarvoor bedoelde werkgroep 1 (VVE) van de Lokale Educatieve Agenda, de Lokale Directie Kring en de Stuurgroep van de Lokale Educatieve Agenda. 3.1 Het onderwijsachterstandenbeleid is een verantwoordelijkheid van de gemeenteraad. Het vaststellen van het onderwijsachterstandenbeleid is een verantwoordelijkheid van de gemeenteraad. 3.2 Het raadsvoorstel is in lijn met het voorliggende collegevoorstel. Het bijgevoegde raadsvoorstel is opgebouwd in lijn met het voorliggende collegevoorstel. Kanttekeningen 1.1 De nieuwe bekostigingssystematiek is nog niet bekend. De gewichtenregeling waarop de bekostiging nu gebaseerd is, is gericht op het opleidingsniveau van ouders als indicator voor een risico op een onderwijsachterstand. Hierover wordt veel discussie gevoerd. Het kabinet is voornemens de financieringssystematiek voor onderwijsachterstandenbeleid meer op basis van gelijkwaardigheid en met behoud van kwaliteit in te richten. Hierdoor wordt op het moment gezocht naar een nieuwe indicator voor de gewichtenregeling op basis van data van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). De jaren 2016 en 2017 worden gebruikt om een manier te vinden om deze nieuwe indicator te ontwikkelen. In 2018 zal de nieuwe bekostigingssystematiek en de indicator waarop deze is gebaseerd vast worden gelegd. De inzet is om de nieuwe indicator te gebruiken vanaf 1 januari 2018 voor de verdeling van de onderwijsachterstandenmiddelen. Hierdoor zijn de rijksbijdragen voor 2018 en 2019 in het nieuwe onderwijsachterstandenbeleid een schatting, echter wordt verwacht dat de rijksbijdragen eerder hoger dan lager zullen worden. Als de werkelijke rijksbijdrage voor deze jaren afwijkt van de geschatte bedragen kunnen voornemens en plannen eventueel bijgesteld worden in het jaarlijks op te stellen gemeentelijk uitvoeringsplan

5 Doordat de nieuwe financieringssystematiek steeds door het Rijk werd uitgesteld, is nu toch een nieuw onderwijsachterstandenbeleid opgesteld. Doordat er gewacht is met het opstellen van het onderwijsachterstandenbeleid tot er meer bekend was over de benodigde informatie met betrekking tot de financiering vanuit het Rijk, wordt het onderwijsachterstandenbeleid later aangeboden. Financiën Vanuit het Rijk ontvangt de gemeente een specifieke uitkering voor het onderwijsachterstandenbeleid. Het budget voor 2016 is gelijk aan dat van de afgelopen jaren. Het budget voor 2017 is gelijk aan dat van de afgelopen jaren, minus 2,8% en plus de extra inzet van 4,7 miljoen verdeeld over de niet-g86 gemeenten voor het taalniveau 3F. De nieuwe bekostigingssystematiek, die zal gaan gelden vanaf 2018, is nog onbekend. Voor de jaren 2018 en 2019 wordt voor de rijksbijdrage dan ook een schatting gemaakt. Voor deze jaren wordt het budget van 2016 gehanteerd, minus 2,8%. Als de werkelijke rijksbijdrage voor deze jaren afwijkt van de geschatte bedragen kunnen voornemens en plannen eventueel bijgesteld worden in het jaarlijks op te stellen gemeentelijk uitvoeringsplan. Van eerdere jaren is er nog een restant van onderwijsachterstandsmiddelen van ,88. Vanwege de nieuwe bekostigingssystematiek per 2018 zal dit restant uiterlijk in 2017 besteed moeten worden. Dekking Productnummer: Categorie: Vervolg Het nieuwe onderwijsachterstandenbeleid wordt voorgesteld aan de gemeenteraad. Bij akkoord door het raadsbesluit wordt het Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente gepubliceerd op de gemeentelijke website. Bijlagen 1. Onderwijsachterstandenbeleid Gemeente ; 2. Uitvoeringsplan Onderwijsachterstandenbeleid 2016 Gemeente