De organisatie van inspraak en beleidsadvies via advies- en beheersorganen in de vrijetijdssectoren

Transcriptie

1 De organisatie van inspraak en beleidsadvies via advies- en beheersorganen in de vrijetijdssectoren Lerend netwerk vrijetijdscoördinatoren Huis van het Nederlands, 8 november 2018

2 INHOUD Wettelijke referenties voor advies en beheer Nieuwe accenten in het wettelijk kader Decreet lokaal bestuur Cultuurpactwet FAQ over adviesorganen Onderscheid tussen advies en beheer FAQ over beheer verzelfstandigde instellingen FAQ over beheer volgens cultuurpact Inspiratie en ondersteuning in praktijk 2 - VVSG - Lerend netwerk VTB

3 Wettelijke referenties voor advies en beheer in vrijetijdssectoren Inspraak en adviesorganen: Decreet lokaal bestuur en Cultuurpactwet Beheer van instellingen (infrastructuur) Cultuurpactwet Beheer verzelfstandigde gemeentelijke instellingen (AGB, Eva vzw) Decreet lokaal bestuur en Cultuurpactwet 3 - VVSG - Lerend netwerk VTB

4 Nieuwe accenten in het wettelijk kader Principe: gemeenten moeten een beleid voeren op vlak van participatie en inspraak (DLB) en veelstemmigheid borgen in culturele aangelegenheden (Cultuurpact) Geen sectorale verplichtingen (meer) voor sport en cultuur m.a.w volledig vrij te bepalen en in te vullen! NB Jeugdraad blijft decretaal aanbevolen Tip: laat huidige adviesorganen meepraten over eigentijdse invulling Gemeenteraad is bevoegd voor de oprichting/installatie! Geen decretaal verplichtte deadline meer Tip: laat dit sporen met opmaak MJP m.a.w. voor de zomer VVSG - Lerend netwerk VTB

5 wat zegt het decreet lokaal bestuur (1) Titel 6, hoofdstuk 2, art De gemeenteraad voert een beleid op het vlak van de betrokkenheid en de inspraak van de burgers of van de doelgroepen,. 3., alleen de gemeenteraad overgaan tot de organisatie van raden en overlegstructuren die als opdracht hebben op regelmatige en systematische wijze het gemeentebestuur te adviseren. Ten hoogste twee derde van de leden, is van hetzelfde geslacht. Gemeenteraadsleden en leden van het college van burgemeester en schepenen kunnen geen stemgerechtigd lid zijn van de raden en de overlegstructuren, 5 - VVSG - Lerend netwerk VTB

6 decreet lokaal bestuur (2) 4. De gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn kunnen ook andere initiatieven nemen om de inspraak van de burgers te bevorderen. 5. De gemeenteraad bepaalt bij reglement de wijze waarop concreet vorm gegeven wordt aan de inspraak, vermeld in paragraaf 1 tot en met 4, voor de gemeente en haar organen. 6. Het college van burgemeester en schepenen kan, onder de voorwaarden die de gemeenteraad vaststelt, het beheer van budgetten voor de realisatie van bepaalde acties of projecten toevertrouwen aan wijkcomités en burgerinitiatieven. Volledige tekst zie decreet lokaal bestuur Vlaamse codex 6 - VVSG - Lerend netwerk VTB

7 wat zegt de cultuurpactwet Verplicht de borging van veelstemmigheid in culturele aangelegenheden door inspraak via adviesorganen en in beheer van culturele instellingen Art.6: Elke overheid moet alle erkende representatieve verenigingen en alle ideologische en filosofische strekkingen betrekken bij de voorbereiding en de uitvoering van het cultuurbeleid. Art.7: Deze organen van advies worden zo samengesteld dat de vertegenwoordiging van de ideologische en filosofische strekkingen alsmede van de gebruikersgroeperingen wordt verzekerd en dat een onrechtmatig overwicht van één der strekkingen of van een geheel van organisaties van de gebruikers die beweren tot éénzelfde strekking te behoren, vermeden wordt. Art.8: Gebruikers en strekkingen moeten volgens een billijke democratische en werkelijke vertegenwoordiging met medebeslissende of adviserende stem betrokken worden bij het beheer van gemeentelijke culturele instellingen. meer info over Cultuurpact 7 - VVSG - Lerend netwerk VTB

8 FAQ over adviesraden Welke adviesraden zijn wettelijk verplicht in VTB? Cf intro: geen verplichting meer voor sectorale adviesraden in VT. Het DLB legt de verantwoordelijkheid voor de organisatie van inspraak(organen) bij de GR (art ), die dit vorm geeft via een gemeentelijk reglement (art.304 5). De Cultuurpactwet blijft van toepassing maw over culturele aangelegenheden moet er inspraak worden georganiseerd. Zijn er wettelijke regels voor de samenstelling? Ja - max 2/3 de zelfde geslacht maw man-vrouw vertegenwoordiging - GR-leden en leden CBS kunnen geen stemgerechtigd lid zijn (art.304 3) Nee voor vertegenwoordiging van burgers/experten/georganiseerd middenveld Tip: als de bestaande adviesraden representatief zijn en goed werk lever(d)en is doorstarten een optie; als de sclerose overheerst(e) is een impuls naar verandering een opportuniteit (mits politiek draagvlak) Tip : organiseer open zittingen voor breder publieksbereik cf Vl parlement en federale Kamer 8 - VVSG - Lerend netwerk VTB

9 Onderscheid tussen advies en beheer Advies over culturele aangelegenheden Decreet lokaal bestuur en cultuurpact als wetgeving Doel: inspraak geven aan inwoners over beleidsintenties en -uitvoering Beheer van culturele instellingen: Cultuurpact als sectorale wetgeving + DLB voor gemeentelijke verzelfstandigde instelling Doel: gebruikers en strekkingen beslissende of adviserende stem geven in beheer van infrastructuur 9 - VVSG - Lerend netwerk VTB

10 FAQ over beheer verzelfstandigde instellingen Moeten beheersorganen opnieuw samengesteld na GRverkiezingen? Aanpassing aan nieuwe pol. verhoudingen vergt aanpassing/bevestiging mandaten Zijn er nieuwe wettelijke bepalingen? Geen inhoudelijke wijzigingen, wel enkele wijzigingen in de formulering AGB: decreet lokaal bestuur art. 235 en art.236 EVA-vzw: decreet lokaal bestuur art. 246 Wie benoemt de beheerders? In principe de GR Bij een EVA-vzw de AV (art.4 vzw-wet) 10 - VVSG - Lerend netwerk VTB

11 FAQ over beheer volgens cultuurpact (1) Moeten beheersorganen opnieuw samengesteld na GR-verkiezingen? Aanpassing aan nieuwe pol. verhoudingen vergt aanpassing/bevestiging mandaten! geen wettelijke deadline oprichting (meer) maar vaak timing in statuten! Zijn er wettelijke regels voor de samenstelling? Ja: Cultuurpactwet met keuze tussen drie formules: art.9a: evenredige politieke vertegenwoordiging + vaste adviescommissie art.9b: afgevaardigden pol overheid + gebruikers art.9c: enkel gebruikers (niet toepasbaar bij AGB en Eva-vzw) Wie benoemt de beheerders? In principe de GR 11 - VVSG - Lerend netwerk VTB

12 FAQ over beheer volgens cultuurpact (2) Is een apart beheersorgaan voor de bib verplicht? Kan één beheersorgaan volstaan voor bib en CC of GC? Een apart beheersorgaan is niet verplicht maw clustering in één beheersorgaan voor diverse culturele instellingen kàn. Deze clustering wordt vaker dan vroeger toegepast bv VT-complex Bierbeek, 30CC Leuven, Kan je advies en beheer in één orgaan samenbrengen? bv adviesorgaan voor cultuur en bibliotheek Dat kan als het om gemeentelijke instellingen gaat en het zgn beheersorgaan enkel adviesgezag heeft. Een gebruikersraad (cultuurpact formule 9c) kan als inspraakorgaan zowel het globale cultuurbeleid als de bibliotheekwerking en de werking van een gemeenschapscentrum adviseren. NB De functies advies en beheer hebben in principe een andere finaliteit. Als de cultuurinstelling verzelfstandigd is (AGB, Eva-vzw) gelden er ook andere wettelijke regels voor de samenstelling bv GR-lid kan lid zijn van het beheersorgaan maar niet van een gemeentelijk adviesorgaan. Tip: omwille van de complexiteit raden wij die mengvorm af 12 - VVSG - Lerend netwerk VTB