Aan de raad van de gemeente Lingewaard

Transcriptie

1 Aan de raad van de gemeente Lingewaard *16RDS00260* 16RDS00260 Onderwerp Nota Toerisme & Recreatie Th. Janssen Portefeuillehouder Beslispunten 1. In te stemmen met de nota Samenvatting Wat willen we bereiken? De nota is het resultaat van het besluit van de gemeenteraden van Lingewaard en Overbetuwe van juli 2015 om een gezamenlijke nota Recreatie en Toerisme op te stellen Voor beide gemeenten geldt dat de doelstelling het versterken en vergroten van recreatie en toerisme in de gemeente Overbetuwe en Lingewaard is. Door gemeentelijke samenwerking wordt schaalvoordeel gerealiseerd. Voor de gemeente Lingewaard is recreatie en toerisme een economisch speerpunt in het huidige collegeprogramma. Tijdens een interactieve kernwaardendiscussie hebben ruim dertig betrokkenen uit de sector gediscussieerd over de kernwaarden, het DNA, van de beide gemeenten. Grootste gemene deler is het begrip kleinschaligheid, naast de kernwaarden water, historie, actief bewegen en streekproducten In de nota wordt vastgesteld dat de ambitie van de beide gemeenten gericht is op doorontwikkeling van (kleinschalige) toeristisch recreatieve projecten, waarin rust, ruimte, water, historie, actief bewegen geborgd zijn. Wat gaan we doen? De ambitie in de nota concentreert zich op kwaliteit en kleinschaligheid met behoud van de identiteit van zowel de natuurlijke inbedding als de ontstane culturele en sociale omgeving. De beleidsdoelen zijn gekozen op basis van bescheiden groei, betere samenwerking, imago- en brandbuilding uit een lijst die is samengesteld door de belangrijkste stakeholders uit het gebied. Samengevat betekent dit dat de belangrijkste beleidsuitgangspunten voor recreatie en toerisme zijn: Ruimte bieden voor nieuwe vormen van verblijf; Mogelijkheden van verblijf uitbreiden, gebaseerd op de thema s en de kernwaarden; Optimaliseren van routestructuren, het verbeteren van de kwaliteit van de routes en de uniformiteit van bewegwijzering; Ontwikkelen van thematische evenementen op het gebied van cultuurhistorie, muziek, toneel en festivals; Optimaliseren van de verbindingen (in de breedste zin) met Arnhem en Nijmegen; Inzetten op streekproducten als imago-drager bij de branding van De Betuwe en daarmee breed inzetten op De Betuwe als naam en gebiedsmarkering; Inzetten op dagrecreatie op de fiets en op Park Lingezegen. Aandacht voor de dagattracties, zoals Fort Pannerden en Kasteel Doornenburg; Park Lingezegen gebruiken als drager van promotie en productontwikkeling Op basis van de beleidsuitgangspunten is een aantal concrete actiepunten opgesteld.

2 Wat gaat het kosten? De voorgestelde acties uit het actieplan kunnen gedurende de looptijd van de nota worden bekostigd uit de opbrengsten van de jaarlijkse toeristenbelasting. Inleiding In 2008 is door de gemeenteraad van Lingewaard de toeristische nota "Groene parel tussen de rivieren" aangenomen en door de gemeenteraad van Overbetuwe het beleidsplan "Recreatie en Toerisme gemeente Overbetuwe". Beide toeristische nota s dienen geactualiseerd te worden. Gezien de overeenkomsten tussen beide gemeenten is er een gezamenlijk toeristisch beleidsplan voor Lingewaard en Overbetuwe gemaakt. Uitgangspunt hierbij was dat de eigenheid van beiden gemeenten overeind zou blijven. Op grond van de vastgestelde startnotitie is het bureau IR3 Leisure Consultancy, in overleg met het bureau van Assendelft en Partners te Elst, bereid gevonden uitvoering te geven aan het opstellen van een nieuwe nota. Voor beide gemeenten was het belangrijk dat de nota wordt gedragen door de toeristisch/recreatieve sector. Door middel van twee interactieve sessies en een groot aantal gesprekken op het recreatieve/toeristische gebied is de nota inmiddels gereed. Een van de voorwaarden was dat de nota een actieprogramma moest hebben waarin concreet, een aantal actiepunten zijn opgenomen. Dit actieprogramma maakt dus deel uit van de nota, er is een budget aan gekoppeld en is een programma voor de kortere en langere termijn. De gemeente Overbetuwe streeft er ook naar om de nota in de raad van december te laten vaststellen. Tekst uit coalitieprogramma Toerisme Lingewaard heeft veel toeristische potentie, die we door het steunen van allerlei (particuliere) initiatieven stevig willen ondersteunen en stimuleren. De gemeente heeft een aanjaagfunctie als het gaat om recreatie en toerisme als dragers van de lokale economie. Gemeente en ondernemers in de detailhandel en horeca pakken daarvoor de promotie gezamenlijk op en zorgen voor attractieve evenementen. We zijn voorstander van recreatief gebruik en toegankelijkheid van natuurgebieden. Dat betekent ook dat we de inrichting van Park Lingezegen willen verruimen. Daar zijn op dit moment, in tegenstelling tot de gemeente Overbetuwe, te weinig mogelijkheden voor commerciële recreatie. Met een dergelijke verbreding kan de aantrekkelijkheid van het park aanmerkelijk verbeterd worden. Dit kan bovendien het toerisme versterken door het opzoeken van initiatieven van (lokale) ondernemers. Opbrengsten die de gemeente hieruit genereert kunnen vervolgens weer gebruikt worden voor de versterking van het toerisme. Speerpunten We willen kleinschalige horeca voor recreanten (fietsers/wandelaars) in park Holthuizen bij de eigenaar bepleiten; Stand van Zaken; Op 1 juli 2016 is het parkgebied verkocht aan een particulier. Deze heeft initiatief genomen voor hergebruik van de voormalige manege. In het initiatief wordt kleinschalige horeca in de vorm van een theetuin met terras meegenomen. In oktober 2016 is besloten om in beginsel planologische medewerking te verlenen aan het initiatief. Dit wordt thans uitgewerkt in een concept bestemmingsplan. We ondersteunen en faciliteren initiatieven zoals voor het uitbreiden van hotel en/of bed & breakfast accommodaties ; Stand van zaken; Het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied gaat uit van uitnodigingsplanologie. Betekent dat de gemeente initiatiefnemers faciliteren ten aanzien van recreatieve mogelijkheden zoals b&b, kleinschalig kamperen, groepsaccommodaties. Het aantal aanvragen neemt langzaam toe. 2

3 We zijn voorstander van het realiseren van een haven in de Huissensche waard ter hoogte van Huissen om het toerisme een impuls te geven; Stand van zaken; Ambitie voor recreatieve mogelijkheden buiten en dichtbij de woonkernen was in het herinrichtingsplan concreet gemaakt in onder meer een jachthaven bij Huissen. Omdat de initiatiefnemer zich heeft teruggetrokken wordt dit niet gerealiseerd. Alternatieve initiatieven worden thans uitgewerkt. Daarbij zit geen initiatief voor een haven. College blijft wel alert op het verwerken van andere passende recreatieve voorzieningen in nieuwe initiatieven. (voorbeeld: meer schaatsmogelijkheden in uiterwaard bij Angeren in initiatief Caprice / K3Delta). We stimuleren de toeristische activiteiten rondom Fort Pannerden, met onder meer een toeristisch opstappunt aan de voet van de Sterreschans. Stand van zaken; De gemeente heeft in 2016 een parkeerplaats (TOP) gerealiseerd in de Biezenwei ten oosten van de Sterreschans te Doornenburg. Deze voorziening is bestemd voor toeristen en recreanten. Vanaf deze locatie is het maar een klein eindje lopen naar de Klompenwaard, de Waal, het Pannerdens Kanaal en de toegangsweg van Fort Pannerden. Aanvullend aan dit project wordt momenteel het herstel van het nabij gelegen Wiel aan de Sterrenschans uitgevoerd. Het wordt aantrekkelijker gemaakt om rond het wiel te wandelen en te recreëren. De afgelopen jaren zijn het Kasteel Doornenburg en het Fort Pannerden ook intensiever gaan samenwerken. Zo zijn de openingstijden beter op elkaar afgestemd, is er geëxperimenteerd met een combinatieticket en kunnen bezoekers van het Kasteel met korting het Fort bezoeken. De samenwerking wordt steeds meer gezocht. Ook wordt de samenwerking met lokale ondernemers steeds meer gezocht en gevonden in o.a. arrangementen. Rol van de gemeente De gemeente beschouwt de regierol als een belangrijke randvoorwaarde voor het kunnen realiseren van haar plannen. Dit betekent concreet sturing geven, leiding nemen, samenwerking bewerkstelligen en partijen mobiliseren. Naast deze regierol is de gemeente ook aanjager van nieuwe ontwikkelingen. Toeristische ontwikkeling ligt in eerste instantie bij de marktpartijen. Indien het particulier initiatief onvoldoende mogelijkheden biedt zal de gemeente initiërend te werk gaan en een aanjaagfunctie vervullen. Denk hierbij aan communiceren met en adviseren van partijen, draagvlak creëren door organisatie van netwerkbijeenkomsten en (mede)financieren. Beoogd effect Doelstelling van een nieuw recreatief en toeristisch beleid in Lingewaard en Overbetuwe is het versterken en vergroten van recreatie en toerisme in beide gemeenten op basis van een aantal acties op basis van het concrete actieprogramma. Omdat voor de recreant/toerist grenzen tussen regio's en gemeenten geen rol spelen worden de acties bezien vanuit een intergemeentelijk perspectief. De samenwerking tussen beide gemeenten in het Park Lingezegen speelt hierbij een belangrijke rol. Argumenten en alternatieven 1.1 Een nieuwe nota Toerisme en Recreatie is noodzakelijk. Recreatie en Toerisme is in het huidige collegeprogramma een speerpunt. De huidige nota is destijds vastgesteld tot en met Uit de uitgevoerde eindevaluatie is gebleken dat er veel aan recreatie en toerisme de afgelopen jaren is gebeurd. Dit betekent dat voor de komende periode nieuwe acties op het gebied van recreatie en toerisme gerealiseerd moeten worden. 1.2 De nota had ook alleen voor Lingewaard gemaakt kunnen worden. Niet alleen uit kostenoverweging maar zeker ook vanwege het feit dat we steeds meer in regionaal verband samenwerken is dit project gezamenlijk gestart. Een andere overweging daarbij is dat de toerist of recreant geen grenzen ervaart en dit gebied daardoor als een geheel beschouwt. Ook de bedrijven spreken niet meer van concurrentie maar van samenwerking. Er liggen meer kansen dan bedreigingen niet alleen op overheidsniveau maar ook op bedrijvenniveau. 3

4 Kanttekeningen 1.1 Indien de nota niet wordt vastgesteld worden er geen concrete acties uitgevoerd. De nieuwe nota heeft in de actiepuntenlijst een aantal concrete acties benoemd die zowel gezamenlijk met Overbetuwe en de ondernemers, maar ook per gemeente kunnen worden uitgevoerd. Budget Alle acties uit het actieplan kunnen gedurende de looptijd van de nota worden bekostigd uit het budget voor toerisme. De afspraak dat de opbrengst van de toeristenbelasting wordt besteed aan uitgaven in de toeristisch recreatieve sector blijft van kracht. De totale lasten in het kader van toerisme bedragen in totaal Dit kan worden onderverdeeld in de volgende posten: Deelname programma RBT-KAN Fietsknooppuntensysteem Uitgaven lokale VVV Kapitaallasten investeringen Toeristische bewegwijzering Ambtelijke inzet Perceptiekosten toeristenbelasting Hierdoor resteert er voor uitvoering van actiepunten uit de voorliggende nota. De baten uit toeristenbelasting worden geraamd op , waardoor een dekkingspercentage ontstaat van 80% Communicatie en participatie Beide gemeenten vinden het belangrijk dat de nota gedragen wordt door de toeristisch recreatieve sector. Daarom is gekozen voor twee interactieve sessies en een aantal gesprekken in een mix tussen vertegenwoordigers van overheid, bedrijfsleven dagrecreatie, bedrijfsleven verblijfsrecreatie en horeca. Voortgang Voor de komende jaren zal er uitvoering gegeven worden aan het actieplan samen met de gemeente Overbetuwe. Duurzaamheid Duurzaam toerisme stimuleren door fietsen en wandelen, kanoën. Actief bewegen is goed voor de gezond. Toeristische infrastructuur die uitnodigt tot recreatie in de nabije omgeving. Streekproducten versterken lokale economie en zorgen voor minder voedselkilometers. Door cultuur historisch erfgoed te versterken en te behouden vergroot de kans dat deze in stand blijft voor toekomstige generaties. Door de natuur te ervaren en leren waarderen draagt bij aan draagvlak van het natuurbehoud. Bijlagen 1. Nota toerisme & recreatie, Lingewaard & Overbetuwe , De Betuwe, een dijk van een landschap Bemmel, 15 december 2016 burgemeester en wethouders van de gemeente Lingewaard, de secretaris, de burgemeester, 4

5 drs. J. Wijnia M.H.F. Schuurmans-Wijdeven 5