De samenwerking tussen gemeente en OCMW vanuit bestuurskundig perspectief Wat leert de implementatie van het Gemeentedecreet?

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "De samenwerking tussen gemeente en OCMW vanuit bestuurskundig perspectief Wat leert de implementatie van het Gemeentedecreet?"

Jeroen Peters
7 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 De samenwerking tussen gemeente en OCMW vanuit bestuurskundig perspectief Wat leert de implementatie van het Gemeentedecreet? Sofie HENNAU en Johan ACKAERT Studiedag: De samenwerking tussen de gemeente en het OCMW vanuit juridisch en bestuurskundig perspectief 18 november 2014

2 De samenwerking tussen gemeente en OCMW Historisch overzicht Wat zegt het Gemeentedecreet? Onderzoeksvragen en methode Het Gemeentedecreet in de praktijk De appreciatie van de juridische vernieuwingen De appreciatie van de samenwerking tussen gemeente en OCMW verklaard Discussie en besluit

3 Historisch overzicht Veranderingen in de morfologie van het lokale bestuur en beleid COO Gemeente Rusthuizen Kerkfabriek

4 Historisch overzicht Kerkfabriek Concessie Ziekenhuis Intercom munale Gemeente OCMW Serviceflat VZW Vennootschap met sociaal oogmerk Autonoom gemeentebedrijf Religie Filiaal Rusthuis

5 Historisch overzicht Voorbije decennia: meer doorgedreven samenwerking tussen gemeente en OCMW Beleids- en beheersmatig OCMW-wet Overlegcomité Krachtlijnen Kelchtermans Sociaal Impulsfonds Decreet Lokaal Sociaal Beleid Witboek Interne Staatshervorming Gemeente- en OCMW-decreet BBC-besluit

6 De samenwerking tussen gemeente en OCMW Historisch overzicht Wat zegt het Gemeentedecreet? Onderzoeksvragen en methode Het Gemeentedecreet in de praktijk De appreciatie van de juridische vernieuwingen De appreciatie van de samenwerking tussen gemeente en OCMW verklaard Discussie en besluit

7 Wat zegt het Gemeentedecreet? Doel Gemeentedecreet: Versterkte samenwerking tussen gemeenten en OCMW s met het oog op een consistent sociaal beleid

8 Wat zegt het Gemeentedecreet? Art. 270 Gem. Decr. Voorafgaandelijk advies van de raad voor maatschappelijk welzijn voor een aantal aangelegenheden Art. 44 Gem. Decr. Opname OCMW-voorzitter in CBS Verplicht sinds 1 januari 2013

9 Wat zegt het Gemeentedecreet? Art. 271 Gem. Decr. Beheersovereenkomsten Gemeenschappelijk gebruik diensten Gemeenschappelijk gebruik personeel Art. 76 Gem. Decr. Gemeenschappelijke financieel beheerder en/of secretaris

10 Wat zegt het Gemeentedecreet? Aanvullend Modernisering financieel beleid Traditioneel voortrekkersrol OCMW Uniformiteit sinds 1 januari 2014 BBC-besluit Maximale afstemming organieke decreten

11 Wat zegt het Gemeentedecreet? Kerkfabriek Concessie Ziekenhuis Intercom munale Gemeente OCMW Serviceflat VZW Autonoom gemeentebedrijf Religie Rusthuis Vennootschap met sociaal oogmerk Filiaal

12 De samenwerking tussen gemeente en OCMW Historisch overzicht Wat zegt het Gemeentedecreet? Onderzoeksvragen en methode Het Gemeentedecreet in de praktijk De appreciatie van de juridische vernieuwingen De appreciatie van de samenwerking tussen gemeente en OCMW verklaard Discussie en besluit

13 Onderzoeksvragen In welke mate hebben gemeenten de bepalingen m.b.t samenwerking met het OCMW geïmplementeerd? Hoe percipiëren gemeentelijke actoren de veranderingen inzake samenwerking met OCMW? Welke factoren beïnvloeden de percepties van gemeentelijke actoren over de samenwerking tussen gemeente en OCMW?

14 Onderzoeksmethode Secretaris Burgemeester Schepen Wie? Survey Feitelijke vragen Opinievragen Wat? Alle 308 Vlaamse gemeenten Wanneer? Waar?

15 Onderzoeksmethode Respons Secretaris Burgemeesters Schepenen

16 De samenwerking tussen gemeente en OCMW Historisch overzicht Wat zegt het Gemeentedecreet? Onderzoeksvragen en methode Het Gemeentedecreet in de praktijk De appreciatie van de juridische vernieuwingen De appreciatie van de samenwerking tussen gemeente en OCMW verklaard Discussie en besluit

17 In welke mate hebben gemeenten de bepalingen m.b.t samenwerking met het OCMW geïmplementeerd?

18 Het Gemeentedecreet in de praktijk Opname OCMW-voorzitter in college : 67% van de gemeenten (Bron: ABB) Vaker in gemeenten waar bestuursmeerderheid ongewijzigd is (na verkiezingen 2006) 72,50% 67,20% 61,90% Discontinu bestuur Continu bestuur Totaal

19 Het Gemeentedecreet in de praktijk Frequenter gebruik beheersovereenkomsten Beheersovereenkomsten diensten > personeelsleden 36, ,4 21,6 13,7 Beheersovereenkomst gemeenschappelijk gebruik diensten Beheersovereenkomst gemeenschappelijk gebruik personeelsleden

20 Het Gemeentedecreet in de praktijk Beheersovereenkomsten gemeenschappelijk gebruik diensten: Gemeenschappelijke diensten Samenwerking tussen afzonderlijke diensten 72, ICT- dienst Personeelsdienst 21,4 16,5 49,1 Personeelsdienst ICT-dienst Financiële dienst Gemeenschappelijke diensten Samenwerking afzonderlijke diensten

21 Het Gemeentedecreet in de praktijk Beheersovereenkomsten gemeenschappelijk gebruik personeelsleden ICT-ambtenaren (13 gemeenten) Financieel beheerders (29 gemeenten) Secretaris (10 gemeenten)

22 De samenwerking tussen gemeente en OCMW Historisch overzicht Wat zegt het Gemeentedecreet? Onderzoeksvragen en methode Het Gemeentedecreet in de praktijk De appreciatie van de juridische vernieuwingen De appreciatie van de samenwerking tussen gemeente en OCMW verklaard Discussie en besluit

23 Hoe percipiëren gemeentelijke actoren de veranderingen inzake samenwerking met OCMW?

24 Appreciatie van de juridische vernieuwingen Appreciatie Gemeentedecreet Appreciatie samenwerking gemeente OCMW Appreciatie beheersovereenkomsten

25 Appreciatie Gemeentedecreet Het Gemeentedecreet is in zijn geheel een verbetering (% eens) , ,8 56,4 54,4 54,2 Secretaris Burgemeester Schepenen

26 Appreciatie Gemeentedecreet Te weinig capaciteit om decreet te implementeren (% eens) De implementatie van het Gemeentedecreet verloopt vlot (% eens) , ,8 44,4 44,2 59,4 64,7 65,5 59,7 34,9 30,8 27,9 44,7

27 Appreciatie Gemeentedecreet Gemeentedecreet is niet op maat van mijn gemeente (% eens) Gemeentedecreet geeft meer ruimte voor maatwerk (% eens) ,1 29,3 30,1 30,1 23,7 24,1 24,7 36,3 36,1 30,3 30,1 22,8

28 Appreciatie samenwerking gemeente-ocmw De samenwerking tussen gemeente en OCMW verloopt goed (% eens) ,7 67,4 65,6 66,6 Burgemeester Schepenen

29 Appreciatie samenwerking gemeente-ocmw Ik ben goed op de hoogte van wat er zich in het ocmw afspeelt (%eens) 66, ,8 56,1 Burgemeester Schepenen

30 Appreciatie samenwerking gemeente - OCMW Door de samenwerking is er een consistenter sociaal beleid (%eens) ,6 83,1 74,8 80 Burgemeester Schepenen

31 Appreciatie beheersovereenkomsten Invloed beheersovereenkomsten op samenwerking gemeente OCMW hoger ingeschat % eens ,5% 78,8% 64,8% 67,3% Burgemeester Schepen

32 De samenwerking tussen gemeente en OCMW Historisch overzicht Wat zegt het Gemeentedecreet? Onderzoeksvragen en methode Het Gemeentedecreet in de praktijk De appreciatie van de juridische vernieuwingen De appreciatie van de samenwerking tussen gemeente en OCMW verklaard Discussie en besluit

33 Welke factoren beïnvloeden de percepties van gemeentelijke actoren over de samenwerking tussen gemeente en OCMW?

34 Appreciatie samenwerking gemeente OCMW verklaard De afhankelijke variabele Component 1 Goede samenwerking 0,818 Goed op de hoogte 0,832 Consistenter sociaal beleid 0,776 Eigenvalue 1,965 % of variance 65,486 Cronbach's alpha 0,733

35 Appreciatie samenwerking gemeente OCMW verklaard De onafhankelijke variabelen STAP 1 STAP 2 Gemeentekenmerken Innovatieattitude STAP 3 Individuele kenmerken

36 Appreciatie samenwerking gemeente OCMW verklaard Opname OCMW-voorzitter in het college + Inwonertal Politieke continuïteit Samenstelling meerderheid (ref. coalitie) + Werkloosheidsgraad Financiële situatie

37 Appreciatie samenwerking gemeente OCMW verklaard Tevredenheid beheersovereenkomsten + Appreciatie Gemeentedecreet + Steun secretaris Gemeentedecreet

38 Appreciatie samenwerking gemeente OCMW verklaard Ervaring Tijdsbesteding contacten OCMW + Leeftijd Opleidingsniveau Effect opname OCMW-vz verdwijnt!

39 De samenwerking tussen gemeente en OCMW Historisch overzicht Wat zegt het Gemeentedecreet? Onderzoeksvragen en methode Het Gemeentedecreet in de praktijk De appreciatie van de juridische vernieuwingen De appreciatie van de samenwerking tussen gemeente en OCMW verklaard Discussie en besluit

40 Discussie en besluit Gemeentedecreet is geen geïsoleerd stuk wetgeving m.b.t. samenwerking gemeente - OCMW Implementatie verloopt goed 7/10: opname OCMW-vz in college Aantal gemeenten met beheersovereenkomst(en) neemt toe

41 Discussie en besluit Positieve appreciatie juridische vernieuwingen Gemeentedecreet Samenwerking gemeente OCMW Invloed beheersovereenkomsten Samenhang -> algemene innovatie-attitude?

42 Discussie en besluit Beperkte invloed gemeentekenmerken Absolute meerderheid is bevorderlijk Opname OCMW-vz in college is bevorderlijk MAAR! Effect valt weg onder controle van de persoonlijke kenmerken Nuancering invloed schaal Quid politieke continuïteit? Quid verplichte opname OCMW-voorzitter? Quid BBC?

43 Discussie en besluit Beperkte invloed individuele kenmerken Tijdsbesteding aan contacten met OCMW Vlaams Regeerakkoord: integratie OCMW s in gemeenten Tussenkomst federale wetgever Draagvlak Debat schaalvergroting

44 Discussie en besluit Kerkfabriek Concessie Ziekenhuis Intercom munale Gemeente OCMW Serviceflat VZW Autonoom gemeentebedrijf Religie Rusthuis Vennootschap met sociaal oogmerk Filiaal

45 Bedankt voor uw aandacht! Sofie Hennau Johan Ackaert

Vergelijkbare documenten

Percepties over het Gemeentedecreet anno 2012 verklaard. Multivariate analyses. Rapport. Hennau Sofie & Ackaert Johan

Percepties over het Gemeentedecreet anno 2012 verklaard Multivariate analyses Rapport Hennau Sofie & Ackaert Johan Inhoudstafel Managementsamenvatting 10 1. Inleiding 13 2. Onafhankelijke variabelen 15