MEDEDELING AAN DE LEDEN

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie verzoekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift 1453/2007, ingediend door Damien F. Cassidy (Ierse nationaliteit), namens de Ringsend Irishtown and Sandymount Environmental Group, over schendingen van EG-wetgeving in verband met de ontwikkelingen in Dublin Bay, Dublin Port, Poolbeg, Ringsend en Northwall 1. Samenvatting van het verzoekschrift Indiener maakt bezwaar tegen infrastructurele ontwikkelingen in Dublin Bay, Dublin Port, Poolbeg, Ringsend en Northwall en beweert dat het recht van burgers om geraadpleegd te worden, is geschonden. Indiener meent dat de lokale planologische instantie zich niet heeft gehouden aan de vigerende wetgeving door vergunningen voor verschillende ontwikkelingsplannen te verlenen, met inbegrip van een vuilverbrandingsoven, zonder de direct betrokken inwoners te informeren of te raadplegen. Indiener heeft ook kritiek op een recent besluit om de bijdrage die individuen moeten betalen die bezwaar willen maken tegen een plan, te verhogen van 20 naar euro. Indiener verzoekt het Europees Parlement de situatie te onderzoeken. 2. Ontvankelijkheid Ontvankelijk verklaard op 27 mei De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 202, lid 6 van het Reglement). 3. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 26 september Indiener maakt bezwaar tegen infrastructurele ontwikkelingen in Dublin Bay, Dublin Port, Poolbeg, Ringsend en Northwall en beweert dat het recht van burgers om geraadpleegd te worden, is geschonden. Indiener meent dat de lokale planologische instantie zich niet heeft gehouden aan de vigerende wetgeving door vergunningen voor verschillende CM\ doc PE v01-00 In verscheidenheid verenigd

2 ontwikkelingsplannen te verlenen, met inbegrip van een vuilverbrandingsoven, zonder de direct betrokken inwoners te informeren of te raadplegen. Indiener heeft ook kritiek op een recent besluit om de bijdrage die individuen moeten betalen die bezwaar willen maken tegen een plan, te verhogen van 20 naar euro. De Commissie wijst erop dat, op grond van het subsidiariteitsbeginsel, de lidstaten verantwoordelijk zijn voor het vaststellen van hun eigen regels voor het beheer van het grondgebruik, waarbij de milieuwetgeving van de Gemeenschap moet worden gerespecteerd. Enkele van de afzonderlijke projecten die door indiener worden genoemd, vallen onder Richtlijn 85/337/EG, zoals gewijzigd 1 (de Milieueffectrapportagerichtlijn (ofwel MERrichtlijn)). Voor de vuilverbrandingsoven in Poolbeg is een MER verplicht, aangezien deze onder Bijlage I van de MER-richtlijn valt. Volgens informatie op het internet is de vuilverbrandingsoven in Poolbeg aan een MER onderworpen en is in november 2007 een vergunning verleend door An Board Pleanála. De Commissie beschikt niet over verdere informatie, aangezien lidstaten niet verplicht zijn regelmatig verslag uit te brengen over MER's die op hun grondgebied worden uitgevoerd. Andere projecten, zoals de hoogbouw, kunnen worden geclassificeerd als stedenbouwkundige projecten en vallen dus onder Bijlage II van de MER-richtlijn. Op grond daarvan dienen zij te worden onderworpen aan een zogenaamde "screening", een procedure waarbij wordt beoordeeld of de projecten waarschijnlijk aanzienlijke effecten zullen hebben. Als dat het geval is, is een MER noodzakelijk. De geplande verkeersbrug zou onder Bijlage I of II kunnen vallen, afhankelijk van de grootte. Tijdens het MER-proces moet ook passend overleg worden gevoerd met het publiek en de bevoegde instanties. In het geval van in Bijlage II genoemde projecten moeten de lidstaten garanderen dat de screeningsbeslissing van de bevoegde autoriteiten ook openbaar wordt gemaakt. De Commissie heeft kennis genomen van de bewering van indiener dat het niveau van mogelijke bijdragen is verhoogd. Het door indiener genoemde niveau heeft echter betrekking op bijdragen die door ontwikkelaars worden betaald, en niet door het publiek, waarvan slechts een beperkte bijdrage wordt gevraagd. Wat de vuilverbrandingsoven in het bijzonder betreft, bestaat de belangrijkste communautaire wetgeving in de EU uit Richtlijn 2000/76/EG 2 betreffende de verbranding van afval en Richtlijn 2008/1/EG 3 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging. In Richtlijn 2000/76/EG worden specifieke communautaire minimumvoorschriften voor de verbranding van afval uiteengezet, inclusief grenswaarden voor emissies van een aantal vervuilende stoffen, toezichtverplichtingen en procedures voor de behandeling van afvalstoffen. Doel is om negatieve effecten van afvalverbranding op het milieu en de menselijke gezondheid te voorkomen of zover als haalbaar is te beperken. In Richtlijn 2008/1/EG wordt een breed communautair kader uiteengezet voor vergunningverlening aan uiteenlopende industriële inrichtingen, waaronder gemeentelijke vuilverbrandingsovens. Uit 1 PB L 175 van , blz. 40; PB L 73 van , blz. 5; PB L 156 van , blz PB L 332 van PB L 257 van PE v /5 CM\ doc

3 hoofde van deze richtlijn moeten voor oktober 2007 door de bevoegde autoriteiten geïntegreerde milieuvergunningen zijn afgegeven voor inrichtingen die al voor 1999 waren geopend. De vergunningen moeten grenswaarden voor emissies bevatten en andere voorwaarden, gebaseerd op de beste beschikbare technieken. Op grond van de informatie die indiener heeft verstrekt, kan de Commissie geen schending van het communautaire milieurecht vaststellen. 4. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 22 april De Commissie heeft contact opgenomen met de Ierse autoriteiten met het verzoek een nadere verduidelijking te geven van de vrijstellingsvergunningen van sectie 25 en van de verschillende inspraakprocedures. De verstrekte informatie is tweeledig: de "Planologische procedure van sectie 25" en de precieze zaak van de vuilverbrandingsoven in Poolbeg. Planologische procedure van sectie 25: De door de Ierse autoriteiten toegezonden documenten maken duidelijk dat de procedure onderdeel uitmaakt van een wet die bekend staat als de "wet Dublin Dockland Development Authority" (DDDA). De DDDA werd in het leven geroepen om een groot project ter fysieke, sociale en economische stimulering van het oostelijk centrumgebied van Dublin in goede banen te leiden en te coördineren. Deze overheidsdienst heeft een masterplan voor het gebied voorbereid, dat aan het publiek werd voorgelegd. Het bevatte de bestemmingsplannen van sectie 25, waarin de feitelijke uitvoering van de ontwikkelingen zijn bepaald en gereguleerd. Het bestemmingsplan bevat gedetailleerde beleidslijnen voor specifieke zones en voorziet in een omvangrijke raadpleging van het publiek. Conform sectie 26 van de wet DDDA (zoals gewijzigd) is een milieueffectrapport noodzakelijk wanneer een bestemmingsplan volgens sectie 25 een ontwikkeling omvat die een milieueffectrapportage (MER 1 ) vereist en slechts een zeer beperkt aantal ontwikkelingen van het type MER kunnen worden opgenomen in een bestemmingsplan volgens de DDDA (d.w.z. de ontwikkeling van industrieterreinen, stadsontwikkelingsprojecten en jachthavens aan zee). Vuilverbrandingsoven in Poolbeg: Het DDDA Masterplan heeft als doelstelling het ontwikkelen van een bestemmingsplan voor het schiereiland Poolbeg. Aan het conceptbestemmingsplan voor Poolbeg wordt op dit moment de laatste hand gelegd en de goedkeuringen van de adviesraad van de DDDA en van de minister van Milieu en Natuurlijk Erfgoed worden verwacht. Het ontwerpproces ging gepaard met een uitgebreide raadpleging van het publiek waarbij de bevolking inzage kreeg in exemplaren van het ontwerpbestemmingsplan en het daaraan gekoppelde milieueffectrapport. Deze kon daarop zienswijzen indienen. 1 Richtlijn 85/337/EEG, PB L 175, , blz CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 Zoals reeds vermeld, kon een ontwikkelingsvoorstel voor een ander type ontwikkeling waarvoor een MER noodzakelijk is, niet in een bestemmingsplan worden opgenomen; een dergelijk voorstel zou onderhevig zijn aan de normale eisen die aan vergunningen worden gesteld. Zodoende werd de procedure van sectie 25 niet gebruikt in het geval van de vuilverbrandingsoven, aangezien deze ontwikkelingen uitsluit die een MER noodzakelijk maken. Als al eerder genoemd in de eerdere mededeling is de vuilverbrandingsoven in Poolbeg onderwerp geweest van een MER (hierbij werd tevens de bevolking geraadpleegd) en is er in november 2007 een vergunning verleend door An Board Pleanála. PE v /5 CM\ doc

5 Conclusie Met betrekking tot bovenstaand verzoekschrift en op basis van de verstrekte informatie constateert de Commissie dat de communautaire wetgeving niet is geschonden, aangezien de bevolking naar behoren op de voorgeschreven wijze is geraadpleegd. Het baart de Commissie echter zorgen dat de Ierse wetgeving tot uitvoering van de MERrichtlijn niet volledig voldoet aan de bepalingen van de richtlijn met betrekking tot projecten waarvoor zowel een vergunning, geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging als een controlevergunning van het Ierse Environmental Protection Agency vereist zijn. De vuilverbrandingsoven in Poolbeg leidt niet specifiek tot juridische stappen tegen Ierland, maar vuilverbrandingsovens behoren tot een van de projectcategorieën die door middel van nu lopende rechtszaken worden aangepakt. De zaak (C-50/09) is doorverwezen naar het Europees Hof van Justitie, dat op dit moment nog geen uitspraak heeft gedaan. CM\ doc 5/5 PE v01-00