Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp Inzet educatiemiddelen 2017.

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Inzet educatiemiddelen 2017 Programma Onderwijs Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Samenvatting De gemeente Nijmegen maakt, op grond van de Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB), afspraken over de uitvoering van volwasseneneducatie in de arbeidsmarktregio Rijk van Nijmegen. Wij ontvangen de gehele rijksbijdrage en dienen inzet hiervan te coördineren. Hiervoor is een regionaal programma vastgesteld voor de jaren 2016 en 2017 met bijhorende overeenkomst. ROC Nijmegen en ROC Rivor zijn hierbij de uitvoerder van volwasseneneducatie in onze regio. In 2017 dienen we daarom 25% van het budget via verplichte afname bij de ROC s in te kopen en 75% via een subsidie aan hen te verlenen. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Roy Breuer, 9903 Datum ambtelijk voorstel 20 maart 2017 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. Bij ROC Nijmegen en ROC Rivor in 2017 opleidingen educatie in te kopen voor een bedrag van respectievelijk en en dit ten laste te brengen van het programma Onderwijs, deelproduct Volwasseneneducatie, nummer D ROC Nijmegen en ROC Rivor in 2017 een subsidie te verlenen van respectievelijk en voor het verzorgen van opleidingen educatie en dit ten laste te brengen van het programma Onderwijs, deelproduct Volwasseneneducatie, nummer D De brief aan de raad over de inzet van educatiemiddelen 2017 vast te stellen. Steller R.Breuer Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 4 april 2017 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.8 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder CVS inzet educatiemiddelen 2017 (3)

2 1 Probleemstelling De Wet Educatie en Beroepsonderwijs (WEB) is op 1 januari 2015 gewijzigd. De tot dan toe volledige verplichte afname bij de ROC s wordt met 25% per jaar tot aan 2018 afgebouwd ten opzichte van een budget met een vrije keuze voor een aanbieder. Dit betekent dat er tot aan 2018 sprake is van een overgangssituatie waarbij twee regimes gelden op één budget: een (steeds kleiner) deel van het budget moet verplicht worden besteed bij de ROC s en een (steeds groter) deel dient te worden aanbesteed of gesubsidieerd. De middelen voor uitvoering van volwasseneneducatie ontvangen we jaarlijks van het Rijk. De gemeente Nijmegen is door het Rijk als contactgemeente aangewezen voor het maken van afspraken met partijen die voor de arbeidsmarktregio Rijk van Nijmegen het volwasseneneducatie-aanbod verzorgen. Met het vastgestelde Regionaal Programma Educatie zijn ambities en afspraken geformuleerd voor de overgangsjaren 2016 en De hieruit voortvloeiende overeenkomst met de ROC s is inmiddels gesloten. In afstemming met de regiogemeenten is besloten om in de aanloop naar 2018 een aanbesteding in de markt te zetten. Dit besluit is vertaald in het eerder vastgestelde regionaal programma Dit betekent dat tot aan 2018 het budget wat buiten de verplichte afname valt, dient te worden gesubsidieerd. In 2017 is dit 75% van het totale WEB-budget. Dit voorstel regelt dat de ambities uit het regionaal programma worden vertaald in een subsidiëring aan ROC Nijmegen en ROC Rivor voor Deze subsidie is incidenteel en op jaarbasis. Beide ROC s zijn hierover geïnformeerd. 2 Juridische aspecten Conform de Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB) is de gemeente Nijmegen de contactgemeente voor de arbeidsmarktregio Rijk van Nijmegen voor uitvoering van volwasseneneducatie. De inkoop vindt plaats conform de eisen die de WEB stelt. Deze schrijft voor het deel van verplichte afname af te bouwen. Voor het jaar 2017 zijn wij derhalve verplicht om 25% van het WEB-budget te besteden bij de ROC s. Conform het regionaal programma besteden wij in 2017 tevens het 75% vrije keuze deel bij de ROC s middels een subsidie. De Algemene Wet Bestuursrecht is van toepassing op de te verstrekken subsidies voor Doelstelling Het verlenen van een subsidie aan en het inkopen van volwasseneneducatie bij ROC Nijmegen en ROC Rivor voor de regionale uitvoering van de opleidingen educatie zoals bedoeld in de Wet Educatie Beroepsonderwijs. 4 Argumenten Met volwasseneneducatie wordt laaggeletterdheid aangepakt Door het verzorgen van volwasseneneducatie wordt actief gewerkt aan het probleem van laaggeletterdheid. Dit past binnen de ontwikkeling dat de samenleving zich steeds meer ontwikkelt naar meer zelfredzaamheid en participatie. Een van de meest fundamentele voorwaarden voor duurzame inzetbaarheid op de arbeidsmarkt, zelfredzaamheid van burgers en het voorkomen van maatschappelijke uitsluiting, is geletterdheid. Omdat mensen die moeite hebben met lezen en schrijven zich uit zichzelf niet zo gauw aanmelden (vaak ook uit schaamte) betrekken we instellingen bij onze aanpak waar laaggeletterdheid kan worden gesignaleerd en aandacht is voor doorverwijzing. Om zo veel mogelijk laaggeletterden te bereiken is een optimale spreiding van het aanbod aan volwasseneneducatie van belang. We organiseren educatie en welzijn zoveel mogelijk in eigen dorp of stad (lokaal als het kan, regionaal als het moet).

3 2 Volwasseneneducatie is het instrument waarmee arbeids- en maatschappelijke participatie wordt gestimuleerd. Volwasseneneducatie is geen doel op zich maar een instrument dat in relatie tot het bredere gemeentelijk veld van sociaal beleid en welzijn kan worden ingezet om een volwaardige participatie aan de samenleving te bereiken. Volwasseneneducatie biedt in het bijzonder een meerwaarde voor een groep volwassenen die in een achterstandsituatie verkeert of hierin dreigt te geraken door een tekort aan maatschappelijke, sociale of beroepsmatige kennis en vaardigheden. We zien volwasseneneducatie als een middel om de taalvaardigheid (lezen, spreken, luisteren, schrijven) inclusief de digitale vaardigheid aan te scherpen en eventuele taalachterstanden te verminderen of weg te werken. Het is een middel om arbeidsparticipatie te stimuleren. Zowel in het verkrijgen van een baan, als in het behouden van werk. Daarnaast zien we volwasseneneducatie als een middel dat is gericht op het bevorderen en behouden van maatschappelijke participatie. Dit betekent dat we van onze uitvoerende organisaties verwachten dat zij niet alleen kwaliteit en deskundigheid leveren, maar ook kunnen laten zien dat volwasseneneducatie rendement heeft. Volwasseneneducatie in Rijk van Nijmegen wordt ingezet voor bepaalde doelgroepen De WEB stelt dat volwasseneducatie bedoeld is voor inwoners van de gemeente(n) van 18 jaar of ouder die maximaal een opleidingsniveau vergelijkbaar met instroomniveau beroepsonderwijs hebben en allochtone volwassenen waarvan het traject niet onder de Wet Inburgering valt. Binnen die beperking behoren tot de doelgroepen: - analfabeten; - laaggeletterden, die hun vaardigheden Nederlandse taal en rekenen willen verbeteren, gericht op het bereiken van het ingangsniveau voor het beroepsonderwijs, zoals vastgesteld met de Wet referentieniveaus Nederlandse taal en rekenen, ten einde eventueel aan een beroep opleidend traject te kunnen deelnemen; - vrijwillige inburgeraars die hun Nederlandse taalvaardigheden beogen te verbeteren door deelname aan een opleiding Nederlands als tweede taal en/of het afleggen van het staatsexamen. 1 De WEB biedt de mogelijkheid om binnen bovengenoemde doelgroepen nog prioritaire doelgroepen te benoemen. Wij hebben ervoor gekozen om in te zetten op de volgende doelgroepen: Werkzoekenden met bijstandsuitkering (Participatiewet) Inwoners met bijstandsuitkering (Participatiewet) waarin het traject zich richt op maatschappelijke participatie. Ouders/opvoeders met jonge kinderen 1 Tweede Kamer, vergaderjaar , , nr. 3, p.5/6

4 3 Producten 2016 en 2017 De inzet van volwasseneneducatie richt zich op een viertal producten. Dit zijn: Product Doelstelling NT1 niet intensief Basiseducatie Nederlands, rekenen, digitale vaardigheden NT1 Activering Basiseducatie Nederlands, rekenen, digitale vaardigheden NT2 Intensief NT2-Plus, Staatsexamen 1 en 2, Alfabetisering anderstaligen NT2 niet intensief NT2-Plus, Staatsexamen 1 en 2, Alfabetisering anderstaligen De producten hebben we de afgelopen jaren ook ingezet via verplichte afname bij ROC Nijmegen en ROC Rivor. Het traject richting aanbesteding wordt opgepakt, een ontwikkelopdracht aan de ROC s is geformuleerd. Voor uitvoering vanaf 1 januari 2018 bereiden we een aanbesteding voor. We hebben het ROC Nijmegen en ROC Rivor in dit kader een ontwikkelopdracht meegegeven. De ambitie is dat per 1 januari 2018 een (eventueel) nieuw gekozen aanbieder aan de slag gaat met de uitvoering van de WEB. Dit betekent dat er sprake is van een overgangsperiode. We hebben met de ROC s daarom overleg gevoerd over een ontwikkelopdracht voor een soepele overgang naar een (eventuele) nieuwe opdrachtnemer. We hebben hen hierin de opdracht meegegeven de cursisten door middel van een goede overdracht op het einde van 2017 aan de nieuwe aanbieder over te dragen. Dit dient binnen het beschikbare WEB-budget te gebeuren. 5 Financiën De verdeling van het WEB-budget 2017 ziet er per gemeente als volgt uit: Gemeentenaam WEB budget 2017 in Berg en Dal Beuningen Druten Heumen Mook en Middelaar Nijmegen Wijchen Totaal In 2017 kopen we bij ROC Nijmegen en ROC Rivor in voor een bedrag van respectievelijk en en brengen we ten laste te van het deelproduct Volwasseneneducatie, nummer D

5 4 In 2017 verlenen we tevens een incidentele subsidie aan ROC Nijmegen en ROC Rivor van respectievelijk en voor het verzorgen van opleidingen educatie en brengen dit ten laste van het deelproduct Volwasseneneducatie, nummer D De inzet van middelen gaan het rijksbudget van 2017 met te boven. De tot en met 2016 gereserveerde Educatiemiddelen kunnen hiervoor worden ingezet en bieden hiervoor voldoende ruimte. 6 Participatie en Communicatie We informeren de gemeenteraad met een raadsbrief over de inzet van educatie in We informeren de ROC s middels de subsidiebeschikkingen. 7 Uitvoering en evaluatie De uitvoering van de overeenkomst en subsidiebeschikking door ROC Nijmegen en ROC Rivor zullen wij blijven volgen. De ROC s leveren in elk geval na afloop van elk kwartaal een rapportage over de voortgang van de uitvoering en de uitnutting van de budgetten zoals we deze hebben afgesproken. 8 Risico De middelen voor uitvoering van volwasseneneducatie ontvangen we jaarlijks van het Rijk. De subsidie is incidenteel. Beide ROC s zijn hierover geïnformeerd. Er is hierdoor geen risico op een meerjarige verplichting die voorbij de datum van 1 januari 2018 gaat. We lopen geen risico op overprogrammering, aangezien in de overeenkomst de bepaling (artikel 6) is opgenomen dat er nooit meer geoffreerd kan worden door beide ROC s dan de rijksbijdrage die wij als contactgemeente voor dit doel ontvangen. Ook in de subsidiebeschikkingen is aangegeven dat het WEB-budget taakstellend is. De specificatie en uitvoering van de genoemde ontwikkelopdracht, gericht op de overgang naar een nieuwe opdrachtnemer, maakt onderdeel uit van de subsidiebeschikking over het jaar Bijlage(n): ROC Rivor subsidiebeschikking WEB 2017 ROC Nijmegen beschikking subsidiebeschikking WEB 2017 Brief aan de gemeenteraad Inzet educatiemiddelen 2017 Ter inzage: Aanvraag subsidie 2017 ROC Rivor Aanvraag subsidie 2017 ROC Nijmegen Regionaal programma Educatie ROC Rivor Overeenkomst Inkoop Volwasseneneducatie ROC Nijmegen Overeenkomst Inkoop Volwasseneneducatie

6 Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postbus HG Nijmegen Datum 4 april 2017 Ons kenmerk MO10/ Contactpersoon Roy Breuer Onderwerp Inzet educatiemiddelen 2017 Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de raad, De gemeente Nijmegen maakt, op grond van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs (WEB) namens de arbeidsmarktregio Rijk van Nijmegen 1 afspraken met het ROC Nijmegen en ROC Rivor over de uitvoering van volwasseneneducatie. Eerder is hiervoor het regionaal programma volwasseneneducatie vastgesteld. Deze dient als basis voor de gemaakte (en te maken) afspraken. U bent hier indertijd over geïnformeerd. In deze brief informeren we u over de uitvoering hiervan in Afbouw WEB en subsidie 2017 De WEB werkt tot aan 2018 met een afbouw van verplichte afname bij het ROC. Voorheen was het een wettelijke verplichting om het ROC de volwasseneneducatie uit te laten voeren. Het doel van de afbouw is dat gemeenten vanaf 2018 een vrije keuze hebben in de aanbieder van educatietrajecten. Voor de afbouw van het regime verplichte afname hebben we vorig jaar een overeenkomst met het ROC Nijmegen en ROC Rivor afgesloten voor de jaren 2016 en Tegelijkertijd met de afbouw ontstaat er in het WEB-budget geleidelijk ruimte voor vrije keuze van een aanbieder voor educatietrajecten. Voor 2017 hebben we voor dit deel ook de ROC s als aanbieder gekozen, conform het vastgestelde regionaal programma. Daarom hebben we voor het jaar 2017 een incidentele subsidie verleend aan het ROC Nijmegen en ROC Rivor van respectievelijk en voor de uitvoering van volwasseneneducatie. Aanbesteding en ontwikkelopdracht Per 1 januari 2018 vervalt de verplichte afname voor de uitvoering van volwasseneneducatie volledig. Zoals eerder bij uw raad aangegeven 2 is in 2015 in overleg met de arbeidsmarktregio 1 De arbeidsmarktregio Rijk van Nijmegen bestaat uit de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, Mook en Middelaar, Nijmegen en Wijchen. 2 Zie hiervoor het Regionaal programma Educatie en de brieven met kenmerk en

7 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling 1 Rijk van Nijmegen het besluit genomen om de dan ontstane vrije keuze voor een aanbieder via een aanbesteding te laten verlopen. Deze aanbesteding wordt binnenkort gepubliceerd 3. De ambitie is dat per 1 januari 2018 een (nieuw) gekozen aanbieder aan de slag gaat met de uitvoering van het educatietrajecten. Dit betekent dat er sprake is van een overgangsperiode. We hebben met de ROC s daarom overleg gevoerd over een ontwikkelopdracht voor een goede overgang naar een (eventuele) nieuwe opdrachtnemer. We hebben hen hierin de opdracht meegegeven de cursisten op het einde van 2017 aan de nieuwe aanbieder op een goede manier over te dragen. Dit dient binnen het beschikbare WEB-budget te gebeuren. Deze opdracht maakt onderdeel uit van de subsidiebeschikking We vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. A.H. van Hout 3 Na publicatie is de bijhorende offerteaanvraag digitaal opvraagbaar bij de Griffie