EUROPEES PARLEMENT. Commissie verzoekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT 2004 Commissie verzoekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift 0170/2006, ingediend door Pedro Pablo Herrero Ruiz (Spaanse nationaliteit), gesteund door 652 medeondertekenaars, over de verbreding van de M-501 in Spanje 1. Samenvatting van het verzoekschrift Indiener uit zijn bezorgdheid over de gevolgen voor het milieu en de ernstige gevolgen voor het plaatselijke ecosysteem van de werkzaamheden aan de M-501, die van Alcorcón naar Madrid loopt door de provincies Plasencia en Cáceres, om er een snelweg van te maken. Hij beweert dat de sociaal-economische ontwikkeling van de regio op het behoud van de natuur moet zijn gebaseerd in plaats van op de aanleg van nieuwe infrastructuur of buitensporig grootschalige bouwprojecten. Hij beweert dat de werkzaamheden voor de verbreding van de weg schade zal toebrengen aan de plaatselijke fauna in een van de belangrijkste mediterrane bosgebieden in de regio Madrid, gezien de afmeting en het aantal en de variëteit aan zeldzame en bedreigde soorten die er leven. Hij beweert dat de werkzaamheden aan de M-501 een inbreuk vormen op de communautaire wetgeving betreffende speciale beschermingszones en gebieden van communautair belang, waaronder Richtlijn 92/43/EEG inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna en Richtlijn 79/409/EEG inzake het behoud van de vogelstand. Hij verzoekt het Europees Parlement bijgevolg actie te ondernemen teneinde het project een halt toe te roepen.. 2. Ontvankelijkheid CM\ doc PE REVII Externe Vertaling

2 Ontvankelijk verklaard op 27 juni De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 192, lid 4 van het Reglement). 3. Tussentijds antwoord van de Commissie, ontvangen op 12 december 2006 I. Samenvatting Indiener wijst op de milieugevolgen voor het plaatselijke ecosysteem van de verbreding van de autoweg M-501 tussen de agglomeraties Alcorcón en San Martín de Valdeiglesias, in de autonome regio Madrid. II. Het verzoekschrift Indiener stelt dat de ontwikkeling van bovengenoemde weginfrastructuur de plaatselijke fauna zal aantasten van een gebied dat krachtens artikel 4 van Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van vogelstand 1 is aangewezen als speciaal beschermingszone, en krachtens Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna, als een gebied van communautair belang 2 (Habitatrichtlijn). Indiener meent dat de autoriteiten de verbreding van de weg niet aan een milieueffectbeoordeling hebben onderworpen en bijgevolg niet de verplichtingen zijn nagekomen die zijn neergelegd in Richtlijn 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten 3 (MER-richtlijn), als gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG van de Raad van 3 maart III. Opmerkingen van de Commissie De Commissie is op de hoogte van de kwesties die in dit verzoekschrift naar voren worden gebracht, omdat die ook het onderwerp vormen van een klacht die bij haar is ingediend. De M-501 is een lokale weg die de speciale beschermingszone 'Encinares del río Alberche y río Cofio' (ES ) en de voorgestelde gebieden van communautair belang 'Cuencas de los ríos Alberche y Cofio' (ES ) en 'Cuenca del río Guadarrama' (ES ) van oost naar west doorsnijdt. De weg bestond oorspronkelijk uit een enkele rijstrook in beide richtingen. Hij loopt van Alcorcón westwaarts naar Villaviciosa de Odón, Boadilla del Monte, Chapinería, Navas del Rey, Pelayos de la Presa en San Martín de Valdeiglesias, en verbindt zodoende de omgeving van Madrid met het zuidwesten van de gelijknamige regio en de Tiétarvallei, in de provincie Ávila (regio Kastilië-León). De Commissie is van mening dat de genoemde werken bestaan uit het verbreden en/of aanpassen van een bestaande weg, wat gebeurt via vijf onafhankelijke deelprojecten, waarvoor de autoriteiten verschillende milieueffectbeoordelingsprocedures hebben uitgevoerd (die voor sommige zijn afgerond en voor andere nog lopen). De verschillende deelprojecten vormden oorspronkelijk een enkel project. Ondanks de opsplitsing vormen zij echter nog 1 PB L 103 van , blz. 1 2 PB L 206 van , blz.7 3 PB L 175 van , blz.40 4 PB L 73 van , blz. 5 PE REVII 2/5 CM\ doc

3 steeds een geheel en is het gehele project in geografisch en functioneel opzicht ook nog steeds uniek. Voorts is de Commissie van mening dat de autoriteiten noch de cumulatieve effecten van alle deelprojecten samen hebben beoordeeld, noch de permanente en/of tijdelijke en de positieve en/of negatieve gevolgen van het gehele project op de korte, middellange en lange termijn, hetgeen in strijd is met het bepaalde in Richtlijn 85/337/EEG van de Raad, als gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG van de Raad. Daarnaast benadrukt de Commissie dat een van de deelprojecten nog niet aan een milieueffectbeoordelingsprocedure is onderworpen. Met betrekking tot de andere deelprojecten meent de Commissie dat het wegenplan zoals dat uiteindelijk is goedgekeurd, aanzienlijk verschilt van de beoordeelde alternatieven, waardoor er sprake is van een nieuw project dat nog niet is beoordeeld. Tot slot is de Commissie van mening dat de autoriteiten het publiek onvoldoende hebben geïnformeerd over de inhoud van het besluit en de eventuele voorwaarden die eraan zijn verbonden, en dus niet de procedures hebben gevolgd die ter zake in de MER-richtlijn zijn neergelegd. De Commissie herinnert aan hetgeen in artikel 6, lid 3 en 4, van de Habitatrichtlijn is bepaald: "Voor elk plan of project dat niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van het gebied, maar afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor zo'n gebied, wordt een passende beoordeling gemaakt van de gevolgen voor het gebied, rekening houdend met de instandhoudingsdoelstellingen van dat gebied. Gelet op de conclusies van de beoordeling van de gevolgen voor het gebied en onder voorbehoud van het bepaalde in lid 4, geven de bevoegde nationale instanties slechts toestemming voor dat plan of project nadat zij de zekerheid hebben verkregen dat het de natuurlijke kenmerken van het betrokken gebied niet zal aantasten en nadat zij in voorkomend geval inspraakmogelijkheden hebben geboden. Indien een plan of project, ondanks negatieve conclusies van de beoordeling van de gevolgen voor het gebied, bij ontstentenis van alternatieve oplossingen, om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, toch moet worden gerealiseerd, neemt de lidstaat alle nodige compenserende maatregelen om te waarborgen dat de algehele samenhang van Natura 2000 bewaard blijft. De lidstaat stelt de Commissie op de hoogte van de genomen compenserende maatregelen. Wanneer het betrokken gebied een gebied met een prioritair type natuurlijke habitat en/of een prioritaire soort is, kunnen alleen argumenten die verband houden met de menselijke gezondheid, de openbare veiligheid of met voor het milieu wezenlijke gunstige effecten dan wel, na advies van de Commissie, andere dwingende redenen van groot openbaar belang worden aangevoerd." Bovenstaande bepalingen zijn krachtens artikel 7 van de Habitatrichtlijn niet alleen van toepassing op gebieden van communautair belang, maar ook op speciale beschermingszones. Ingevolge artikel 12, lid 1, van de Habitatrichtlijn "(...) treffen [de lidstaten] de nodige maatregelen voor de instelling van een systeem van strikte bescherming van de in bijlage IV, letter a), vermelde diersoorten in hun natuurlijke verspreidingsgebied, waarbij een verbod wordt ingesteld op (onder meer) het opzettelijk verstoren van die soorten, vooral tijdens de perioden van voortplanting, afhankelijkheid van de jongen, overwintering en trek". CM\ doc 3/5 PE REVII

4 De Commissie is van mening dat de Spaanse autoriteiten onvoldoende rekening hebben gehouden met de gevolgen van de werken voor de omringende natuurgebieden en met name voor vogel- en andere diersoorten die krachtens de milieuwetgeving van de EU een beschermde status genieten. De Commissie meent dat onder dergelijke omstandigheden het verlenen van een vergunning voor dit project door Spanje het risico in zich draagt van een ernstige aantasting van de ecologische kenmerken van de gebieden in kwestie: mogelijk worden habitats gefragmenteerd, waardoor prioritaire soorten verdwijnen. IV. Conclusies De Commissie heeft de Spaanse autoriteiten op 12 oktober 2006 een schriftelijke aanmaning gestuurd. Spanje heeft een maand de tijd om hierop te reageren. De Commissie zal de Commissie verzoekschriften informeren over de resultaten van dit onderzoek. 4. Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 7 mei 2007 De Commissie heeft in oktober 2006 een aanmaning gestuurd met betrekking tot inbreukprocedure 2006/4340, betreffende de verbreding en aanpassing van de M-501 in de regio Madrid, aangezien enkele bepalingen van de richtlijnen inzake de milieueffectrapportage 1 en de Vogel 2 - en Habitatrichtlijn 3 niet waren nageleefd met betrekking tot dit project. Kort samengevat was het project, dat is onderverdeeld in vijf kleinere projecten, niet onderworpen aan een algehele milieueffectrapportage. De autoriteiten hadden geen beoordeling verricht van de cumulatieve effecten van de afzonderlijke deelprojecten, noch van de blijvende of de tijdelijke, zowel positieve als negatieve effecten van het project die op de korte, middellange en lange termijn worden teweeggebracht. Slechts enkele van de kleinere projecten hadden een vergelijkbare procedure ondergaan, andere in het geheel niet. Sommige projecten moeten nog worden uitgevoerd, terwijl andere reeds zijn voltooid. Ten slotte was de Commissie van mening dat de autoriteiten de bevolking niet volgens de geëigende procedures van de richtlijn milieueffectbeoordeling op de hoogte hebben gebracht van de inhoud van de beslissing en de bijbehorende voorwaarden. In zijn antwoord op de aanmaningsbrief benadrukte Spanje nogmaals de al in een eerder stadium genoemde argumenten. 1 Richtlijn 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten (PB L 175 van , blz. 40), zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG van 3 maart 1997 (PB L 73 van , blz. 5-15) 2 Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand (PB L 103 van , blz. 1 18) 3 Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (PB L 206 van , blz. 7) PE REVII 4/5 CM\ doc

5 Aangezien Spanje nog niet aan de betreffende verplichtingen van het communautaire milieurecht heeft voldaan, besloot de Commissie derhalve op 21 maart 2007 een met redenen omkleed advies te sturen. 5. Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 7 maart 2008 Zoals de Commissie verzoekschriften tijdens haar vergadering van 13 september 2007 is meegedeeld, nam de Commissie op 18 juli 2007 het besluit om de inbreukprocedure betreffende de verbreding en aanpassing van de M-501, een autoweg in de regio Madrid, aanhangig te maken bij het Europese Hof van Justitie, omdat bepaalde voorschriften van de MER-richtlijn 1 en de Vogel- 2 en Habitatrichtlijn 3 niet waren nageleefd. Kort na dit besluit diende Spanje bij de Commissie een officieel voorstel in strekkende tot nakoming van de verplichtingen die uit de EU-wetgeving voortvloeien, door onmiddellijk voor alle deelprojecten, met inbegrip van die welke geheel of gedeeltelijk zijn voltooid, een enkele milieueffectbeoordeling uit te voeren die gelijkwaardig is aan die welke in de desbetreffende richtlijnen zijn voorzien. Bij deze beoordeling dienen ook de cumulatieve effecten van alle deelprojecten samen te worden beoordeeld, alsook de permanente en tijdelijke en de positieve en negatieve gevolgen van het gehele project op zowel de korte, de middellange als de lange termijn. Spanje zal de Commissie om de twee maanden informeren over de vooruitgang die bij de uitvoering van de maatregelen is geboekt. Hoewel het project al voor een deel is uitgevoerd, is de Commissie van mening dat met dit voorstel onmiddellijk een situatie wordt rechtgezet die wordt beschouwd als een flagrante inbreuk op de verplichting om te handelen conform het Gemeenschapsrecht. Hoewel het voorstel pas in een laat stadium is geformuleerd, meent de Commissie dat de inhoud ervan overeenkomt met wat van een gunstig arrest van het Hof van Justitie had mogen worden verwacht. Vandaar dat het voortzetten van de inbreukprocedure bij het Hof niet tot een gunstiger resultaat zou leiden. Onder deze omstandigheden heeft de Commissie op 30 januari 2008 besloten de zaak niet bij het Hof aanhangig te maken op voorwaarde dat bovenstaand voorstel van de Spaanse autoriteiten volledig en tijdig wordt uitgevoerd. 1 Richtlijn 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten (PB L 175 van , blz. 40), zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG van de Raad van 3 maart 1997 (PB L 73 van , blz. 5-15). 2 Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand (PB L 103 van , blz. 1 18). 3 Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (PB L 206 van , blz. 7). CM\ doc 5/5 PE REVII