Raads informatiebrief

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Raadsnummer xo.r3589.ooi Inboeknummer robstoo4rs Dossie> nummer oro.q op g maart aoro Raads informatiebrief Betreft kaderstelling bij inhuur derden. Inleiding In de raadsvergadering van 3 november 2009 is bij de begrotingsbespreking motie 16, Kader inhuur en uitbesteding aangenomen: de raad een kader voorleggen waaraan inhuur en uitbesteding van interim medewerkers, consultantadviesbureaus moeten voldoen. Daarnaast is hierop de "burgemeester"-norm van toepassing (conform motie 14b, raadsvergadering d.d. 30 juni 2009). Besluit van college van burgemeester en wethouders Wij hebben besloten tot de volgende maatregelen: 1 een vaste definitie voor Inhuur derden te hanteren; 2 alle contracten voor inhuur derden die voldoen aan de aangegeven definitie worden opgenomen in Personeel Eindhoven; 3 bij het aangaan van contracten voor inhuur derden zijn de afgesloten mantelcontracten leading (inschakeling leveranciers/ tarifering); 4 een norm in te voeren voor het maximale tarief dat bij inhuur derden geldt, voor ,ÃćâĆňâĂİ per uur; 5 de maximale duur van inhuur op een bepaalde functie te stellen op 12 maanden; 6 vanaf de begroting 2010 gemeentebreed een indicatieve norm van 15 /o van de bruto loonsom van vast personeel te hanteren voor inhuur derden; 7 in exceptionele gevallen kan uitsluitend de directieraad afwijken van de voorgaande punten (hardheidsclausule) 8 de begrotingswijziging vast te stellen. Argumenten 1 Defi ni cri ng van inhuur derden. "Inhuur derden betreft personeel dat: op naam wordt ingehuurd via een externe opdracht; w voor een langere periode (meer dan 1 week); waarvoor van derden een factuur wordt ontvangen; dat aangestuurd wordt door de gemeente." Een strakke definiering is noodzakelijk voor toepassing kaderstelling. 2 Procedure bij het aangaan van contracten voor hetinhuren van derden. De zeggenschap en verantwoordelijkheid voor het inhuren van derden ligt op het niveau van sectorhoofden. Zij beoordelen binnen het beschikbare financiele kader de noodzaak voor

2 Raadsnummer ZO.Rg58C).OOX inhuur (bijvoorbeeld bij projectmatige en dus tijdelijke activiteiten, bij fricties in de personele bezetting etc.). Zij nemen daarbij ook andere mogelijkheden in ogenschouw, zoals stagiaires, trainees of invulling door middel van een dienstverband bij de gemeente voor een vooraf bepaalde, vaste periode tot maximaal 3 jaar, een zogenaamd Tijdelijk Publiekrechtelijk Dienstverband (TPD). Hierin worden zij geadviseerd door hun personeelsadviseur. Wanneer tot inhuur wordt besloten, is er een interne procedure waaraan ter ondersteuning een geautomatiseerd systeem is gekoppeld (Personeel Eindhoven). Dit systeem is sinds 6 april 2009 operationeel. 3 Aangaan van contractenvoorinhuur derden: mantelcontracten. Een leidend principe is dat de gemeente Eindhoven bij het inhuren gebonden is aan aanbestedingsregels. In aanbestedingscontracten zijn per type dienstverlening (percelen) de partners bepaald waaraan een opdracht bij voorkeur moet worden gegeven (preferred suppliers). Elke vorm en elk niveau van dienstverlening is gekoppeld aan een - in het contract ÃćâĆňâĂİ vastgesteld tarief. De volgende stappen in het inhuurproces zijn essentieel: het aanmelden van de inhuurvraag via Personeel Eindhoven. Daarmee wordt de inhuurvraag centraal geregistreerd in deze applicatie en wordt de vraag automatisch uitgezet bij de aanbestedingspartners. Deze hebben vijf werkdagen de tijd om geschikte kandidaten voor te stellen; het invullen van de inhuurvraag: uit de aangedragen kandidaten wordt een keuze gemaakt. Is er geen geschikte kandidaat voorhanden, dan is de aanvragende leidinggevende vrij om bij een andere dienstverlener in te huren. De richtlijn voor de tarifering conform de mantelcontracten blijft onverkort van kracht. 4 Normering van het maximale uurtari ef dat bij inhuur derden geldt. Er is gevraagd in hoeverre het mogelijk is om normen voor een maximaal inhuurtarief (of maximaal inhuurbedrag per persoon per jaar) aan te sluiten bij de Balkenendenorm of dat daar een "burgemeester"-norm voor ingesteld zou moeten worden. Dat is niet mogelijk en ook niet nodig. Het is niet mogelijk, omdat deze normen gelden voor personen die in dienstverband werken. De normbedragen die landelijk bekend zijn (bijvoorbeeld Balkenende-norm 2009 van E ,-) betreffen bruto-loonbedragen. Hier komen nog sociale lasten bij, onkostenvergoedingen en andere secundaire arbeidsvoorwaarden (zoals voordelen uit fiscaalvriendelijke regelingen, zoals een cafetariamodel). Ook is een eventueel recht op wachtgeld van toepassing. Al deze zaken gelden niet voor een inhuurkracht: in het tarief zitten deze zaken verdisconteerd. Een inhuurtarief vergelijken met arbeidsvoorwaarden uit een vast loondienstverband is appels met peren vergelijken. Het is ook niet nodig, omdat bij de mantelcontracten per perceel (= functiecategorie) met de marktpartijen vooral zowel prijs als bijbehorende condities zijn afgesproken en bestuurlijk vastgesteld. In de mantelcontracten is sprake van een overall maximum-uurtarief van <145,ÃćâĆňâĂİ. 5 Normering van de maximale duur. De maximale duur van inhuur op een bepaalde functie wordt gesteld op 12 maanden. Het is van belang met het oog op de daaraan verbonden kosten, maar vooral ook met

3 Raadsnummer ZO.Rg58C).OOX het oog op het zoveel mogelijk behouden van kennis en ervaring dat voor het invullen van functies uitgegaan wordt van vast personeel. Dat is niet altijd mogelijk. In zodanig geval moet een termijn van 12 maanden toereikend zijn om te kunnen voorzien in een vast dienstverband. Overigens zal bij bijzondere projecten altijd een expliciet BBrWbesluit ten grondslag liggen aan het aantrekken van inhuur derden. 6 Normering van het maximale bedrag dat gemeen tebreed aan inhuur derden mag worden ui tgegeven. Vanaf 2010 hanteert de gemeente Eindhoven een indicatieve norm van 15a/o van de bruto begrote loonsom voor vast personeel per jaar. Als referentie: in de primaire begroting 2009 is een bedrag van ,ÃćâĆňâĂİ voor vast personeel geraamd. Voor inhuur derden ,ÃćâĆňâĂİ (14 /o). Bij de realisatie 2009 worden sterk afwijkende bedragen verwacht. 7 Hardheidsclausule: afwijken van de richtlijnen. Afwijking van de aangegeven normeringen en procedure is alleen mogelijk na expliciete goedkeuring door de directieraad op een goed onderbouwd voorstel. In dit besluit worden opgenomen: de argumentatie waarom er wordt afgeweken; denk daarbij aan functiecategorieen waarbij de specialistische expertise een hoger uurtarief rechtvaardigt; de financiele dekking wanneer de indicatieve 15a/o-norm wordt overschreden; van dit laatste zou bijvoorbeeld sprake kunnen zijn, wanneer aan de gemeente Eindhoven additionele projectmatige middelen ter beschikking worden gesteld, die niet voorzien waren bij het opstellen van de begroting. Zie hiervoor punt Begro ti ngswij zi gi ng vaststellen. In de loop van 2009 is een aantal (financieel-administratieve) knelpunten opgespoord die nog begrotingstechnisch geregeld moeten worden. In de presentatie op 20 oktober 2009 is aangegeven dat het bedrag voor inhuur derden naar verwachting veel hoger zal uitkomen in de rekening 2009 dan het begrotingsbedrag van 6 16,2 miljoen. Ook is aangegeven dat de extra uitgaven voor een groot deel kunnen worden afgedekt door aanvullende dekkingsmiddelen. In de begrotingswijzigingen zijn deze (technische) wijzigingen aangegeven. Kan t tekeningen In de begrotingsbesprekingen is duidelijk geworden dat het formuleren en vaststellen van een kader voor inhuur en het vervolgens toetsen en handhaven van dit kader, noodzakelijk is om beter te kunnen sturen op de kosten van inhuur. Tegelijk hebben we te maken met een sterk veranderende arbeidsmarkt die vraagt om een andere kijk op HRM in brede zin. Strategische thema s zoals productiviteit, vergrijzing, krappere arbeidsmarkten, inzetbaarheid en kwaliteit van personeel, worden de kernthema s van toekomstig HRM-beleid. Uit dit gegeven ontstaat de noodzaak om hierover in de komende tijd een fundamentele discussie te voeren, bijvoorbeeld in hoeverre flexibilisering van arbeid kan bijdragen aan het halen van de organisatiedoelstellingen,

4 Raadsnummer ZO.Rg58g.OOX zowel inhoudelijk als budgettair. Op voorhand kan worden aangegeven dat dit zal leiden tot een andere kaderstelling dan die nu uit vooral beheersmatig oogpunt wordt vastgesteld. Ter inzage gelegde stukken Geen. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Brunninkhuis, secretaris

5 EN Raadsnummer ZO.Rg58g.OOX