Verslag aan de Provincieraad

Transcriptie

1 Griffie Verslag aan de Provincieraad registratienr betreft verslaggever INTERGEMEENTELIJKE SAMENWERKING - ILVA Kennisgeving verslag bestuurder, goedkeuring voorgestelde beslissingen en mandatering vertegenwoordigers voor de buitengewone algemene vergadering op 19 december 2005 de heer Alexander Vercamer Mevrouwen en mijne Heren, Op maandag 19 december 2005 te uur vindt een buitengewone algemene vergadering plaats van het intergemeentelijk samenwerkingsverband ILVA in de vergaderzaal van de vereniging, industriezone Zuid III, Industrielaan 2 te 9320 Erembodegem. De agenda luidt als volgt : 1. Samenstelling van het bureau (art. 40) ; 2. Benoeming van de bestuurders voor mandaten opengevallen sinds de jongste gewone algemene vergadering ; 3. Goedkeuren actieplan 2006, inbegrepen een budget ; Op grond van artikel 44, lid 6 van het decreet houdende de intergemeenlijke samenwerking dient nog minstens één algemene vergadering te worden belegd in de loop van het laatste trimester van elk jaar, om de te ontwikkelen activiteiten en de te volgen strategie voor het volgende boekjaar te bespreken. Een door de raad van bestuur opgestelde begroting staat op de agenda van deze vergadering. In bijlage vindt u een actieplan 2006, inbegrepen een budget, goedgekeurd door de raad van bestuur. Als gevolg van het nieuwe decreet op de intergemeentelijke samenwerking is ILVA op 31 oktober 2003 als samenwerkingsverband voor milieu opgericht en zijn de activiteiten van de vroegere intercommunale Land van Aalst op het vlak van milieu er naar overgebracht. Het organogram van de vroegere intercommunale is evenwel onveranderd gebleven en het personeel vervult nog steeds dezelfde taken binnen de tot SOLVA omgevormde intercommunale. Voor zover de prestaties betrekking hebben op de werking van ILVA worden zij aan SOLVA op kostenbasis vergoed.

2 p. 2/5 Bovendien is door het samenstellen of bevestigen van de samenstelling van de raden van bestuur van beide samenwerkingsverbanden, die zo identiek als mogelijk zijn, de verdere afwikkeling van de hele splitsingsoperatie op een serene sfeer verlopen en kunnen beide verder uit mekaar groeien zonder enig conflict of pijnpunt. De hele splitsingsoperatie moet eind 2006 afgerond zijn. Er rest enkel nog de overdracht van de onroerende goederen die omwille van milieuwetgeving en de daardoor opgelegde bodemonderzoeken niet binnen de door het decreet opgelegde periode van realisatie van de nieuwe structuur konden worden gerealiseerd. Tot bewijs van het tegendeel blijft anderzijds de oorspronkelijke optie van het behoud van het huidig werkinstrument ook al zal het zich steeds meer verscheiden voor beide verbanden moeten opstellen, te verkiezen. Enkel in een verdere toekomst zal blijken in hoeverre de perceptie van het voorbereiden en uitvoeren van beleidskeuzes in beide verbanden zo verschillend is dat de noodzaak van een afzonderlijk werkingsorgaan zich opdringt. Tot zolang kan de vervlechting van beide verbanden enkel verrijkend en verrruimend werken. Het op te stellen actieplan blijft voortborduren op het strategisch plan zoals het eerder door de intercommunale is vastgelegd, voor zover het nog niet is gerealiseerd. Het betreft voor ILVA volgende thema's, gestoeld op het karakter en de inhoud van het opdrachthoudend samenwerkingsverband, inbegrepen de statutaire bevoegdheidsafstand: - de integratie van het beleid op het vlak van ophalen en verwerken van afval tussen de verschillende gemeenten met ILVA als katalysator. Om dit te bereiken dienen de momenteel regelmatig gehouden overlegmomenten tussen de milieuambtenaren en de schepenen van de deelnemers geformaliseerd; - het aanpassen van de financiële verhoudingen tussen de deelnemers en ILVA op basis van de statutaire vastgelegde bepalingen daaromtrent. Gemeenten dienen niet langer vaste bedragen, doch middels een afrekening van de kosten te betalen met een in de statuten opgenomen maximum. Daartoe is een doorzichtige boekhouding vereist; - het bevestigen van de rol van ILVA als operator voor alle problemen op het vlak van ophalen en verwerken van huishoudelijk afval. Ook daartoe kunnen naar de bevolking de nodige initiatieven worden genomen; - op termijn het toepassen van een verder doorgedreven solidariteit waarbij gemeenten niet langer betalen per opgehaald gewicht, doch per inwoner. Eens de onderscheiden beleidslijnen van de deelnemers congruent zijn, mag immers worden verwacht dat ook hun gedrag op het vlak van afval identiek zal zijn. Dergelijke solidariteit zou de efficiëntie van de ophaling sterk verhogen. Nadat eerder de nodige structuren betreffende het nieuwe decreet, het vastleggen van de functies van de diverse bestuursorganen, het opzetten van een éénvormig en globaal diftarsysteem, het realiseren van definitieve

3 p. 3/5 containerparken voor alle deelnemers en het opstellen van een administratief statuut en een arbeidsreglement zijn gerealiseerd, zijn in 2005 ook de meeste van de hoger genoemde opdrachten tot een goed einde gebracht: - ILVA heeft zijn rol als katalysator tussen de gemeenten voor het opzetten van een gemeenschappelijk beleid met verve vervuld. Dankzij de hierboven geschetste overlegmomenten is het voorbije jaar het éénvormig en globaal diftarsysteem in elk van de deelnemende gemeenten ingevoerd. Op 1 juli 2005 is ook het sluitstuk van dit systeem gerealiseerd, het betaald gebruik van de containerparken. Tijdens besprekingen achteraf is bovendien gebleken dat de wil om dit systeem te behouden, sterk aanwezig is; - bij de afrekening van de vergoedingen die de deelnemers aan ILVA dienden te betalen zijn de statutair vastgelegde bepalingen daaromtrent stipt opgevolgd. Aldus hebben de deelnemers eind 2004 niet langer vaste bedragen doch vergoedingen op basis van een afrekening van de kosten betaald, waarbij het in de statuten opgenomen maximum bij verre na niet werd bereikt. In 2005 is deze structuur nog verder doorgedreven en zijn een aantal kostenplaatsen verschoven waardoor nu ook de kosten voor de aanmaak van stickers en zakken als kosten worden aangerekend zodat de inkomsten van het diftar-systeem door de gemeenten nog exacter in de begrotingen en in de rekeningen kunnen worden opgenomen; - de rol van ILVA als operator voor alle problemen op het vlak van ophalen en verwerken van huishoudelijk afval staat buiten kijf. Voorgestelde nieuwigheden of verfijningen van de selectieve ophaling worden steevast via ILVA of met de medewerking ervan ingevoerd al dan niet als proefproject. Het afzonderlijk ophalen van wegwerpluiers vanaf september 2004 tot op heden is er een voorbeeld van. In de toekomst zijn ongetwijfeld ook andere initiatieven te verwachten die een gevolg zijn van het Vlaamse Milieubeleid of van verfijnde technieken van hergebruik en/of recyclage. Voornoemde realisaties hebben de werking en ook de interne structuur van ILVA ingrijpend veranderd. Rekensystemen dienden aangepast, computerprogramma's verfijnd, taken geherdefinieerd. Ook hier zijn tijdig de nodige beslissingen genomen zodat het administratief apparaat de beleidslijnen op een adequate wijze gestalte kon geven. 2006, het laatste jaar van de huidige gemeenteraadslegislatuur, moet voor ILVA het jaar van de consolidatie zijn. De resultaten van de genomen maatregelen dienen verder verankerd zodat in een verderschrijdende evolutie de integratie van het milieubeleid en van de uitvoerende activiteiten ervan kan worden voltooid. Daarbij dient de aandacht vooral naar de hierboven uiteengezette langjarige actiepunten te gaan.

4 p. 4/5 Aldus moet er in 2006 vooral aandacht worden besteed aan: - het verstevigen van de integratie van het beleid op het vlak van het ophalen en verwerken van afval; - het nog meer doorzichtig maken van de financiële verhoudingen tussen de deelnemers en ILVA; - het verder intensifiëren van de solidariteit op het operationele en financiële vlak tussen de gemeenten. Daarnaast dient ook de werking van het apparaat van de verschillende diensten steeds verder geoptimaliseerd, en dienen de nodige maatregelen genomen opdat de eigen installaties optimaal kunnen functioneren. Kostenbewaking en integraal personeelsbeleid zijn daarbij noodzakelijke instrumenten. Tot slot dient ook de informatiestroom vanuit ILVA naar de bestuurders en naar de bevolking aangezwengeld. Hoewel door brochures, persberichten en uiteenzettingen op de meest diverse niveaus het beleid dat ILVA voor zijn deelnemende steden en gemeenten voert steeds opnieuw wordt toegelicht, blijft de verklaring van het hoe en waarom van het éénvormig en globaal diftarsysteem en van de nieuwe ontwikkelingen die zich op het vlak van het milieubeleid afspelen, een voortdurende zorg. De in het actieplan 2006 op te nemen punten zijn derhalve (omstandig verslag als bijlage): - het consolideren van de globale en éénvormig inzameling en verwerking, inbegrepen het diftarsysteem; - het verder optimaliseren van de ophaling en verwerking van afval; - de zorg en nazorg voor de eigen verwerkingseenheden; - het verfijnen van het doelgericht informatienetwerk; - het optimaliseren van ILVA als werkinstrument middels - het aanhouden van een stringent financieel beleid; - het voeren van een flexibel en doordacht personeelsbeleid; - het finaliseren van de ILVA-site(s). Bij provincieraadsbesluit van 15 juni 2005 werd de provinciale vertegenwoordiging voor de algemene vergadering van 27 juni 2005 van ILVA geregeld. Provincieraadslid Hilde Bruggeman werd aangeduid als effectief lid, provincieraadslid Patrick Van Landeghem als plaatsvervanger. Op grond van artikel 44, lid 3 van het decreet houdende de intergemeentelijke samenwerking van 6 juli 2001 dient de benoemingsprocedure met de vaststelling van het mandaat van de vertegenwoordiger te worden herhaald voor elke algemene vergadering. Bovenvermelde vertegenwoordigers bevinden zich niet in een situatie van onverenigbaarheid : geen van beiden is lid van een gemeenteraad of oefent een bestuursfunctie uit binnen deze vereniging - noch namens de provincie, noch namens een gemeentelijke vennoot (artikel 59, lid 2 van het decreet intergemeentelijke samenwerking). Enkel in het geval de provincieraad andere vertegenwoordigers wenst af te vaardigen, dient met deze onverenigbaarheden rekening te worden gehouden.

5 p. 5/5 Conform artikel 53 van voormeld decreet moeten de op voordracht van de provincie benoemde bestuurders minstens tweemaal per jaar tijdens een openbare vergadering van de provincieraad die hen heeft voorgedragen, verslag uitbrengen over de uitoefening van hun mandaat en toelichting verstrekken bij het beleid van de intercommunale. De omzendbrief van 11 januari 2002 bij de toepassing van het decreet stelt de verslaggeving verplicht wanneer beslissingen van de algemene vergadering deelnemers ertoe nopen het mandaat van hun vertegenwoordigers te bepalen. Dat is onder meer het geval wanneer de raad van bestuur de jaarrekening heeft opgemaakt of de begroting heeft vastgesteld, wanneer hij belangrijke statutenwijzigingen voorstelt (waaronder doelwijziging, het afsluiten van langlopende contracten of leningen) of de deelneming in andere rechtspersonen voorbereidt, kortom telkens wanneer hij beslissingen neemt met een onmiskenbare weerslag op de verbintenissen en inbrengen van de deelnemers. Wij hebben dan ook de eer, Mevrouwen, Mijne Heren, U te verzoeken : 1. Kennis te willen nemen van het verslag uitgebracht door de provinciale bestuurder. 2. Goedkeuring te willen verlenen aan de voorgestelde beslissingen van de buitengewone algemene vergadering van 19 december In de aanduiding van een effectief en een plaatsvervangend vertegenwoordiger op de buitengewone algemene vergadering van 19 december 2005 te willen voorzien. Gent, Namens de Bestendige Deputatie : de Provinciegriffier, Albert De Smet de Gouverneur-Voorzitter, André Denys