(fö) gemeente Aa^en Hunze Adviesnota College Besluit nr.: B&W d.d.: GRS-nummer:

Transcriptie

1 (fö) gemeente Aa^en Hunze Adviesnota College Besluit nr.: B&W d.d.: GRS-nummer: Datum Afdeling Behandeld door Doorkiesnummer Portefeuillehouder Onderwerp 8 oktober 2014 Dienstverlening en Samenleving J.R. van Hoegee 874 wethouder H.J. Dijkstra Vaststelling Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Paraaf behandelend ambtenaar Paraaf afdelingshoofd Overleg gevoerd met Bestuurs- en Managementondersteuning Paraaf Conform Bespreken H.F. van Oosterhout burgemeester H. Heijermó wethoude J.B. Wassink wethpuder H.J. Dijkstra wethoi rethouder 51 Te behandelen in Agendapunt Ter kennisname Datum vergadering Raad Commissie OR GO Dit advies is: openbaar niet openbaar Motivering (indien niet openbaar): Onderwerp Vaststelling Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Voorgesteld besluit 1. De Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Drenthe vast te stellen. 2. Kennis te nemen van het aansturingsmodel AMHK in Drenthe. 3. Wethouder Dijkstra te verzoeken voor het domein Wmo/ Jeugd deel te nemen in de stuurgroep Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Drenthe. Inleiding Het ministerie van VWS heeft de centrumgemeente Emmen in Drenthe voor aanpak van huiselijk

2 geweld en kindermishandeling de opdracht gegeven om samen met de andere gemeenten in Drenthe een regiovisie te ontwikkelen. Deze regiovisie heeft tot doel om met alle gemeenten in Drenthe te komen tot gezamenlijke beleidsuitgangspunten en afspraken over een integrale en gezamenlijke aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. De Regiovisie wordt ontwikkeld nu de jeugdzorg naar de gemeente gedecentraliseerd wordt en de Wmo en Participatie worden aangepast en uitgebreid. De Regiovisie geeft de richting voor de jaren aan van waaruit de uitvoeringspraktijk verder invulling moet krijgen, o.a. bij het AMHK, de in 2015 te fuseren instelling voor advies en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling. Deze instelling zal onder de naam Veilig Thuis Drenthe starten per 1 januari In het voorjaar 2014 is in de 12 Drentse gemeenten al besloten: - Akkoord te gaan met het onderbrengen van het Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) als additionele taak bij de GGD Drenthe, vanaf 1 januari 2015, voor een periode van vier jaar. - Het in Drents verband besproken budget van ,- als taakstellend vast te stellen, waarmee de GGD Drenthe het AMHK kan inrichten voor het jaar 2015; - Als Centrumgemeente Emmen met ingang van 2015 een budget van ,- te alloceren voor de bestaande taak Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) uit de middelen Vrouwenopvang. De visie is tevens een handreiking aan gemeenten om hun eigen gemeentelijk beleid op het gebied van huiselijk geweld en kindermishandeling zelf vorm te geven. Een ambtelijke werkgroep, samengesteld uit betrokkenen vanuit vijf gemeenten in Drenthe en de GGD heeft het proces gecoördineerd. Er is in samenhang gewerkt met de stuurgroep AMHK. In de provinciale stuurgroep huiselijk geweld Drenthe is de Regiovisie vastgesteld en ter besluitvorming voorgelegd aan een bestuurlijk overleg vanuit Veiligheid, Wmo en Jeugd in Drenthe op 18 sept. jl. Daar is besloten dit stuk met een positief advies voor te leggen aan de 12 colleges in Drenthe. Beoogd effect Deze regiovisie heeft tot doel om met alle gemeenten in Drenthe te komen tot gezamenlijke beleidsuitgangspunten en afspraken over een integrale en gezamenlijke aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. Argumenten In Drenthe is er in 2013 voor gekozen, om deze regiovisie op Drents niveau te richten. Ook is de gezamenlijke keuze gemaakt om het primaat van hulpverlening huiselijk geweld en kindermishandeling - waar mogelijk - te leggen bij sociale teams/cjg. De Regiovisie omvat 8 belangrijke richtinggevende uitgangspunten: 1. Alle 12 Drentse gemeenten vullen hun beleid ten aanzien van huiselijk geweld en kindermishandeling lokaal in. De kaders voor het beleid ten aanzien van huiselijk geweld en kindermishandeling liggen vast in één regiovisie voor Drenthe. 2. Melden zonder drempels en werken met planmatige preventie. 3. Veiligheid is prioriteit nummer één. De gemeente is verantwoordelijk voor het duurzaam borgen van de veiligheid van alle betrokkenen bij huiselijk geweld en kindermishandeling. 4. Triage ligt aan de basis van onze ketenaanpak. 5. We gaan uit van de eigen kracht van betrokkenen en onderzoeken altijd de mogelijkheid van ondersteuning binnen het sociale netwerk. 6. Aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling gaat uit van één huishouden, één plan, één aanspreekpunt,-het belang van kinderen is leidend. 7. Ingezette hulp dient altijd zo snel en zo kort mogelijk en zo dicht mogelijk bij de sociale omgeving geboden te worden. 8. We praten niet over maar met elkaar (hulpverleners onderling en met de cliënt), transparantie is essentieel. De uitgangspunten geven aan waar we in Drenthe van uit gaan, wat belangrijke waarden en normen zijn in de aanpak van huiselijk geweld. Deze uitgangspunten delen we; alle 12 gemeenten geven zelf

3 kleur en invulling aan deze uitgangspunten. Wat we doen, delen we; hoe we dat doen kan dus verschillen. De visie is onderverdeeld in 3 delen; In het A gedeelte worden de visie, de aanleiding en de uitgangspunten beschreven. Het B gedeelte behelst de ontwikkelagenda voor Drenthe. In Drenthe lopen verscheidene ontwikkelingen waaruit voor de gemeenten ontwikkelpunten voortkomen. Deze worden in het stuk in een kader weergegeven. C zijn de bijlagen. Aansturingsmodel (uit de Regiovisie) Er komt één stuurgroep Huiselijk Geweld en Kindermishandeling. In deze stuurgroep zitten vanuit de Drentse gemeenten bestuurders (wethouder of burgemeester). Daarbij komt een separate ambtelijke ondersteuningsgroep vanuit dezelfde gemeenten. Elke gemeente vaardigt in principe slechts voor één van de drie domeinen Veiligheid, Wmo en Jeugd één bestuurlijke vertegenwoordiger af, samen met één ambtelijke vertegenwoordiger vanuit hetzelfde domein voor de voorbereidingsgroep. In onderlinge afstemming tussen de gemeenten wordt gestreefd naar een evenwichtige vertegenwoordiging in de stuurgroep vanuit de drie domeinen. Stuurgroep en ambtelijke voorbereidingsgroep omvatten dus in principe 12 vertegenwoordigers. Na een jaar wordt bezien of de structuur wijziging behoeft. Deze Stuurgroep stuurt inhoudelijk op het brede terrein Huiselijk Geweld en Kindermishandeling in Drenthe. Naast de aansturing huiselijk geweld en kindermishandeling Drenthe in brede zin, zorgt deze Stuurgroep voor de inhoudelijke opdrachtverlening en bijsturing van het AMHK/ Veilig Thuis: Deze stuurgroep vergadert in deze samenstelling twee tót drie maal per jaar, voor de volgende functies; Opdrachtverlening (begroting en inhoudelijke planning) AMHK/ Veilig Thuis 'volgende' jaar; De inhoudelijke bijstelling van de planning AMHK/ Veilig Thuis in het 'huidige' jaar; Bestuurlijke verantwoording GGD (AMHK/ Veilig Thuis) over het 'voorgaande' jaar. Daarnaast vindt in het najaar één- of tweemaal een breed ambtelijk en bestuurlijk overleg plaats waar ook de ketenpartners voor worden uitgenodigd. Tijdens deze thema-overleggen bespreekt men afhankelijk van de actuele behoefte thema's en samenhang huiselijk geweld en kindermishandeling. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden De Stuurgroep treedt op als inhoudelijk opdrachtgever van de AMHK/ Veilig Thuis, namens de 12 gemeenten in Drenthe. Dit vindt plaats binnen de kaders van de Regiovisie. Daarbij blijft de opdracht binnen de gealloceerde gelden centrumgemeente en jeugd vanuit de 12 gemeenten. Waar de opdrachtverlening buiten de kaders van de afspraken voor 4 jaar zou vallen, worden de wijzigingen ter besluitvorming voorgelegd aan elk van de 12 gemeenten. De inhoudelijke opdrachtverlening zal bovendien jaarlijks in VDG verband G&W worden overlegd met de vertegenwoordigers van de 12 gemeenten. De formele bekrachtiging van de taakopdracht vindt plaats bij de vaststelling van de begroting van de GGD door de 12 gemeenten. Hier volgen we de reguliere procedures. Na de acceptatie van de jaarlijkse opdracht door AMHK/ Veilig Thuis Drenthe is de GGD als eigenaar van Veilig Thuis Drenthe verantwoordelijk voor het uitvoeren van de additionele opdracht. Daarmee worden formeel het bestuur en in mandaat de directeur/ directie van de GGD verantwoordelijk voor de uitvoering. De directeur/ directie voert met het Dagelijks Bestuur GGD overleg over de afwijkingen in de bedrijfsvoering en met de Stuurgroep HG en KM over de inhoud en het geld. Bij calamiteiten Wanneer in het functioneren een incident ontstaat als gevolg van niet adequaat optreden van het AMHK, dan zal bestuur en directeur/ directie van de GGD daarop kunnen worden aangesproken. In de Stuurgroep wordt zorgvuldigheid betracht in de gekozen werkwijze en daarover zal worden teruggekoppeld naar de gemeenten. De gemeenten blijven echter eindverantwoordelijk voor veiligheid en zorg in hun eigen gemeente, ook al heeft elke gemeente deze taak belegd bij de AMHK/ Veilig Thuis Drenthe. Het kan bovendien zijn, dat het AMHK het proces bij een casus niet zelf coördineert, maar dat het AMHK deze casus (volgens het handelingsprotocol AMHK) door leidt naar een sociaal team/cjg in een gemeente. Dan valt een incident bij een dergelijke casus rechtstreeks onder de verantwoordelijkheid van de desbetreffende gemeente.

4 Afstemming met interne of externe partijen:. Met alle 12 gemeenten zijn gesprekken gehouden met betrokken ambtenaren. De gesprekken vonden plaats op de gemeentehuizen in wisselende samenstellingen. Omdat vanuit gemeenten ambtenaren betrokken zijn vanuit Openbare orde en Veiligheid, Zorg, Welzijn, Jeugd, Gezondheid, WMO en 3D Transities, is er voor gekozen de gemeenten vrij te laten wie het gesprek inging. De verantwoordelijkheid voor terugkoppeling van het gesprek en daarmee het creëren van draagvlak voor de regiovisie is bij de gesprekspartner vanuit de gemeente gelegd. Naast de kennismakingsgesprekken is er met ambtenaren contact gehouden middels een vragenlijst over lokale sociale teams/cjg en ter bespreking van de uitkomsten van deze vragenlijst is er 20 mei 2014 een bijeenkomst georganiseerd waar het overgrote deel van de gemeenten aanwezig was. Natuurlijk is er daarnaast op zeer regelmatige basis contact geweest via de werkgroep waarin vanuit alle drie de subregio's ambtenaren zitting hebben. Vanuit een overleg tussen de drie schrijvers van de regiovisie voor Drenthe, Groningen en Friesland is 23 april 2014 in Assen een (goed bezochte) bijeenkomst georganiseerd met als thema de afstemming tussen strafrecht en zorg bij huiselijk geweld en kindermishandeling. In juni is in werkgroepen verder gewerkt aan een optimalisering van deze afstemming. Er is in Groningen overleg geweest met cliënt/patiëntenverenigingen en platforms binnen de 3 noordelijke provincies. Daarnaast hebben in Drenthe uitvoerend hulpverleners interviews gehouden met betrokken burgers. Op 23 maart is een expertmeeting geweest waar de experts (de hulpverleners die interviews hebben afgenomen) de antwoorden van betrokkenen hebben toegelicht, aangevuld, kortom verrijkt. Op deze manier is er belangrijke input geweest zowel vanuit burgers als van professionals. Vanuit de gedachte dat we niet alleen over maar ook mét betrokkenen praten is dit van onschatbare waarde. In het kader van de ontwikkeling van het AMHK / Veilig Thuis zijn bijeenkomsten gehouden waar voor de regiovisie belangrijke aandachtspunten zijn aangegeven. Deze zijn meegenomen in de visie. Daarnaast is er regelmatig overleg geweest met de ontwikkelaars van de regiovisie in Friesland en Groningen en is op deze manier kennis gedeeld. Ook de (pre)adviezen van verschillende gemeentelijke (wmo-, participatie-, cliënt-) adviesraden vormen een belangrijke bijdrage aan deze visie. Met ontwikkelingen financieel en AMHK vanuit de transitie jeugdzorg is meerdere malen afgestemd. Tenslotte zijn op verschillende manieren door ketenpartners en deskundigen belangrijke handreikingen meegegeven voor deze visie. Kanttekeningen Financiën In het voorjaar 2014 is in elke Drentse gemeente het collegevoorstel betreffende het AMHK vastgesteld: Vorming Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling 1 januari Daarin is aangegeven dat de gelden centrumgemeente Steunpunt Huiselijk Geweld en de gelden uit de middelen decentralisatie Jeugdhulp 'AMK' voor vier jaren vanaf 2015 gealloceerd worden voor het AMHK. In het RTA Drenthe is afgesproken dat in 2017 t.a.v. de middelen jeugdhulp de landelijke taakstelling van 15 % gerealiseerd is. Communicatie Communicatie zal door elk van de betrokken gemeenten zelf worden vormgegeven. Vanuit de centrumgemeente Emmen zal bovendien na besluitvorming in Drenthe een perscommuniqué worden uitgegeven over procedure en inhouden van de Regiovisie huiselijk geweld en kindermishandeling Burgerparticipatie N.v.t. Uitvoering De Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Drenthe vast te stellen. Kennis te nemen van het aansturingsmodel AMHK in Drenthe. Wethouder Dijkstra te verzoeken vanuit de portefeuille Wmo/ Jeugd deel te nemen aan de stuurgroep Huiselijk Geweld en Kindermishandeling in Drenthe. Op provinciaal niveau wordt bewaakt dat de verdeling over de portefeuilles veiligheid, WMO en Jeugd werkbaar is.

5 Checklist Integraal werken Niet van toepassing? Afdeling Dienstverlening en Samenleving Afdeling Ruimte Accommodaties/voorzieningen Recreatie en toerisme Kunst en Cultuur Economische, zaken Sport Stedenbouw Zorg/ Volksgezondheid Volkshuisvesting Onderwijs Milieu Welzijn Archeologie/cultuurhistorie Brede Samenwerking Ruimtelijke Ordening Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) Gebiedsgericht beleid Drentsche Aa Sociaal Beleid Gebiedsgericht beleid Veenkoloniën Arbeidsmarktbeleid Groen Leerplicht Afval Bouw- en Woningtoezicht Landschappelijke inpassing Bodem Grondzaken/grondeigendom Geluid Grondbedrijf Handhaving en toezicht Flora en fauna KCC Bouwkunde Buurt- en kerngericht weken Civieltechniek Straatnaamgeving/vernummering Vérkeer/Parkeren Leerling-vervoer Riolering/Water Begraafplaatsen Inritten Openbare orde en veiligheid Openbare Verlichting Milieu Beheer en inrichting Openbare Ruimte BWT juridisch Afdeling Middelen Budgetten/kredietbewaking/jaarrekening Subsidies Verzekeringen Grondbedrijf Financiering grote projecten (> ) Accountantsverklaring Belastingen Leges Automatisering uitvoering Inkoop/aanbestedingsbeleid Automatisering beleid Afdelingscontroller Concerncontroller Financieel beleid Team Bestuurs- en Management ondersteuning Openbare orde en veiligheid Juridisch Brandweer Bestuurssecretariaat Openbare orde en veiligheid Personeel & Organisatie (P&O) Voorlichting/communicatie Website/ intranet Naam teamleider: Datum :

6 Bijlagen Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Drenthe BESLUIT: 6 ö lk^ 4.d. e^o.^h ;