Portefeuillehouder: J.F.A. Alberts Inspraakverordening: Nee M.L.J. Out

Transcriptie

1 * * Behandeld door: A.de Vriesd.d Afdeling/Cluster: SEM Telefoonnr.: VOORSTEL AAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Openbaar Geheimhouding: Openbaar Portefeuillehouder: J.F.A. Alberts Inspraakverordening: Nee M.L.J. Out Inkoopfunctie geraadpleegd: No Naam Paraaf Naam Paraaf M.L.J. Out Bespreekstuk P. Post Ja F.A.J. Buijtelaar Hamerstuk? Ja A. Trip Hamerstuk? Ja J.F.A. Alberts Hamerstuk? Ja A. Souverein Hamerstuk Burgemeester M.L.J. Out Gem.Secretaris P.Post Akkoord 21/10/ /10/2014 Datum vergadering B&W MT 21/10/2014 Onderwerp: Vaststelling Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Samenvatting: Deze regiovisie heeft tot doel om met alle gemeenten in Drenthe te komen tot gezamenlijke beleidsuitgangspunten en afspraken over een integrale en gezamenlijke aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. De visie geeft de richting voor de jaren aan, van waaruit de uitvoeringspraktijk verder invulling moet krijgen. De visie is een handreiking aan gemeenten om hun eigen gemeentelijk beleid op het gebied van huiselijk geweld en kindermishandeling zelf vorm te geven Advies: Er wordt voorgesteld om: 1. De Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling vast te stellen 2. Kennis te nemen van het aansturingsmodel AMHK in Drenthe 3. Wethouder Frits Alberts te verzoeken voor de domeinen Wmo&Jeugd vanuit de gemeente Borger-Odoorn deel te nemen aan de stuurgroep Huiselijk Geweld en

2 Kindermishandeling Drenthe. 4. De Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling ter kennisname aan te bieden aan de raad. Besluit: Conform voorstel. Inhoud collegevoorstel 1. Aanleiding Het ministerie van VWS heeft centrumgemeenten voor aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling, in Drenthe is dit de gemeente Emmen, de opdracht gegeven een regiovisie te ontwikkelen.bijgaand de definitieve versie van de Regiovisie Veilig Thuis Drenthe. Deze Regiovisie is tot stand gekomen in nauw overleg met ambtelijk en bestuurlijk betrokkenen maar ook ketenpartners en vertegenwoordigers uit de doelgroep zijn betrokken bij dit document. Vanaf 2015 worden de 12 Drentse gemeenten geacht in regionaal verband afspraken te maken over de besteding van de regionale middelen die het rijk ter beschikking stelt aan de centrumgemeente Emmen voor de aanpak van huiselijk geweld en de Vrouwenopvang. Als logisch gevolg moeten de gemeenten samen afspraken maken over de aansluiting van het regionaal gefinancierde deel van de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling op het lokaal gefinancierde deel van die aanpak. In Drenthe was het uitdrukkelijk de bedoeling dat de regiovisie tot stand komt in samenspraak en samenwerking met de 12 Drentse gemeenten In het voorjaar 2014 is in de 12 Drentse gemeenten al besloten: Akkoord te gaan met het onderbrengen van het Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) als additionele taak bij de GGD Drenthe, vanaf 1 januari 2015, voor een periode van vier jaar. Het budget van als taakstellend vast te stellen waarop de GGD Drenthe het AMHK kan inrichten voor het jaar Centrumgemeente Emmen financiert hiervan voor de SHG-taak (Het SHG-Drenthe is tot dusver gefinancierd met de rijksgelden DU/VO) en de 12 gemeenten gezamenlijk voor de AMK-taak waaronder tevens het onderdeel deskundigheidsbevordering. Bij het taakstellende budget de afspraak uit het RTA Drenthe te hanteren dat in 2017 de landelijke taakstelling van 15 % gerealiseerd is. De visie is tevens een handreiking aan gemeenten om hun eigen gemeentelijk beleid op het gebied van huiselijk geweld en kindermishandeling zelf vorm te geven. Een ambtelijke werkgroep, samengesteld uit betrokkenen vanuit vijf gemeenten in Drenthe en de GGD heeft het proces gecoördineerd. Er is nauw samengewerkt met de stuurgroep AMHK van de pilot Jeugd.In afstemming met de ambtelijke werkgroep en de stuurgroep AMHK is in de provinciale stuurgroep huiselijk geweld Drenthe de Regiovisie vastgesteld en ter besluitvorming voorgelegd aan een bestuurlijk overleg vanuit Veiligheid, Wmo en Jeugd in Drenthe op 18 sept. jl. Daar is besloten dit stuk met een positief advies voor te leggen aan de 12 colleges in Drenthe. 2. Wettelijk of beleidskader Wettelijk: Wmo2015 &Jeugdwet Beleidskader: Beleidsplan sociaal domein ; De gemeente als nuchtere noaber.

3 3. Beoogd resultaat In Drenthe willen we samenwerken aan het voorkomen, zo vroeg mogelijk signaleren en duurzaam stoppen van huiselijk geweld en kindermishandeling. 4. Motivering De belangrijkste beleidsuitgangspunten voor Drenthe zijn: 1. Alle 12 Drentse gemeenten vullen hun beleid ten aanzien van huiselijk geweld en kindermishandeling lokaal in. De kaders voor het beleid ten aanzien van huiselijk geweld en kindermishandeling liggen vast in één regiovisie voor Drenthe. 2. Melden zonder drempels en werken met planmatige preventie. 3. Veiligheid is prioriteit nummer één. De gemeente is verantwoordelijk voor het duurzaam borgen van de veiligheid van alle betrokkenen bij huiselijk geweld en kindermishandeling. 4. Triage ligt aan de basis van onze ketenaanpak. 5. We gaan uit van de eigen kracht van betrokkenen en onderzoeken altijd de mogelijkheid van ondersteuning binnen het sociale netwerk. 6. Aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling gaat uit van één huishouden, één plan, één contactpersoon, het belang van kinderen is leidend. 7. Ingezette hulp dient altijd zo snel en zo kort mogelijk en zo dicht mogelijk bij de sociale omgeving geboden te worden. 8. We praten niet over maar met elkaar (hulpverleners onderling en met de cliënt), transparantie is essentieel. De uitgangspunten geven aan waar we in Drenthe vanuit gaan, wat belangrijke waarden en normen zijn in de aanpak van huiselijk geweld. Deze uitgangspunten delen we; alle 12 gemeenten geven zelf kleur en invulling aan deze uitgangspunten. Wat we doen, delen we; hoe we dat doen kan dus verschillen. De visie is onderverdeeld in 3 delen: In het A gedeelte worden de visie, de aanleiding en de uitgangspunten beschreven; Het B gedeelte behelst de ontwikkelagenda voor Drenthe; Het C gedeelte bevat relevante bijlagen. Deze regiovisie heeft tot doel om met alle gemeenten in Drenthe te komen tot gezamenlijke beleidsuitgangspunten en afspraken over een integrale en gezamenlijke aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. De visie geeft de richting voor de komende jaren aan van waaruit de uitvoeringspraktijk verder invulling moet krijgen. Voorliggende visie staat niet op zichzelf en heeft een nauwe samenhang met het door de 12 Drentse gemeenten vastgestelde scenario voor één AMHK / Veilig Thuis in Drenthe. Aansturingsmodel(uit de Regiovisie) Deze afspraken vragen ook een aansturingsmodel AMHK/Veilig Thuis in Drenthe. Daarbij is getracht om ten aanzien van de aansturing van het AMHK / Veilig Thuis de invloed van alle 12 Drentse gemeenten te waarborgen, mede omdat voor een deel van de middelen ( ,- DU/VO) alleen centrumgemeente Emmen verantwoording aflegt aan het rijk.

4 Er komt één stuurgroep Huiselijk Geweld en Kindermishandeling ter vervanging van de huidige stuurgroep Huiselijk Geweld en de stuurgroep AMHK. In deze stuurgroep zitten vanuit elke Drentse gemeente één bestuurder (wethouder of burgemeester) voor één van de volgende drie domeinen: Veiligheid, Wmo of Jeugd. Vanuit dezelfde gemeente is er een ambtelijke ondersteuning. Er wordt onderling in Drenthe afgestemd voor een evenwichtige verdeling vanuit de drie domeinen. Het totaal aantal bestuurders beslaat dus maximaal 12 personen. Deze bestuurlijke stuurgroep vergadert in deze samenstelling twee tot drie maal per jaar, voor de volgende functies: Begroting en planning GGD/ AMHK nieuwe jaar; De inhoudelijke bijstelling van de planning GGD/ AMHK voor het huidige jaar; Bestuurlijk verantwoording GGD/ AMHK over het voorgaande jaar. Daarnaast vindt in het najaar één- of tweemaal een breed ambtelijk en bestuurlijk overleg plaats waar ook de ketenpartners voor worden uitgenodigd. Tijdens deze thema-overleggen bespreekt men afhankelijk van de actuele behoefte thema s en samenhang huiselijk geweld en kindermishandeling. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden De Stuurgroep treedt op als inhoudelijk opdrachtgever van de AMHK/ Veilig Thuis, namens de 12 gemeenten in Drenthe. Dit vindt plaats binnen de kaders van de Regiovisie en de opgelegde taakstelling. Waar de opdrachtverlening buiten de kaders van de afspraken voor 4 jaar zou vallen, worden de wijzigingen ter besluitvorming voorgelegd aan elk van de 12 gemeenten. De inhoudelijke opdrachtverlening zal bovendien jaarlijks in VDG verband Gezondheid & Welzijn worden overlegd met de vertegenwoordigers van de 12 gemeenten. De formele bekrachtiging van de taakopdracht vindt plaats bij de vaststelling van de begroting van de GGD door de 12 gemeenten. Hier volgen we de reguliere procedures. Na de acceptatie van de jaarlijkse opdracht door AMHK/ Veilig Thuis Drenthe is de GGD als eigenaar van Veilig Thuis Drenthe verantwoordelijk voor het uitvoeren van de additionele opdracht. Daarmee worden formeel het bestuur en in mandaat de directeur/ directie van de GGD verantwoordelijk voor de uitvoering.de directeur/ directie voert met het Dagelijks Bestuur GGD overleg over de afwijkingen in de bedrijfsvoering en met de Stuurgroep HG en KM over de inhoud en het geld. Huidige situatie in Borger-Odoorn De taak huiselijk geweld en dan met name gericht op ondersteuning aan kinderen die getuige zijn van huiselijk geweld wordt momenteel nog vanuit het Centrum Jeugd en Gezin ingekocht bij Andes en BJZ (AMK). Ook is afgesproken in 1 scenario AMHK dat de casusregie plaatsvindt bij het sociale team. De taak huiselijk geweld breed was van oudsher een taak van het Algemeen Maatschappelijk Werk en werkte volgens een bepaald protocol. Beide taken worden onderdeel van de nieuwe werkwijze in het sociale domein. Bij calamiteiten Wanneer in het functioneren een incident ontstaat als gevolg van niet adequaat optreden van het AMHK, dan zal bestuur en directeur/ directie van de GGD daarop kunnen worden aangesproken. In de Stuurgroep wordt zorgvuldigheid betracht in de gekozen werkwijze en daarover zal worden teruggekoppeld naar de gemeenten. De gemeenten blijven echter eindverantwoordelijk voor veiligheid en zorg in hun eigen gemeente, ook al heeft elke gemeente deze taak belegd bij de AMHK/ Veilig Thuis Drenthe. Het kanbovendien zijn, dat het AMHK

5 het proces bij een casus niet zelf coördineert, maar dat het AMHK deze casus (volgens het handelingsprotocol AMHK) door leidt naar een sociaal team in een gemeente. Dan valt een incident bij een dergelijke casus rechtstreeks onder de verantwoordelijkheid van de desbetreffende gemeente. 5. Risico s Zoals reeds benoemd in het collegevoorstel 1 AMHK blijft het een gemengde financiering/aansturing voor nog zeker 2 jaar (wellicht wel 3 of 4 jaar). Deze gemengde financiering en aansturing staat opgespannen voet met de wens tot een integrale uitvoering. 6. Kosten, baten en dekking en fiscale aspecten op jaarbasis = Drenthe-breed budget. Wettelijke taken AMHK worden verrekend in basistaken GGD en per inwonersaantallen verrekend. Additionele taken worden via separate opdrachten vastgelegd tussen gemeente(n) en GGD. 7. Communicatieve aspecten Vanuit de centrumgemeente Emmen zal na besluitvorming in Drenthe een persbericht worden uitgegeven over procedure en inhouden van de Regiovisie huiselijk geweld en kindermishandeling Voorts is elke gemeente verantwoordelijk voor inbedding/communicatie t.b.v. de herinrichting van het sociale domein en wordt deze regiovisie tevens ter kennisname aangeboden aan de raad. 8.Uitvoering en evaluatie Het AMHK/ Veilig Thuis wordt in Drenthe binnen de Gemeenschappelijke regeling (GR) voorlopig (voor eerst vier jaar ) als een additionele taak opgenomen en wordt geleverd op basis van een gezamenlijk plan van de 12 gemeenten voor de periode van vier jaar, jaarlijks voorbereid en uitgewerkt door de 12 Drentse gemeenten en centrumgemeente Emmen. Dit zowel bestuurlijk als ambtelijk. Elke gemeente belegd voor vier jaar de taak AMK bij de GGD. De centrumgemeente belegt daarnaast voor vier jaar de SHG taak bij de GGD. De opdracht kan binnen het vierjarig contract jaarlijks worden aangepast op besluit door de gemeenten (opdracht) en GGD (acceptatie).wethouder Frits Alberts zal in de stuurgroep Huiselijk Geweld en Kindermishandeling vanuit de domeinen Wmo en Jeugd gaan deelnemen. Hierover is overleg geweest metde portefeuillehouder veiligheid. Op provinciaal niveau wordt bewaakt dat de verdeling over de portefeuilles werkbaar is. 9. Integrale afweging Deze Regiovisie is tot stand gekomen in nauw overleg met ambtelijk en bestuurlijk betrokkenen maar ook ketenpartners en vertegenwoordigers uit de doelgroep zijn betrokken bij dit document. Binnen de afdelingen MO en VSO heeft afstemming plaatsgevonden. 10. Toepassing Social Return On Investment 11. Bijlage(n) - Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Collegebesluit : 1 scenario AMHK - Collegebesluit : Concept regio visie

6