Besluitvorming Het roer om, volle kracht vooruit

Transcriptie

1 Besluitvorming Het roer om, volle kracht vooruit Het organisatiebureau Ernst en Young heeft een verdiepingsonderzoek gedaan naar de Turn Around van VIXIA en geeft in zijn rapport aanbevelingen over de uitvoering van de Wet Werken naar Vermogen (WWnV) en de Wet Sociale Werkvoorziening (WSW). Ernst en Young schilderen vier varianten voor de uitvoering van de WWnV in de Westelijke Mijnstreek. In de eerste variant gaat de GR alleen verder met beschut werk en voeren de vier gemeenten ieder afzonderlijk de WWnV uit. In de tweede variant wordt de GR de uitvoeringsorganisatie voor de hele doelgroep van de WWnV. In de derde variant ontstaan onder verantwoordelijkheid van de GR twee organisatieonderdelen. Eén voor de doelgroep beschut werk en één voor de doelgroep die valt onder de WWnV. De laatste variant laat een model zien waarin de GR stuurt op beschermd werk en voor de WWnV doelgroep een inkoopmodel bij Sittard Geleen ontstaat. Na dit advies is uitvoerig gediscussieerd over de scenariokeuze, de toekomstige uitvoering van de WWnV en de WSW en de transitie van de WSW. Hieronder volgt een kort journaal van de opinievorming tot op dit moment. Opdracht van de stuurgroep aan de regiegroep in november 2011 De stuurgroep Arbeidsmarktbeleid heeft de regiegroep Arbeidsmarktbeleid in november 2011 mede naar als opdracht gegeven: Een advies voor te bereiden waarin: 1. van de vier geschetste varianten van Ernst & Young de voordelen en nadelen worden opgesomd mede in het licht van het vigerend arbeidsmarktbeleid. 2. De regiegroep wordt tevens gevraagd om aan te geven welke, één of twee, voorkeursvarianten verder uitgewerkt zullen worden. De stuurgroep geeft daarbij aan dat dit in goed overleg moet gebeuren met de vier gemeenten en Vixia. In de uitwerking worden ook de notitie t Roer om en de reacties en adviezen van de VNG commissie Werk en Inkomen betrokken m.b.t. herstructureringsaanvraag WSW en de nieuwe wet Werken Naar Vermogen. In de stuurgroepvergadering van 7 december moet het advies, voorzien van een nadere detaillering en projectmatige aanpak, ter besluitvorming worden voorgelegd. Duidelijk moet dan zijn wat de toekomstige rol van Vixia wordt en hoe daarop de herstructureringsaanvraag WSW moet uitzien, mede in het toekomstperspectief van de uitvoering van de wet werken naar vermogen. Dit betekent dat ook van de vier gemeenten wordt verwacht om uitspraken te doen over de toekomstige invulling van de operationalisering van het regionale arbeidsmarktbeleid. De stuurgroep zal vervolgens besluitvorming en advisering voor de vier colleges voorbereiden. De stuurgroep wijst erop dat, gelet op de korte termijn van indienen van de herstructureringsaanvraag WSW en daarnaast de voorbereidingen t.a.v. de invoering van de Wet Werken naar Vermogen op 1 januari 2013, een projectmatige aanpak met operationele aansturing op directieniveau, via de regiegroep noodzakelijk is. Het projectplan moet in ieder geval voldoen aan SMART geformuleerde doelstellingen en referentiepunten waarbij aangegeven wordt binnen welk tijdsbestek welke realisaties 1

2 opgeleverd worden. In het projectplan dienen ook de besluit en rapportagemomenten vastgelegd te worden. Na bespreking in de stuurgroep op 7 december 2011 De regiegroep heeft de vragen van de stuurgroep beantwoord in de discussienota Het roer om, volle kracht vooruit. De regiegroep adviseert hierin over te gaan tot een inkoopmodel voor de uitvoering van de WWnV en een afsplitsing van de uitvoering van het beschut werk voor de WSW. Dit model heeft de duidelijke voorkeur van de regiegroep (model 4). Als alternatief adviseerde de regiegroep model 3 dat één uitvoeringsorganisatie op afstand van de gemeenten creëert met daarin een uitvoeringsentiteit voor de WWnV en een uitvoeringsentiteit voor beschut werk. (De modellen staan beschreven in bijlage 2). Op 7 12 heeft de stuurgroep over de notitie discussie gevoerd. Er was geen eensluidend bestuurlijk standpunt over welk scenario de voorkeur heeft en of de regiegroep één of twee varianten moet uitwerken. Wel was duidelijk dat de stuurgroep kiest voor een regionaal uitvoeringsmodel. De stuurgroep heeft de regiegroep gevraagd om de notitie aan te vullen en het vigerend beleid af te zetten tegen de ontwikkelingen in de sector. In feite komt de vraag neer op waarom we nu afscheid nemen van het uitvoeringsmodel van 2007 en niet kiezen voor het model dat een GR zowel de WWnV als de WSW in één uitvoeringsorganisatie uitvoert (model 2). Dit zou immers het beste passen bij het gekozen model voor de uitvoering in In de aangevulde notitie constateert de regiegroep dat de uitgangspunten en de richting van het beleid uit 2007 onverminderd van kracht blijven. Bij de performance van de uitvoering van het beleid stelt de regiegroep echter kanttekeningen. De regiegroep constateert dat de inrichting van de uitvoering niet meer past door de wijzingen van de wet en regelgeving en de landelijke bezuinigingen. De afbouw van de WSW tot beschut werk pleit voor een gesplitste uitvoering met de WWnV. Daarmee is een model waarin een GR de beide regelingen integraal uitvoert niet meer passend (model 2). De stuurgroep vraagt tevens om de criteria voor de scenariokeuze aan te scherpen en uit te diepen en de modellen uitvoeriger te beschrijven. De nota is in de gewijzigde vorm ter discussie aangeboden aan de colleges in de Westelijke Mijnstreek met het advies een standpunt in te nemen over welk scenario de voorkeur heeft en of 1 of 2 modellen moeten worden uitgewerkt. In de stuurgroep is afgesproken dat dit in de 4 colleges gebeurde op 20 december Op basis van de aanvullingen in de notitie heeft de regiegroep haar advies heroverwogen. De regiegroep komt eenduidig tot het advies te kiezen voor model 4 en model 3 niet verder uit te werken. Deze keuze is gebaseerd op de volgende argumenten: - de haalbaarheid in de regio - sluit qua uitgangspunten voor de SBS gemeenten het meest aan bij de strategische visie om zaken uit te besteden en als gemeente enkel de regie te voeren - samenwerking leidt tot schaalvergroting en dus tot minder kwetsbaarheid en betere uitvoerbaarheid - de gemeentelijke directe sturing op de uitvoering vergroot de executiekracht en beperkt het financiële afbreukrisico 2

3 Na bespreking in de colleges op De colleges van de Westelijke Mijnstreek hebben op 20 december een richtinggevende discussie gevoerd over de scenariokeuze. De resultaten hiervan zijn: Besluit gemeente Schinnen: - Advies 1: kennis te nemen van de nota het roer om, volle kracht vooruit. Besluit: akkoord conform advies - Advies 2: Kennis te nemen en als richtinggevend besluit in te stemmen met het advies van de regiegroep om vooralsnog alleen scenario 4 voor de transitie in de WM verder uit te werken. Besluit: advies regiegroep voorleggen aan de stuurgroep AMB. In stuurgroep principiële discussie over toekomst Vixia laten plaatsvinden en tevens het in stelling brengen van de raad / betrokkenheid gemeenteraden bespreken - Advies 3: definitieve besluitvorming op een later tijdstip en middels separaat college advies op het moment dat nader onderzoek heeft plaatsgevonden en alle PIOFAh onderwerpen nader zijn uitgewerkt. Besluit: aangehouden - Advies 4: de WOR bestuurder de OR reeds op de hoogte te brengen van dit richtinggevend besluit. Besluit: aangehouden Besluit gemeente Stein: - Model 1 en 2 worden niet gewenst. - Model 3 biedt te weinig sturingsmogelijkheden en valt af omdat dit model, middels GR, als buitengewoon ongewenst wordt gezien. Bovendien rust op dit model een veto van SG. - Model 4 uitwerken en aangeven waarom alleen dit model uitgewerkt gaat worden - Raad deze week middels brief informeren over proces. Raad medio januari 2012 in stelling brengen over te maken keuze. Daarbij heeft het college ook nog uitgesproken dat uitbesteding niet tegen elke prijs zal plaatsvinden. Besluit gemeente Beek - Advies wordt enkel voor kennisgeving aangenomen - College wil zelf scenario 1 ook uitwerken - Voorstel moet gecheckt worden op alle punten uit de strategische visie op samenwerking - Op dit moment is er nog geen basis om de OR te informeren. Besluit gemeente Sittard Het college heeft door de themasessie kennis genomen van de scenario s en heeft een richtinggevende discussie gevoerd. Er is dus formeel geen besluit genomen. - College onderschrijft advies om alleen inkoopmodel uit te werken - College wil daar graag snel mee van start en nodigt de andere gemeenten uit mee te doen - College benadrukt om zo snel mogelijk samenhang te brengen in onder meer de budgettaire taakstellingen en de samenwerking met RWB Aandacht voor: - Een extra stuurgroepvergadering in de eerste of tweede week van januari

4 Stuurgroepvergadering van 16 januari 2012 De stuurgroep concludeert dat de vier colleges kiezen voor een gezamenlijke aanpak voor de nadere uitwerking van het inkoopmodel. De stuurgroep stelt voor dat vooruitlopend op de besluitvorming in de raden, op collegeniveau, het niveau van de regiegroep en de stuurgroep, gezamenlijk wordt gestart met de verdere uitwerking van het inkoopmodel. Mochten de raden uiteindelijk toch kiezen voor een andere uitwerkingsrichting dan zijn de gemeenten zelf verantwoordelijk voor het opstellen van een noodplan. Het zorgen voor draagvlak bij de achterban in de gemeenten is een verantwoordelijkheid voor de eigen gemeente. In de nota het roer om, volle kracht vooruit wordt een harde knip voorgesteld tussen de WSW beschut en de WWNV. De stuurgroep vraagt aan de regiegroep en VIXIA een nader advies op te stellen over de definitie van beschut werk. Nadere uitwerking Sturingsmodel ùitvoering WWnV / WSW en herstructureringsaanvraag WSW, memo d.d. 20 januari 2012 De voorzitter van de regiegroep arbeidsmarktbeleid en de directeur van VIXIA hebben aan de stuurgroep arbeidsmarktbeleid een memo aangeboden met daarin een nadere uitwerking van het uitvoeringsmodel WWnV / WSW en de herstructureringsaanvraag WSW. In dit memo worden koersbepalende voorstellen op hoofdlijnen gedaan, die bij de verdere uitwerking van belang zijn. Het betreft de navolgende zaken: het sturingsmodel voor de uitvoering van het beleid voor de onderkant van de arbeidsmarkt de taakverdeling bij nieuwe instroom de transitie van VIXIA de projectstructuur voor verdere uitwerking Als de colleges met deze hoofdlijnen instemmen, zullen deze verder worden uitgewerkt in een tweetal documenten: - de aanvraag voor een rijksbijdrage uit het Herstructureringsfonds en - een tweede rapport van de regiegroep dat een uitgewerkt instrumentarium voor de uitvoering en monitoring van het beleid voor de onderkant van de arbeidsmarkt bevat. De taakverdeling die het rapport het roer om, volle kracht vooruit van de regiegroep na de transitie voorstelt, is dat VIXIA werk en mensontwikkeling organiseert voor mensen met een loonwaarde lager dan 20%. Sociale Zaken doet hetzelfde voor mensen met een hogere loonwaarde. De knip op basis van loonwaarde blijkt bij nadere bestudering niet hanteerbaar. Beschut werk betekent dat iemand door medische, sociale of psychische omstandigheden alleen in een beschermde werkomgeving kan werken. We willen met de definitie aansluiten bij de WWNV. Beschut werken is dus niet afhankelijk van de hoogte van de loonwaarde van de persoon. Bovendien zit er spanning op het genereren van omzet in het leerwerkbedrijf en de beweging van binnen naar buiten (detacheren/begeleid werk). VIXIA is goed in het organiseren van werk voor de onderkant van de arbeidsmarkt en ervoor te zorgen dat deze mensen blijven werken. Dit laatste noemen we horizontale mensontwikkeling. De kwaliteit van Sociale Zaken en het UWV is mensen te mobiliseren en toe te leiden naar werk (= verticale mensontwikkeling). Het advies is dat we ons op deze taakverdeling gaan richten, d.w.z. taken overdragen, cliënten overdragen, eventueel menskracht overdragen en specialismen in onderlinge afstemming (verder) ontwikkelen. 4

5 VIXIA gaat voor de nieuwe WSW ers werk organiseren in een beschutte omgeving. Hoe de doelgroep eruit komt te zien, is sterk afhankelijk van hoe de wetgever beschut werken gaat definiëren. Tegelijkertijd zijn nu bij VIXIA WSW ers in dienst die vallen onder de oude regeling WSW. Het memo adviseert dat VIXIA uitvoerder wordt voor de WSW oud en voor de begeleiding van WSW oud en nieuw. De ruimte die hierdoor ontstaat binnen de infrastructuur van VIXIA wordt opgevuld met doelgroepen uit de WWnV zoals mensen die kunnen werken met loondispensatie. Duidelijk is dat VIXIA zich uiteindelijk gaat beperken tot horizontale begeleiding. Voor de bestaande WWB bestanden geldt dat deze in omvang gereduceerd moeten worden, willen we uitkomen met de financiële middelen die we hebben. Voor de toekomstige WWnV doelgroep is absoluut verticale mensontwikkeling aan de orde waarbij werk als doel centraal staat. Sociale Zaken wordt hiervoor verantwoordelijk. Een reductie van de bestanden is haalbaar, mits de gemeenten het beleid met resultaat uitvoeren en er geen onoverkomelijke risico s optreden in de maatschappelijke context. Er zijn naast de dingen die we al doen duidelijk kansen die we willen benutten en die bijdragen aan een positiever resultaat voor de WWB: - Actief uitvoeren van het Social Returnbeleid - Een snelle opstart van het Regionaal Werkbedrijf - Binnenhalen van eenvoudige banen in voorliggende voorzieningen zoals de WMO, klussendiensten, wascentrales et cetera In de werkgeversbenadering speelt de samenwerking met publieke partijen (UWV Werkbedrijf, onderwijs, kenniscentra) een belangrijke rol. Nog belangrijker is uiteraard de samenwerking met werkgevers en andere private partijen. We willen hierbij aansluiten op de Brainportaanpak en het gedachtegoed van het Stedelijk Netwerk Zuid Limburg over het arbeidsmarktbeleid en de aanpak van de WWnV. Ook willen we een marketingaanpak ontwikkelen om onze cliënten of groepen daarvan goed te positioneren op de arbeidsmarkt. Daarbij stemmen we (VIXIA, Soza, UWV) periodiek af over de marktbewerking i.h.k.v. de werkgeversbenadering. Tenslotte beschrijft het memo het resultaat van een transitieperiode die gelijk loopt aan die van het herstructureringsfonds (6 jaar; tot en met 2018). Het gaat daarbij in op de verandering van de doelgroep en van de daarop afgestemde aard van de werkzaamheden van VIXIA en de eventuele verandering van de infrastructuur van VIXIA (samenstelling PMCportfolio). Stuurgroepvergadering d.d. 25 januari 2012 In de stuurgroepvergadering van 25 januari 2012 is het memo van de voorzitter van de regiegroep en de directeur VIXIA goed ontvangen. De stuurgroep onderschrijft de uitgangspunten en de manier waarop deze zijn uitgewerkt. De stuurgroep besluit dat de notitie van de regiegroep en het memo wordt samengevat in één notitie. Deze biedt de stuurgroep ter vaststelling aan aan de vier colleges. Vervolgens adviseert de stuurgroep dat de raadscommissies goed worden geïnformeerd via een gezamenlijke informatiesessie. Wat nu voorligt is de notitie Het roer om, volle kracht vooruit versie 2.0 die de koers voor de uitvoering van de WWNV, de herstructurering WSW en de transitie bepaalt. 5