MEDEDELING AAN DE LEDEN

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie verzoekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift nr. 0770/2004, ingediend door Frantisek Brychta (Tsjechische nationaliteit), over een lekkende riool in Moravské Budějovice in de Tsjechische Republiek 1. Samenvatting van het verzoekschrift Indiener uit zijn bezorgdheid over milieuvervuiling in Moravské Budějovice in de Tsjechische Republiek, die wordt veroorzaakt door een lekkende riool. Hij wijst erop dat, hoewel de regionale overheid een vergunning heeft afgegeven voor herstel- en renovatiewerkzaamheden, er tot nu toe niets is gedaan. 2. Ontvankelijkheid Ontvankelijk verklaard op 23 maart De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 192, lid 4, van het Reglement). 3. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 12 mei 2006 Achtergrond EU-wetgevingsbepalingen Richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater (91/271/EEG) 1 Volgens Richtlijn 91/271/EEG inzake de behandeling van stedelijk afvalwater moeten alle agglomeraties van meer dan inwonerequivalenten van een opvangsysteem zijn voorzien (artikel 3) en moet het afvalwater dat door deze agglomeraties wordt gegenereerd volgens de vereiste normen worden behandeld (artikel 4 en 5). 1 PB L 135 van , blz CM\ doc PE v05-00 In verscheidenheid verenigd

2 Het Toetredingsverdrag voor de Tsjechische Republiek voorziet echter in de volgende overgangstermijnen voor de toepassing van deze vereisten: "In afwijking van de artikelen 3 en 4 en artikel 5, lid 2, van Richtlijn 91/271/EEG zijn de eisen inzake opvangsystemen en zuivering van stedelijk afvalwater tot en met 31 december 2010 niet van toepassing in Tsjechië, met inachtneming van de volgende tussentijdse doelstellingen: wat agglomeraties met meer dan inwonerequivalenten betreft, zorgt Tsjechië ervoor dat het uiterlijk bij toetreding voor 18 agglomeraties en vóór 31 december 2006 voor de overige 36 agglomeraties met hetzelfde inwonersequivalent aan de bepalingen van de richtlijn voldoet." Grondwaterrichtlijn (80/68/EEG) 1 Volgens artikel 3 van Richtlijn 80/68/EEG van 17 december 1979 betreffende de bescherming van het grondwater tegen verontreiniging veroorzaakt door de lozing van bepaalde gevaarlijke stoffen, moet de lozing van alle stoffen uit lijst II van de bijlage worden beperkt teneinde de verontreiniging van grondwater te vermijden. Bovendien moeten de lidstaten volgens artikel 5 elke directe lozing van stoffen uit lijst II van tevoren onderzoeken en aan de hand van dit onderzoek een vergunning afgeven, mits alle vereiste technische voorzorgsmaatregelen ter voorkoming van verontreiniging van het grondwater door de stoffen in acht worden genomen. Voorts moeten zij alle nodige maatregelen nemen om indirecte lozing van deze stoffen die het gevolg zijn van handelingen op of in de bodem, te beperken. Bovendien moeten volgens artikel 13 de bevoegde instanties van de lidstaten de naleving van de in de vergunning vastgestelde voorwaarden controleren en de gevolgen van de lozingen voor het grondwater nagaan. Bij lekkages van opvangsystemen voor stedelijk afvalwater kunnen stoffen vrijkomen die in lijst II van de bijlage van de Richtlijn staan, zoals ammoniak, nitrieten en fosfor, evenals stoffen die de smaak en/of geur van het grondwater aantasten of samenstellingen die de vorming van dergelijke stoffen kunnen veroorzaken. Er is geen overgangstermijn voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijn door de Tsjechische Republiek. Daarom is deze sinds de dag van de toetreding tot de Europese Unie onverkort van toepassing op de Tsjechische Republiek. Het verzoekschrift Indiener verwijst naar het feit dat een buis van het opvangsysteem van de agglomeratie Moravské Budějovice lekt en het grondwater in de omgeving verontreinigt, vooral in putten die voor de watertoevoer worden gebruikt. Die lekken zijn dus een gevaar voor de gezondheid van de omwonenden. Volgens hem bestaat deze situatie al meer dan tien jaar. Hij eist van de Tsjechische Republiek een schadevergoeding wegens morele schade ( euro), alsmede een vergoeding van de diverse kosten die hij in verband met de indiening van dit verzoekschrift heeft gemaakt. Volgens het dossier van indiener is deze zaak, voordat deze als verzoekschrift bij het Europees Parlement terechtkwam, reeds het voorwerp van talrijke acties geweest ten aanzien 1 PB L 20 van , blz PE v /5 CM\ doc

3 van de plaatselijke en regionale Tsjechische autoriteiten, voor het grondwettelijk hof van de Tsjechische Republiek en het Europees Hof voor de Rechten van de Mens. Het verzoekschrift is in januari 2006 heropend, waarbij de Commissie om inlichtingen werd verzocht. Opmerkingen van de Commissie Richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater De Richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater, in het bijzonder artikel 3, is zeer relevant voor dit geval. In artikel 3 (bijlage I.A) staan specifieke bepalingen voor het onderhoud van inzamelsystemen (rioleringsnetwerk) voor stedelijk afvalwater. Gezien de overgangstermijnen die de Tsjechische Republiek in het kader van de toetreding tot de EU heeft bedongen en bij gebrek aan informatie over de precieze omvang van de betrokken agglomeratie en over de gegenereerde belasting in inwonersequivalent, is het momenteel niet duidelijk of de uiterste termijn voor de agglomeratie in kwestie (Moravské Budějovice) al is verstreken. De Commissie kan krachtens deze richtlijn alleen actie ondernemen als de desbetreffende uiterste datum van de overgangstermijn is verstreken. Grondwaterrichtlijn Deze richtlijn is onverkort van toepassing en vereist dat de autoriteiten van de Tsjechische Republiek de nodige maatregelen nemen om verontreiniging van het grondwater met de stoffen uit lijst II door lekkages in het inzamelsysteem van de Veverkova-straat in de agglomeratie Moravské Budějovice te voorkomen. Technische aspecten De Commissie wijst erop dat in het dossier van dit verzoekschrift geen technische bewijzen voor de verontreiniging aanwezig zijn. Conclusie van de Commissie De Commissie zal daarom de bezwaren van indiener aan de Tsjechische autoriteiten voorleggen en opheldering vragen over de toepassing van zowel de richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater als de grondwaterrichtlijn. 4. Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 28 februari 2007 Na een verzoek om informatie aan de Tsjechische overheid is de Commissie tot volgende conclusies gekomen betreffende de bezorgdheid van de indiener over lekken in de riolering en vervuiling van het grondwater in Moravské Budějovice. De relevante EU-wetgeving is de richtlijn betreffende de behandeling van stedelijk afvalwater (Richtlijn 91/271/EEG van de Raad) ) 1. Het gebied in kwestie, de agglomeratie Moravské Budějovice, valt binnen het toepassingsgebied van de richtlijn, met onder andere de volgende verplichtingen: - de verzameling en verwerking van afvalwater in overeenstemming met de richtlijn; 1 Richtlijn 91/271/EEG van de Raad van 21 mei 1991 inzake de behandeling van stedelijk afvalwater, PB L135 van , als gewijzigd bij Richtlijn 98/15/EG van de Commissie van 27 februari 1998, PB L 67 van CM\ doc 3/5 PE v05-00

4 - het ontwerpen, bouwen en onderhouden van een opvangsysteem, in overeenstemming met de beste technische kennis, zonder dat dit buitensporige kosten met zich meebrengt, en waardoor onder andere lekken worden voorkomen. De termijnen voor de Tsjechische Republiek om in overeenstemming te zijn met de richtlijn zijn door middel van een stappenplan vastgelegd in het 1.De agglomeratie Moravské Budějovice moet deze richtlijn vanaf 31 december 2010 naleven. De Kaderrichtlijn Water (Richtlijn 2000/60/EG van de Raad), die de richtlijn betreffende de behandeling van stedelijk afvalwater aanvult, 2 heeft de goede kwaliteit ("goede toestand") van alle wateren in de Europese Unie (rivieren, meren, grond- en kustwateren) vanaf 2015 tot doel gesteld. Aangezien de in beide richtlijnen vastgelegde termijnen nog niet zijn overschreden, ziet de Commissie geen overtreding van de communautaire regelgeving, en bijgevolg is er dus ook geen wettelijke grond om op dit moment actie te ondernemen. Tegelijkertijd heeft de correspondentie tussen de Commissie en het Tsjechische ministerie van Milieu ervoor gezorgd dat de Tsjechische overheid op de hoogte is van de bezorgdheid van de indiener. Dit kan indien nodig de basis vormen voor verdere planning en actie. Ook de Tsjechische inspectiedienst voor het milieu wist niet van de bezorgdheid van de indiener. 5. Aanvullend antwoord van de Commissie (REV II), ontvangen op 27 maart 2013 Het verzoekschrift Dit verzoekschrift werd in 2007 gesloten omdat de overgangstermijnen voor de Richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater (december 2010), de Kaderrichtlijn Water en de grondwaterrichtlijn (december 2015) nog niet waren verstreken. Vervolgens werd het verzoekschrift heropend omdat de overgangsperiode voor de Richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater voor Tsjechië was verlopen. Opmerkingen van de Commissie Richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater Volgens de gegevens die in het kader van de jongste rapportage zijn verstrekt (en die gegevens uit de periode omvat), voldoet de gemeente Moravské Budějovice aan de bepalingen van de Richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater, zowel wat betreft de opvang als wat betreft de behandeling van afvalwater. Volgens de gerapporteerde gegevens wordt 8 % van het afvalwater behandeld via afzonderlijke systemen of andere passende systemen die voor hetzelfde niveau van milieubescherming zorgen (artikel 3 van de richtlijn), terwijl de rest wordt opgevangen via een opvangsysteem. Dit sluit een mogelijke storing in het netwerk of slechte prestaties van de reeds bestaande behandelsystemen op bepaalde momenten echter niet uit. Kaderrichtlijn water en grondwaterrichtlijn De Kaderrichtlijn water 3 en de grondwaterrichtlijn 1 stellen eisen aan de kwaliteit van het 1 Toetredingsverdrag, PB L 236 van Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid, PB L 327 van Richtlijn 2000/60/EG, PB L 327 van PE v /5 CM\ doc

5 grondwater. De lidstaten zijn verplicht om de chemische toestand van het grondwater te beoordelen, de achteruitgang van grondwaterlichamen te voorkomen en waterlichamen tegen 2015 in een goede chemische toestand te brengen. De Tsjechische autoriteiten hebben alle bovengenoemde wetgeving omgezet en hebben de stroomgebiedbeheersplannen (SGBP) vastgesteld, met inbegrip van maatregelen om de goede toestand van het grondwater in 2015 te waarborgen. De SGBP's zijn opgesteld na een uitvoerige publieke raadplegingsprocedure. Links naar de plannen zijn te vinden op: Conclusie: De Commissie zal geen nader onderzoek naar de kwestie instellen, aangezien de relevante rapportages van Tsjechië niet wijzen op niet-naleving van de desbetreffende richtlijn en de verzoeker geen nieuw bewijs heeft verstrekt. 6. Aanvullend antwoord van de Commissie (REV III), ontvangen op 30 oktober 2013 De Commissie heeft onlangs haar verslag gepubliceerd over de stand van de tenuitvoerlegging van de richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater 2 in de EU. Het verslag is gebaseerd op informatie van de lidstaten en heeft betrekking op de jaren 2009/2010. De referentiedatum voor de gegevens die de Tsjechische Republiek heeft voorgelegd is december Uit het verslag blijkt weliswaar dat de richtlijn betreffende de opvang en de biologische behandeling van afvalwater in Tsjechië relatief goed wordt nageleefd (meer dan 80 %), maar dat bijkomende maatregelen zouden moeten worden genomen om het percentage voor de geavanceerdere behandeling van afvalwater (geschat op 20 %) te verhogen. Bovendien stond Praag in de bijlage bij het verslag 3 vermeld als één van de hoofdsteden die naar de mening van de Commissie de richtlijn schenden. De Commissie is van plan over deze kwesties contact op te nemen met de Tsjechische instanties. 7. Aanvullend antwoord van de Commissie (REV IV), ontvangen op 31 oktober Vervolgens werd het verzoekschrift heropend omdat de overgangsperiode voor de Richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater voor Tsjechië was verlopen. Volgens de beschikbare gegevens voldoet de gemeente Moravské Budějovice aan de bepalingen van de Richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater, zowel wat betreft de opvang als wat betreft de behandeling van afvalwater. Voor 2010 is aan de bepalingen voldaan. Ook voor 2012 blijkt uit de gerapporteerd gegevens van september 2014 dat de bepalingen worden nageleefd: 76 % van het afvalwater wordt verzameld en behandeld. Conclusie: De Commissie is niet van plan deze kwestie nader te onderzoeken. 1 Richtlijn 2006/118/EG, PB L 372 van CM\ doc 5/5 PE v05-00