B&W-nota. gemeente Winterswijk. 13 Nee Ja. zaaknummer: blad: 1/6 datum nota: 13 april 2016

Transcriptie

1 1 B&W-nota zaaknummer: blad: 1/6 datum nota: 13 april 2016 programma: 4. Ruimt. ontw. in de kern, verkeer en vervoer werkdoel: Partiële herz. Bestemmingsplannen in de kern onderwerp: Tijdelijke afwijking bestemmingsplan Homansbos 30 (Vredense Hof) advies: Te besluiten tijdelijk af te wijken van het bestemmingsplan ten behoeve van de opvang van 200 asielzoekers voor een periode van 2 jaar in een deel van de bestaande bebouwing op het adres Homansbos 30 conform de bijgevoegde omgevingsvergunning. akkoord Secr. / Dir. Oortgiesen Burg. Van Beem Weth. Gommers Weth. Saris Weth. Te-Gronde Weth. Aaltjerink bespreken besluit: het besluit staat op pagina 3 behandeld door: mw. L. Roeterink, V. Brus team: Ruimtelijke Ontwikkeling collegiaal overleg gepleegd met: mevr. C. Beekhuizen, mevr. S. Tollkamp, G. Gerritsen, H. van de Mosselaar, F. Starke, mevr. B. Klein Gunnewiek team: Ruimtelijke Ontwikkeling, Brandweer, Mens & Omgeving niet openbaar 3 openbaar (met uitgestelde publicatie) openbaar (met directe publicatie) kritische termijn voor besluitvorming Nee Ja, nl. en vanwege: manager: M. Scholten financiële consequenties: Nee Ja, gedekt in begroting D Ja, niet gedekt in begroting, dekking via: ^ Ja, anders: plankosten gedekt via legesfactuur portefeuillehouder: drs. M.J. van Beem drs. D.W. Aaldèrink ing. H.J.G. Gommers is/wordt opgenomen op de termijnagenda Jaar: Kwartaal: Onbepaald: M niet op termijnagenda aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk) negatieve advies: Ja Nee S n.v.t. de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen hebben tegen het advies, zijn op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht gehoord: Ja Nee 13 n.v.t. naar raadscommissie: Nee M Ja, ter informatie / voor overleg met college Ja, ter voorbereiding behandeling cq. besluitvorming raad naar raad: 13 Nee Ja communicatie via: Persbericht S Anders, nl mededeling in de periodieke nieuwsbrief over de opvang n.v.t.

2 B&W nota ^ bijlagen: 1. Omgevingsvergunning 2. Ruimtelijke onderbouwing

3 besluit behoort bij nota onder nummer: blad: 3/6 datum nota: 13 april 2016 onderwerp: Tijdelijke afwijking bestemmingsplan Homansbos 30 (Vredense Hof) behandeld door: mw. L. Roeterink, V. Brus datum besluit door college B&W: 19 april 2016 besluit: Besloten tijdelijk af te wijken van het bestemmingsplan ten behoeve van de opvang van 200 asielzoekers voor een periode van 2 jaar in een deel van de bestaande bebouwing op het adres Homansbos 30 conform de bijgevoegde omgevingsvergunning. overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies: paraaf secretaris:

4 B&W-nota ^ömeartte behoort bij nota onder nummer: blad: 4/6 datum nota: 13 april 2016 inleiding: De Stichting Zorgcombinatie Marga Klompé en het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers werken samen om gedurende 2 jaar 200 asielzoekers op te vangen in een deel van het zorgcentrum Vredense Hof op het adres Homansbos 30 in. Een deel van de bestaande bebouwing staat momenteel leeg en is eenvoudig geschikt te maken als tijdelijke huisvesting voor asielzoekers. De gewenste woonvorm past niet binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan. De Stichting Zorgcombinatie Marga Klompé heeft daarom, als eigenaar van het gebouw, een verzoek ingediend voor een tijdelijke afwijking van het bestemmingsplan. advies: Te besluiten tijdelijk af te wijken van het bestemmingsplan ten behoeve van de opvang van 200 asielzoekers voor een periode van 2 jaar in een deel van de bestaande bebouwing op het adres Homansbos 30 conform de bijgevoegde omgevingsvergunning. argumenten/onderbouwing: 1a Ruimtelijke afweging Het adres Homansbos 30 (de Vredense Hof) valt onder de werking van het bestemmingsplan 'Kom 2011'. De vigerende bestemming van het gebouw is 'Wonen - Bijzondere woonvorm'. Blijkens de planregels en de toelichting op die planregels is deze bestemming specifiek gericht op zorgwoningen. De opvang van vluchtelingen wijkt hiervan af omdat dit een woonvorm betreft die niet specifiek op zorg is gericht. Het gewenste gebruik past niet binnen het kader van het geldende bestemmingsplan. Dit omdat het tijdelijke gebruik niet kan worden aangemerkt als 'zorgwonen' en omdat de bestaande woningen mogelijk gebruikt zullen worden door meer dan één huishouden per woning. Om de tijdelijke opvang van asielzoekers toch mogelijk te maken kan tijdelijk worden afgeweken van het geldende bestemmingsplan. Op basis van nader planologisch-juridisch onderzoek is gebleken dat deze tijdelijke afweging niet in strijd is met de criteria van een goede ruimtelijke ordening. Ook zijn er geen knelpunten als het gaat om lijk beleid. In de ruimtelijke onderbouwing die deel uitmaakt van de te verlenen omgevingsvergunning is dit uitgewerkt. Voorts is van belang dat het initiatief een bijdrage levert aan de opgave waar we nationaal voor staan in het kader van de opvang van vluchtelingen. Daarbij komt dat het bij dit initiatief gaat om de tijdelijke opvang voor een periode van 2 jaar waarbij de initiatiefnemers (het COA en Stichting Marga Klompé) afspraken hebben gemaakt over de begeleiding van de (tijdelijke) bewoners en het organiseren van bijvoorbeeld dagbesteding. Op basis van die aanpak is ook de sociale veiligheid voor zowel de omwonenden als de tijdelijke bewoners zelf gewaarborgd. 1b Beslissingsbevoegdheid Uw college is bevoegd tijdelijk af te wijken van een geldend bestemmingsplan om zo een ander gebruik van bestaande gebouwen in de bebouwde kom mogelijk te maken. Dit op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2) en het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 4 lid 11 van bijlage II). 1c De termijn van 2 jaar Voorafgaand aan dit besluit is er overleg gevoerd met de initiatiefnemers. In dit overleg is afgesproken dat het om een tijdelijke situatie gaat voor een periode van maximaal 2 jaar. Voordat de eerste

5 B&W-nota behoort bij nota onder nummer: blad: 5/6 datum nota: 13 april 2016 asielzoekers kunnen worden opgevangen zal het gebouw eerst voor deze opvang geschikt gemaakt moeten worden. Zo moeten o.a. de technische installaties in dit gebouw gedeeltelijk worden gereviseerd. Dit betekent dat er enige tijd zal zitten tussen de het besluit van uw college en de daadwerkelijke start van de opvang. Om te voorkomen dat de tijd die nodig is voor de aanpassingen aan het gebouw af gaat van de 2 jaar die de opvang mag duren, is in de onderhavige omgevingsvergunning een expliciet besluitpunt opgenomen met betrekking tot de start van de termijn. De termijn vangt aan op het moment dat er asielzoekers zijn gehuisvest. betrokkenenparagraaf: Nadat duidelijk was geworden dat Marga Klompé mee wilde werken aan de opvang, is op 24 en 25 februari 2016 een inloopmiddag/avond georganiseerd. Hierbij hebben de buurtbewoners de gelegenheid gehad om met de burgemeester en wethouder Aaldèrink in gesprek te gaan over de opvang. Buurtbewoners waren niet blij met de keuze voor deze locatie, maar wel begripvol en vertrouwen erop dat de genoemde 2 jaren ook het maximale gebruik is van de locatie. Wij hebben tot nu toe één keer een nieuwsbrief uitgebracht over de opvang. Het is de bedoeling om regelmatig een nieuwsbrief uit te brengen. Op 8 april hebben wij een brief ontvangen van Wenters Plus (50-plus vereniging). De vereniging maakt bezwaar tegen het gebruik van het (voormalige) Grand Café van de Vredense Hofvoer de opvang van asielzoekers. Ze hebben geen probleem met de opvang op zich, maar willen het Grand Café graag open houden. Wenters Plus is één van de gebruikers van deze ruimte. Vanwege het sterk afgenomen aantal bewoners (de bebouwing staat grotendeels leeg en zal op termijn gesloopt gaan worden) was het voornemen van Marga Klompé reeds om dit Grand Café op te heffen. Dit opheffen wordt nu versneld uitgevoerd vanwege de tijdelijke huisvesting van asielzoekers in dit deel van de bebouwing. Het sluiten van het Grand Café heeft geleid tot negatieve reacties. In de brief van 8 april geeft de vereniging te kennen het niet eens te zijn met het door ons voorgenomen besluit om vergunning te verlenen om deze ruimte voor andere doeleinden te gebruiken. In beginsel is het een privaatrechtelijke zaak tussen Marga Klompé en de vereniging Wenters Plus. Het verlenen van een vergunning voor de opvang van asielzoekers staat daar los van. Ook al verlenen wij namelijk geen vergunning, wij kunnen niet dwingen dat het Grand Café open blijft. Het raakt echter onze besluitvorming omdat dit kan leiden tot bezwaren en de daarbij behorende procedures. Wij zijn daarom met Wenters Plus en Marga Klompé in overleg om te kijken of er een oplossing mogelijk is. Omdat het private geschil de uitvoerbaarheid van de vergunning in beginsel niet in de weg staat, kan de vergunning voor de opvang van asielzoekers wel verleend worden. advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties: N.v.t scenario's (indien gewenst/mogelijk): N.v.t. financiële paragraaf incl. financiële risico's en fiscale consequenties: De plankosten voor de te verlenen omgevingsvergunning voor het gebruik in afwijking van het bestemmingsplan zijn gedekt door een legesfactuur aan de initiatiefnemer. Daamaast is er een

6 B&W-nota behoort bij nota onder nummer: blad: 6/6 datum nota: 13 april 2016 planschadeverhaalsovereenkomst gesloten met de initiatiefnemer, zodat de initiatiefnemer garant staat voor een eventuele planschadeclaim. overige risico's: Gebleken is dat op diverse plaatsen in Nederland de tijdelijke opvang van asielzoekers tot vragen en weerstand bij o.a. omwonenden heeft geleid. Een goede communicatie is dan ook van belang. Uw college heeft dit in aanloop naar dit besluit opgepakt in de vorm van o.a. persberichten. De Stichting Zorgcombinatie Marga Klompé heeft zelf ook actief o.a. de andere bewoners van dit zorgcomplex geïnformeerd en biedt informatie via haar eigen website. In samenwerking met de wijkagent worden de ontwikkelingen op de sociale media nauwlettend in de gaten gehouden. Raadsleden mengen zich daar ook actief in de discussie. Ook is er contact met de initiatiefnemers van een zogenaamde 'buurtwacht' die zich richten op de veiligheid van de buurten rondom de Vredense Hof. aspecten duurzaamheid: N.v.t. vervolgprocedure en planning: De verleende vergunning treedt in werking zodra deze verstuurd is aan de initiatiefnemer. Tevens start er na verlening een termijn van 6 weken waarbinnen belanghebbenden bezwaar kunnen maken tegen de verleende vergunning. Eventuele bezwaarmakers kunnen vervolgens beroep instellen bij de rechtbank en aansluitend eventueel hoger beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het instellen van bezwaar en beroep heeft geen schorsende werking. Dit betekent dat het vergunde gebruik gewoon kan plaatsvinden. Dit laatste geldt niet wanneer er met succes een voorlopige voorziening wordt gevraagd door een indiener van een bezwaar of beroep. relatie met andere besluitvorming/andere projecten: Met het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) wordt een Bestuursovereenkomst gesloten voor deze aanvullende opvanglocatie voor de periode van 2 jaar. Daarin worden de afspraken vastgelegd die tussen het COA en de worden gemaakt. Besluitvorming hierover volgt nog. integriteitstoets: N.v.t. overige opmerkingen: N.v.t.

7 blad 1/2 omgevingsvergunning (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) nummer Burgemeester en Wethouders van de ; gezien het verzoek van Stichting Zorgcombinatie Marga Klompé; gevestigd op het adres Ziekenhuisstraat 14 in Groenlo; gedagtekend d.d. 29 februari 2016, ontvangen d.d. 29 februari 2016; waarbij omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor het wijzigen van het gebruik van een deel van de bestaande bebouwing op het adres Homansbos 30 zodat de tijdelijke opvang van maximaal 200 asielzoekers voor een periode van 2 jaar mogelijk wordt; op het perceel kadastraal bekend als ; sectie I nummer en plaatselijk bekend als Homansbos 30; Motivering Het perceel is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan "Kom 2011". Deze locatie heeft volgens het geldende bestemmingsplan de bestemming 'Wonen - Bijzondere woonvorm'. Deze bestemming is, gelezen de planregels en de toelichting op die planregels, gericht op een woonvorm gerelateerd aan zorg. Het (tijdelijk) opvangen van asielzoekers is in strijd met het geldende bestemmingsplan. Het Besluit omgevingsrecht (Bor) bevat een mogelijkheid om tijdelijk af te wijken van het bestemmingsplan (artikel 4 lid 11 van bijlage II van het Bor). Er is onderzocht of op basis van alle mee te wegen belangen medewerking kan worden verleend aan het verzoek. De belangenafweging voor dit besluit is verwoord in de ruimtelijke onderbouwing "Homansbos 30, zaaknummer ". Deze ruimtelijke onderbouwing maakt deel uit van dit besluit (bijlage II). Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er medewerking verleend kan worden aan de gevraagde vergunning. Procedure Wij hebben dit besluit voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure van paragraaf 3.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Daarnaast hebben wij de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriele regeling omgevingsrecht. De aanvraag voldoet aan de van toepassing zijnde voorschriften. Besluiten: Gelet op artikel 2.1 en artikel 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht besluiten wij de omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteit: 1. af te wijken van het bestemmingsplan, conform art. 2.1, lid 1, onder c Wabo juncto art. 2.12, lid 1, onder a, onder 2 Wabo en de in art. 4 sub 11 van bijlage II bij het Bor aangegeven gevallen van beperkte planologische betekenis, waarbij het gebruik van een deel van de bebouwing op het adres Homansbos 30 (conform de bijgevoegde bijlage) in afwijking van het geldende bestemmingsplan gebruikt mag worden voor de opvang van maximaal 200 asielzoekers voor een periode van maximaal 2 jaar; 2. De onder 1 genoemde periode van 2 jaar start op de dag dat de eerste bewoners zich in het pand gevestigd hebben.

8 blad 2/2 Deze vergunning wordt verleend onder de volgende voorwaarde: Binnen twee weken nadat de eerste asielzoekers gehuisvest zijn, geeft vergunninghouder burgemeester en wethouders door op welke datum de eerste asielzoekers gearriveerd zijn. Wij verlenen de omgevingsvergunning onder de bepaling dat de onderstaande gewaarmerkte stukken deel uitmaken van de vergunning. Gewaarmerkte stukken I. aanvraagformulier omgevingsvergunning met bijlagen; II. ruimtelijke onderbouwing III. overzichtstekening., 19 april; namens burgemees wethouders, beschikking treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. U kunt op grond van de verleende omgevingsvergunning starten met het gebruik. Indien u het gebruik start voordat de omgevingsvergunning onherroepelijk is, gebruikt u voor eigen risico. Dat wil zeggen dat gemaakte kosten voor eigen rekening zijn, mocht alsnog blijken dat wij de omgevingsvergunning onterecht hebben verleend. Belanghebbenden kunnen bezwaar indienen binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit. Het bezwaarschrift moet worden ondertekend en bevat tenminste: de naam en het adres van de indiener; de dagtekening; een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar zich richt; de gronden van het bezwaar. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan het college van burgemeester en wethouders van, ter attentie van de commissie bezwaarschriften, postbus 101, 7100 AC. Indiening van een bezwaarschrift betekent niet dat de werking van het besluit wordt uitgesteld. Na indiening van een bezwaarschrift bestaat de mogelijkheid een voorlopige voorziening aan te vragen bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Gelderland, Afdeling Bestuursrecht, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Hieraan zijn wel griffierechten verbonden. Wanneer een voorlopige voorziening wordt aangevraagd treedt de beschikking pas in werking nadat hierover een beslissing is genomen. Het verzoekschrift kan ook digitaal worden ingediend bij genoemde rechtbank via Daarvoor moet wel beschikt worden over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Mediation Indien bezwaar wordt gemaakt tegeneen besluit kan mediation soms uitkomst bieden. Er wordt dan geprobeerd om onder begeleiding van een neutrale persoon, de mediator, tot een oplossing te komen. Er zal dan worden bekeken of mediation in uw geval geschikt is. Indien gekozen wordt voor mediation wordt de bezwaarprocedure zolang stilgelegd. Meer informatie over mediation kunt u vinden op