Aaen Hunze Adviesnota College

Transcriptie

1 <jj fc> gemeente Aaen Hunze Adviesnota College Besluit nr.: B&W d.d.: GRS-nummer: o5 7,t _ OL _9oi.S!? ~}bic9 Datum Afdeling Behandeld door Doorkiesnummer Portefeuillehouder Onderwerp 15 januari 2015 Dienstverlening en Samenleving M. van Leeuwen 596 wethouder H.J. Dijkstra Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB), volwasseneducatie 2015 Zaaksysteem: Paraaf behandelend ambtenaar Paraaf afdelingshoofd Overleg gevoerd met Dienstverlening en Samenleving Alieioe^ Paraaf Conform Bespreken H.F. van Oosterhout burgemeester f. - H. HeijpfTnaiy wettrouder/ J.B. Wassink / wethoudej^"^ H.J. Dijkstra wethouder F. Sncx ep sedreta ris / tj/ / L^7 &>- \ Te behandelen in Agendapunt Ter kennisname Datum vergadering Raad a I (j frlir, loi.'c : Commissie ^ I OR GO Dit advies is: [X] openbaar niet openbaar Motivering (indien niet openbaar): Onderwerp Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB), volwasseneducatie 2015 Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van de wettelijke verplichting om samen te werken binnen de arbeidsregio. 2. In te stemmen met de samenwerkingsovereenkomst met de gemeente Groningen. 3. Kennis te nemen van voorgestelde besteding WEB (Wet Educatie en Beroepsonderwijs) budget 2015.

2 Inleiding Per 1 januari 2015 is sprake van wijziging van onder meer de Wet participatiebudget en de Wet educatie en beroepsonderwijs. Dit voor wat betreft het invoeren van een specifieke uitkering educatie en het vervallen van de verplichte besteding van educatiemiddelen bij regionale opleidingencentra. Dit heeft gevolgen voor de inkoop van educatievoorzieningen. Tot 1 januari 2014 ontving de gemeente budget voor de inkoop van educatievoorzieningen, als onderdeel van het participatiebudget. Samenwerking centrumgemeente De minister heeft besloten de educatiemiddelen aan het Participatiebudget te onttrekken en niet toe te voegen aan het sociaal deelfonds. De specifieke uitkering wordt behouden, maar toegekend aan de centrumgemeenten. Voorwaarde daarbij is dat de centrumgemeenten met de andere gemeenten tot overstemming komen over de besteding van deze regionale middelen. Dit met als doel versnippering van het educatie-aanbod te voorkomen. Vanwege de laatste wijzigingen van de WEB moeten de gemeenten samenwerken via de arbeidsmarktregio's. Dit betekent dat de gemeente Groningen de financiele middelen van deze gemeenten voor volwasseneducatie ontvangt. Het jaar 2015 wordt aangegrepen om in de nieuwe samenwerkingsvorm (arbeidsregioverband) de visie op te stellen. Het is een goede ontwikkeling om gezamenlijk de laaggeletterdheid aan te pakken. Daarnaast is besloten dat de verplichte besteding van de middelen bij de ROC's in de komende jaren wordt afgebouwd. In de jaren 2015 tot en met 2017 zijn de regio's in principe verplicht per jaar een afnemend percentage (75%-50%-25%) van het educatiebudget nog te besteden bij een ROC. In overleg met het ROC mag hiervan worden afgeweken. Daarnaast mag het educatie-aanbod bestaan uit zowel formeel aanbod (met diploma-erkenning) als non-formeel aanbod (zonder diploma-erkenning). Met dit voorstel wordt de overgang naar vrije besteding gefaseerd ingezet. Ook komt er steeds meer ruimte voor maatwerkoplossingen door gebruik te maken van zowel formeel als non-formeel aanbod. Argumenten 1.1 Kennis te nemen van de wettelijke verplichting om samen te werken binnen de arbeidsregio. Alle gemeenten moeten zorgen voor een educatie-aanbod afgestemd op de behoefte van de doelgroepen in de eigen gemeenten. 2.1 In te stemmen met de samenwerkingsovereenkomst met de gemeente Groningen. De contactgemeenten zijn de centrumgemeenten van de arbeidsmarktregio's. Zij krijgen de taak om in overleg met de regiogemeenten een regionaal programma educatie op te stellen, afspraken te maken met aanbieders van educatie conform het regionaal programma educatie en de overige werkzaamheden te coordineren bij de uitvoering van het regionaal programma educatie. Voor de gemeente Aa en Hunze is dit de gemeente Groningen. 3.1 Kennis te nemen van voorgestelde besteding WEB (Wet Educatie en Beroepsonderwijs) budget De financiele middelen worden in 2015 in zijn geheeld bij de huidige ROC, het Drenthe College ingezet. Uitvoering Om de samenwerking in de regio vorm te geven hebben verschillende overleggen plaatsgevonden met de beleidsmedewerkers van de gemeenten/isd of een afvaardiging daarvan. In deze overleggen is onder andere de vorm van samenwerking en het educatie-aanbod besproken. Aangezien er tijd tekort was om een gezamenlijke visie te formuleren en af te stemmen en op grand daarvan de inkoop van educatievoorzieningen te laten plaats vinden, is besloten voor 2015 eerst voort te borduren op de Regionale Educatie Plannen die er in 2014 al waren. Ook is in verband hiermee afgesproken in 2015 ook de 25% die niet bij het ROC hoeft besteed te worden, wel bij de ROC's te besteden. In overleg met de ROC's kunnen experimenten plaatsvinden. Uiteraard wel passend binnen het doel van de educatiegelden. In de hele regio worden bij de ROC's zowel formele als non-formele educatievoorzieningen ingekocht. Voor de samenwerkingsovereenkomst is gekozen voor een zo'n licht mogelijke vorm van samenwerking (zie bijlage 1). Wat aaan we doen? In 2015 zal het Drenthe College zich, net zoals andere jaren richten op ondersteuning op het gebied van taal en rekenen. Gezamenlijk met gemeenten, bibliotheken, ROC en andere organisaties gaan we 2

3 de laaggeletterdheid terugdringen. Dit doen we onder andere door te onderzoeken of een taalpunt binnen onze gemeente een toegevoegde waarde heeft. Daarnaast gaan we actief op zoek naar vrijwilligers die onze burgers (die moeite hebben met taal en rekenen) willen ondersteunen bij het lezen, schrijven en rekenen. Kanttekeningen Het is van belang om nauw betrokken te blijven bij het opstellen van het regionaal educatief plan om lokale initiatieven te kunnen uitvoeren. Financier) Voor 2015 wordt het geoormerkte budget van op dezelfde wijze ingezet als in 2014, namelijk voor taalverhoging, basisvaardigheden en budgettering. Dit buget wordt rechtsstreeks uitgekeerd aan de gemeente Groningen. De gemeente Groningen heeft op basis daarvan de subsidie-relatie met het Drenthe College. Bijlagen 1. Samenwerkingsovereenkomst BESLUIT: ^T 0o 3

4 Checklist Inteqraal werken Niet van toepassing Afdeling Dienstverlening en Samenleving Accommodaties/voorzieningen Kunst en Cultuur Sport Zorg / Volksgezondheid Onderwijs Welzijn Brede Samenwerking Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) Sociaai Beleid Arbeidsmarktbeleid Leerplicht Bouw- en Woningtoezicht Bodem Geluid Handhaving en toezicht KCC Buurt- en kerngericht weken Straatnaamgeving/vernummering Leerling-vervoer Begraafplaatsen Openbare orde en veiligheid Milieu BWT juridisch Afdeling Middeleri Budgetten/kredietbewaking/jaarrekening Subsidies Verzekeringen J Grondbedrijf I Financiering grote projecteri (> ) Accountantsverklaring 1 Belastingen Leges Automatisering uitvoering Inkoop/aanbestedingsbeleid Automatisering beleid K Afdelingscontroller Concerncontroller Financieel beleid Afdeling Ruimte Recreatie en toerisme Economische zaken Stedenbouw Volkshuisvesting Milieu Archeologie/cultuurhistorie Ruimtelijke Ordening Gebiedsgericht beleid Drentsche Aa Gebiedsgericht beleid Veenkolonien Groen Afval Landschappelijke inpassing Grondzaken/grondeigendom Grondbedrijf Flora en fauna Bouwkunde Civieltechniek Verkeer/Parkeren Riolering/Water Inritten Openbare Verlichting Beheer en inrichting Openbare Ruimte Team Bestuurs- en Management ondersteuning ' Openbare orde en veiligheid Juridisch Brandweer Bestuurssecretariaat Openbare orde en veiligheid Personeel & Organisatie (P&O) Voorlichting/communicatie Website/ intranet Naam teamleider: Datum : Bert Meedendorp. 15 januari 4

5 SAMENWERKINGSOVEREENKOMST EDUCATIE De ondergetekenden: De gemeenten ; Gezamenlijk te noemen: "Partijen" Overwegende dat: de wetgeving over inkoop van educatie voor laag opgeleiden is gewijzigd; deze wetgeving in vaststelling bij ministeriele regeling voorziet van een aantal regio's en aanvullend bij ministeriele regeling voor elke regio in een aanwijzing van een contactgemeente; de contactgemeente met een aantal taken en verantwoordelijkheden jegens rijk en de individuele gemeentes die deel uitmaken van de regio waarvoor deze contactgemeente is aangewezen, wordt belast; de contactgemeente in overleg met de overige gemeentes in de regio voor de totstandkoming van een regionaal programma van educatievoorzieningen zorg draagt, afspraken met aanbieders van opleidingen educatie overeenkomstig het overeengekomen regionaal programma dient te maken en de overige werkzaamheden die verband houden met het regionaal programma, coordineert; Komen het navolgende overeen: Artikel 1 Begripsomschrijvingen Deze regeling verstaat onder: a. wet: Wet educatie en beroepsonderwijs; b. contactgemeente: de gemeente Groningen; c. educatie: de opleidingen genoemd in artikel , eerste lid onder b tot en met f van de wet; d. roc: een regionaal opleidingencentrum als bedoeld in artikel van de wet; e. bestedingsverplichting bij roc's: het door Onze Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap vastgestelde bedrag dat besteed moet worden bij regionale opleidingscentra als bedoeld in artikel 14, eerste lid van de Wet participatiebudget; f. doelgroepen: laaggeletterden, analfabeten en vrijwillige inburgeraars; g. uitkering: de uitkering als bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid van de wet; h. subregio: het kleinste samenwerkingsverband tussen gemeenten in een regio als bedoeld in artikel lid 2 van de wet. Artikel 2. Doel en belang Het doel van deze samenwerkingsovereenkomst is het treffen van een regeling op basis waarvan de contactgemeente en de overige gemeentes in de regio samenwerken bij het realiseren van voorzieningen van educatie voor de doelgroepen overeenkomstig een vast te stellen regionaal programma. Met educatie worden de volgende opleidingen bedoeld: a. opleidingen Nederlandse taal en rekenen, gericht op alfabetisering en op het ingangsniveau van het beroepsonderwijs, b. de opleidingen Nederlands als tweede taal I en II die opleiden voor het diploma Nederlands als tweede taal, bedoeld in het Staatsexamenbesluit Nederlands als tweede taal, c. de opleidingen Nederlands als tweede taal, gericht op beheersing van een basisniveau Nederlandse taal, d. de opleidingen Nederlands als tweede taal, gericht op alfabetisering, en 1

6 e. bij ministeriele regelingen aan te wijzen andere opleidingen. Artikel 3. Regionaal programma 1. In een regionaal programma van educatievoorzieningen stelt de contactgemeente in overleg met de overige partijen uit de regio per gemeente vast de behoefte aan educatie waarbij voldoende aandacht aan alle doelgroepen wordt gegeven. 2. De contactgemeente zorgt voor de beschikbaarheid van deze educatievoorzieningen. 3. De betrokken gemeenten bevorderen dat de doelgroepen in alle gemeenten van deze educatievoorzieningen gebruik kunnen maken binnen de door de wet gestelde kaders. Artikel 4. Bestedingsverplichting bij roc's 1. De contactgemeente zal in het kader van een wettelijke overgangsregeling voor de jaren naar een afnemend percentage een deel van de uitkering educatie dat voor iedere gemeente in de regio door het rijk is berekend en gereserveerd, verplicht en in opdracht van de betreffende gemeente en zo mogelijk overeenkomstig eerder door deze gemeente met het roc gemaakte afspraken, bij dit roc besteden. 2. De overige partijen zijn verplicht om tijdig aan de contactgemeente hierover inlichtingen te verschaffen waardoor de contactgemeente de besteding bij het roc kan bewerkstelligen en hierover verantwoording aan het rijk kan afleggen. 3. De contactgemeente sluit elke aansprakelijkheid voor schade als gevolg van het niet nakomen van rijks verplichtingen over de verantwoording van het beschikbaar gestelde budget uit indien dit wordt veroorzaakt door een handelen in strijd met het bepaalde in het tweede lid. Artikel 5. Organisatie van de samenwerking Om de doelstellingen van deze samenwerkingsovereenkomstte realiseren zijn doorde partijen de volgende organisatorische afspraken gemaakt: 1. iedere subregio wijst uit hun midden op ambtelijk niveau een contactpersoon uit een gemeente aan die deze subregio in het kader van de samenwerking met de contactgemeente en andere subregio's vertegenwoordigt; 2. de contactgemeente en de contactpersonen komen minimaal eenmaal in het jaar in vergadering bijeen; 3. vertegenwoordigers van andere gemeentes die onderdeel zijn van een subregio, kunnen zich naast de contactpersoon van deze subregio voor dit overleg laten uitnodigen en kunnen daaraan namens deze andere gemeente deelnemen; 4. ter voorbereiding van een overleg kan een werkgroep worden geformeerd waarin tussen partijen afstemming plaatsvindt van het gemeentelijk beleid over het aanbod van educatie aan de doelgroep of afstemming over andere onderwerpen uit het domein van educatie plaatsvindt; 5. deze werkgroep bestaat minimaal uit een vertegenwoordiger van de contactgemeente en de contactpersonen uit de vier subregio's; 6. de contactgemeente is verantwoordelijk voor het uitnodigen van de partijen, zorgt voor beschikbare ruimte en ondersteunt het overleg waar mogelijk. Artikel 6. Uitvoering op sub regionaal niveau 1. De gemeentes met uitzondering van de contactgemeente, hebben zich verenigd in vier subregio's: Noord, Oost, Centraal en Noord-Drenthe. 2. Een gemeente uit de regio of een subregio kan worden toegestaan om zelfstandig afspraken te maken met lokale aanbieders van educatie zonder diploma-erkenning zoals bibliotheken, welzijn- en vrijwilligersorganisaties. 3. Binnen een subregio en onder verantwoordelijkheid van deze subregio kan de educatie worden herverdeeld tussen een gemeente met een overschot aan ingekochte educatie en 2

7 een andere gemeente met een tekort in ingekochte educatie voor zover deze educatie in een zelfde soort behoefte voorziet. 4. De contactgemeente blijft onverminderd verantwoordelijk voor de besteding van de hierbij betrokken educatiegelden, tenzij een en ander nader is geregeld in een gemeenschappelijke regeling. Artikel 7. Verplichtingen Partijen 1. Contactgemeente en overige partijen verlenen elkaar alle medewerking voor de uitvoering van deze samenwerkingsovereenkomst en de nakoming van de bijzondere wettelijke verplichtingen door de contactgemeente over de besteding van de gelden ten laste van de uitkering. 2. De partijen zullen de in het kader van deze samenwerkingsovereenkomst verkregen persoonsgegevens verwerken met in achtneming van de wettelijke bepalingen omtrent privacybescherming, en deze gegevens niet anders gebruiken dan voor de uitvoering van deze samenwerkingsovereenkomst of ter uitvoering van een wettelijke taak. 3. Partijen verplichten zich tot geheimhouding van de in het kader van deze samenwerkingsovereenkomst verkregen informatie overde bedrijfsvoering van een andere partij, alsmede van diens klanten in de ruimste zin van het woord, behoudens indien en voor zover er een wettelijke verplichting tot bekendmaking bestaat. Artikel 8. Aansprakelijkheid Indien ten aanzien van een gemeente uit de regio de uitkering ter hoogte van een bepaald bedrag niet of onrechtmatig is besteed en dit van de contactgemeente wordt teruggevorderd, is de gemeente uit de regio hiervoor aansprakelijk, behoudens in het geval van grove nalatigheid of opzet aan de zijde van de contactgemeente. Artikel 9. Looptijd convenant 1. Deze samenwerkingsovereenkomst treedt in werking op de datum van ondertekening ervan en eindigt op 31 december Partijen zijn gerechtigd deze samenwerkingsovereenkomst tussentijds te beeindigen indien interne of externe ontwikkelingen hiertoe aanleiding geven. In dat geval treden partijen zo snel mogelijk met elkaar in overleg over een andere wijze van samenwerking. Aldus overeengekomen en ondertekend namens de contactgemeente: Datum: Burgemeester van Groningen, namens hem, concerndirecteur Groningen, namens deze, H. Julsing directeur Inkomen 3

8