Eerdere rapportage hierover heeft u begin 2006 ontvangen over het 1 e Project Oudkomers.

Transcriptie

1 INTERNE NOTITIE voor: B&W Bijlage 1 van: Otto Poelen Bij B&W voorstel wk34-8 telefoon: 775 afdeling: Welzijn, WIZ onderwerp: Oudkomers Cuijk tot datum: Stand van zaken Project Regeling Inburgering Oudkomers 6 Met ingang van gold voor onze gemeente de Regeling Inburgering Oudkomers. Kern van de regeling is dat voor duale inburgeringstrajecten gelden ter beschikking werden gesteld aan de gemeenten die niet eerder aanspraak konden maken op oudkomersgelden. Eerdere rapportage hierover heeft u begin 6 ontvangen over het 1 e Project Oudkomers. In 5 heeft de gemeente Cuijk in samenwerking met de gemeente Boxmeer een aanbesteding gedaan welke gegund werd aan ROC de Leijgraaf. Hiermee zijn inburgeringstrajecten ingekocht. De gemeenten Grave, Mill en Sint Hubert en Sint Anthonis hebben in tegenstelling tot het eerste Project Oudkomers niet deelgenomen aan het tweede Project. Een en ander heeft geresulteerd in gemeentelijk aanbod drie type trajecten voor 39 oudkomers welke in 6 gestart zijn en welke liepen tot De trajecten welke aangeboden werden waren: Nederlandse Taal en Werk Nederlandse Taal en Sociale Activering Nederlandse Taal en Opvoedingsondersteuning. Foto: uitreiking oudkomerscertificaat juli 7, raadzaal Cuijk. Project Regeling Inburgering Oudkomers 6, Cuijk juli 8 1 / 8

2 Het traject met opvoedingsondersteuning viel nog uiteen in een groep Oudkomers/opvoeders van kinderen (op de basisschool). De werving van de kandidaten was voor de tweede maal uitbesteed aan ROC waarbij de gemeente ondersteuning heeft geboden. ROC heeft bij de werving tevens gebruik gemaakt van haar sociale netwerk. In tegenstelling tot het eerste project Oudkomers kende de Leijgraaf dit maal geen onderaannemers (bij 1 e Project Oudkomers: IBN-groep; Stichting Samenlevings Opbouw; RMC; Radius, en Stichting Vonk). Na een eerste wervingsinspanning leek het erop dat Cuijk bij lange na geen 4 deelnemers zou vinden. Het ministerie had tot maximaal 4 deelnemers budget beschikbaar gesteld. Door extra inzet op de werving is het in tweede instantie alsnog gelukt om 39 deelnemers te laten starten. Figuur 1 Cuijkse deelnemers naar type oudkomerstraject 6-7. Deelname naar type traject werk opvoeder soc. Activering Werkloos Opvoed. Soc. Act Er is in 6 voor gekozen om de Oudkomers middelen in te zetten op de doelgroep welke niet met een traject vanuit een andere regeling ondersteund zou kunnen worden. Trajecten gericht op werk zijn derhalve indien mogelijk buiten aanmerking gebleven daar waar taalonderwijs nog via de Wet werk en bijstand gefinancierd konden worden. Dit is de reden dat het aantal trajecten naar werk vanuit de Regeling Oudkomers in 6-7 nul bedroeg. Opvallend is wederom het grote aantal vrouwen welke deelnemen aan de trajecten 6-7 1%). Dit wordt verklaard door dat vrouwen in allochtone gemeenschappen veelal nog een verzorgende taak hebben in het huishouden. Project Regeling Inburgering Oudkomers 6, Cuijk juli 8 2 / 8

3 Fig. 2. Cuijkse deelnemers naar geslacht 6-7. Sekse naar trajectsoort 15 Aantal Werkloos Opvoeder Soc. Activering Vrouw Man Soort traject Vrouw Man 39 Tevens kan gemeld worden dat de leeftijdsgroep 3-39 jaar sterk vertegenwoordigd was in alle drie de groepen. Fig. 3. Leeftijd Cuijkse deelnemers per trajectsoort 6-7. Leeftijd per soort traject 15 > aantallen Werkloos Opvoeder Overig -29 < Ten tijde van het vooronderzoek ter uitvoering van de oudkomersregeling (juli 2) waren er in Cuijk 1858 oudkomers woonachtig. Hierbij is als definitie van oudkomer de definitie toegepast uit de Regeling Inburgering Oudkomers G286: leden van etnische minderheidsgroep van 18 jaar of ouder (18 t/m 65 jaar), die buiten Nederland zijn geboren, al voor langere tijd legaal in Nederland verblijven anders dan voor een tijdelijk doel en niet verplicht zijn om op grond van de Wet inburgering nieuwkomers een inburgeringsprogramma te volgen). Project Regeling Inburgering Oudkomers 6, Cuijk juli 8 3 / 8

4 Dit begrip oudkomer meldt evenwel niets omtrent het aanwezig zijn van achterstandssituaties! Zo is destijds door meerdere organisaties aangegeven dat de Joegoslavische gemeenschap veel minder in een achterstandssituatie zou verkeren dan bijvoorbeeld de Turkse of Marokkaanse. De specifieke Regelingen Oudkomers zijn per 1 januari 8 komen te vervallen. Het mogelijke trajectaanbod aan Oudkomers wat de gemeente onder de Wet Inburgering kan doen betreft echter een geheel andere (beperktere) groep. Onder de Wet Inburgering wordt met Oudkomer bedoeld een persoon die nog niet de Nederlandse nationaliteit heeft en reeds vóór in Nederland officieel woonachtig was. Het aantal potentiële Oudkomers wordt hiermee ineens een stuk kleiner (naar verwachting rond de 25) terwijl de inburgeringsbehoefte onder de groep reeds genationaliseerden wellicht even groot is. Minister Vogelaar werkt aan oplossingen (o.a. via wetswijzigingen) om die groep toch weer een inburgeringsaanbod te kunnen doen. Figuur 4. Cuijkse oudkomers (1858 pers.) naar land van herkomst medio 2. Cuijkse Oudkomers medio 2 Turkije ex-joegoslavië Marokko EU Suriname Nederlandse Antillen Polen China Somalia overig Figuur 5 laat zien dat de deelnemers met name een Turkse etniciteit hebben. Alle organisaties die betrokken zijn geweest bij de werving melden wederom met name een moeilijke bereikbaarheid van de Marokkaanse gemeenschap. Terwijl deze qua grootte de derde (na de Turkse en Joegoslavische) allochtone gemeenschap in Cuijk is. Project Regeling Inburgering Oudkomers 6, Cuijk juli 8 4 / 8

5 Figuur 5. Etniciteit van Cuijkse deelnemers 6-7 naar trajecttype. Etniciteit van deelnemers Aantal Werkloos Opvoeder Overig Overig Overig Azië Overig Latijns Amerika Irak Turkije Marokko De aangeboden Cuijkse inburgeringsprogramma s hadden in 6 geen verschil in de intensiteit. Alle trajecten kende 3 contracturen (5-8 uur per week gedurende een jaar). Een intensiever traject staat niet gelijk aan meer vooruitgang in het niveau van de Nederlandse taal. Gemeld kan worden dat met name vooruitgang getoetst kan worden bij personen die bij de start van het traject niveau nul hadden. De groei in taalniveau wordt hoe hoger men komt steeds moeilijker. Uitzondering hierbij zijn de analfabeten. Bovenstaande constatering werd ook gedaan in de landelijke monitor oudkomers 4. Figuur 6. De intensiteit en duur van de nieuwe programma s (248 gemeenten). De omvang van de cirkel geeft het aantal nieuwe programma s aan met die combinatie van duur en intensiteit. Bron: kwalitatieve rapportage monitor inburgering 4. Project Regeling Inburgering Oudkomers 6, Cuijk juli 8 5 / 8

6 De Cuijkse trajecten hadden gemiddeld een intensiteit van 5-8 uur gedurende een periode van 12 maanden, en komen hiermee overeen met de landelijke tendens. Bij het aanbieden van een traject heeft het bereiken van verhoging in het taalniveau wederom niet voorop gestaan. Er is voor gekozen om te gaan voor verbetering in het functioneren ten opzichte van het doelperspectief (werk, opvoedingsondersteuning of sociale activering). Ten opzicht van de Wet Inburgering kan hier (activering en participatie) niet langer voor gekozen worden daar in deze wet voorop staat dat men taalniveau A2 gaat behalen. Het kabinet wil ook hier middels een wetswijziging opnieuw aandacht voor deze zogenaamde participatie vragen. De participatie zal in de toekomst hoogstwaarschijnlijk ook onderdeel gaan vormen van de Rijksfinanciering. In figuur 6 valt de verdeling te lezen van de taalniveau verbetering naar doelperspectief. Op de onderdelen lezen, spreken, schrijven en luisteren werden de niveaus getoetst. De groep van 34 oudkomers is door deelname aan het traject in zijn totaliteit 35 keer op deelniveau gestegen. Figuur 6. Niveau stijging Cuijkse Oudkomers 6-7 naar trajectsoort. Niveaustijging per traject type 3 25 Aantallen 15 Luisteren Spreken 1 5 Opvoeder Soc. Activering Schrijven Lezen Type traject De echte winst zit met name in het feit dat de deelnemers zelf melden veel geleerd te hebben, beter toegerust zijn om met dingen om te gaan. Dit zich uit o.a. in opmerkingen aan de docenten dat ze zich vrijer durven te bewegen in Cuijk en ook alleen ergens heen durven te gaan. Opmerkelijk is het verschil in Project Regeling Inburgering Oudkomers 6, Cuijk juli 8 6 / 8

7 Figuur 8 Cuijkse Oudkomers hebben voor 87 procent hun traject afgerond. Afronding en uitval Oudkomers % Afronding Uitval 87% Cuijk behaald met 13 % hier een resultaat op uitval dan landelijk vergeleken met gegevens uit 4 gemiddeld is (recentere gegevens zijn nog niet voorhanden.(g-54 gemeenten kenden een uitvalpercentage van 22 terwijl de niet-g54, waaronder Cuijk, gezamenlijk een uitval kent van 12 procent). In 4 en 5 kende Cuijk een lager percentage van 4,6 % uitval. Voor de hogere uitval ten opzichte van het eerste Project Oudkomers is geen duidelijke verklaring te geven. Bron: kwalitatieve rapportage monitor inburgering 4. Onder de nieuwe Wet Inburgering wordt met name een afstemming met de middelen uit de Wet Educatie Beroepsonderwijs (dit heeft betrekking op cursisten onder het zgn. A1 niveau) en de inzet van re-integratiemiddelen vanuit de Wet werk en bijstand een vereiste. De gemeente Cuijk is hierop ingesprongen door in het uitvoerderscontract met ROC de Leijgraaf op te nemen dat enkel inburgeraars gefactureerd mogen worden voor zover zij een hoger taalniveau hebben dan dit zgn. A1 niveau. Financiële afwikkeling uitvoering Regeling Oudkomers 6: Ontvangen in 6 voorschot trajecten vast bedrag 12. variabel bedrag 24. 2e voorschot 12. variabel bedrag ontvangen in 6 ontvangen in 8 beschikking d.d. 24 eindafrekening rijk juli obv 34 trajecten gehonoreerd door Rijk Project Regeling Inburgering Oudkomers 6, Cuijk juli 8 7 / 8

8 De eindafrekening met uitvoerder ROC de Leijgraaf dient nog plaats te vinden doch kan nu reeds berekend worden (met een kleine onzekerheid betreffende de bonusbetaling). De berekening is reeds doorgelopen met de afdeling financiën welke de berekening (met mogelijk een afwijking van + 5.) akkoord heeft bevonden. Na afrekening met de uitvoerder zou er een overschot op de uitvoering zijn van plusminus 11.. In een gelijktijd in te dienen concept raadsvoorstel wordt gevraagd deze middelen opnieuw voor inburgering te herbestemmen (zie verder B&W voorstel WZ wk 33 inkoop WI ). Conclusie: De uitvoering van oudkomerstrajecten wordt door iedereen die ermee van doen heeft gehad als een positief ervaren. De oudkomers welke hebben deelgenomen zijn zelf erg enthousiast en velen hebben met het afronden van het traject hun Nederlandse taal verbeterd en nog belangrijker voor velen een bezigheid gehad waardoor zij buitenshuis moesten komen. Enige kritische opmerking die gemaakt kan worden is het feit dat de gemeente bij het tweede Project Oudkomers verder heeft afgestaan van de uitvoer (en de handhaving van de verplichtingen door de deelnemers grotendeels heeft overgelaten aan de uitvoerder.) Wellicht dat dit een verklaring zou kunnen zijn voor de iets hogere uitval en verzuim. Alle direct betrokkenen zijn/blijven enthousiast over het deelnemen aan een door de gemeente aangeboden inburgeringstraject. Onder de Wet inburgering is handhaving wederom een expliciete taak voor de gemeenten en is inburgering (in tegenstelling tot de Regeling Oudkomers) niet langer vrijwillig. Project Regeling Inburgering Oudkomers 6, Cuijk juli 8 8 / 8