Project Sociaal huis Opdrachtgever Hans Killaars i.o.v. het college van B&W Trekker Nog te bepalen Datum 22 oktober 2014

Transcriptie

1 Project Sociaal huis Opdrachtgever Hans Killaars i.o.v. het college van B&W Trekker Datum 22 oktober 2014 Doel Waarvoor doen we het? In december 2013 heeft de gemeenteraad ingestemd met de kadernota minimabeleid Op onderdelen is dit beleid niet meer houdbaar, dit komt door: De komst van de Participatiewet en de nieuwe Wmo per 1 januari De nadruk ligt nog meer op eigen kracht en wederkerigheid. De Wet Maatregelen WWB die per 1 januari 2015 in werking treedt heeft gevolgen voor de categoriale minimaregelingen. Categoriale regelingen zijn (m.u.v. een bijdrage voor collectieve ziektekostenverzekering) niet meer mogelijk. In 2012 is het beleidsplan schuldhulpverlening vastgesteld. In 2014 dient een korte evaluatie aan het college en de raad te worden voorgelegd. In 2015 dient het beleidsplan volledig geëvalueerd te worden. Het verdient aanbeveling om het minimabeleid en schuldhulpverlening in samenhang te bezien. Dit vanwege de onderlinge samenhang, het feit dat de burger vaak voor meerdere regelingen in aanmerking komt en vanwege de onderstaande ontwikkelingen. Staatsecretaris Klijnsma heeft sinds 2013 extra middelen toegekend aan de gemeente ter voorkoming van armoede en ondersteuning van minima. Zij roept de gemeente op om preventief te handelen (voorkomen van armoede), gezinnen met kinderen extra te ondersteunen en de samenwerking op te zoeken met sociale partijen en maatschappelijke partners. Landelijk, regionaal en ook lokaal ontstaan steeds meer initiatieven ter voorkoming van schulden en ondersteuning van minima (vb. Kledingbank, budgetkring). Er is binnen de gemeente Venray sprake van een forse toename van personen die onder bewind worden gesteld. Deze ontwikkeling staat haaks op de ontwikkeling juist meer uit te gaan van de eigen kracht van de burger. De bovenstaande ontwikkelingen leiden tot de volgende twee vragen: 1. Wat is het huidige sociale niveau dat de gemeente Venray voor haar burgers biedt als het aankomt op het voorkomen van armoede en schulden en het bieden van ondersteuning aan mensen met een 1

2 minimuminkomen? 2. Op welke wijze wil de gemeente Venray haar burgers met een minimuminkomen en/of schulden ondersteuning bieden? Resultaat Wat willen we bereiken? Beantwoording van de bovenstaande twee vragen is de basis voor nieuw te ontwikkelen beleid rondom armoede (minima en schuldhulpverlening). Dit levert informatie op over het sociale karakter van de gemeente Venray op het onderdeel armoede. Ook geeft het input voor een nieuwe visie en uitgangspunten. De nieuwe visie en uitgangspunten zijn vervolgens weer de basis van nieuw beleid rondom armoede. Acties/ deelresultaten Wat gaan we daar voor doen? 1. Politieke discussie over wat het sociale niveau zou moeten zijn in de gemeente Venray in de toekomst. 2. De uitkomst van deze discussie levert input op voor een nieuwe visie en uitgangspunten voor beleid rondom armoede. Een visie en uitgangspunten worden geformuleerd. 3. Evaluatie en onderzoek minimabeleid en schuldhulpverlening. We stellen een onderzoek in dat bestaat uit drie delen: 1 ste deel: verloop armoede in gemeente afgelopen jaren. 2 de deel: vergelijk armoede met regio gemeenten. 3 de deel: schets van politieke, wettelijke en financiële ruimte. Ad 1. We analyseren wat armoede in Venray betekent. Hoeveel gezinnen leven met een minimum inkomen (of net daar boven), zijn afhankelijk van de voedselbank, hebben een schuldregeling etc. Welke regelingen en initiatieven (waarbij gemeente betrokken is) zijn er voor deze mensen? Welke financiële middelen gaan hierin om? De resultaatindicatoren die geformuleerd zijn in het beleidsplan schuldhulpverlening 2012 evalueren we. Dit gaat om met name om de effecten van onze dienstverlening. Ad 2. We vergelijken hoe de informatie onder 1 zich verhoudt tot de regio gemeenten en/of (indien mogelijk) met een vergelijkbare gemeente. We vergelijken het bestand, de aard van inzet bij de regio gemeenten (regelingen, preventie) en vergelijken de financiële middelen die door de buurgemeente worden ingezet. Ad 3. We schetsen de belangrijkste recente ontwikkelingen in de ondersteuning van mensen met een minimuminkomen en/of schulden. We geven een globale schets van de wettelijke mogelijkheden (begrenzing 2

3 inkomensondersteuning, draagkrachtpercentage en aard van regelingen, inzet op schuldhulpverlening) en financiële ruimte. We proberen inzichtelijk te maken welke politiek keuzes te maken zijn en welke te verwachten resultaten daaraan gekoppeld kunnen worden. Hierin nemen we mee wat de houdbaarheid is van de huidige (open einde) regelingen binnen bovenstaand kader inclusief historisch en verwacht gebruik. Door deze onderdelen in samenhang te zien proberen we inzicht te krijgen in de effecten van de aanpak, regelingen en initiatieven. 4. Terugkoppeling van het onderzoek en de eerste aanbevelingen voor herijking beleid 5. Herijking beleid Planning Wanneer gaan we dat doen? Oktober 2014: Ophalen opdracht Januari 2014: Discussie basis herijking armoedebeleid Januari 2014 april 2015: Evaluatie en onderzoek minimabeleid en schuldhulpverlening april mei 2015: Terugkoppeling onderzoek en eerste aanbeveling juni oktober 2015: Herijking beleid Oktober november 2015: Praktische invulling en organisatie Samenstelling werkgroep Functie Naam Tijdsbesteding* Beleidsmedewerker 40 uur regulier 80 uur extra Beleidsuitvoerend medewerker 228 uur regulier 40 uur extra Participatiecoach 30 uur Consulent SHV 30 uur Kwaliteitsmedewerker 10 uur Juridisch kwaliteitsmedewerker 10 uur Beleidsmedewerker Venlo 20 uur Applicatiebeheerder 8 uur 3

4 Venray/Venlo Organisatie Hoe gaan we dit doen (bijvoorbeeld via workshops)? Verzamelen (landelijke) informatie en trends Op diverse wijze is er informatie voor handen. Uit systemen stratech en GWS kunnen we managementinformatie halen. Stimulansz verstrekt regionale en landelijke armoede cijfers, evenals het Nibud. Er is een landelijke database voor projecten en ontwikkelingen. Verzamelen input regio Regionaal is er een ambtelijke werkgroep rondom het thema armoede. Een format voor informatie over de inzet, aard regelingen en financiën kan ontwikkeld worden en ingebracht worden in de werkgroep. Verleden jaar is reeds management informatie over de dienstverlening schuldhulpverlening regionaal verzameld. Organisatie van een brainstorm Een brainstormen organiseren met uitvoering, portefeuillehouder, maatschappelijke organisaties als Wonen Limburg, en sociale initiatieven zoals de voedselbank, PLIV. Raadplegen, advisering en meedenken cliëntenraad/klankbordgroep Risico s Welke risico s en randvoorwaarden zijn er om dit te doen slagen? - Afbakening: het onderzoek beperkt zich tot de financiële regelingen en ondersteuning die de gemeente kan bieden aan mensen met een minimum inkomen en/of schulden. Dit sluit andere beleidsterreinen uit. Beleid over zorg (wmo, Leerlingenvervoer), social return, vrijwilligerswerk educatie, participatie en social return wordt niet meegenomen in dit onderzoek. Deze onderwerpen zijn namelijk de komende jaren nog volop in ontwikkeling. Dit sluit ook uit onderzoek naar initiatieven binnen de gemeente waar de gemeente geen invloed op kan uitoefenen (geen subsidie relatie). - Wetgeving is aan verandering onderhevig is. - Een cijfermatige analyse van de inzet van de minimaregelingen is in het verleden niet altijd betrouwbaar gebleken. Communicatie Hoe communiceren we dit? 1. Intern - Schuldhulpverlening/Coaches/PD: tijdens werkoverleg. 2. Extern - Cliëntenraad WWB: tijdens vergadering - Regio gemeente: tijdens ambtelijke werkgroep minima - Diverse initiatieven: brainstorm en persoonlijk in gesprek, wanneer 4

5 contact is over het minimabeleid. Besluitvorming Welke besluitvorming is noodzakelijk voor de realisatie? Op de volgende wijze is besluitvorming noodzakelijk: 1. Politieke overeenstemming over antwoorden op de twee sociale vragen. 2. Vervolgens instemming met de eerste aanbevelingen voor nieuw beleid. 3. Herijking beleid. *De urenraming betreft een ] schatting. Deze is sterk afhankelijk van de begrenzing van opdracht. Een deel van de urenraming is niet meegenomen in de reguliere urenraming van