Plan van aanpak bewaakt fietsparkeren 2012

Transcriptie

1 Plan van aanpak bewaakt fietsparkeren Inleiding Het vigerend fietsbeleid is vastgelegd in de nota Fietsen, net zo gemakkelijk uit Het faciliteren en stimuleren van het fietsgebruik zijn de twee belangrijkste invalshoeken in deze nota. Om het fietsklimaat in Breda te verbeteren wordt naast infrastructurele en veiligheidsmaatregelen ook een belangrijke stimulans gezien in het bieden van adequate stallingmogelijkheden voor fietsen zowel in de openbare ruimte als met toezicht. Deze notitie spits zich toe op de stallingen met toezicht. Bijgaand overzicht geeft inzicht in huidige capaciteit, het gebruik in 2010 en 2011 en de stijging of daling in het gebruik. Fietsenstalling Capaciteit Gebruik 2010 Gebruik 2011 Stijging/daling Oude Vest 350 fietsen, 21 bromfietsen % Turfschip 400 fietsen % Concordiastraat 420 fietsen, 12 bromfietsen, 6 e-bikes % Haven 720 fietsen, 20 bromfietsen % Achter de Lange Stallen 145 fietsen, 2 e-bikes % Nieuwstraat 770 fietsen, 22 bromfietsen ,0% Op basis van de huidige situatie zijn een aantal conclusies te trekken die relevant zijn voor dit plan van aanpak: Mensen willen, ook op de fiets, zo dicht mogelijk bij hun bestemming parkeren. Er wordt nu niet gehandhaafd op foutief en gevaarlijk geparkeerde fietsen en fietswrakken; In algemene zin is er een groei van het aantal gebruikers van de stallingen met toezicht. De vraag naar een grotere diversiteit in stallingsmogelijkheden groeit met de introductie van nieuwe type tweewielers (o.a. bakfietsen, e-bikes, moederfietsen, scooters, en fietsen met een rek voorop). De zichtbaarheid, herkenbaarheid en bereikbaarheid van een aantal stallingen kan beter. Er is behoefte aan meer fietsoplaadpunten voor e-bikes in de binnenstad. Aan de westzijde van de stad nabij de grote markt is er geen adequate parkeervoorziening. De Haven is een sobere buitenstalling met weliswaar een redelijke capaciteit. Toch is het feit dat het een wat afgelegen en donkere plek is in de open lucht die niet permanent beheerd wordt voor veel mensen een reden om daar minder frequent gebruik van te maken. De Oude Vest wordt het meest intensief gebruikt. Tegelijkertijd is de ruimte niet optimaal benut, is de routing slecht en zijn er kansen om binnen het bestaande volume de capaciteit aanzienlijk te verruimen. De Nieuwstraat is de tweede stalling die een bezettingsgraad van 100% kent. Het pand is optimaal in gebruik en biedt geen mogelijkheden voor uitbreiding van de capaciteit. De Concordia is een prachtige stalling direct gelegen achter de Hema. De zichtbaarheid en herkenbaarheid van deze stalling kan beter. Achter de Lange stallen is een eenvoudige noodstalling die als enige een daling in het gebruik kent. De stalling is niet herkenbaar en zichtbaar en nodigt niet uit. De verdieping wordt nauwelijks gebruikt. Het huurcontract van deze stalling loopt nog tot november Het Turfschip is een mooie stalling met voldoende capaciteit. Ook voor het Turfschip geldt dat het publiek deze onvoldoende weet te vinden. Potentiële gebruikers zijn leden van de omliggende sportscholen, bezoekers van de Pathé-bioscoop en het wokrestaurant.

2 Sinds 2009 is het stallen van een fiets in een gemeentelijke stalling gratis. Eind 2011 heeft het college besloten dat voor het parkeren van fietsen en scooters weer een tarief zal worden ingevoerd waarbij gelijktijdig de capaciteit en de dienstverlening verder geoptimaliseerd zou worden. In deze notitie wordt een gecombineerd plan voorgelegd om de dienstverlening en capaciteit te verruimen, de betaling bereidheid te stimuleren en tegelijkertijd de overlast van foutief en gevaarlijk geparkeerde fietsen in de openbare ruimte terug te dringen. 2 Invoeren betaald parkeren Het weer invoeren van betaald parkeren zorgt voor veel bijkomende kosten ( afdracht van gelden, kasstaten bijhouden, de controle hierop, de materialen, extra manuren en in totaliteit de tijdsinvestering die dit met zich meebrengt). Tegelijkertijd staat een vast tarief niet in verhouding tot de dienst die men afneemt. Immers, voor een snelle boodschap bij de Hema wordt 0,50 mogelijk als een beletsel gezien om de fiets in de stalling te zetten terwijl 0,50 cent een koopje is als je een hele dag bent wezen winkelen en je tussentijds gebruik hebt gemaakt van de aanvullende faciliteiten van de stalling. In de lijn van het nieuwe werken en geïnspireerd door Franklin Covey stellen wij voor om de tweede helft van 2012 te benutten voor een pilot in een tweetal goedlopende stallingen, te weten Oude vest en Nieuwstraat waar we het publiek laten bepalen wat zij voor de dienst die zij afnemen over hebben vanuit het beginsel dat het geld kost. Het is een positief signaal wat veel meer dan een vast tarief een beroep doet op de redelijkheid en het partnerschap van onze gebruikers. Het is een voor Nederland unieke pilot. In Amerika zijn voorbeelden van deze aanpak met communicatief succesvolle en financieel verrassende resultaten. Voor de beheerder wordt nog meer dan nu het geval is een beroep gedaan op zijn mensgerichtheid en dienstverlening in plaats van dat hij of zij beperkt wordt tot een kassa en kaartjesstation. Op basis van de uitgegeven kaartjes kan bepaald worden wat de gemiddelde prijs is die door het publiek wordt bepaald. Mocht na een half jaar blijken dat de pilot niet tot substantiële opbrengsten leiden dan kan alsnog worden besloten tot invoering van een vast tarief per 1 januari In het eerder genoemde klantenonderzoek kan deze aanpak mede kwalitatief onderzocht worden. Het invoeren van betaald fietsparkeren brengt kosten met zich mee. Naast een systeem voor veilige een eenvoudige geldinning moeten kosten worden gemaakt voor de geldgaring. Naast deze aanpak voor onze meer of minder incidentele relaties willen we veel meer inzetten op abonnementen en het in rekening brengen van additionele kosten. De afgelopen periode zijn er al vele vragen geweest naar wat de mogelijkheden zullen zijn. De vraag is natuurlijk of mensen kiezen voor een abonnement in het systeem van betalen naar de afgenomen dienst. Aan de andere kant scheelt het voor frequente gebruikers ook rompslomp. Om die reden willen we toch een aantal abonnement vormen beschikbaar hebben. Wij stellen de volgende abonnementen en additionele kosten voor: Jaarabonnement 25,- Dag- en nacht abonnement voor bewoners stadshart 40,- Jaarabonnement Jeugd (tot 18 jaar en voor studenten) 12,50 Jaarabonnement scooter 40,- 20-rittenkaart voor fietsparkeren 7,- Algemene kosten (helm, ) 0,50 Buggyhuur (borg 20,-) 1,- De abonnementen kunnen digitaal worden aangevraagd en per automatische incasso worden betaald zodat dit niet leidt tot extra geldhandelingen voor de beheerders.

3 3 Uitbreiding capaciteit Bij de mogelijkheden voor uitbreiding van de capaciteit worden vier sporen gevolgd: 1. Uitbreiding van de capaciteit in de stalling aan de Oude Vest door een herinrichting van de ruimte en het deels gebruik maken van dubbellaags stallingssysteem. Dit levert afhankelijk van het gekozen systeem circa 140 extra plaatsen op. 2. Uitbreiding van de capaciteit van de stalling aan de Haven met circa 260 plaatsen waarvan 500 plaatsen overdekt en dubbellaags, onderzocht moet worden of nog ene groter deel overdekt en dubbellaags kan worden. 3. In samenspraak met de NS en prorail onderzoeken van de mogelijkheden voor uitbreiding van de capaciteit bij het station. Dit is een plan voor de middellange termijn en zou leiden tot circa 6500 extra plaatsen oplopend naar In het programma van eisen voor de herontwikkeling van Achter de lange stallen is ook de realisatie van 500 fietsparkeerplaatsen opgenomen. 4 Opknappen bestaande stallingen Het uitbreiden van de capaciteit van Oude Vest en Haven door het plaatsen van nieuwe rekken en het reviseren van de bestaande is een goede aanleiding om beide stallingen ook in functionaliteit, exploitatiemogelijkheden en uitstraling te verbeteren. Voor de Oude Vest gaat het om: Binnenschilderwerk; Vervangen van verwarmingssysteem; Verbeteren van de routing; Aanbrengen scheidingswand tussen stalling en beheerderdeel; Vervangen balie; Aanbrengen isolerende vloer in beheerdersdeel. Vervanging roldeur Een deel van deze werkzaamheden vloeit voort uit regulier onderhoud zoals vastgelegd en begroot in Planon en de onderhoudsvoorziening. Voor de Haven gaat het om: Aanbrengen extra en betere verlichting en camera s; Optimaliseren terreinafscheiding. Opknappen beheerdersloge. Voor de Haven moet ook nog gekeken worden naar het bestemmingsplan aangezien hier sprake is van een tijdelijke bestemming. 5 Optimaliseren marketing Naast het uitbreiden van de capaciteit zal het komende jaar extra aandacht besteed moeten worden aan de marketing van de verschillende stallingen. Dit zal gebeuren op verschillende manieren: 1. Er komt een adequate bewegwijzering naar de stallingen, gekoppeld aan de ANWB bewegwijzering; 2. Er wordt per locatie gekeken naar herkenbare verwijzingen op straatniveau, met name de Concordia en het Turfschip zijn niet voldoende zichtbaar en bekend bij het publiek. De capaciteit van die stallingen kan optimaler worden gebruikt; 3. Samen met de afdeling mobiliteit wordt gekeken naar speciale acties om het fietsgebruik en het gebruik van de stallingen te stimuleren. Er zijn landelijk goede voorbeelden van acties die effect ressorteren. Uiteraard vraagt Breda om maatwerk.

4 6 Uitbreiding dienstverlening De bestaande stallingen bieden allen een ander niveau van dienstverlening: In de Nieuwstraat en Oude Vest kan publiek gebruik maken van het toilet. In de Nieuwstraat, Oude Vest en Concordia kunnen buggy s gehuurd worden tegen betaling van 0,50 per uur en een borgstelling van 20,- In de Concordia zijn kluisjes en in de Oude vest kunnen helmen worden afgeven bij de beheerder. In de Concordia is een fixit geplaatst en zijn er 6 oplaadpunten voor e-bikes; Het voorstel is in 2012 de volgende zaken op te pakken: 1. Zowel in de Oude Vest als de Nieuwstraat komen 12 oplaadpunten voor e-bikes; 2. Eveneens in zowel de Oude Vest als de Nieuwstraat worden kluisjes geplaatst waar publiek tussentijds boodschappen kan achterlaten of bijvoorbeeld een helm kan opbergen. 3. Medio 2012 wordt een klantonderzoek gedaan naar de wensen van het publiek zodat de dienstverlening mogelijk in 2013 verder kan worden uitgebreid; 7 Beheer De beheerder van de fietsenstalling heeft een belangrijke rol. Het is de gastvrouw of gastheer van de gemeente Breda. Van hen wordt gevraagd dat zij klantvriendelijk zijn, de Nederlandse taal beheersen, zelfstandig kunnen werken, om kunnen gaan met agressie en binnen bepaalde kaders besluiten kunnen nemen ten aanzien van ad hoc situaties die zich voor kunnen doen. Hun benadering en aanpak is van grote invloed op hoe het publiek de stalling en dienstverlening ervaart. Op dit moment worden 4 van de 6 stallingen bemenst en aangestuurd door BSW, te weten: Haven, Oude Vest, Nieuwstraat en Achter de Lange stallen. Het Turfschip en de Concordia worden bemenst en aangestuurd door medewerkers van het parkeerbedrijf. De BSW heeft aangegeven steeds moeilijker personeel te kunnen leveren die aan de eisen voldoen. In 2012 willen wij: 1. Met de BSW zowel feitelijke afspraken maken over het aantal uren beheer maar ook afspraken maken over kwalitatieve resultaten; 2. In samenspraak met de BSW is de Opleiding Toezichthouder Rijwielstalling opgezet. In 2012 wordt al het personeel opgeleid zodat zij hun taak met vertrouwen en plezier kunnen vervullen; 3. De roostering en aansturing meer in elkaar schuiven en meer uitgaan van de individuele kwaliteiten van medewerkers bij de plaatsing in de stallingen; 4. Onderzoeken of en zo ja in welke vorm vanaf 2013 de bemensing en aansturing van de stallingen nog meer vanuit één hand kan worden vormgegeven. veiligheid Een groot risico is de toenemende agressie in de stallingen in de nachtelijke uren. Regelmatig vinden vechtpartijen plaats en de beheerders zijn niet geëquipeerd om hierin adequaat op te treden. Het gaat dan met name om de Kraanstraat, de Nieuwstraat en de Oude Vest. Ook het invoeren van weer betaald parkeren en dus de aanwezigheid van geld in de stallingen vergroot het risico. Samen met de BSW wordt gezocht naar een lange termijnoplossing. Voor nu wordt voorgesteld om in bovengenoemde stallingen vanaf uur gebruik te maken van professionele beveiliging in combinatie met een beheerder van de BSW. Hierbij wordt aangesloten bij het reeds bestaande contract beveiligingsdiensten van de gemeente Breda. 8 Handhaving Het terugdringen van de fietsoverlast op straatniveau vraagt om een aantal maatregelen. Naast het realiseren van voldoende en helder gemarkeerde plekken zowel openbaar als bewaakt is de ervaring dat structurele handhaving bij kan dragen aan een mentaliteitsverandering. Nu is het zo dat op 10 meter afstand van de entree van de gratis stalling in de Nieuwstraat de fietsen drie dik tegen de gevel van Van Haren of H&M staan. Dat de nietjes bovenaan de stalling van het Turfschip vol staan met fietsen maar dat maar een enkeling de weg naar beneden weet te vinden. Dat je op het van Coothplein over de fietsen struikelt en Achter de Lange Stallen nauwelijks wordt gebruikt.

5 Een structurele handhaving gecombineerd met een zones waar een fietsparkeerverbod geldt en een goede APV kunnen net als de bovengenoemde voorstellen bijdragen aan een andere waardering en een ander gebruik van de gemeentelijke fietsfaciliteiten in onze stad. Tegelijkertijd wordt zowel in de stad als in de stallingen ruimte ingenomen door fietswrakken (minimaal drie functionele onderdelen zijn defect) en weesfietsen (fietsen die geruime tijd in de stalling staan en niet worden opgehaald). Door ook hier te handhaven en frequent deze fietsen te verplaatsen naar een centrale plek wordt de capaciteit beter benut. Naast dit plan van aanpak fietsparkeren worden voorbereidingen getroffen en een voorstel voorbereid om de handhaving op foutief en gevaarlijk geparkeerde fietsen structureel aan te pakken. De eerste stap is inmiddels gezet met het raadsbesluit over de aangepaste APV waarmee het juridisch kader voor de handhaving is geborgd. 9 Begroting Voor een groot aantal voorgestelde maatregelen liggen er inmiddels offertes of zijn offertes aangevraagd. Onderstaande begroting is een globaal overzicht van de kosten. De begroting bestaat uit een aantal elementen. In de eerste kolom zijn op basis van globale offertes de kosten opgenomen die voortvloeien uit het plan van Aanpak. Totaal bedragen die ,- excl. btw. Voor een klein deel van de voorgestelde werkzaamheden is dekking voorzien in het meerjarenonderhoudsplan Planon. Hierin is een bedrag van circa ,- beschikbaar. Daarmee resteert een benodigd bedrag van afgerond ,- waarvoor nu een krediet wordt aangevraagd. De kapitaallasten van deze investering bedragen voor de komende 10 jaar ,- per jaar. Voor 2012 is gerekend met 50% van deze kosten. De dekking van deze kosten is in de begroting 2012 en de meerjarenbegroting reeds opgenomen. Deze kosten waren namelijk eerder voorzien bij de investering van de fietsenstalling Reigerstraat en kunnen dus voor het Plan van Aanpak voor deze investering worden ingezet. De pilot betaald parkeren levert opbrengsten op maar er vloeien ook structurele lasten uit voort. Voor 2012 worden die geraamd op eenmalig 6.000,- en voor de geldgaring ,-. Qua opbrengsten is gezien de gekozen systematiek geen harde raming te maken. Uitgaande van het gebruik 2011 van Nieuwstraat en Oude Vest en een geschatte daling in het gebruik van 25% door het invoeren van het betaald parkeren streven we naar een opbrengst van circa ,- in Op basis van de resultaten van de pilot zal blijken of deze inschatting realistisch is.

6 Globale begroting plan van aanpak Fietsparkeren 2012 eenmalig structureel dekking invoeren betaald parkeren 2 stallingen uitbreiden capaciteit Haven Overkapping rekken haven ,00 uitbreiden capaciteit Oude Vest opknappen Haven opknappen Oude Vest zichtbaarheid bewegwijzering oplaadpunten e-bikes kluisjes projectleiding onvoorzien subtotaal investering Opleiding beheerders opleidingsplan PB helft kapitaallasten investering half jaar extra kosten beveiliging na 22 uur structurele lasten geraamde opbrengsten