Aan de raad van de gemeente Lingewaard

Transcriptie

1 14 Aan de raad van de gemeente Lingewaard *14RDS00125* 14RDS00125 Onderwerp Aanvullingen op Wmo-beleid 2015 en verlenging gezondheidsbeleid 1 Samenvatting Dit voorstel betreft een aanvulling op het huidige Wmo-beleid en de verlenging met één jaar van het huidige lokale gezondheidsbeleid. De aanleiding hiervoor is de invoering van een nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) met ingang van Op grond van de nieuwe wettekst moet uw raad over een klein aantal aanvullende onderwerpen nog uitspraken op beleidsniveau doen voor de periode vanaf Tevens is het nodig enkele begripsbepalingen aan te passen. Dit wordt opgenomen in een addendum bij het huidige Wmo-beleidsplan Daarnaast is het zinvol om de geldigheid van het regionale en lokale gezondheidsbeleid met één jaar te verlengen, zodat in 2015 nieuw lokaal gezondheidsbeleid geformuleerd kan worden in samenhang met het beleid voor maatschappelijke ondersteuning. 2 Waarom naar de raad Het is uw wettelijke taak om waar nodig hulp, begeleiding en ondersteuning te bieden opdat alle inwoners van Lingewaard kunnen meedoen in de samenleving en zo lang mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen. In de wet is bepaald dat uw gemeenteraad de algemene beleidskaders vaststelt voor de uitvoering van de verantwoordelijkheid om de maatschappelijke ondersteuning aan inwoners van Lingewaard vorm te geven. 3 Wat willen we bereiken (doelstelling en beoogd meetbaar effect) Onze huidige Wmo-verantwoordelijkheid wordt door de wetswijziging uitgebreid met een aantal aanvullende werkvelden, met name op het gebied van beschermd wonen en bescherming tegen huiselijk geweld en kindermishandeling. De gemeentelijke beleidsdoelstelling voor de Wmo in 2015 wordt uitgebreid met de begrippen zelfredzaamheid en beschermd wonen. De strategische beleidsdoelstelling luidt dan: Het bevorderen van de zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie van alle inwoners, al of niet geholpen door hun eigen netwerk (vrienden, familie of bekenden). Daar waar mensen dit niet zelf georganiseerd krijgen, biedt de gemeente ondersteuning door onder andere: het stimuleren van de eigen kracht en de zelfredzaamheid van burgers; het vergroten van het zelfregelend vermogen van de samenleving (civil society); het stimuleren van een andere manier van werken bij maatschappelijke organisaties; het bevorderen van de sociale contacten tussen burgers; het ondersteunen van mantelzorgers en vrijwilligers; het bieden van collectieve en aanvullend individuele voorzieningen aan burgers met een beperking (in welke vorm dan ook), mantelzorgers en vrijwilligers t.b.v. het zelfstandig functioneren, deelname aan het maatschappelijk verkeer en/of het beschermd wonen.

2 De beoogde resultaten uit het huidige Wmo-beleidsplan hoeven niet te worden herzien vanwege de wetswijziging. In het kader van de doorontwikkeling van de programmabegroting wordt voor zover mogelijk op basis van de beschikbare meetinstrumenten een verfijning aangebracht in de prestatiedoelen en indicatoren op dit beleidsterrein (onderdeel van programma 2). 4 Argumenten en alternatieven Het is niet nodig per 2015 een heel nieuw beleidsplan op te stellen om aan de nieuwe wet te voldoen. Het merendeel van de nieuwe wet wordt al gedekt door ons huidige beleidsplan, aangezien de voorgenomen wijzigingen al langere tijd in grote lijnen bekend zijn. Het eerste jaar na ingang van de nieuwe wet is bovendien een overgangsjaar, waarin mensen nog aanspraken kunnen maken op hun bestaande ondersteuning vanuit de huidige regelgeving. Daarom wordt nu alleen een aanvulling op het huidige beleid gedaan. In 2015 wordt een nieuw beleidsplan aan u voorgelegd met daarin beleidsvoornemens voor de periode Maatschappelijke ondersteuning aan inwoners raakt alle levensdomeinen van mensen. Tot nu toe zijn de gemeentelijke beleidsplannen per wet opgesteld. Vanaf 2015 is het mogelijk om de diverse werkvelden veel meer met elkaar te verbinden, vanuit het uitgangspunt om maatwerk te bieden aan inwoners. Voorgesteld wordt om in het nieuwe beleidsplan nog meer dan voorheen de verbindingen te leggen tussen de Wmo en de andere wettelijke verantwoordelijkheden van de gemeente in het sociaal domein, namelijk zorg voor de jeugd, werk en inkomen en passend onderwijs, teneinde individueel maatwerk te kunnen leveren en tegelijkertijd de ondersteuning zo effectief en efficiënt mogelijk te organiseren. Mede daarom wordt tevens voorgesteld om het huidige regionale en lokale gezondheidsbeleid met één jaar te verlengen om nieuw beleid te kunnen integreren in een breed beleidsplan Sociaal Domein met looptijd vanaf Wat gaan we daarvoor doen (hoe gaan we bereiken wat we willen en is evaluatie nodig) Voor de uitvoering van de actiepunten uit het bestaande Wmo-beleidsplan heeft het college van B&W een uitvoeringsplan opgesteld. Dit uitvoeringsplan wordt jaarlijks geactualiseerd en in 2015 geëvalueerd. De aanvullende actiepunten die zijn benoemd in het addendum bij het Wmo-beleidsplan, worden opgenomen in de actualisatie van het Wmo-uitvoeringsplan voor het jaar In het Wmouitvoeringsplan wordt per actie een format opgesteld met daarin een uitwerking van de concrete beleidsdoelen, beoogde resultaten en indicatoren, activiteiten, start en doorlooptijd, personele inzet, financieel kader, interne en externe betrokkenen, communicatie en inwonersparticipatie. Naast het vastgestelde Wmo-beleidsplan (inclusief addendum) is de programmabegroting 2015 daarvoor leidend. In 2015 wordt het gehele Wmo-beleid geëvalueerd, op basis waarvan nieuwe beleidsvoornemens worden geformuleerd voor de periode In het nieuwe beleidsplan kan uw raad de beleidskaders voor het gehele sociaal domein opnieuw tegen het licht houden, inclusief de taken die vanaf 2016 (na afloop van het overgangsrecht) volledig onder de lokale gemeentelijke verantwoordelijkheid zullen vallen. 6 Participatie en Communicatie De onderwerpen waarmee het Wmo-beleidsplan nu voor de duur van één jaar wordt aangevuld, zijn ofwel punten die in 2015 nader uitgewerkt worden, ofwel zaken waarvoor regionale of wettelijke overgangsafspraken gelden en daardoor weinig ruimte bieden voor inwonersparticipatie. De concepttekst van het addendum is in de maand juli ter advisering voorgelegd aan de Wmoadviesraad. Op 4 augustus heeft op ambtelijk niveau een gesprek plaats gevonden met een delegatie van de Wmo-adviesraad. Het gesprek ging vooral over de verbinding van het voorgestelde aanvullend beleid met de wettekst en de relatie van het beleid met de Wmo-verordening. 2

3 De Wmo-adviesraad is daarnaast vooral benieuwd hoe de gemeente het beleid gaat uitvoeren. Op basis van dit gesprek zijn enkele tekstuele wijzigingen en verduidelijkingen in de tekst aangebracht. Het college raadpleegt de adviesraad bij het uitwerken van dit aanvullend beleid in het jaarlijkse Wmouitvoeringsplan. Daarnaast ligt het in de planning dat de gemeenteraad op basis van het volledige (huidige en aanvullende) Wmo-beleid dit najaar een nieuwe verordening vaststelt. Hierover heeft het college eveneens advies gevraagd aan de Wmo-adviesraad. In 2015 wordt het gehele Wmo-beleid geëvalueerd, op basis waarvan nieuwe beleidsvoornemens worden geformuleerd voor de periode Bij de nieuwe beleidsvoorbereiding worden de bestaande adviesorganen voor de Wmo en de Wwb en inwoners in het algemeen betrokken. Na vaststelling van het aanvullend beleid zal een persbericht worden verzonden. Verder sluit het college aan bij de communicatiemomenten naar aanleiding van de decentralisaties en de actiepunten uit het Wmo-uitvoeringsplan. 7 Duurzaamheid De decentralisaties in het sociaal domein hebben tot doel een toekomstbestendige vorm te ontwikkelen voor de maatschappelijke ondersteuning aan mensen. Dit moet uiteindelijk bijdragen aan sociale duurzaamheid, doordat inwoners van Lingewaard hun eigen leven zoveel mogelijk zelf en met onderlinge steun kunnen vormgeven en de randvoorwaarden in de samenleving daartoe doelmatig en doeltreffend worden georganiseerd. 8 Wat mag het kosten (kosten, baten en dekking) Dit raadsvoorstel betreft de inhoudelijke kaders op hoofdlijnen voor de uitvoering van enkele aanvullende taken. De financiële middelen hiervoor zullen gevonden moeten worden binnen het huidige Wmo-budget, het nieuwe sociaal deelfonds en de huidige personeelsformatie. Hieronder een overzicht van de beoogde dekkingsbron per actiepunt: Voorkomen en bestrijden van huiselijk geweld en kindermishandeling (HG&KM) Veilige woonomgeving bieden Cliëntondersteuning Samenwerking met zorgverzekeraars en zorgaanbieders Tegemoetkoming meerkosten Uitvoering van taken vindt plaats vanuit regionaal budget behorend bij de Regiovisie HGKM (via centrumgemeente Arnhem). Daarnaast inzet reguliere ambtelijke uren team BPO/SB. Uitvoering door Arnhem (centrumgemeente) Maximaal in 2015 (B&W-besluit d.d. 14 juli 2014 m.b.t. transitiearrangement MEE Gelderse Poort) Inzet reguliere ambtelijke uren team BPO/SB. Dit is een nieuwe taak, waarvan de kosten gedekt moeten worden uit het sociaal deelfonds. Het kenmerk van het sociaal deelfonds is dat het een ontschot onderdeel is van de algemene uitkering met betrekking tot de Participatiewet, nieuwe WMO (Awbz) en de Jeugdwet. Voor deze drie onderdelen gezamenlijk krijgen we als het ware één grote zak geld waarbinnen we als gemeente mogen schuiven ter dekking van uitgaven binnen die drie decentralisaties. Vooralsnog wordt binnen het sociaal deelfonds 2015 voor Lingewaard rekening gehouden met een bedrag van maximaal voor maatwerk aan chronisch zieken en gehandicapten. Dit bedrag is vanuit het macrobudget berekend door een procentuele benadering toe te passen. Voor de gehele Wmo 2015 (nieuwe Wmo) is beschikbaar een totaalbedrag van (onderdeel van het sociaal deelfonds). Maar het volledig sociaal deelfonds kan worden 3

4 Inwonersparticipatie bij beleidsontwikkeling Wmo Onderzoek onder inwoners ingezet als de beschikbare middelen Wmo niet toereikend mochten zijn. Kosten voor interactieve bijeenkomsten worden gedekt uit het bestaande budget Wmo / Uitvoeringskosten ( / ). Het gaat om circa in 2015 in verband met de voorbereiding van nieuw beleid voor de Wmo voor de jaren 2016/2019. Voor ondersteuning van de Wmo-adviesraad is jaarlijks gereserveerd binnen de kostenplaats Wmo / Uitvoeringskosten ( / ). Daarnaast inzet reguliere ambtelijke uren team BPO/SB en DV/S&W. Het betreft een wettelijke verplichting om jaarlijks onderzoek te doen. Deze onderzoekskosten zijn circa en worden gedekt uit budget Wmo-uitvoeringskosten ( / ). Voor de beleidsperiode is in het Wmo-beleidsplan opgenomen dat de Wmo binnen de beschikbare budgetten wordt uitgevoerd, die uw raad vaststelt in de jaarlijkse programmabegrotingen. Uw raad neemt in november 2014 een besluit over de programmabegroting 2015, waarin de huidige en nieuwe budgetten voor de Wmo nader worden uitgewerkt. De beleidstekst en de programmabegroting tezamen vormen het kader waarbinnen het college de beleidsacties tot uitvoering brengt. Hiertoe wordt per actiepunt een format uitgewerkt in het Wmo-uitvoeringsplan 2015, dat rond de jaarwisseling verschijnt (zie ook alinea 5 hierboven). In de jaarlijkse Wmouitvoeringsplannen worden de financiële consequenties van de maatregelen concreet uitgewerkt. Op dat moment worden de financiële consequenties tevens afgezet tegen de beschikbare budgetten. De kaders uit de programmabegroting 2015 zijn hierbij leidend. 9 Voorstel 1. Aanvullend beleid vast te stellen op grond van de nieuwe Wet maatschappelijke Ondersteuning 2015, voor de duur van het overgangsjaar 2015, als aanhangsel bij het Wmobeleidsplan De regionale nota Gezond verbinden. Gezondheidsbeleid Regio Arnhem en het Lokaal gezondheidsbeleid Lingewaard te verlengen tot en met 31 december In 2015 voorbereidingen te treffen voor het opstellen van een nieuw beleidsplan voor het brede sociale domein voor de periode Behandeling tijdens de Politieke Avond Dit voorstel is aan de orde geweest tijdens de Politieke Avond van 9 oktober Bemmel, 23 september burgemeester en wethouders van de gemeente Lingewaard, de secretaris, de burgemeester, w.g. drs. J. Wijnia w.g. M.H.F. Schuurmans-Wijdeven 4

5 Besluit raad *14RDS00126* 14RDS00126 Besluitnummer 84/2014 Onderwerp Aanvullingen op Wmo-beleid en verlenging gezondheidsbeleid De raad van de gemeente Lingewaard; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van de gemeente Lingewaard d.d. 23 september 2014; gehoord de behandeling tijdens de Politieke Avond d.d. 9 oktober 2014; gelet op het bepaalde in de Regels inzake de gemeentelijke ondersteuning op het gebied van zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen en opvang (Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015) en de Wet publieke gezondheid; besluit: 1. Aanvullend beleid vast te stellen op grond van de nieuwe Wet maatschappelijke Ondersteuning 2015, voor de duur van het overgangsjaar 2015, als aanhangsel bij het Wmo-beleidsplan De regionale nota Gezond verbinden. Gezondheidsbeleid Regio Arnhem en het Lokaal gezondheidsbeleid Lingewaard te verlengen tot en met 31 december In 2015 voorbereidingen te treffen voor het opstellen van een nieuw beleidsplan voor het brede sociale domein voor de periode Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering Van 10 november De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, w.g. Th.G.L. Greep w.g. M.H.F. Schuurmans-Wijdeven 5