B&W-nota. gemeente Winterswijk. El Nee Ja, nl. en vanwege: manager: Mw. G.D. Brevink-Grouve financiële consequenties:

Transcriptie

1 3 B&W-nota nr(s) geregistreerde stuk(ken): blad: 1/9 datum nota: 9 april 2015 programma: 5. Innovatie, duurzame energie en milieu werkdoel: Afvalzorg en reiniging onderwerp: Inzamelstructuur oud papier advies: De raad op grond van artikel 5 lid 4 Financiële verordening 2015 te horen over de wensen en bedenkingen Inzake het voomemen: 1. Vanaf 1 juni 2015 de minicontalner voor oud papier gefaseerd in te voeren en te laten inzamelen door ROVA N.V.. De huidige wijze van papierinzameling blijft bestaan totdat de papiercontainer Is ingevoerd. Tot die tijd ontvangen de verenigingen dezelfde vergoeding als ze momenteel ontvangen, te weten 35 per ton Ingezameld papier. 2. De beëindigingsvergoeding voor het jarenlang inzamelen van oud papier vast te stellen op ,00. Voornoemd bedrag wordt verdeeld over de jaren 2015 (50%) en 2016 (50%) en naar rato van de ingezamelde tonnages oud papier uitbetaald aan de inzamelende verenigingen. 3. Een bedrag ter hoogte van in totaal ,00 verdelen tussen de inzamelende verenigingen naar rato van het aantal huishoudens waar zij op peildatum 1 januari 2014 oud papier ophaalden. 4. Het bedrag ter hoogte van ,00 te verwerken in de reinigingsbegroting van 2016 tot en met 2019 en ten laste te brengen van de afvalstoffenheffing. 5. Geen nabetaling van eventuele meeropbrengst van oud papier meer te laten plaatsvinden. De laatste nabetaling die gedaan zal worden betreft de eventuele meeropbrengst over het jaar De intentie uit te spreken de komende jaren te onderzoeken welke vorm van ondersteuning mogelijk is voor de huidige Inzamelende verenigingen. Secr. / Dir. Scheinck Burg. Van Beem Weth. Gompi^H Weth. Saris Weth. Te Gronde Weth. Aaldferink akkoord /O % IJ bespreken ^ V behandeld door: Mw. Mr. Y.M.W. Wiggers niet openbaar team: Juridisch control/advies openbaar (met uitgestelde publicatie) openbaar (met directe publicatie) collegiaal overleg gepleegd met: dhr. M.F. Scholten, dhr. H. de Vries, dhr. M. Egging, mevrouw E. Krabben team: OPR kritische termijn voor besluitvorming El Nee Ja, nl. en vanwege: manager: Mw. G.D. Brevink-Grouve financiële consequenties: portefeuillehouder: Nee ing. H.J.G. Gommers Ja, gedekt In begroting El Ja, niet gedekt in begroting, dekking via: reinigingsbegroting 2016 tot en met 2019 en afvalstoffenheffing Ja, anders:

2 B&W nota is / wordt opgenomen op de termijnagenda Jaar: Kwartaal: onbepaald: E niet op termijnagenda aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk) negatieve advies: Ja Nee E n.v.t. de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen hebben tegen het advies, zijn op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht gehoord: Ja Nee El n.v.t. naar raadscommissie: Nee Ja, ter informatie / voor overleg met college El Ja, ter voorbereiding behandeling cq. besluitvorming raad datum behandeling commissie: paraaf griffie: naar raad: Nee El Ja datum behandeling raad: paraaf griffie: communicatie via: Persbericht El Anders, nl de inzamelende verenigingen per brief informeren n.v.t. bijlagen: - collegebesluit d.d. 19 augustus overzicht te betalen bedragen per inzamelende vereniging - raadsvoorstel

3 besluit blad: 3/3 datum nota: 9 april 2015 onderwerp: Inzamelstructuur oud papier behandeld door: Mw. Mr. Y.M.W. Wiggers datum besluit door college B&W: 14 april 2015 besluit: De raad op grond van artikel 5 lid 4 van de Financiële verordening 2015 horen over de wensen en bedenkingen inzake het voomemen: 1. Vanaf 1 juni 2015 de minicontalner voor oud papier gefaseerd in te voeren en te laten inzamelen door ROVA N.V.. De huidige wijze van papierinzameling blijft bestaan totdat de papiercontainer is ingevoerd. Tot die tijd ontvangen de verenigingen dezelfde vergoeding als ze momenteel ontvangen, te weten 35 per ton ingezameld papier. 2. De beëindigingsvergoeding voor het jarenlang inzamelen van oud papier vast te stellen op ,00. Voornoemd bedrag wordt verdeeld over de jaren 2015 (50%) en 2016 (50%) en naar rato van de ingezamelde tonnages oud papier uitbetaald aan de inzamelende verenigingen. 3. Een bedrag ter hoogte van In totaal ,00 verdelen tussen de inzamelende verenigingen naar rato van het aantal huishoudens waar zij op peildatum 1 januari 2014 oud papier ophaalden. 4. Het bedrag ter hoogte van ,00 verwerken In de relnigingsbegroting van 2016 tot en met 2019 en ten laste brengen van de afvalstoffenheffing. 5. Geen nabetaling van eventuele meeropbrengst van oud papier meer te laten plaatsvinden. De laatste nabetaling die gedaan zal worden betreft de eventuele meeropbrengst over het jaar De Intentie uit te spreken de komende jaren te onderzoeken welke vorm van ondersteuning mogelijk is voor de huidige inzamelende verenigingen. overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies: paraaf secretaris:

4 blad: 4/4 datum nota: 9 april 2015 inleiding: De raad heeft op 25 april 2013 besloten "Het huishoudelijk grondstoffenbeleidsplan vast te stellen met dien verstande dat de huidige regeling betreffende de inzameling van oud papier in stand blijft totdat er na overleg met de verenigingen een nieuwe regeling is vastgesteld." In aansluiting daarop heeft uw college op 19 augustus 2014 inzake de inzamelstructuur oud papier het volgende besloten (zie bijlage): De Commissie Ruimte horen over het voomemen: 1. Vanaf 1 januari 2015 minicontainer voor oud papier gefaseerd in te voeren en te laten inzamelen door ROVA N.V.. 2. Tot en met 2018 een afbouwregeling voor de huidige inzamelaars van oud papier vast te stellen. 3. Tot en met 2014 een coulance/nabetalingsregeling voor de huidige inzamelaars van oud papier vast te stellen. 4. Alle verenigingen in de mogelijkheid te bieden zich aan te melden om deel te nemen aan werkzaamheden in de openbare ruimte om zo inkomsten te genereren. Deze inkomsten voor verenigingen worden gedekt uit de opbrengst van oud papier. Dit wordt vanaf januari 2015 nader uitgewerkt. Voornoemd besluit is behandeld tijdens de vergadering van de Commissie Ruimte op 3 september Afgesproken is dat de portefeuillehouder (nogmaals) in gesprek zal gaan met de inzamelende verenigingen. Pas daarna volgt een definitief besluit over de inzamelstructuur oud papier. Inmiddels hebben diverse overleggen plaatsgevonden met (een afvaardiging van) de inzamelende verenigingen. De overleggen hebben geleid tot overeenstemming met de inzamelende verenigingen over de inzamelstructuur oud papier. Overigens is tijdens de overleggen en in de correspondentie met de inzamelende verenigingen telkens het volgende uitdrukkelijke voorbehoud gemaakt. De is pas gebonden nadat er bestuurlijke besluitvorming heeft plaatsgevonden over het voorstel. Niet alleen het college van burgemeester en wethouders maar ook de raad moet nog instemmen met en een besluit nemen over het voorstel (zie hieronder). Tot die tijd is er sprake van een discussiestuk en als zodanig dienden de overleggen en de correspondentie met de inzamelende verenigingen dan ook te worden beschouwd. Nu er sprake is van overeenstemming met de inzamelende verenigingen over de inzamelstructuur oud papier kan bestuurlijke besluitvorming plaatsvinden. Artikel 5 lid 4 van Financiële verordening 2015 bepaalt het volgende: "Het college informeert vooraf de raad en neemt pas een besluit nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen, indien het college niet bij de begroting vastgestelde afzonderlijke verplichtingen aangaat inzake: investeringen groter dan ,00." Aangezien daarvan sprake is zal het college, nadat de raad zijn wensen en bedenkingen ter kennis heeft gebracht van het college, een besluit nemen over de inzamelstructuur oud papier.

5 blad: 5/5 datum nota: 9 april 2015 advies: De raad op grond van artikel 5 lid 4 Financiële verordening 2015 te horen over de wensen en bedenkingen inzake het voornemen: 1. Vanaf 1 juni 2015 de minicontainer voor oud papier gefaseerd in te voeren en te laten inzamelen door ROVA N.V.. De huidige wijze van papierinzameling blijft bestaan totdat de papiercontainer is ingevoerd. Tot die tijd ontvangen de verenigingen dezelfde vergoeding als ze momenteel ontvangen, te weten 35 per ton ingezameld papier. 2. De beëindigingsvergoeding voor het jarenlang inzamelen van oud papier vast te stellen op ,00. Voornoemd bedrag wordt verdeeld over de jaren 2015 (50%) en 2016 (50%) en naar rato uitbetaald aan de inzamelende verenigingen. 3. Een bedrag ter hoogte van in totaal ,00 verdelen tussen de inzamelende verenigingen naar rato van het aantal huishoudens waar zij op peildatum 1 januari 2014 oud papier ophaalden. 4. Het bedrag ter hoogte van ,00 te verwerken in de reinigingsbegroting van 2016 tot en met 2019 en ten laste te brengen van de afvalstoffenheffing. 5. Geen nabetaling van eventuele meeropbrengst van oud papier meer te laten plaatsvinden. De laatste nabetaling die gedaan zal worden betreft de eventuele meeropbrengst over het jaar De intentie uit te spreken de komende jaren te onderzoeken welke vorm van ondersteuning mogelijk is voor de huidige inzamelende verenigingen. argumenten/onderbouwing: Afbouwregeling in combinatie met alternatieve werkzaamheden Tijdens de overleggen met de (afvaardiging van de) inzamelende verenigingen is gesproken over het voorgenomen collegebesluit d.d. 19 augustus Daarbij kwam de wens van de verenigingen naar voren om de afbouwregeling (ad 2 van het voorgenomen collegebesluit d.d 19 augustus 2014) te combineren met het uitvoeren van alternatieve werkzaamheden door de verenigingen in ruil voor een geldelijke beloning (ad 4 van het voorgenomen besluit). De verenigingen zijn dan gedurende meerdere jaren verzekerd van inkomen. Gaandeweg ontstond bij de inzamelende verenigingen de wens om naast de afbouwregeling de alternatieve werkzaamheden gedurende een aantal jaren exclusief toe te bedelen aan de huidige inzamelende verenigingen. Dat wijkt af van punt 4 van het voorgenomen collegebesluit d.d. 19 augustus Daarbij wordt immers aan a//e verenigingen in die mogelijkheid geboden. In verband met voornoemde afwijking van het voorgenomen collegebesluit heeft de voornoemde wijziging beoordeeld op juridische houdbaarheid. Daarbij is advies ingewonnen van Hekkelman Advocaten, onze huisadvocaat. Advies van Hekkelman Advocaten Hekkelman Advocaten (hierna: Hekkelman) adviseert onderscheid te maken tussen: 1. Het einde van de relatie met de inzamelende verenigingen en de afwikkeling daarvan 2. Het uitvoeren van werkzaamheden in de samenleving door verenigingen/vrijwilligers.

6 blad: 6/6 datum nota: 9 april 2015 Ad 1. het einde van de relatie met de inzamelende verenigingen en de afwikkeling daarvan Professionalisering van de inzameling van oud papier betekent een einde aan de periodieke inkomsten voor de inzamelende verenigingen. Mits tijdig aangekondigd (de rechtspraak gaat uit van circa zes maanden van tevoren) kan de de relatie met de inzamelende verenigingen juridisch gezien eenzijdig en zonder meer beëindigen. Bij een tijdige aankondiging is er geen juridische grondslag of juridische verplichting op basis waarvan de de inzamelende verenigingen een financiële tegemoetkoming zou moeten bieden. Vanuit politiek bestuurlijk oogpunt kan daartoe uiteraard wel aanleiding zijn. Zo kan er aanleiding zijn om een afbouwregeling aan te bieden aan de inzamelende verenigingen. Dit kan gecombineerd worden met het gedurende een bepaalde periode uitvoeren van alternatieve werkzaamheden waar een geldelijke beloning tegenover staat. De verenigingen maken dan zelf de keus om hier wel of niet aan deel te nemen. Daarbij zou bepaald kunnen worden dat er een exclusieve positie is voor de huidige inzamelende verenigingen en dat alleen zij voor deze regeling in aanmerking kunnen komen. De regeling wordt dan dus gekoppeld aan de beëindiging van de relatie met de inzamelende verenigingen. De keuze voor een exclusieve positie van de inzamelende verenigingen is begrijpelijk vanuit politiek bestuurlijk oogpunt. Er is echter geen juridische motivering te geven is voor een dergelijke keuze. Dat brengt dus risico's met zich mee, bijvoorbeeld qua precedentwerking ten opzichte van andere verenigingen. Indien de voorkeur uitgaat naar een dergelijke regeling wordt, om de risico's zo klein mogelijk te maken, geadviseerd een dergelijke regeling niet langer dan twee jaren te laten gelden en de regeling duidelijk in te kaderen qua budget en qua inhoud van de werkzaamheden. Ad 2. Uitvoeren van werkzaamheden in de samenleving door verenigingen/vrijwilligers Naast en los van de mogelijkheid van ad. 1 zou de in een breder verband het volgende kunnen onderzoeken: is het wenselijk en mogelijk om het uitvoeren van werkzaamheden in de samenleving door verenigingen/vrijwilligers op te nemen in het lijke subsidiebeleid? Dit vergt een integrale en wellicht projectmatige aanpak. En het is niet gekoppeld aan het einde van de relatie met de inzamelende verenigingen Het volgende is daarbij belangrijk. Bij het lijke subsidiebeleid is het vanuit juridisch oogpunt, onder andere in verband met het gelijkheidsbeginsel, niet mogelijk en niet te motiveren om een voorkeurspositie te creëren voor de inzamelende verenigingen. Alle verenigingen en vrijwilligers moeten in aanmerking kunnen komen voor een dergelijke subsidie. Dit is dus conform ad 4 van het voorgenomen collegebesluit d.d. 19 augustus Indien een dergelijke voorkeurspositie gewenst is kan die voorkeurspositie alleen gegeven worden indien het gekoppeld wordt aan de afhandeling van de relatie met de inzamelende verenigingen en dus voor een beperkte periode, zie hierboven.

7 blad: 7/7 datum nota: 9 april 2015 Conclusie Hekkelman Om de zaken in dit dossier niet onnodig ingewikkeld te maken adviseert Hekkelman de afwikkeling van de relatie met de inzamelende verenigingen los te koppelen van (een onderzoek naar) het uitvoeren van werkzaamheden in de samenleving door verenigingen/vrijwilligers. Twee voorstellen door de in januari 2015 Met inachtneming van het advies van Hekkelman is in januari 2015 wederom overleg gevoerd met de inzamelende verenigingen. De heeft de strekking van het advies van Hekkelman uitgelegd en toegelicht. Naar aanleiding van het overleg in januari 2015 heeft de twee voorstellen gedaan aan de inzamelende verenigingen. Na een tegenvoorstel door de inzamelende verenigingen is tijdens een overleg op 1 april 2015 overeenstemming bereikt met de inzamelende verenigingen. Ook hierbij is het uitdrukkelijke voorbehoud van bestuurlijke goedkeuring gemaakt. Overeenstemming Met de inzamelende verenigingen is overeenstemming bereikt over het volgende: 1. De waardering voor het jarenlang inzamelen van oud papier wordt vastgesteld op ,00 * zijnde driemaal de jaaropbrengst van de verenigingen voor het inzamelen van oud papier (fixatie 2012). Het gaat om een beëindigingsvergoeding. 'Tijdens de overleggen met de inzamelende verenigingen bleek dat de verenigingen de voorkeur geven aan een eenmalige beëindigingsvergoeding in plaats van de afbouwregeling tot en met 2018 die vermeld staat op pagina 9 bij punt 2 van het voorgenomen collegebesluit d.d. 19 augustus In dat voorgenomen collegebesluit ging het om een afbouwregeling die in totaal ,00 (afgerond) bedroeg. Die afbouwregeling was gebaseerd op de jaaropbrengst van 2013 a ,00 (afgerond) x 300% = ,00. In afwijking van het voorgenomen collegebesluit d.d. 19 augustus 2014 en in het voordeel van de verenigingen is afgesproken als uitgangspunt te nemen de jaaropbrengst van 2012 a ,00 (afgerond) x 300% = ,00. Dit bedrag is vervolgens naar boven afgerond, naar , Voornoemd bedrag wordt verdeeld over de jaren 2015 (50%) en 2016 (50%) en naar rato van de ingezamelde tonnages papier uitbetaald aan de verenigingen. De uitbetaling over 2015 geschiedt vóór 1 juni Hierbij geldt de voon/vaarde dat bestuurlijke besluitvorming door het college van burgemeester en wethouders en de raad voor die datum moet hebben plaatsgevonden. Tevens geldt het volgende. Als pas op een later moment overgegaan kan worden op inzameling door middel van blauwe containers (vanwege wijksgewijze uitrol) wordt het bedrag betaald in de maand na invoering van voornoemde containers. Bij uitrol bijvoorbeeld in september 2015 vindt betaling plaats in oktober 2015 etc. De verenigingen accepteren dat er daarmee kleine verschillen in verdienmogelijkheid (vanwege verschillende momenten van uitrol in de wijken) over 2015 kunnen ontstaan. De uitbetaling over 2016 geschiedt vóór 1 juni De oude wijze van papierinzameling blijft bestaan totdat de papiercontainer is ingevoerd. Tot die tijd ontvangen de verenigingen dezelfde vergoeding als ze momenteel ontvangen, te weten 35 per ton ingezameld papier. 4. Er vindt geen nabetaling meer plaats van eventuele meeropbrengst van oud papier. De laatste nabetaling die gedaan zal worden betreft de eventuele meeropbrengst over het jaar 2014.

8 blad: 8/8 datum nota: 9 april ROVA draagt zorg voor het uitzetten van de papiercontainers. Vanuit praktisch en technisch oogpunt is het niet mogelijk om de inzamelende verenigingen deze taak (mede) te laten uitvoeren. Aangezien hier in een eerder stadium wel over gesproken is, komt de de verenigingen tegemoet en wordt de vergoeding die de verenigingen hiervoor hadden kunnen ontvangen wel uitbetaald aan de verenigingen. Het gaat in totaal om ,00. Dit bedrag wordt verdeeld tussen de inzamelende verenigingen naar rato van het aantal huishoudens waar zij op peildatum 1 januari 2015 oud papier ophaalden. Een overzicht wordt zo spoedig mogelijk opgesteld en verstrekt door de (zie bijlage). Aanvulling: de peildatum is na het overleg op 1 april 2015 om praktische redenen vastgesteld op 1 januari 2014 in plaats van 1 januari De reden is als volgt. De heeft in/omstreeks januari 2014 aan de inzamelende verenigingen gevraagd opgave te doen van de huishoudens waar zij op dat moment oud papier inzamelen. Dat is het meest recente overzicht waarover de beschikt. Sindsdien heeft geen nieuwe inventarisatie plaatsgevonden. Om praktische redenen is dus uitgegaan van de peildatum 1 januari Alle verenigingen weten uiterlijk 1 juni 2015 op welke bedragen zij kunnen rekenen (zie bijlage). 7. Er zijn inzamelende verenigingen voor wie de inzamelinkomsten een dermate substantieel deel van de jaarbegroting uitmaken dat bij het wegvallen hiervan niet langer het structureel bestaan van de desbetreffende vereniging gewaarborgd is. De spreekt de intentie uit de komende jaren te onderzoeken welke vorm van ondersteuning mogelijk is voor die verenigingen. De ondersteuning hoeft niet financieel van aard te zijn maar kan bijvoorbeeld bestaan uit het helpen zoeken naar gelden binnen bestaande en nieuwe subsidiemogelijkheden. Ook kan gedacht worden aan het attenderen op en doorverwijzen naar adviesorganen en instanties voor het professionaliseren van de fondsenwerving. Het college van burgemeester en wethouders zal de raad voorstellen een dergelijke intentie uit te spreken en op te stellen. De punten 1 tot en met 6 zullen na definitieve besluitvorming door het college en de raad per vereniging worden vastgelegd in een (beëindigings)overeenkomst. Punt 7 wordt uitgewerkt in een afzonderlijke B&W-nota en daarover zal afzonderlijke besluitvorming plaatsvinden. Voorhangprocedure De hierboven vermelde bedragen zijn niet in de begroting 2015 opgenomen. Gelet op de hoogte van de bedragen (het gaat om meer dan ,00) dient het college op grond van artikel 5 lid 4 van Financiële verordening 2015 de raad hierover vooraf te infomeren. Het college kan een definitief besluit nemen nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. betrokkenenparagraaf: Er zijn diverse overleggen gevoerd met de (afvaardiging van de) inzamelende verenigingen. advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties: Zie "betrokkenenparagraaf'.

9 blad: 9/9 datum nota: 9 april 2015 scenario's (indien gewenst/mogelijk): De raad wordt in de gelegenheid gesteld wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Met in achtneming daarvan zal het college een definitief besluit nemen over de inzamelstructuur oud papier. Zie ook de passage in het voorgenomen collegebesluit d.d. 19 augustus financiële paragraaf incl. financiële risico's en fiscale consequenties: De beëindigingsvergoeding ter hoogte van ,00 wordt verdeeld over de inzamelende verenigingen (zie bijlage) en wordt in twee gelijke delen uitbetaald. Het eerste deel ter hoogte van in totaal ,00 wordt in 2015 uitbetaald en het tweede deel in Het bedrag ter hoogte van ,00 wordt in 2015 uitbetaald. Er is geen budget opgenomen in de begroting Het totaalbedrag ter hoogte van ,00 zal worden verwerkt in de reinigingsbegroting van 2016 tot en met 2019 en ten laste worden gebracht van de afvalstoffenheffing. overige risico's: Zie hierboven bij scenario's en financiële paragraaf. aspecten duurzaamheid: De wil zo veel mogelijk afval scheiden. Door de minicontainer wordt de burger daarin beter gefaciliteerd. Het is echter niet alleen een praktisch opbergmiddel voor het oud papier. De burger wordt daardoor tevens gestimuleerd om meer afval te scheiden. Het is de verwachting dat het scheidingsgedrag hierdoor verbetert. Zie voor meer info het voorgenomen collegebesluit d.d. 19 augustus vervolgprocedure en planning: Nadat de raad zijn wensen en bedenkingen ter kennis heeft gebracht van het college zal het college een definitief besluit nemen over de inzamelstructuur oud papier. relatie met andere besluitvorming/andere projecten: De invoering van de minicontainer voor oud papier is een gevolg van de implementatie van het Huishoudelijk Grondstoffenbeleidsplan; het terugwinnen van grondstoffen en facilitering door middel van het beschikbaar stellen van inzamelmiddelen voor grondstoffen en een positieve financiële prikkel aan te burger. integriteitstoets: In de brief d.d. 20 mei 2014 van de gezamenlijke papierinzamelaars is aangegeven dat de heer F. Vlam vanwege de integriteit en om belangenverstrengeling te voorkomen niet langer als woordvoerder/vertegenwoordiger van de huidige inzamelaars zal optreden. overige opmerkingen: Geen.