RAADSVOORSTEL. Vergadering d.d.: 4/12/27 september Onderwerp: Beleidsnota Inburgering

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Vergadering d.d.: 4/12/27 september 2007 CagendanummerC: Onderwerp: Beleidsnota Inburgering Portefeuillehouder: C. Jaspers/P. Konings datum: 28 augustus 2007 CSamengevat voorstelc 1. In te stemmen met bijgevoegde beleidsnota Inburgering in Woensdrecht. 2. In te stemmen met de in de nota genoemde uitgangspunten en voorgestelde keuzes: Vanaf 1 september 2007 gefaseerd starten met ambitieniveau c, wat inhoudt dat we de verplichte taken uitvoeren, de prioritaire groepen een inburgeringsvoorziening aanbieden en daarnaast niet-prioritaire oudkomers oproepen om in te burgeren; de eigen bijdrage van 270,00 van inburgeringsplichtigen met een WWB-uitkering en de inburgeringsplichtigen die vallen onder de doelgroep nuggers (zoals omschreven in de WWB) vergoeden vanuit het werkdeel WWB; de bredere visie op inburgering hanteren en invulling geven aan het doelperspectievenmodel; qua prioritering gaat verplicht voor optioneel en ligt de nadruk op de verplichte groepen. Binnen de verplichte groepen de voorkeur geven aan de uitkeringsgerechtigden en de vrouwen zonder werk en zonder inkomen. dat de gemeente zelf de intake, het afgeven van de beschikking, de voortgangscontrole en het opleggen van een boete uitvoeren; het voorbereiden van een nota uitvoeringsplan Inburgering Vast te stellen de begrotingswijziging In te stemmen met het bijgevoegde communicatieplan Wet Inburgering. ICnleiding:C Na de behandeling van het wetsvoorstel inburgering in de Tweede Kamer op 7 juli 2006 zijn alle nota s van wetswijziging en de aangenomen amendementen verwerkt in het wetsvoorstel inburgering. Op 28 november 2006 is de wet aangenomen door de Eerste Kamer. De wet is per 1 januari 2007 in werking getreden. UHoofdlijnen van de Wet Inburgering zijn: Er is een inburgeringsplicht voor in beginsel alle vreemdelingen van 16 tot 65 jaar die duurzaam in Nederland willen of mogen verblijven, die niet gedurende minstens acht jaar van de leerplichtige leeftijd in Nederland hebben verbleven; Start inburgering in land van herkomst; Bij het invulling geven aan de inburgeringsplicht staat de eigen verantwoordelijkheid (ook in financiële zin) van de inburgeringsplichtige centraal; Inburgeringsplichtigen hebben keuzevrijheid in de inkoop van cursussen; Aan de inburgeringsverplichting is voldaan wanneer het inburgeringsexamen is behaald. URegeling voor vrijwillige inburgering 2007 In oktober jl. heeft de voormalig Minister van Vreemdelingenzaken en Integratie in aanvulling op de wet Inburgering een nieuwe tijdelijke regeling voor vrijwillige inburgering ook per 1 januari jl. ingevoerd. Deze Regeling is bedoeld voor mensen die niet

2 inburgeringsplichtig zijn maar wel taalachterstand hebben. Het betreft met name genaturaliseerde oudkomers met taalachterstand. De financieringssystematiek komt grotendeels overeen die van de Wet Inburgering. De taken van de gemeente bestaan uit: Het verstrekken van informatie en advies middels een inburgeringsloket bij de afdeling Sociale Zaken; Het aanbieden van een inburgeringsvoorziening aan inburgeraars die behoren tot een van de vier prioritaire groepen zijnde asielzoekers, geestelijke bedienaren, uitkeringsgerechtigden en inburgingsplichtigen zonder werk of uitkering; Het handhaven van de inburgeringsplicht voor inburgeringsplichtigen die een aanbod krijgen van de gemeente. Het niet nakomen van de afspraken kan leiden tot het opleggen van bestuurlijke boetes. Wij willen de raad inlichten over de hoofdlijnen van de wet en de wijze waarop de afdeling WOB, die de regie heeft over het beleidsterrein inburgering, de invoering aanpakt. Beide zaken zijn uitgewerkt in de bijgevoegde notitie. CDoel: C Zelfstandige en volwaardige deelname van allochtonen aan de maatschappij via werk, opleiding of in het sociaal-culturele leven en respect voor de diversiteit in de samenleving van de Woensdrechtse burger. CArgumentatieC: 1.1 Wettelijke beleidskaders. UWet inburgering en de Regeling vrijwillige inburgering In deze beleidsnota wordt u op de hoogte gebracht van de diverse veranderingen als gevolg van de Wet inburgering en de Regeling vrijwillige inburgering 2007 en de invulling van de taken die de gemeente krijgt op grond van deze wet. 1.2 De nieuwe Wet inburgering betekent een keerpunt in het inburgeringsbeleid van de gemeente Woensdrecht. Onder de Wet inburgering nieuwkomers (WIN) werd er samengewerkt met 5 andere gemeenten (Roosendaal, Bergen op Zoom, Halderberge, Steenbergen en Rucphen). Voor de uitvoering was er een Stichting opgericht (Stg. RON). Onder de nieuwe Wet inburgering zijn de kleine gemeenten (Woensdrecht, Rucphen, Steenbergen en Halderberge) op zichzelf aangewezen. Deze nota Inburgering in Woensdrecht geeft de koers aan die onze gemeente gaat varen. Was het onder de WIN het hoogstnoodzakelijke wat werd uitgevoerd, onder de nieuwe WI wil onze gemeente het inburgeringsbeleid meer inhoud gaan geven. Door met deze nota in te stemmen wordt gekozen voor een bredere visie op inburgering (doelperspectievenmodel), zodat optimaal ruimte ontstaat voor maatwerk en iedere inburgeringsplichtige op zijn/haar eigen niveau, passend bij zijn/haar eigen ambities en mogelijkheden kan inburgeren. CKanttekeningen: C Doordat de wet pas op 7 december 2006 is gepubliceerd in het staatsblad, is de datum tussen publicatie en invoering feitelijk te kort. De VNG heeft de Eerste Kamer hierop gewezen. Deze heeft daarop besloten tot invoering per 1 januari 2007, maar gemeenten kregen de mogelijkheid tot 1 april 2007 invulling te geven aan hun verplichtingen. Door het gebrek aan capaciteit op de afdeling WOB, was het niet mogelijk om alles voor 1 april 2007 klaar te hebben. 2

3 Door het inhuren van extra capaciteit (bureau Radar) is de implementatie van de Wet inburgering inmiddels flink op streek. Volgens de planning kunnen we vanaf januari 2008 de eerste trajecten aan inburgeringsplichtigen aanbieden. CMiddelen:C De gemeente ontvangt jaarlijks een rijksbijdrage voor het vervullen van haar taken, de informerende, faciliterende en handhavende taak. De rijksbijdrage bestaat uit een vast, een prestatie-afhankelijk en een variabel deel. Het Uvaste deelu van de bijdrage wordt verstrekt voor de uitvoering van de informatie- en adviestaak. Voor de gemeente Woensdrecht gaat het voor 2007 om een bedrag van 1.160,00. Het Uprestatie-afhankelijke deelu wordt verstrekt voor de uitvoering van de volgende taken: - het nemen van besluiten betreffende de gehele of gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht op grond van psychische of lichamelijke beperkingen; - het aanbieden van een inburgeringsvoorziening aan specifieke groepen inburgeringsplichtigen (m.u.v. de geestelijke bedienaren); - het oproepen van de inburgeringsplichtigen (intake); - het opleggen van een bestuurlijke boete indien het examen verwijtbaar niet binnen de gestelde termijn is behaald; - het verstrekken van informatie aan het informatiesysteem inburgering; - het verstrekken van beleidsinformatie. Er wordt voor het prestatie-afhankelijk deel gebruik gemaakt van de methode van outputfinanciering. Vooraf wordt door de minister en de gemeente een afspraak gemaakt over de in een bepaald jaar te realiseren prestaties (prognose). Op basis hiervan wordt een voorschot verstrekt. Achteraf wordt het prestatieafhankelijke deel van de rijksbijdrage vastgesteld op basis van de werkelijk behaalde prestaties. Dit deel van de bijdrage wordt vastgesteld aan de hand van het aantal inburgeringsplichtigen voor wie in een bepaald jaar een inburgeringsvoorziening is vastgesteld (30% van de bijdragevergoeding) en het aantal inburgeringsplichtigen dat daarna binnen drie jaar deelneemt aan het inburgeringsexamen en dit ook haalt (70% van de bijdragevergoeding). Bij de bepaling van deze vergoedingen wordt rekening gehouden met een uitvalpercentage van 10%. Indien een gemeente 10% uitval realiseert, krijgt zij 100% vergoed, bij een lager uitvalpercentage geldt een bonus, bij een hoger uitvalpercentage een malus. Verrekening vindt plaats na 3 jaar. Voor de trajecten voor uitkeringsgerechtigden hanteert het rijk een bedrag van 4.005,- Voor de trajecten voor inburgeringsplichtige oudkomers zonder werk en zonder inkomen wordt een bedrag van 5.950,- beschikbaar gesteld. Dit zijn bedragen exclusief eigen bijdrage ( 270) van de inburgeringsplichtigen. Het prestatieafhankelijk deel van de geraamde uitname overgang van WEB naar de Wet inburgering bedraagt ,00. Totaal voorschot voor 2007 voor het prestatieafhankelijke deel bedraagt ,00. Het variabele deel tenslotte is bedoeld voor de bekostiging van de handhaving van de inburgeringsplicht van inburgeringsplichtigen die geen inburgeringsvoorziening krijgen aangeboden en het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen aan geestelijke bedienaren en bedraagt 1.246,00. 3

4 P kwartaal ,00 P kwartaal Bij beschikking van 31 januari 2007 heeft het Ministerie van Justitie het definitieve voorschot 2007 voor onze gemeente als volgt bepaald: Vast deel 1.160,00 Varabel deel 1.246,00 Inburgeringsvoorzieningen oudkomers, 3 X 5.950, ,00 Uitname overgang WEB naar Wet inburgering U Totaal ,00 De ontvangst en de besteding van deze rijksbijdrage staan opgenomen in de u ter vaststelling aangeboden begrotingswijziging Verder heeft de gemeente voor de invoering van de wet in 2006 eenmalig een bedrag ad ,00 ontvangen. Inmiddels hebben we al wel meer zicht gekregen op het bestand inburgeringsplichtigen voor onze gemeente en hieruit blijkt dat we de prognose van 2007 flink naar boven toe bij moeten stellen. Uit het Bestand Inburgeringsplichtigen voor de gemeente Woensdrecht blijkt dat we zo n 100 inburgeringsplichtigen in onze gemeente hebben ( vervuilde lijst ). Aangezien de minister geen wachtlijsten wil creëren, is de verwachting dat zij met extra middelen over de e brug zal komen en krijgen gemeenten in het 4P van 2007 de mogelijkheid om de prognoses bij te stellen. Met deze extra middelen kan dan ook extra formatie op inburgering ingezet worden. CAanpak/uitvoeringC e Na vaststelling van de beleidsnota kan het aanbestedingstraject opgestart worden (4P 2007). Waarschijnlijk zal er in september een instructiedag georganiseerd worden voor de medewerkers van de front-office (burgerzaken en sociale zaken) die met inburgering te maken hebben. CommunicatieC Als bijlage bij deze beleidsnota is het Communicatieplan Wet inburgering gevoegd. Op 25 juni jl. is er een startbijeenkomst geweest voor alle inburgeringsplichtigen. In verband met de doelgroepanalyse, vinden er eind juni, begin juli gesprekken plaats met professionals op het gebied van inburgering (bij reïntegratiebedrijven, ROC s, etc.) en met de inburgeringsplichtigen zelf. Naar aanleiding hiervan wordt er een rapport opgesteld. De uitslag van dit rapport wordt meegenomen in het hele aanbestedingstraject. Ook zal aan de hand van deze input de doelverwezenlijking in het communicatieplan concreter worden gemaakt. Burgemeester en wethouders van Woensdrecht, de secretaris, de burgemeester, Cter inzage:c Bijlage 1: Beleidsnota Inburgering in Woensdrecht Bijlage 2: Communicatieplan Wet inburgering 4

5 RAADSBESLUIT Vergadering d.d.: 12/27 september 2007 Agendanummer: De raad van de gemeente Woensdrecht, in vergadering bijeen op: 12/27 september 2007 gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders van 28 augustus 2007 b e s l u i t: 1. In te stemmen met de beleidsnota Inburgering in Woensdrecht. 2. In te stemmen met de in de notitie genoemde uitgangspunten en voorgestelde keuzes: Vanaf 1 september 2007 gefaseerd starten met ambitieniveau c, wat inhoudt dat we de verplichte taken uitvoeren, de prioritaire groepen een inburgeringsvoorziening aanbieden en daarnaast niet-prioritaire oudkomers oproepen om in te burgeren de eigen bijdrage van 270,00 van inburgeringsplichtigen met een WWB-uitkering en de inburgeringsplichtigen die vallen onder de doelgroep nuggers (zoals omschreven in de WWB) vergoeden vanuit het werkdeel WWB de bredere visie op inburgering hanteren en invulling geven aan het doelperspectievenmodel qua prioritering gaat verplicht voor optioneel en ligt de nadruk op de verplichte groepen. Binnen de verplichte groepen de voorkeur geven aan de uitkeringsgerechtigden en de vrouwen zonder werk en zonder inkomen als gemeente zelf de intake, het afgeven van de beschikking, de voortgangscontrole en het opleggen van een boete uitvoeren het voorbereiden van een nota uitvoeringsplan Inburgering Vast te stellen de begrotingswijziging In te stemmen met het communicatieplan Wet Inburgering. Aldus vastgesteld in de vergadering van 12/27 september 2007 de raad van de gemeente Woensdrecht, de griffier, de voorzitter, 5