Projectvoorstel. 1. Achtergrond en probleemstelling. Datum 24 jan Herformulering opdracht t.b.v. positionering Jeugd en Dorpenteams

Transcriptie

1 Projectvoorstel Herformulering opdracht t.b.v. positionering Jeugd en Dorpenteams Datum 24 jan 2017 Versie 0.2 concept Bestuurlijk opdrachtgever S. Stellinga Beheerder E. Bontekoe Ambtelijk opdrachtgever Erik van der Laan Projectleider Evelyn Bontekoe 1. Achtergrond en probleemstelling In december 2016 heeft het college aan de stuurgroep onder leiding van Erik van der Laan opdracht gegeven een business plan op te leveren voor de positionering van de Jeugd en Dorpenteams en daarin drie varianten verder uit te werken. De genoemde varianten zijn: a. Het plaatsten van de teams in een stichting. b. Het onderbrengen van de teams bij een externe ketenpartner zoals bijvoorbeeld Kearn. c. Het positioneren van de teams binnen de organisatie structuur van de gemeente. Het college wordt gevraagd de opdracht aan te passen zodat er ruimte is om mogelijk andere (tussen) vormen van structuren te kunnen onderzoeken die voor de komende 2 tot 3 jaar een optimale invulling kunnen zijn voor de positionering van de dorpen- en jeugdteams waarbij recht wordt gedaan aan de volgende uitgangspunten: De strategie (beleidsdoelen) bepaalt de structuur. Het waarborgen van bepaalde (wettelijke) kaders zoals onafhankelijke cliëntondersteuning en zorg in de structuur. Het waarborgen van de door WMO en cliëntenraad geuite wens voor een onafhankelijke structuur in samenhang met de door hen ervaren mate van laagdrempeligheid De structuur moet duidelijkheid verschaffen over de verdeling en borging van gemeentelijke taken zoals regievoeren op het sociale domein als geheel, financieel beheer, indicatie, cliënt ondersteuning, zorgverlening, ICT ondersteuning en administratieve taken. Heldere aansturing (governance) in relatie tot regiefunctie van de gemeente. Ruimte bieden aan mogelijke samenwerking met Tytsjerksteradiel. Na akkoord van college op deze uitgangspunten zal de stuurgroep de programmamanager sociaal domein de opdracht geven een voorstel te formuleren voor een interne en een externe structuur die de verschillende taken het beste borgt op basis van strategische kaders. De voor en nadelen van de voorgestelde structuren zullen helder worden weergegeven. Daarna kiest het College in april voor een bij de strategie passende structuur. Op basis van dit besluit wordt een uitwerking gemaakt die afhankelijk van de keuze een business plan opzet kan krijgen.

2 2. Doelstelling - We willen bereiken dat de uiteindelijk gekozen structuur recht doet aan de stand van zaken in het sociaal domein in Achtkarpelen en de jeugd en dorpenteams optimaal faciliteert bij de uitvoering van haar taken. We erkennen daarbij dat het sociaal domein volop in beweging is, en de gekozen structuur niet belemmerend mag werken op de verdere ontwikkeling en het implementeren van nieuwe inzichten. Dit vraagt een zekere mate van flexibiliteit in de structuur. - We willen daarnaast bereiken dat de gekozen structuur recht doet aan de actuele kennis, inzichten en ervaringen die binnen en buiten de gemeente Achtkarspelen zijn opgedaan en al deels zijn verwoord in diverse visie, strategie en beleidsstukken. Een samenvatting uit de stukken zoals in presentatie aan het college verwoord, is bij punt zeven toegevoegd. - We willen tot slot bereiken dat het proces plaatsvindt op basis van een gedegen samenwerking wat bij zal dragen aan een zorgvuldig implementatie proces. - Daartoe zal de programmamanager sociaal domein in nauwe samenwerking met Laura Bosman, teamopbouwer, het voorstel opstellen. Gezamenlijk betrekken zij hierbij diverse betrokkenen vanuit de jeugd en dorpenteams, de betrokken teams vanuit de werkmaatschappij en de beleidsontwikkelaars uit Achtkarspelen (en Tytsjerksteradiel) om zo de benodigde informatie uit de eigen organisatie zo breed mogelijk op te halen. Daarnaast worden informatie en ervaringen gehaald buiten de eigen organisatie (bijvoorbeeld bij de VNG en andere gemeenten). De voortgang wordt nauw afgestemd met de stuurgroep en de portefeuillehouder. 3. Resultaat en afbakening In april wordt het voorstel voorgelegd ter besluitvorming aan het college. Het voorstel bevat een weergave van de visie (het waarom), de strategie (het wat), de context/cultuur (hoe) en uiteraard een heldere weergave van de structuur (het wie). Financiële onderbouwing komt zowel naar voren bij de strategie in de vorm van gewenste en verplichte resultaten als bij de kostenafweging bij de structuur. 4. Aanpak en planning Op basis van de volgorde uit het ontwikkelingsmodel bouwen we zowel het voorstel als het proces op. Evelyn Bontekoe en Laura Bosman initiëren het proces en zorgen voor twee wekelijkse updates aan de stuurgroep. Vanuit de stuurgroep wordt het college aangesloten. Ook vindt regelmatig afstemming plaats tussen de programmamanager en de portefeuillehouder. Planning is als volgt Vaststellen opdracht in College van 31 januari Input vanuit de diverse geledingen: februari Vaststellen van conceptvoorstel voor structuur in stuurgroep van half maart Concept voorstel bespreken in College van 21 maart 0.2 E.Bontekoe 23 januari van 6

3 5. Begroting - We proberen het project met zo min mogelijk extra kosten uit te voeren. Door niet al in deze fase voor een business plan opzet te kiezen, willen we voorkomen dat externen moeten worden ingehuurd om gegevens aan te leveren. We gaan er van uit dat binnen het huidige interne en externe netwerk voldoende informatie opvraagbaar is om het college van een gedegen voorstel/advies te voorzien op basis waarvan zij een besluit voor de structuur kunnen nemen. Dit betekent dat met name de programma manager Evelyn Bontekoe en teamopbouwer Laura Bosman tijd vrij maken voor dit project en eveneens een beroep op tijd en inzet van diverse collega s zullen doen. We verwachten niet dat dit tot extra kosten zal leiden. 6. Risico s Met deze hernieuwde opdracht willen we een aantal risico s uitsluiten te weten: - Een te eendimensionale focus in discussie en besluitvorming op de structuur. Door de visie en strategie als uitgangspunt te nemen, willen we bereiken dat de gewenste resultaten uitgangspunt worden en de structuur vorm gekozen wordt op basis van haar vermogen deze resultaten zo goed mogelijk te kunnen realiseren. - Dat de structuur gezien wordt als de oplossing. De structuur is een middel om ergens te komen. Omdat het sociaal domein volop in beweging is, kan de structuur ook niet voor een lange tijd worden vastgelegd. - Door het proces op bovenstaande manier in te gaan, willen we voorkomen dat bij de start of gedurende de implementatie betrokkenen zich niet gehoord of serieus genomen voelen. Uiteraard betekent dit niet dat iedereen het met de gemaakte keuze eens zal zijn, maar door in het voorstel een helder overzicht te bieden van alle argumenten willen we het fundament voor de beslissing versterken. En uiteindelijk het College op voorspraak van de portefeuillehouder te voorzien van de juiste argumenten om een besluit te nemen. Bijlage 1 Samenvatting visie, strategie en taken jeugd en dorpenteams Visie: Het sociaal domein wil een bijdrage leveren aan een samenleving waarin burgers een eigen huishouden kunnen voeren, een sociaal netwerk onderhouden en deelnemen aan de samenleving en arbeidsmarkt. Daarbij is de burger in de eerste plaats verantwoordelijk voor zichzelf én heeft een verantwoordelijkheid naar anderen. Strategie: Geformuleerde beleidskader voor Achtkarspelen: De mogelijkheden en eigen kracht van de burger staan centraal. We willen binnen het sociaal domein verbindingen leggen en de integraliteit stimuleren zowel in de ondersteuning als binnen de gemeentelijke organisatie en tussen deze twee velden. We richten ons op inclusief beleid en preventie en willen de kracht van informele netwerken en algemene voorzieningen benutten. 0.2 E.Bontekoe 23 januari van 6

4 Doelstellingen vanuit de programma begroting per programma: Programma 2: onderwijs en jeugdbeleid: Vergroten van de onderwijskansen met aandacht voor Verzuim Vroegtijdige schoolverlaters Achterstandsleerlingen Voldoende voorzieningen voor de jeugd. Terugdringen gebruik van alcohol en drugs. Programma 3: preventie en zorg Minder kinderen in specialistische jeugdzorg. Meer ouderen en meer mensen met een beperking kunnen het leven leiden dat ze willen. Meer en tevreden mantelzorgers. Gezondere inwoners. Minder middelen gebruik. Landelijke criteria Preventie en Zorg: Jongeren met een delict voor de rechter. Jongeren met jeugdhulp. Jongeren met jeugdbescherming. Jongeren met jeugdreclassering. Cliënten met een maatwerkarrangement WMO. Programma 4. Werk en Inkomen Meer inwoners participeren (arbeidsmarkt en maatschappelijk) Minder inwoners doen een beroep op de vangnet voorziening. Minder inwoners verkeren in armoede. Meer inwoners met een arbeidsbeperking werken op de reguliere arbeidsmarkt. Meer samenspel tussen inwoners, ondernemers, het maatschappelijke veld en de overheid creëren. Iedereen is welkom en voelt zich thuis. 0.2 E.Bontekoe 23 januari van 6

5 Landelijke criteria: Banen. Netto arbeidsparticipatie. Werkloze jongeren. Lopende re-integratie voorzieningen. Personen met een bijstandsuitkering. Kinderen in uitkeringsgezinnen. Structuur: Overzicht van de bij het sociaal domein betrokken teams. 1. Jeugd- en dorpenteams. De medewerkers van deze teams hebben veel rechtstreeks contact met bewoners en met alle netwerkpartners. Men heeft niet of nauwelijks rechtstreeks contact met de politiek. De teams zijn niet werkzaam op het gemeentehuis maar in het dorp. Het Jeugdteam wordt aangestuurd door een teamleider die op contract is bij de werkmaatschappij en wordt aangestuurd door de teamopbouwer Laura Bosman. De teamleider van het Dorpenteam wordt op zzp basis ingehuurd vanuit Kearn. 2. Het team SD Publieksdiensten (waaronder participatie), team SD Verstrekkingen en Voorzieningen en team SD Administratie. Deze teams zijn gepositioneerd binnen de werkmaatschappij en worden aangestuurd door team opbouwers. Hun contact met de bewoner varieert van veel (participatie) tot weinig (administratie). 3. De beleidsmedewerkers- en ontwikkelaars. Deze medewerkers formuleren het beleid en de strategische kaders en vertalen landelijke wetgeving en doelstellingen naar beleid voor Achtkarspelen. Ze hebben weinig contact met bewoners en veel met de politiek. Ze zijn gepositioneerd in de dragende organisatie en worden aangestuurd door de manager ontwikkeling. De programma manager sociaal domein is eveneens deel van deze afdeling. Hoofdtaken van het Jeugdteam. In de visie van het jeugdteam is verwoord dat ze wil bijdragen aan het veilig en gezond opgroeien van kinderen. Het team geeft informatie en advies met betrekking tot opvoeden en opgroeien. Richt zich op preventie in samenwerking met huisartsen, onderwijs en andere zorgpartijen. Heeft een belangrijke signalerende functie op het gebied van huiselijk geweld en kindermishandeling. Levert vanuit het team rechtstreeks zorg op het gebied van jeugd. Het dorpenteam richt zich om de zelfredzaamheid van bewoners te versterken en de participatie aan de samenleving te stimuleren. Heeft een belangrijke rol bij vroegtijdige signalering van knelpunten. Nadruk op preventie en voorkomen dat het erger wordt. Versterken van het gemeenschapsgevoel door te zoeken naar oplossingen in de omgeving. Het in de praktijk brengen van de transformatie gedachte: van zorgen voor naar zorgen dat. Van maatwerk ondersteuning naar algemene middelen naar zelfredzaamheid als streven. 0.2 E.Bontekoe 23 januari van 6

6 0.2 E.Bontekoe 23 januari van 6