Kaderstelling Integrale Veiligheid. Peel en Maas. Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 1 van 17

Transcriptie

1 Kaderstelling Integrale Veiligheid Peel en Maas Zaaknummer: 1894/2012/86525 Documentnummer: 1894/2013/10598 Versie 4: 18 september 2013 Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 1 van 17

2 Inleiding Veiligheid vormt de basis voor welvaart en welzijn. De laatste veiligheidsanalyse uit 2011 en de politiecijfers over tonen aan, dat Peel en Maas een relatief veilige gemeente is. Dat neemt niet weg, dat zich ook in onze gemeente continu incidenten en onveilige situaties voordoen die om een oplossing vragen. Veiligheid vraagt dan ook continu aandacht. Aspecten van veiligheid vinden we terug in talloze facetten van het dagelijks leven, variërend van woonoverlast tot criminaliteit, van overlast door het uitgaansleven tot rampen, van verkeersveiligheid tot huiselijk geweld en van brandweerzorg tot veilige bedrijventerreinen. De betrokkenheid bij de veiligheid op dit breed scala is in handen van tal van partners in de samenleving en er staat een grote diverse hoeveelheid instrumenten ter beschikking. De regie hierover ligt bij de gemeente. In deze notitie worden de kaders vastgesteld voor het integrale veiligheidsbeleid van de gemeente. Deze kadernota is geen statisch document. Actuele gebeurtenissen en gewijzigde regelgeving nopen continu tot bijstelling. Uitgangspunten en richtingen integrale veiligheid Vooruitlopend op de kaderstelling heeft de gemeenteraad in de vergaderingen van 21 december 2012 en 5 februari 2013 op een aantal onderdelen uitgangspunten en richtingen vastgesteld. Deze uitgangspunten en richtingen zijn verwerkt in de voorliggende kaderstelling. Actieplannen integrale veiligheid 2014 e.v. Op basis van doelen uit de kaderstelling zal het college in de periode jaarlijks actieplannen opstellen. In deze actieplannen worden de uitvoeringsroutes vastgelegd door concrete afspraken te maken hoe de doelen te bereiken in de komende jaren Organisatorische borging De burgemeester is wettelijk belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid. Tevens is de burgemeester portefeuillehouder integrale veiligheid. Integrale veiligheid strekt zich echter ook uit over andere beleidsterreinen als verkeer, openbare ruimte, jeugd, horeca etc. en is daarom een verantwoordelijkheid van het totale college. De concrete acties die uit de plannen voortvloeien worden opgepakt door de gemeente en externe partners. De ambtenaar openbare veiligheid houdt toezicht op de uitvoering, stimuleert partners. stuurt waar nodig bij en rapporteert over de voortgang. De burgemeester bespreekt de veiligheidsthema s in reguliere overleggen met politie, openbaar ministerie en Veiligheidsregio. Bij de jaarlijkse vaststelling van de kadernota voor de nieuwe begroting vindt een evaluatie plaats van het actieplan en worden eventuele bijstellingen voorgelegd aan de hand van actuele ontwikkelingen. Daarbij wordt afstemming gezocht met beleidsplannen van partners (o.a. politie en justitie). Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 2 van 17

3 Overwegingen Coalitieakkoord Een veilige leefomgeving blijft een vanzelfsprekendheid in Peel en Maas. De gemeente zorgt voor preventie, handhaving en overlastbestrijding. Op het gebied van veiligheid is de lokale maat de geschikte maat voor samenwerking in Peel en Maas. Verbanden tussen Algemene Openbare Orde en Veiligheid, Omgevingsontwikkeling en Maatschappelijke Ontwikkeling zijn noodzakelijk om deze heelheid te realiseren. Het coalitieakkoord is mede richtinggevend voor de kaderstelling. De actiepunten binnen het coalitieakkoord komen nader aan de orde bij de doelen en/of (overige) uitvoeringsafspraken binnen de veiligheidsvelden. Kernwaarden Met de voorliggende kaderstelling wordt gewerkt aan een duurzame veilige samenleving waarbij, vanuit een perspectief van zelfsturing, inwoners, bedrijven en maatschappelijke instellingen hun eigen verantwoordelijkheid nemen. Gezamenlijke verantwoordelijkheid De gemeente kan niet voor elke aantasting van de veiligheid verantwoordelijk gehouden worden. Alle burgers, bedrijven en instellingen en maatschappelijke partners, hebben hierin een rol. Maar de gemeente heeft wel een systeemverantwoordelijkheid, de gemeente moet de veiligheid organiseren. Acceptabele risico s Het is onmogelijk om 100% veiligheid te realiseren. Evenmin kan het een uitgangspunt zijn om ten koste van alles veilige situaties te realiseren. Een acceptabel risiconiveau is uitgangspunt. Regierol De omvang van het beleidsveld, de vele partners en instrumenten, noodzaken tot een regierol. Deze regierol ligt bij de gemeente en is tweeledig. Enerzijds stelt de gemeenteraad de kaders voor integraal veiligheidsbeleid, anderzijds heeft de burgemeester een eigen verantwoordelijkheid op het terrein van de veiligheid. In onderlinge samenhang kunnen beide taken zorgen voor het waarmaken van de gemeentelijke regierol. Integraal Om de regierol van de gemeente waar te kunnen maken is een gedegen integraal veiligheidsbeleid de basis. Voor het ontwikkelen van dit beleid heeft de VNG het Kernbeleid Veiligheid ontwikkeld. Met het volgen van deze uitgebreid beproefde methode wordt op basis van interactieve beleidsontwikkeling een veiligheidsplan ontwikkeld dat aan de vereisten voldoet. Binnen het kernbeleid veiligheid worden de volgende veiligheidsvelden uitgewerkt: a) veilige woon- en leefomgeving b) bedrijvigheid en veiligheid c) jeugd en veiligheid d) fysieke veiligheid e) integriteit en veiligheid Primaat van voorkomen Het denken over veiligheid gaat nog meer verschuiven van repressie naar preventie. Natuurlijk is het belangrijk om onveilige situaties veiliger te maken en de gevolgen van onveilige situaties te beperken of op te heffen, maar de nadruk verschuift naar het voorkomen van onveilige situaties. Rollen van derden Gemeente, burgers, bedrijven en instellingen en maatschappelijke partners delen de verantwoordelijkheid voor de veiligheid. De gemeente heeft verplichtingen op grond van wet- en regelgeving maar andere partners nemen ook hun aandeel. Continu wordt gezocht naar een acceptabel evenwicht in ieders inbreng. Schade verkleinen Het beslag op publieke middelen door vernielingen, zwerfvuil, nodeloos brandweeralarm, graffiti etc. wordt verkleind. Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 3 van 17

4 Visie Peel en Maas is een gemeente waar men prettig en veilig kan wonen, werken en recreëren. Onze inwoners, maatschappelijke partners en bedrijven voelen zich actief betrokken bij het bewaken en verhogen van de veiligheid en het voorkomen van schade. Doelstellingen, uitvoeringsafspraken en prestatie-indicatoren Met inachtneming van de vastgestelde uitgangspunten en richtingen, de eerder genoemde overwegingen en de algemene visie worden per veiligheidsveld de doelstellingen, uitvoeringsafspraken en prestatie-indicatoren vastgelegd. In de actieplannen van het college worden vervolgens concrete afspraken gemaakt hoe de doelen te bereiken in de komende jaren. Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 4 van 17

5 Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 5 van 17

6 1. Veilige woon- en leefomgeving Inleiding Basis voor prettig en veilig wonen is de kwaliteit van de eigen woon- en leefomgeving. Elkaar beïnvloedende thema s zijn hier: - Sociale kwaliteit (o.m. woonoverlast, overlast zwervers en verslaafden), - fysieke kwaliteit (o.m. vernieling, graffiti, zwerfvuil), - objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit (o.m. woninginbraak, fietsendiefstal, geweld) en - subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel. Investeren in een van de thema s heeft direct ook gevolgen voor een of meer andere thema s. Politiecijfers Het aantal incidenten in de woon- en leefomgeving is sinds 2009 met ruim 14% gedaald. In 2012 is een stabilisatie opgetreden. De daling ten opzicht van 2011 is minimaal. Tussen de verschillende incidenten zijn er wel opmerkelijke verschuivingen tussen 2011 en Het aantal inbraken is gestegen met ruim 21% terwijl het aantal geweldsdelicten is gedaald met ruim 15% Incidenten veilige woon- en leefomgeving Woonoverlast /burengerucht/ relatieproblemen Overlast gestoord / overspannen persoon Overlast zwervers Drugsoverlast Overige overlast sociaal Vernieling Overige overlast fysiek (vanuit woningen) Diefstal / inbraak woning Diefstal / inbraak box / garage / schuur / tuinhuis Overige diefststal / inbraak/ vermogensdelicten Diefstal vanuit / vanaf motorvoertuigen Diefstal van motorvoertuigen Diefstal brom-, snor-, fietsen Mishandeling (fysiek geweld) Bedreiging (psychisch geweld) Ruzie / vechtpartij (geweld) Zeden (geweld) Overige criminaliteit Totaal incidenten veilige woon- en leefomgeving Constateringen en overwegingen - Een goed veiligheidsgevoel draagt bij aan een prettige woon- en leefomgeving. Uit de veiligheidsmonitor 2011 blijkt, dat 85% van de inwoners zich zelden tot nooit onveilig voelt in de gemeente Peel en Maas. Een ruime meerderheid is tevreden op sociaal vlak: prettig met elkaar omgaan, elkaar kennen, zich thuis voelen. Dit uit zich echter niet altijd in een actieve betrokkenheid bij de (buurt)bewoners. - Belangrijk knelpunt uit een leefbaarheidenquête in Panningen in 2012 zijn inbraken. - Onveiligheid wordt met name beleefd bij plekken waar groepen jongeren rondhangen en rondom uitgaansgelegenheden. - De eigen verantwoordelijkheid voor de woon- en leefomgeving is blijkbaar niet voor iedereen vanzelfsprekend. Handhaving blijft een noodzakelijk instrument. - De raad heeft kaders gesteld voor de kwaliteit van de openbare ruimte. Het aspect van de fysieke veiligheid is hierin meegenomen. Voor de centrumgebieden geldt onderhoudsniveau A (prima), voor de woonwijken onderhoudsniveau B (normaal) en voor de buitengebieden onderhoudsniveau C (matig). - Graffiti die kwetsend, seksistisch o.i.d. is en op een zichtlocatie is aangebracht wordt zo spoedig mogelijk verwijderd. - Voor de veiligheid van speeltoestellen op speelplaatsen zijn door het college een onderhoudsplan en een vervangingsplan opgesteld. Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 6 van 17

7 Eerder door de raad vastgestelde uitgangspunten en richtingen Vooruitlopend op de kadernota heeft de gemeenteraad in de vergaderingen van 21 december 2012 en 5 februari 2013 op een aantal onderdelen uitgangspunten en richtingen vastgesteld. Voor wat betreft de veilige woonomgeving zijn dit: A. tegengaan van verloedering van de woonomgeving De fysieke kwaliteit van de woonomgeving is van invloed op de sociale kwaliteit, de objectieve veiligheid en de subjectieve veiligheid. Omgekeerd hebben deze aspecten zelf ook een relatie tot de fysieke kwaliteit. Op meerdere locaties in de gemeente Peel en Maas is nu sprake van verloedering waardoor naast een lage kwaliteit van de woon- en leefomgeving soms ook onveilige situaties ontstaan (jeugd in leegstaande panden, hennepkwekerijen, brandgevaar). 1. Analoog aan het VAB-beleid (Vrijkomende Agrarische Bebouwing) voor het buitengebied is ook voor leegstand bij de (industriële) bebouwing in de woonomgeving beleid nodig. 2. Het primaat ligt bij preventieve maatregelen om verloedering/onveilige situaties te voorkomen. 3. Waar dit onvermijdelijk is moet de gemeente curatief optreden, waarbij kosten waar mogelijk worden verhaald op de eigenaar. 4. Het beslag op publieke middelen door vernielingen, zwerfvuil, valse 112-meldingen, graffiti e.d. moet worden verkleind. 5. Slooppanden zijn -naast eigenaar/projectontwikkelaar- ook een verantwoordelijkheid van de gemeente. Alle middelen moeten ingezet worden om direct te slopen. 6. De gemeente heeft een voorbeeldfunctie ten aanzien van eigen leegstaande panden. 7. Onderzoeken of in het VAB-beleid voor het buitengebied een paragraaf over slopen van gebouwen en onveilig/ongewenst gebruik kan worden toegevoegd. B. handhaven kleine ergernissen. Mede bepalend voor de veilige woon- en leefomgeving is onder andere de wijze waarop wordt omgegaan met toezicht en handhaving. Er wordt op dit moment in Peel en Maas niet structureel gehandhaafd op zwerfvuil, hondenpoep, wildplassen, parkeeroverlast en andere kleinere ergernissen. De politie heeft geen capaciteit om hierop te handhaven en de gemeente vult dit capaciteitstekort niet op met BOA s. 1. Regels worden niet afgeschaft, legitimatie voor optreden door handhavers en toezichthouders moet blijven. 2. Balans zoeken tussen handhaven en niet-handhaven. 3. Beschikbare handhavingcapaciteit is het uitgangspunt, en die wordt ingezet waar dit echt nodig is. Op dit moment zijn er interne BOA s die uitvoering geven aan de nota handhavingsbeleid en externe BOA s (contract met Sinvest) voor de handhaving van de openbare orde in het uitgaansgebied Helden in de nacht van zaterdag en zondag. 4. Nadruk moet verschuiven naar het aanspreken van burgers onderling op kleine ergernissen. 5. Bij vaststellen van strafbepalingen nagaan of dit echt nodig is en ook handhaafbaar is. C. inbraakbeveiliging Bij de vermindering van het aantal inbraken ligt de nadruk op de preventie. Voorzorgsmaatregelen en sociale controle zijn leidend. Verwezen wordt naar reeds gerealiseerde projecten in Baarlo (buurtpreventieproject Napoleonsbaan Zuid op den Bosch) en Panningen (thema-avond inbraakpreventie van Burger Initiatief Panningen). 1. Beveiliging van eigen bezit is een verantwoordelijkheid van de eigenaar. 2. Als de gemeenschap daarom vraagt kan de gemeente projecten faciliteren / ondersteunen. 3. De gemeente heeft een communicatie- en informatiefunctie middels huis-aan-huis-bladen 4. In de openbare ruimte is er een gedeelde verantwoordelijkheid gemeente-eigenaar. D. Specifieke veiligheidsproblemen Specifieke veiligheidsproblemen (veelplegers, huiselijk geweld, risico-jongeren, nazorgex-gedetineerden) vereisen een integrale aanpak in regionaal verband. E. Cameratoezicht In risicogebieden en/of in bijzondere situaties is de privacy ondergeschikt aan de inzet van middelen ter bestrijding van overlast en bevordering van opsporing. In dat kader is cameratoezicht acceptabel. De mogelijkheid om dit instrument in te zetten is vervat in de huidige Algemene Plaatselijke Verordening Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 7 van 17

8 Doelstelling Een prettige en veilige woon- en leefomgeving behouden en waar nodig verbeteren, waarbij voor de inwoners een nadrukkelijk rol is weggelegd. Uitvoeringsafspraken 1. Binnen programma 1.1. Ruimtelijke Ontwikkeling, bij het opstellen van de structuurvisie voor de kernen en de bedrijventerreinen, aandacht besteden aan het tegengaan van verloedering in de woonomgeving door leegstand. 2. Binnen programma 3.1. Gemeenschapsontwikkeling, de zelfsturing op het terrein van kleine ergernissen en inbraakpreventie bevorderen. 3. Stimuleren van en regie voeren op aspecten van veiligheid binnen alle programma s en zorgen voor integraliteit. De afzonderlijk vastgestelde programma s blijven daarbij leidend. 4. Binnen programma 1.4. Openbare Ruimte onderhoudsprogramma s voor de openbare ruimte vaststellen. 5. Binnen programma 1.4 Openbare Ruimte een beheerplan opstellen voor openbare verlichting. Prestatie-indicatoren Veiligheidsgevoel verhogen Basis Monitor 2011: 85% van de inwoners voelt zich zelden tot nooit onveilig 88% van de inwoners voelt zich zelden tot nooit onveilig Verloedering van de woonomgeving door leegstand voorkomen Programma geen beleid Beleid vastgesteld Aantal woning inbraken verminderen 2012: 858 incidenten -/- 5% 815 incidenten -/- 5% 772 incidenten -/- 5% 729 incidenten -/- 5% 686 incidenten Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 8 van 17

9 Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 9 van 17

10 2. Bedrijvigheid en veiligheid Inleiding Binnen dit veiligheidsveld gaat het over veilige winkelgebieden (winkeldiefstal, zakkenrollerij, fietsen en bromfietsen in voetgangersgebieden, etc.), veilige bedrijventerreinen (bedrijfsinbraken, inrichting en onderhoud bedrijventerreinen etc.), veilig uitgaan, veilige evenementen en veilig toerisme. Politiecijfers Het totaal aantal incidenten is sinds 2009 gestaag gedaald. Winkeldiefstal is evenwel toegenomen. Incidenten bedrijvigheid en veiligheid Winkeldiefstal Inbraak winkel Diefstal/inbraak in bedrijven en kantoren Overvallen Overlast horeca Overlast evenementen Evenementen overig Water Totaal incidenten bedrijvigheid en veiligheid Constateringen en overwegingen - Uitgaansgelegenheden vervullen een zeer belangrijke rol bij de sociale cohesie in de gemeenschap. - Het bewaken van ieders veiligheid rondom uitgaansgelegenheden en het zoveel als mogelijk voorkomen van overlast hebben prioriteit bij de gemeente. - Onveiligheid wordt met name beleefd bij plekken waar groepen jongeren rondhangen en rondom uitgaansgelegenheden. Eerder door de raad vastgestelde uitgangspunten en richtingen Vooruitlopend op de kadernota heeft de gemeenteraad in de vergaderingen van 21 december 2012 en 5 februari 2013 op een aantal onderdelen uitgangspunten en richtingen vastgesteld. Voor wat betreft bedrijvigheid en veiligheid zijn dit: A. beveiliging industrieterreinen Bedrijventerreinen en winkelgebieden worden vaak geconfronteerd met diefstal en inbraak. In de gemeente Peel en Maas zijn er 7 bedrijventerreinen en meerdere winkellocaties. Alleen voor de bedrijventerreinen Beringe en Panningen en het winkelgebied centrum Panningen zijn Keurmerken Veilig Ondernemen afgegeven. De gemeente faciliteert bij het verkrijgen van deze Keurmerken. Naast de bedrijven op industrieterreinen en winkelgebieden zijn er ook veel bedrijven elders in kernen en in het uitgestrekte buitengebied. 1. De ondernemers zijn zelf verantwoordelijk voor alle bedrijventerreinen en winkelgebieden. 2. De gemeente heeft geen verantwoordelijkheid voor de beveiliging van bedrijventerreinen en winkelgebieden. 3. De gemeente faciliteert en ondersteunt Initiatieven van ondernemers. Als groepen van ondernemers bijvoorbeeld graag slagbomen bij de ingang van een bedrijventerrein wensen te plaatsen, verleent de gemeente daar in principe toestemming voor. 4. De gemeente heeft een communicatie- en informatiefunctie middels huis-aan-huis-bladen. 5. Infrastructuur en overige inrichting van winkelgebieden/bedrijventerreinen worden getoetst op veiligheid. B. Sluitingstijden horeca Op dit moment is in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) de sluitingstijd bepaald op uur. De burgemeester kan ontheffing verlenen. 1. De sluitingstijden van de horeca, zoals die momenteel zijn opgenomen in de Algemene Plaatselijke Verordening, ongewijzigd te laten met uitzondering van het gestelde onder In de nacht van oud op nieuw geldt geen sluitingstijd. 3. Het instrument van gebiedsgericht beleid kan worden ingezet. Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 10 van 17

11 C. Veilig uitgaan 1. Uitgaansgelegenheden vervullen een zeer belangrijke rol bij de sociale cohesie in de gemeenschap. 2. Het bewaken van ieders veiligheid rondom uitgaansgelegenheden en het zoveel als mogelijk voorkomen van overlast hebben prioriteit bij de gemeente. Doelstelling Veiligheid bij bedrijven stimuleren en de veiligheid rondom uitgaansgelegenheden en evenementen bewaken. Uitvoeringsafspraken 1. Binnen programma 4.2. Werklocaties / Bedrijven, initiatieven van ondernemers voor beveiliging van industrieterreinen en winkelcentra afwachten. Concrete initiatieven ondersteunen en faciliteren. 2. De burgemeester stelt beleidsregels op voor het verlenen van ontheffingen sluitingsuur. Gebiedsgericht beleid wordt daarin meegenomen. 3. Adequaat toezicht in het uitgaansgebied heeft hoge prioriteit. Periodiek overleg met de partners in het uitgaansgebied Helden om ontwikkelingen vroegtijdig te onderkennen en zo nodig acties te starten. 4. Binnen programma s 3.3. Wonen, Welzijn, Zorg, en 5.4. Handhaving, een integraal horecabeleid opstellen waarin o.a. aan de orde komen: para-commercialisme, alcoholmatigingsbeleid, alcoholgerelateerde verstoringen van de openbare orde en handhaving. Prestatie-indicatoren Beleidsregels ontheffing sluitingsuur (burgemeester) Basis Beleidsregels gebaseerd op beleid van de voormalige gemeente Helden Beleidsregels voor Peel en Maas Horecabeleid Ad hoc benadering. Integraal horecabeleid gebaseerd op nieuwe Drank- en Horecawet Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 11 van 17

12 3. Jeugd en veiligheid Inleiding Binnen dit veiligheidsveld gaat het over de jeugd thuis, in de buurt, op school en bij het stappen. Veel problematiek die hier speelt is van alledag: overlastgevende groepen, criminele jeugd, alcohol en drugs. Overlast van groepen is het meest voorkomende buurtprobleem in de categorie dreiging. Volgens de veiligheidsmonitor 2011 heeft 40% van de inwoners van Peel en Maas hier wel eens mee te maken. Bij de leefbaarheidenquête in 2012 in de kern Panningen was de overlast van (jeugd)groepen het voornaamste knelpunt. Politiecijfers Het aantal incidenten is sinds 2009 gestaag gedaald. De beleving van overlast, vandalisme en baldadigheid is blijkbaar anders dan de werkelijke cijfers. Ondanks de sterke daling van gemelde incidenten is volgens een leefbaarheidenquête in Panningen medio 2012 de overlast door groepen jongeren het belangrijkste knelpunt. Onveiligheid wordt hier met name beleefd bij plekken waar groepen jongeren rondhangen en rondom uitgaansgelegenheden. Onduidelijk is of het verschil (deels) verklaard kan worden uit een afgenomen aangiftebereidheid. Incidenten jeugd en veiligheid Vandalisme en baldadigheid Overlast jeugd Totaal incidenten jeugd en veiligheid Constateringen en overwegingen - Jeugdgroepen worden ingedeeld in 3 categorieën: Hinderlijke groepen Deze groepen kenmerken zich af en toe luidruchtig aanwezig zijn, soms kleine schermutselingen en incidenteel kleine vernielingen. De groep is wel autoriteitsgevoelig en kan worden aangesproken op het gedrag. Overlastgevende groepen Deze groepen zijn nadrukkelijker aanwezig, provoceren en vallen mensen lastig, vernielen regelmatig zaken, zijn minder goed te corrigeren. Lichtere vormen van criminaliteit worden doelbewuster gepleegd en men zorgt bewust ervoor niet gepakt te worden. Criminele groepen Deze groepen bestaan (deels) uit jongeren die al op het criminele pad zijn geraakt. Criminele feiten worden (mede) gepleegd voor het financiële gewin. De criminele feiten worden steeds erger en men schrikt ook niet terug voor geweld. - Politie en gemeente hebben inmiddels een redelijk beeld van de diverse groepen in de gemeente. - Kiëten zijn belangrijke ontmoetingsplaatsen voor jongeren. Eerder door de raad vastgestelde uitgangspunten en richtingen Vooruitlopend op de kadernota heeft de gemeenteraad in de vergaderingen van 21 december 2012 en 5 februari 2013 op een aantal onderdelen uitgangspunten en richtingen vastgesteld. Voor wat betreft jeugd en veiligheid zijn dit: A. Kiëten De kiëten zijn in de gemeente Peel en Maas een maatschappelijk geaccepteerd fenomeen. Anderzijds zijn er incidenteel feiten die de aandacht vragen: een krantenbericht over een comazuiper in een kiët, een commercieel gerunde kiët, klachten van omwonenden over geluidoverlast vanuit kiëten, illegale bouwsels, vragen over brandveiligheid, jongeren die vanuit kiëten in dronken toestand het openbare uitgaansgebied bezoeken. Voor de effectiviteit van een lokaal alcoholbeleid moet volgens het Nederlands Instituut voor Alcoholbeleid (STAP) naast regelgeving en handhaving ook educatie en bewustwording worden meegenomen. 1. Ouders/eigenaren zijn zelf verantwoordelijk voor alle kiëten. 2. Ouders/eigenaren zijn zelf ook verantwoordelijk voor de brandveiligheid en de overlast. 3. Brandveiligheid wordt op verzoek gecontroleerd en bij overlast wordt opgetreden. 4. De commercieel gerunde kiëten worden niet geaccepteerd. Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 12 van 17

13 5. Alle ouders/eigenaren worden -voorzover bekend bij de gemeente- aangeschreven over hun verantwoordelijkheid. Ouders/eigenaren die niet bekend zijn bij de gemeente worden benaderd via website en huis-aan-huis-bladen. 6. Grootschalige feesten van kiëten zijn in het evenementenbeleid ondergebracht. B. Overlast Bestaande instrumenten om overlast door (jeugd)groepen te bestrijden moeten worden herijkt (bijv. APV-artikelen als instrument voor de politie) en er moet worden gezocht naar vernieuwende oplossingen (bijv. betrekken van de woonomgeving bij het voorkomen van overlast). 1. Investeren in jeugdbeleid levert veiligheidswinst op. 2. De aandacht van de gemeente moet zich niet alleen richten op veroorzakers van overlast maar zeker ook op diegenen die de overlast ondervinden. Meer aandacht voor slachtoffer dan voor dader. 3. Waar de aanpak via het zorgtraject geen resultaat meer lijkt te hebben moet het justitiële traject de boventoon voeren. Doelstelling Met beschikbare en vernieuwende middelen de overlast voor onze inwoners zoveel als mogelijk voorkomen waarbij de eigen verantwoordelijkheid van de buurt voor het vorm geven en bewaken van de veiligheid een prominente rol krijgt. Uitvoeringsafspraken 1. Binnen programma s 3.2. Jeugd en Gezin en 5.4. Handhaving inventariseren van commercieel gerunde kieeten en maken van plan van aanpak voor het opheffen hiervan. 2. Binnen programma s 3.2. Jeugd en Gezin en 5.2. Integrale Veiligheid, samen met externe partners, een pragmatisch integraal beleid op te stellen om de omvang van bestaande hinderlijke en overlastgevende groepen te beperken, de instroom bij hinderlijke groepen te verminderen en de doorstroom naar overlastgevende en eventuele criminele groepen te voorkomen. 3. Binnen programma 5.2. Integrale Veiligheid het Openbaar Ministerie en de politie waar mogelijk te ondersteunen bij het voorkomen van het ontstaan van criminele groepen. Prestatie-indicatoren Commercieel gerunde kieeten Basis Aantal niet bekend 0 Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 13 van 17

14 4. Fysieke veiligheid Inleiding De fysieke veiligheid is primair een domein van de overheid. Het gaat hier om verkeersveiligheid, brandveiligheid, externe veiligheid en de voorbereiding op rampenbestrijding. Politiecijfers Het aantal verkeersincidenten is, na een terugloop in 2011 (902), in 2012 met 990 incidenten weer nagenoeg terug op het nivo van 2009 (1010). Het aantal branden en brandstichtingen is wel aanzienlijk gedaald van 107 incidenten in 2009 naar 52 in Incidenten fysieke veiligheid Ongevallen dodelijke afloop Ongevallen letsel Ongevallen materiële schade Verlaten plaats ongeval Parkeerproblemen en verkeersstremming Snelheidsovertredingen Rijden onder invloed Overig wegverkeer Ongevallen water Varen/vliegen onder invloed Overige incidenten rail-, water- en vliegverkeer Brand (geen brandstichting) Brandstichting Incidenten externe veiligheid Incidenten m.b.t. flora en fauna Bedrijfsafval en -opslag Overige milieufeiten Totaal incidenten fysieke veiligheid Constateringen en overwegingen - In de Veiligheidsmonitor 2011worden te hard rijden in de eigen woonomgeving en parkeeroverlast als grote knelpunten in de verkeersveiligheid.. - Ook in de leefbaarheidenquête in Panningen 2012 wordt de verkeersveiligheid als aandachtspunt benoemd. - Binnen het brandweerbeleidsplan is de visie op de brandweerzorg al neergelegd. Eerder door de raad vastgestelde uitgangspunten en richtingen Vooruitlopend op de kadernota heeft de gemeenteraad in de vergaderingen van 21 december 2012 en 5 februari 2013 op een aantal onderdelen uitgangspunten en richtingen vastgesteld. Voor wat betreft fysieke veiligheid zijn dit: A. Zelfredzaamheid Ook op het terrein van de fysieke veiligheid krijgt de zelfredzaamheid van de burger, bedrijven en instellingen en maatschappelijke partners een steeds prominentere rol. B. Acceptabel risiconiveau Een acceptabel risiconiveau is uitgangspunt. Het is onmogelijk om 100% veiligheid te realiseren. Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 14 van 17

15 Doelstelling Binnen de geldende wet- en regelgeving, in een evenwichtig arrangement met alle partners, zorgen voor de fysieke veiligheid. Uitvoeringsafspraken 1. Binnen de programma s 1.1. Ruimtelijke Ontwikkeling en 1.4. Openbare Ruimte, alle (infrastructurele) projecten (blijven) toetsen op aspecten van verkeersveiligheid. 2. Binnen programma 5.2. Integrale Veiligheid de gemeentelijke rampenorganisatie (Oranje kolom) professionaliseren en baseren op de Wet Veiligheidsregio. 3. Binnen programma s 3.1. Gemeenschapsontwikkeling en Fysieke Veiligheid Risicobeheersing, stimuleren van de zelfsturing op het terrein van de fysieke veiligheid. Prestatie-indicatoren Gemeente als volwaardige partner binnen de veiligheidskolom Basis Rampenorganisatie op basis Regionaal Crisisplan Rampenorganisatie op basis Wet Veiligheidsregio Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 15 van 17

16 5. Integriteit en veiligheid Inleiding Dit veiligheidsveld heeft betrekking op diverse vormen van georganiseerde criminaliteit, radicalisme / extremisme die de samenleving kunnen ontwrichten en ambtelijke en bestuurlijke integriteit. Politiecijfers Na een daling in de periode is het aantal incidenten interne veiligheid aanzienlijk gestegen. In 2011 zijn er 474 incidenten gemeld bij de politie. Dit aantal is in 2012 opgelopen tot maar liefst 659. Incidenten interne veiligheid Terreurdaden/-dreiging Drugshandel Overige incidenten georganiseerde criminaliteit Vreemdelingen Discriminatie Overige fraude / overtredingen / onregelmatigheden / bedreigingen Restcategorie schending integriteit Totaal incidenten interne veiligheid Constateringen en overwegingen - Op dit moment zijn er geen signalen die duiden op polarisatie of radicalisering in de gemeente Peel en Maas. Zodra er echter een signaal binnenkomt, dat hierop duidt, is directe actie nodig. - Voor een sluitende aanpak van georganiseerde criminaliteit is ook de gemeente Peel en Maas een partner. De gemeente Peel en Maas werkt niet mee aan een verwevenheid van onderwereld en bovenwereld middels gemeentelijke producten, diensten, aanbestedingen, overeenkomsten e.d. - De inzet moet structureel zijn en geborgd in de organisatie. Externe ondersteuning is daarbij onontbeerlijk (samenwerking met Regionaal Informatie en Expertise Centrum RIEC). - Op 2 april 2013 zijn de nota integriteitsbeleid en de gedragscode voor de ambtelijke organisatie van Peel en Maas vastgesteld. Op 21 mei 2013 zijn de nota integriteitsbeleid en de gedragscode voor burgemeester en wethouders vastgesteld. Op 25 juni 2013 is de gedragscode voor de gemeenteraad vastgesteld. Eerder door de raad vastgestelde uitgangspunten en richtingen Vooruitlopend op de kadernota heeft de gemeenteraad in de vergaderingen van 21 december 2012 en 5 februari 2013 op een aantal onderdelen uitgangspunten en richtingen vastgesteld. Voor wat betreft integriteit en veiligheid zijn dit: A. Georganiseerde criminaliteit 1. Georganiseerde criminaliteit, zoals hennepteelt, loverboy- en witwaspraktijken komen ook in Peel en Maas voor en moeten gepaste aandacht krijgen. 2. Hiervoor moeten de benodigde middelen beschikbaar gesteld worden. Deze middelen worden ingezet om te kunnen deelnemen als partner in de keten en daarnaast om maatwerk te kunnen leveren in de eigen gemeente. 3. Niet alleen curatief maar ook preventief 4. Adequaat instrumentarium ontwikkelen. 5. Beleidsregels opstellen voor de diverse aandachtvelden (bijvoorbeeld voor de aanpak van hennepteelt, coffeeshops en growshops). 6. Afwegen: wat doet de gemeente zelf en wat met/door anderen? B. Polarisatie en radicalisatie Mede gelet op de ervaringen is het zaak continue alert te blijven op incidenten die kunnen uitgroeien tot polarisatie en radicalisering. C. Bestuurlijke en ambtelijke integriteit Interne integriteit -zowel bestuurlijk als ambtelijk- krijgt vanwege het belang specifieke aandacht. Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 16 van 17

17 Doelstelling De gemeente Peel en Maas handelt, bestuurlijk en ambtelijk, integer en voorkomt met alle mogelijke middelen georganiseerde criminaliteit en radicalisme/extremisme in de gemeenschap. Uitvoeringsafspraken 1. Binnen programma s 5.2. Integrale Veiligheid en 5.4. Handhaving: a. in samenwerking met het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) bestrijden van georganiseerde criminaliteit. b. opstellen en uitvoeren van BIBOB-beleid (Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur). c. bestrijden van productie, teelt en handel van hard- en softdrugs in de gemeente. 2. Binnen programma s 5.2. Integrale Veiligheid en 3.1. gemeenschapsontwikkeling instandhouden van netwerken om signalen van polarisatie en radicalisering vroegtijdig te kunnen onderkennen en ontwikkelingen tijdig te keren. 3. Binnen programma 5.1. Bestuur: a. periodiek aandacht voor integriteit in diverse overleggremia; b. we zijn een betrouwbare overheid. We hebben een transparante organisatie waarbij er ruimte is om integriteitsvraagstukken bespreekbaar te maken en om elkaar aan te spreken op gedrag en handelen. c. voor de ambtelijke organisatie een vertrouwenspersoon aanwijzen. Kaderstelling Integrale Veiligheid 1894/2013/10598 Pag. 17 van 17