MEDEDELING AAN DE LEDEN

Transcriptie

1 EUROPEAN PARLIAMENT Commissie verzoekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift 0301/2008, door Rosa María Fernández Jiménez (Spaanse nationaliteit), namens het "Plataforma para la defensa del agua del valle de Lecrin en Sierra Nevada de Durcal" (Granada), gesteund door vier medeondertekenaars, over vermeende overtreding van de kaderrichtlijn water van de EU in verband met het bouwen en in bedrijf stellen van de waterbottelfabriek "Aguas Minerales de Sierra Nevada S.L." 1. Samenvatting van het verzoek Indienster beweert dat lokale, regionale en nationale autoriteiten de Kaderrichtlijn Water van de EU hebben overtreden toen zij de bouw en het in bedrijf stellen van de waterbottelfabriek "Aguas Minerales de Sierra Nevada S.L."in Durcal (Granada) hebben goedgekeurd Indienster voert aan dat het risico bestaat dat de activiteiten van deze fabriek een zeer schadelijke invloed zullen hebben op de waterhoudende grondlaag die de watervoorziening vormt voor de Lagunas del Padul, in het natuurpark Sierra Nevada, dat een communautair beschermd gebied is volgens de Habitatrichtlijn 92/43/EEG. Indienster vraagt het Europees Parlement de situatie te laten onderzoeken. 2. Ontvankelijkheid Ontvankelijk verklaard op 17 juli De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 192, lid 4, van het Reglement). 3. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 25 november Indienster verwijst naar een door de Spaanse overheid goedgekeurd project voor de aanleg van een mineraalwaterbottelarij in Dúrcal (provincie Granada). Indienster voert aan dat het risico bestaat dat de activiteiten van deze fabriek een zeer schadelijke invloed zullen hebben op de waterhoudende grondlaag die de watervoorziening vormt voor de CM\ doc PE v04-00 In verscheidenheid verenigd

2 Lagunas del Padul, in het natuurpark Sierra Nevada, dat een communautair beschermd gebied is volgens de Habitatrichtlijn 92/43/EEG. Indienster stelt dat inbreuk is gemaakt op de volgende wetgeving: Richtlijn 92/43/EEG 1 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna; Richtlijn 2000/60/EG 2 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (kaderrichtlijn water) Opmerkingen van de Commissie over het verzoekschrift Met betrekking tot Richtlijn 92/43/EEG wijst de Commissie erop dat de gemeente Durcal voor een deel binnen het gebied van communautair belang (GCB) ES Sierra Nevada ligt. Krachtens Richtlijn 92/43/EEG is ontwikkeling in Natura 2000-gebieden niet verboden, maar artikel 6 van de richtlijn bevat waarborgen tegen projecten die waarschijnlijk een aanzienlijk effect zullen hebben op een Natura 2000-gebied. Indienster heeft geen bewijs aangedragen voor de waarschijnlijke effecten van het project op de ongereptheid van het gebied. Daarnaast is de verantwoordelijke milieu-instantie, volgens de door indienster aangedragen informatie, tot de conclusie gekomen dat het project geen significant effect op het gebied van communautair belang zal hebben. Wat betreft de toepassing van de Europese wetgeving inzake de milieueffectbeoordeling (MEB), zou dit project binnen punt 10, onder i), van bijlage II van Richtlijn 85/337/EEG van de Raad betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten 3 als gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG van de Raad 4 en Richtlijn 2003/35/EG 5 (MEB-richtlijn) kunnen vallen. Met betrekking tot projecten genoemd in bijlage II bepalen de lidstaten door middel van een onderzoek per geval, of door middel van door de lidstaat opgestelde drempelwaarden of criteria, of het project aan een MEB onderworpen moet worden. In dit geval stelt de wet van de regio Andalusië die de MEB-richtlijn omzet 6 grenswaarden vast voor de bepaling van de invloed op het milieu. In punt 39, bijlage II van die wet, staat dat er alleen een milieutechnisch onderzoek noodzakelijk is wanneer de onttrekking van water meer is dan 1,5 kubieke hectometer per jaar. In Dúrcal wordt de onttrekking door de Resolución van 21 augustus 2007 beperkt tot 10 liter per seconde ( kubieke meter per jaar). Aangezien die hoeveelheid kleiner is dan de vastgestelde drempelwaarde in de omzetting van de richtlijn in de Spaanse wetgeving, zou in dit geval een MEB niet vereist zijn. De kaderrichtlijn water (2000/60/EG 7, KRW) vereist gedetailleerde planning van het gebruik van watervoorraden om niet-duurzame oplossingen en onomkeerbare schade aan het milieu te vermijden, door ontwikkeling van stroomgebiedbeheersplannen (SGBP). Krachtens de KRW moet het eerste SGBP vóór december 2009 gepubliceerd zijn. In artikel 4 van de KRW worden de twee belangrijkste milieudoelstellingen vermeld: preventie van achteruitgang van de toestand van waterlichamen en een goede toestand van alle wateren vóór Voor grondwater is er nog 1 PB L 206 van PB L 327 van PB L 175 van PB L 73 van PB L 156 van Wet 7/1994 inzake milieubescherming, 18 mei. BOJA 79 van PB L 327 van PE v /5 CM\ doc

3 een extra doelstelling voor 2015, namelijk een goede balans tussen onttrekking en aanvulling. Vanaf 2009 zal elk plan of programma dat invloed heeft op watervoorraden of waterkwaliteit gecoördineerd moeten worden met SGBP-bepalingen, zodat de milieudoelstellingen van de KRW gehaald kunnen worden. Indieners beweren dat de toegestane hoeveelheid te onttrekken water een risico vormt voor het behalen van de milieudoelstellingen van de richtlijn. Zij zijn met name van mening dat het beginsel van geen achteruitgang van de toestand van het water geschonden wordt, omdat de onttrekking uit de waterhoudende grondlaag groter zal zijn dan de aanvulling en in potentie het water- en moerasgebied Laguna del Padul, dat rechtstreeks met de waterhoudende grondlaag verbonden is, daardoor aangetast zal worden. Indieners verstrekken een grote hoeveelheid informatie waarin de door de Spaanse autoriteiten gegeven cijfers over de beschikbare voorraden en de toekomstige vraag bestreden worden. Zij maken hun eigen ramingen en komen tot de conclusie dat de in de waterhoudende grondlaag aanwezige voorraden niet aan de toekomstige vraag zullen kunnen voldoen. De toegestane onttrekkingsdebieten die door de indieners betwist worden, zijn door de stroomgebiedautoriteit aanbevolen. Die debieten zijn heel klein vergeleken met de bestaande vraag in het gebied, bijvoorbeeld ten behoeve van irrigatie, die meer dan honderd keer zo hoog is. Op de vergunning staat dat het toegestane debiet kleiner is dan 0,2% van de beschikbare voorraden. Een voorwaarde voor de vergunning is onder meer installatie van piëzometers om het onttrekkingspunt heen, die het peil van de waterhoudende grondlaag bewaken om ervoor te zorgen dat dat niet zakt. Na beoordeling van de beschikbare informatie is de Commissie tot de conclusie gekomen dat schending van Richtlijn 2000/60/EG niet kan worden aangetoond. Conclusies In het licht van de beschikbare informatie is er niet voldoende bewijs om aan te nemen dat aan de in Richtlijn 85/337/EEG (als gewijzigd), 92/43/EEG en 2000/60/EG opgenomen eisen niet wordt voldaan. 4. Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 12 juli De Commissie heeft de gegevens die beschikbaar zijn voor dit verzoekschrift nogmaals onderzocht en heeft niets toe te voegen aan haar mededeling van oktober Dit wil zeggen dat er in het licht van de beschikbare informatie ontoereikend bewijsmateriaal is om aan te nemen dat de voorschriften die zijn vastgelegd in de gewijzigde Richtlijn 85/337/EEG, Richtlijn 92/43/EEG en Richtlijn 2000/60/EG, niet worden nageleefd. 5. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 3 maart (REV.II) Indienster verwijst naar een door de Spaanse overheid goedgekeurd project voor de aanleg van een mineraalwaterbottelarij in Dúrcal (provincie Granada). In punt 6 van het verzoekschrift wordt gesteld dat de onderneming die de fabriek bouwt inbreuk maakt op de wetgeving inzake voedselveiligheid. Indienster stelt ook dat de onderneming gebotteld water verkoopt zonder over de vereiste vergunningen te beschikken en zonder gezondheidsregistratie. CM\ doc 3/5 PE v04-00

4 In de door indienster verstrekte aanvullende informatie wordt verwezen naar Richtlijn 80/777/EEG 1 van 15 juli 1980 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake de exploitatie en het in de handel brengen van natuurlijk mineraalwater. De Commissie merkt op dat Richtlijn 80/777/EEG is ingetrokken en is vervangen door Richtlijn 2009/54/EG 2 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juni 2009 betreffende de exploitatie en het in de handel brengen van natuurlijk mineraalwater (Herschikking). Procedure voor het verkrijgen van een vergunning voor de exploitatie en het in de handel brengen van natuurlijk mineraalwater: De Commissie merkt op dat natuurlijk mineraalwater krachtens Richtlijn 2009/54/EG is onderworpen aan een door de bevoegde autoriteiten van een lidstaat van de Europese Unie (EU) of van de Europese Economische Ruimte (EER) uit te voeren vergunningsprocedure. Op grond van artikel 3, gelezen in samenhang met bijlage I, punt 1 van Richtlijn 2009/54/EG, moet voor de exploitatie van een bron van natuurlijk mineraalwater een vergunning worden aangevraagd bij de verantwoordelijke autoriteit van het land waar het water wordt gewonnen nadat is vastgesteld dat het desbetreffende water voldoet aan de bepalingen van bijlage I, punt I van Richtlijn 2009/54/EG betreffende de definitie en kenmerken van natuurlijk mineraalwater. De Commissie publiceert op haar website de lijst van natuurlijke mineraalwaters 3 die door de lidstaten zijn erkend als natuurlijke mineraalwaters die voldoen aan de definitie en kenmerken van natuurlijk mineraalwater. In dit specifieke geval merkt de Commissie op dat de opname van de bron "Sierra Dúrcal" in de lijst van door de lidstaten erkende natuurlijke mineraalwaters betekent dat de bevoegde autoriteiten van Spanje een vergunning hebben afgegeven voor de exploitatie van de bron op grond van het feit dat het desbetreffende water in overeenstemming is met bovengenoemde bepalingen. Overeenstemming met de voorwaarden voor de exploitatie en het in de handel brengen van in bijlage II van Richtlijn 2009/54/EG opgenomen natuurlijke mineraalwaters: In de punten 2 en 3 van bijlage II van Richtlijn 2009/54/EG zijn de voorwaarden neergelegd voor de exploitatie en het in de handel brengen van natuurlijke mineraalwaters met het oog op de bescherming van de bron tegen mogelijke besmetting. De Commissie heeft de voor dit verzoekschrift beschikbare informatie zorgvuldig bestudeerd, met name het algemene exploitatieplan. De Commissie heeft daarbij geen bewijs gevonden dat de exploitatie en het in de handel brengen van deze bron niet voldoen aan deze voorwaarden. Verantwoordelijkheid van de bevoegde autoriteit in het land van herkomst om controles uit te voeren op de overeenstemming met de voorschriften voor de exploitatie en het in de handel brengen van natuurlijk mineraalwater: In punt 4 van bijlage II van Richtlijn 2009/54/EG wordt bepaald dat de verantwoordelijke autoriteit in het land van herkomst periodieke controles dient uit te voeren om ervoor te zorgen dat het natuurlijk mineraalwater waarop de vergunning voor de exploitatie van de bron betrekking heeft voldoet aan de bepalingen inzake de definitie en kenmerken van natuurlijk 1 PB L 229 van PB L 164 van PE v /5 CM\ doc

5 mineraalwater. Daarnaast dient de verantwoordelijke autoriteit van het land van herkomst krachtens punt 4 van bijlage II van Richtlijn 2009/54/EG te controleren of de bepalingen met betrekking tot de bescherming van de bron tegen de mogelijkheid van besmetting worden gerespecteerd door de persoon die de bron exploiteert. De Commissie heeft de voor dit verzoekschrift beschikbare informatie zorgvuldig onderzocht. De Commissie heeft daarbij geen bewijs gevonden dat de bevoegde autoriteit geen controles krachtens en in overeenstemming met deze bepalingen uitvoert. Conclusie De Commissie concludeert, gezien de afwezigheid van informatie over de huidige praktijk van de autoriteiten in Spanje die een inbreuk op de EU-wetgeving zou vormen, dat er onvoldoende bewijs is dat de voorschriften van Richtlijn 2009/54/EG niet worden gerespecteerd. CM\ doc 5/5 PE v04-00