Raadsvoorstel gemeente Coevorden

Transcriptie

1 Raadsvoorstel gemeente Coevorden Datum commissievergadering 6 juni 2017 Versie 1.0 Agendapunt Naam rapporteur Rv.nr. Openbaar Portefeuillehouder Onderwerp Voorgesteld besluit L. Coljé Ja Dhr. J. Zwiers Beleidsagenda Vrijetijdseconomie gemeente Coevorden. 1. De Beleidsagenda Vrijetijdseconomie gemeente Coevorden vast te stellen; 2. De kosten van de beleidsvoornemens van voor 2017 te dekken vanuit de algemene reserve. 3. De structurele financiële consequenties die volgen uit de beleidsvoornemens (het wandelknoopuntennetwerk, een stimulering-/aanjaagfonds evenementen en onderzoek) mee te nemen bij het brede financiële afwegingskader van de programmabegroting De 8ste wijziging van de begroting 2017 vast te stellen. Aan de raad, Inleiding In het jaar 2015 had de gemeente Coevorden ca. 1,4 miljoen overnachtingen op een totaal van ca. 6,6 miljoen in de provincie Drenthe. Toerisme en recreatie zijn een belangrijke bron van werkgelegenheid. Inmiddels bedraagt de toeristische werkgelegenheid 24,7% in Coevorden. De werkgelegenheid, alsmede de toeristische bestedingen nemen jaarlijks toe en er is een toenemend economisch belang van de vrijetijdseconomie. Door in te spelen op trends en ontwikkelingen halen wij meer gasten naar onze gemeente. Het huidige gemeentelijk beleidsplan genaamd All Inclusive dateert uit Sinds die tijd is er veel veranderd. Het is dan ook wenselijk ons beleid te actualiseren. Argumenten 1.a Deze beleidsagenda vervangt het huidige beleidsplan All Inclusive wat dateert uit Vanwege de snel veranderende wereld is het wenselijk het beleid te actualiseren. Gasten zijn steeds kritischer en vragen om vernieuwde concepten. Bovendien zitten andere regio s niet stil. In het voorjaar van 2016 is het regionale beleidskader Recreatie & Toerisme Zuidoost Drenthe vastgesteld, dat samen met de gemeenten Emmen en Borger-Odoorn is opgesteld. Daarin is een opbouw in de samenwerking tussen de drie gemeenten voorgesteld op het gebied van de verblijfsrecreatie, evenementen, routenetwerken, kennisondersteuning, informatievoorziening de Hondsrug en beleving en regie in de regio. De speerpunten uit het regionale kader zijn gebruikt bij het opstellen van de lokale beleidsagenda door er een lokale inkleuring aan te geven. Samen met het regionale beleidskader is de beleidsagenda Vrijetijdseconomie de opvolger van alle eerdere beleidsplannen op het gebied van recreatie en toerisme. 1.b Er is draagvlak voor de beleidsagenda onder ondernemers en andere stakeholders in de toeristisch, recreatieve sector.

2 De beleidsagenda Vrijetijdseconomie is onder andere het resultaat van een brede consultatie van ondernemers en organisaties die werkzaam zijn in de recreatieve en toeristische sector binnen de gemeente Coevorden. Vooraf is een enquête gehouden onder ondernemers en zijn diverse gesprekken gevoerd met ondernemers en andere stakeholders, zoals provincie Drenthe, Marketing Drenthe, het Recreatieschap Drenthe en de Stichting Toeristisch, Recreatief Coevorden (ToReCo). Er heeft er een ondernemersbijeenkomst plaatsgevonden waar ook de Verenigingen van Plaatselijke Belang, raadsleden en betrokken organisaties samen met de gemeente gesproken hebben over toerisme en recreatie. Dit heeft geleid tot inzicht in belangrijke pijlers en de prioritering daarvan. Daaropvolgend heeft er een rondetafelgesprek plaatsgevonden tussen een selecte groep ondernemers en de gemeente. Tijdens dit gesprek zijn de SWOT-analyse en de conclusies uit deze beleidsagenda besproken en getoetst. Naast deelname van de Stichting ToReCo aan de ondernemersbijeenkomsten, is ook separaat overleg geweest tussen het bestuur van de stichting en de gemeente. In de laatste fase van het interactieve proces is het concept zes weken ter inzage gelegd en is er een inloopbijeenkomst georganiseerd. De uitkomst van het onderzoek en de overleggen hebben geleid tot de definitieve beleidsagenda. Deze beleidsagenda verwoordt de visie van de betrokken partijen. 1.c De zienswijzen zijn inhoudelijk beantwoord in de nota van zienswijzen. In de nota van zienswijzen is de gemeentelijke beantwoording van de zienswijzen opgenomen. Hierbij is aangegeven of al dan niet aan de zienswijzen tegemoet is gekomen. Wij verwijzen u naar de nota zienswijzen Beleidsagenda Vrijetijdseconomie gemeente Coevorden. 1.d Wij zien veel kansen voor de vrijetijdseconomie. Op basis van de uitkomsten van de SWOT analyse is de invulling van de agenda vooral geënt op de volgende strategie met drie speerpunten: 1. Ontwikkelen - Het vraaggerichter ontwikkelen van het toeristisch product: Inspringen op de wensen van de toerist en de recreant en daarmee een divers product aanbieden met een hogere kwaliteit; beter inspelen op de online wensen van de consument en de specifieke wensen van de buitenlandse gasten; het stimuleren en mede faciliteren van kennisoverdracht van ondernemers om hierop in te kunnen spelen. 2. Verbinden - Het verbinden, ontmoeten en samenwerken: Uitwisselen van kennis en gezamenlijk ontwikkelen van nieuwe toegevoegde waarde voor de sector. Het verbinden van bestaand aanbod via bijvoorbeeld activiteiten, evenementen of routes. Als spelers binnen en buiten de sector nauwer samenwerken, ontstaat een verrassend en innovatief aanbod voor de gast, zonder dat hier grote investeringen voor nodig zijn. Essentieel is dat ondernemers, kennisinstellingen en overheden samenwerken. 3. Beleven - Verhalen en cultuurhistorie beter laten beleven: Het inspelen op de specifieke bijzondere verhalen die de gemeente Coevorden te vertellen heeft, waaronder de sagen, de rijke (cultuur)historie, maar ook de UNESCO-status. Daarbij inzetten op een herkenbaarder en scherper toeristisch profiel, waarmee de gemeente zich binnen Drenthe en naar buiten toe kan profileren. 1.e De beleidsagenda leidt tot een gerichte, efficiënte en passende aanpak op het terrein van vrijetijdseconomie in de gemeente Coevorden. Het doel is om een enerzijds een aantrekkelijke gemeente te zijn om in te recreëren en te ondernemen. Anderzijds moet de beleidsagenda bijdragen aan een toename van het aantal overnachtingen, de bestedingen en werkgelegenheid doordat de toerist langer verblijft in de regio. 2. Wij streven naar een vitale sector met voldoende diversiteit in het aanbod. - De Bed & Breakfast (B&B)-sector in Nederland is de laatste jaren sterk gegroeid. Wij krijgen vaak verzoeken voor het starten van een B&B-activiteit binnen een woonfunctie of agrarische bestemming. Naast de ruimtelijke consequenties die toelating van een verblijfsrecreatieve functie binnen de bestemmingen kan hebben dient aandacht te worden geschonken aan de gevolgen voor het toeristisch product in kwalitatieve zin. Er is sprake van andere regelgeving ten opzichte van andere soorten toeristisch, recreatieve bedrijven. Om een toekomstvisie te kunnen vormen is een duidelijk beeld van de kansen en bedreigingen die de B&B-sector met zich meebrengt van belang. Inzicht in het aantal en de manieren van uitvoering van de B&B s en vergelijkbare vormen zoals Airbnb en Vrienden op de fiets vormt hiervoor de basis. Wij streven naar een vitale verblijfsrecreatieve sector met een gezond toekomstperspectief voor bedrijven.

3 - Een van de doelen van de beleidsagenda is het ontwikkelen en in stand houden van het toeristisch-recreatief product in de gemeente Coevorden ten behoeve van het voorzien in de recreatiebehoeften, van zowel de eigen inwoners als van de toeristen. Uit onderzoek blijkt dat de Nederlandse consument zelf kiest waarheen hij gaat, zelf zijn programma maakt en zelf zijn eigen arrangement samenstelt. De buitenlandse vrijetijdsconsument daarentegen is wel geïnteresseerd in volledig verzorgde, meerdaagse arrangementen met een vaste planning. Om duidelijk te krijgen waarom gasten wel/niet naar de gemeente Coevorden toe komen en om ervoor te zorgen dat (nieuwe) initiatieven zoveel mogelijk aansluiten bij de behoefte van de gast is het van belang om onderzoek uit te voeren. Momenteel is hier geen data over beschikbaar en juist deze informatie kan zorgen voor een gerichte aanpak om aan verwachtingen van de gast te voldoen. Een korte enquête die via onze ondernemers wordt uitgezet onder de gasten en interviews kunnen hier meer duidelijkheid in geven. 3.a Het aanhaken bij de door het Recreatieschap Drenthe (RD) ingezette ontwikkeling van wandelknooppuntennetwerk is kansrijk. Uit de enquête (voorjaar 216) die gehouden is onder een groot aantal R&T ondernemers, om te komen tot het beleidskader R&T Zuidoost Drenthe, bleek dat bijna 9 op de 10 ondernemers de uitrol van een wandelknooppuntennetwerk van groot belang voor de sector acht. Dit systeem geeft wandelaars de vrijheid om via bewegwijzerde routes te wandelen. Het wandelknooppuntennetwerk heeft in potentie net zoveel kans om een succes te worden als de aangeboden fietsknooppunten routes. Het huidige wandelnetwerk in Drenthe bestaat op dit moment slechts uit 270 kilometer aan wandelroutes. De kosten van het netwerk in heel Drenthe respectievelijk Coevorden worden begroot op 2,8 miljoen en (de provincie draagt hiervan bij). De investeringen kunnen worden gespreid over meerdere jaren. Het RD raadt de gemeenten aan te komen met voorkeursgebieden waarmee een start gemaakt kan worden. Coevorden gaat hierover in 2017 met het RD in overleg. Om te beginnen wordt gedacht aan het gebied ten noorden van de N381. Dit is een toeristische wandelgebied en sluit goed aan bij de (knooppunt)ontwikkelingen in de gemeente midden Drenthe. 3.b. Evenementen zijn een belangrijke manier voor een sterke profilering van de stad, het buitengebied of de regio. De kosten voor 2018 en verder hebben betrekking op het wandelknooppuntennetwerk (toegelicht in argument 3a) en het stimulering-/aanjaagfonds evenementen. Met (grootschalige) evenementen kan de dagrecreatie worden bevorderd. Het huidige aanbod wordt gekenmerkt door kleinschaligheid. Voor een deel is dit inherent aan de lokale infrastructuur voor een ander deel ontbreekt het aan initiatieven om te komen tot krachtenbundeling die moet leiden tot voorstellen met een meer grootschalig karakter. In de gemeente Coevorden liggen kansen door met meer, andere of kwalitatief hoogwaardigere evenementen het imago en de naamsbekendheid te vergroten en de bestedingen te laten stijgen. Dit kan door de verblijfsduur te verlengen wanneer ingezet wordt op meerdaagse evenementen en evenementen die vernieuwend zijn en/of passen bij het profiel van Coevorden. Onderdeel hiervan is een - op de kwaliteiten van de gemeente Coevorden - gericht evenementenbeleid. Te denken valt aan evenementen die ook mensen van buiten de regio aantrekken en waarbij het accent ligt op cultuurhistorie in de stad Coevorden en de integratie van natuur en cultuur in het landelijke gebied. 3.c. Een duidelijk toeristisch profiel biedt kansen voor profilering. De gemeente Coevorden wordt onder de naam Magisch Drenthe in de markt gezet. Alhoewel dat zorgt voor een goede vindbaarheid van de gemeente en daarmee dus waardevol is, draagt een aparte marketing van de gemeente Coevorden ook bij aan een verdere versnippering van de promotie in Drenthe; voor de toerist is immers niet altijd helder dat Magisch Drenthe zich op een specifiek deel van de provincie richt. Het draagvlak onder ondernemers verschilt: de ene ondernemer is een voorstander van de uiting Magisch Drenthe, de andere heeft er grote vraagtekens bij. Als ingezet wordt op een herkenbaar en scherp toeristisch profiel kan de gemeente zich beter profileren. Opmerkingen N.v.t. Kosten, baten, dekking

4 Van de beleidsvoornemens uit de beleidsagenda wordt het consultancyprogramma de Streekconsulent- streekeigen en gastvrij ondernemen gedekt uit de reguliere budgetten. Voor de extra kosten voor de beleidsvoornemens is een bedrag benodigd van: Onderzoek Aanjaagfonds evenementen e.v. Kapitaallasten wandelknooppunten e.v. Onderhoud wandelknooppunten e.v. Totaal Voor het totaaloverzicht van de financiën wordt u doorverwezen naar de bijlage. De financiële consequenties die volgen uit de beleidsvoornemens maken onderdeel uit van het brede financiële afwegingskader van de programmabegroting Aanpak/uitvoering N.v.t. Communicatie Na vaststelling wordt een persbericht gepubliceerd. Bijlagen 1. Nota zienswijzen beleidsagenda Vrijetijdseconomie gemeente Coevorden. 2. Financieel overzicht. 3. Beleidsagenda Vrijetijdseconomie gemeente Coevorden. Burgemeester en wethouders van Coevorden, de gemeentesecretaris de burgemeester B.M. de Vries B.J. Bouwmeester

5