MEDEDELING AAN DE LEDEN

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie verzoekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift nr. 0238/2012, ingediend door Sven D. Adler (Duitse nationaliteit), over opname van het beroep landschapsarchitect in de Europese lijst van gereglementeerde beroepen Verzoekschrift nr. 0281/2012, ingediend door Gabino José Carballo Pérez (Spaanse nationaliteit), gesteund door 38 medeondertekenaars, over de erkenning van landschapsarchitect als een beroep volgens Richtlijn 2005/36/EG Verzoekschrift nr. 1797/2012, ingediend door Gabino José Carballo Pérez (Spaanse nationaliteit), over de opname van het beroep van landschapsarchitect in de lijst van gereglementeerde beroepen 1. Samenvatting van verzoekschrift nr. 0238/2012 Indiener is een Duitse landschapsarchitect die in Spanje woont en daar een bedrijf heeft. Het diploma en beroep van indiener zijn in Spanje niet erkend, waardoor indiener geen opdrachten kan uitvoeren zonder een architect in zijn team op te nemen en/of de leiding over een project te geven. Indiener pleit voor de opname van zijn beroep in de lijst van gereglementeerde beroepen in het kader van Richtlijn 2005/36/EG betreffende de erkenning van beroepskwalificaties, die momenteel wordt herzien. Samenvatting van verzoekschrift nr. 0281/2012 Indieners oefenen het beroep van landschapsarchitect uit; de meesten hebben de Spaanse nationaliteit, maar volgden hun beroepsopleiding in andere lidstaten. Zij klagen over de vele moeilijkheden waarmee ze worden geconfronteerd ten gevolge van het gebrek aan formele CM\ doc PE v04-00 In verscheidenheid verenigd

2 erkenning van hun beroep op Europees niveau. Problemen zoals het niet kunnen inschrijven op openbare aanbestedingen of hun beroepsactiviteiten registreren, komen voornamelijk voor in landen zoals Spanje, dat blijkbaar het beroep niet formeel heeft erkend. Indieners vermelden dat richtlijn 2005/36/EG betreffende de erkenning van beroepskwalificaties wordt herzien. Zij vragen dat het beroep van landschapsarchitect wordt opgenomen in de lijst van erkende beroepen. Samenvatting van verzoekschrift nr. 1797/2012 Indiener vraagt om de opname van het beroep van landschapsarchitect in de lijst van gereglementeerde beroepen. Hij legt uit dat landschapsarchitecten in Spanje projecten niet alleen kunnen uitvoeren en hun beroep slechts kunnen uitoefenen in samenwerking met architecten of ingenieurs. Indiener doet voorstellen voor de opname van dit beroep in de lijst van gereglementeerde beroepen middels een herziening van Richtlijn 2005/36/EG betreffende de erkenning van beroepskwalificaties en/of Richtlijn 2006/123/EG betreffende diensten op de interne markt. 2. Ontvankelijkheid Voor verzoekschrift nr. 0238/2012 Ontvankelijk verklaard op 21 juni De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel Voor verzoekschrift nr. 0281/2012 Ontvankelijk verklaard op 21 juni De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel Voor verzoekschrift nr. 1797/2012 Ontvankelijk verklaard op 15 juli De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 3. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 28 september 2012 Voor verzoekschriften nrs. 0238/2012 en 0281/2012 Indieners vragen om de opname van het beroep van landschapsarchitect in de lijst van gereglementeerde beroepen. De Europese wetgeving, in het bijzonder Richtlijn 2005/36/EG betreffende de erkenning van beroepskwalificaties en Richtlijn 2006/123/EG betreffende diensten op de interne markt, bevat de voorschriften betreffende de toegang tot een beroepsactiviteit in een lidstaat door beroepsuitoefenaars uit andere lidstaten. De reglementering van beroepen valt onder de bevoegdheid van de betrokken lidstaat. Binnen de grenzen van het evenredigheidsbeginsel bepaalt iedere lidstaat of, en zo ja, hoe de toegang tot een beroepsactiviteit op haar grondgebied wordt beperkt. Bijgevolg heeft de Commissie niet de bevoegdheid om beroepen op Europees niveau te reglementeren of een lidstaat de reglementering van een bepaalde beroepsactiviteit op te leggen. Voorts omschrijven indieners specifieke moeilijkheden voor het uitoefenen van hun beroep in Spanje, waarvoor ze in andere lidstaten werden opgeleid. Afgaande op de informatie die de Commissie al heeft ontvangen, mogen landschapsarchitecten in Spanje projecten niet zelfstandig uitvoeren en mogen zij hun beroep enkel uitoefenen in samenwerking met architecten of ingenieurs. Op basis van deze informatie heeft de Commissie opheldering PE v /5 CM\ doc

3 gevraagd aan de Spaanse autoriteiten betreffende de wetgeving en bestuurlijke praktijken die van toepassing zijn op landschapsarchitectuur in Spanje. De Commissie zal erop toezien dat Europese burgers het beroep waarvoor zij in hun thuisland gekwalificeerd zijn ook kunnen uitoefenen in Spanje, binnen de voorwaarden en beperkingen van de Europese wetgeving. Een mogelijkheid voor de Spaanse autoriteiten zou zijn landschapsarchitecten uit andere lidstaten gedeeltelijk toegang te verlenen tot het beroep in kwestie, op voorwaarde dat de verleende toegang overeenkomstig is met de rechtspraak van het Hof van Justitie. In verzoekschrift nr. 0238/2012 wordt eveneens verwezen naar een gebrek aan erkenning van het beroep van landschapsarchitect als een zelfstandig beroep in Griekenland. De Commissie heeft echter geen klachten ontvangen betreffende de niet-erkenning van een kwalificatie in landschapsarchitectuur in Griekenland. Indien een dergelijke klacht zou worden ingediend, zal de Commissie ervoor zorgen dat de rechten van de betrokkene worden nageleefd. In het licht van wat voorafgaat, is de Commissie van mening dat het niet mogelijk is krachtens de Europese wetgeving het beroep van landschapsarchitect op te nemen in de lijst van gereglementeerde beroepen op Europees niveau. Toevoegingen aan de lijst van gereglementeerde beroepen die vallen onder Richtlijn 2005/36/EG, gebeuren op initiatief van de lidstaten, niet van de Commissie. De Commissie stelt een gedetailleerd onderzoek in naar de vermeende problemen met betrekking tot de erkenning door Spanje van in een andere lidstaat verworven beroepskwalificaties voor landschapsarchitectuur. De Commissie zal het Europees Parlement informeren over de bevindingen van dit onderzoek. 4. Aanvullend antwoord van de Commissie (REV), ontvangen op 30 april 2013 Voor verzoekschriften nrs. 0238/2012 en 0281/2012 Op basis van haar onderzoek tot dusver en met name rekening houdend met de antwoorden van de Spaanse autoriteiten op haar vragen en de door indieners verstrekte aanvullende informatie is de Commissie van mening dat EU-burgers met een diploma in landschapsarchitectuur uit een andere lidstaat ongerechtvaardigde belemmeringen kunnen ondervinden bij de uitoefening van hun recht op de vrijheid van vestiging en dienstverlening in Spanje. De Commissie stelt vast dat de Spaanse wetgeving geen bepalingen bevat die de uitoefening van activiteiten die in andere landen typisch door landschapsarchitecten worden beoefend (zoals het ontwerpen van parken en tuinen), laten afhangen van het bezit van specifieke kwalificaties. Niettemin lijken bepaalde bepalingen van de Spaanse wetgeving inzake overheidscontracten en de rol van openbare beroepsorganen onrechtstreeks gevolgen te hebben voor de mogelijkheid voor landschapsarchitecten om hun beroep zelfstandig uit te oefenen. Dit zijn voorlopig alle details die de Commissie kan verschaffen, aangezien zij de uitwisseling van informatie met het Koninkrijk Spanje niet wil ondermijnen voor het geval er na het CM\ doc 3/5 PE v04-00

4 lopende onderzoek gerechtelijke stappen worden genomen met betrekking tot deze kwestie. De Commissie zet haar dialoog met de Spaanse autoriteiten voort met als doel ervoor te zorgen dat de vrijheden die de EU-burgers krachtens het Verdrag zijn toegekend, geëerbiedigd worden, in dit geval met betrekking tot de uitoefening van landschapsarchitectuuractiviteiten door mensen die hiervoor in andere EU-lidstaten de nodige kwalificaties hebben verworven. De Commissie houdt het Europees Parlement op de hoogte van haar volgende stappen in deze zaak. 5. Aanvullend antwoord van de Commissie (II), ontvangen op 19 december 2013 Voor verzoekschriften nrs. 0238/2012, 0281/2012 en 1797/2012 De Commissie heeft om verdere verklaringen verzocht met betrekking tot het juridische kader dat van toepassing is op landschapsarchitectuuractiviteiten in Spanje. Zij zet haar analyse voort van verschillende bepalingen van de Spaanse wetgeving over professionele diensten in het algemeen en de bouwsector in het bijzonder, om te bepalen in hoeverre deze verantwoordelijk zijn voor een onrechtstreekse belemmering van de activiteiten van landschapsarchitecten die hun kwalificaties in andere lidstaten hebben verworven en welke remedies mogelijk zijn. In de eerste maanden van 2014 neemt de Commissie een besluit over de opvolging van deze zaak. Tegelijkertijd volgt de Commissie nauwgezet het werk van de Spaanse regering over een ontwerpwet over professionele diensten en beroepsverenigingen, die oplossingen kan bieden voor de belangrijkste problemen van Europese landschapsarchitecten in Spanje. Dit zijn voorlopig alle details die de Commissie kan verschaffen, aangezien zij de uitwisseling van informatie met het Koninkrijk Spanje niet wil ondermijnen voor het geval er na het lopende onderzoek gerechtelijke stappen worden genomen met betrekking tot deze kwestie. De Commissie zet haar dialoog met de Spaanse autoriteiten voort en houdt het Europees Parlement op de hoogte van haar volgende stappen in deze zaak. 6. Aanvullend antwoord van de Commissie (III), ontvangen op 27 juni 2014 Verzoekschriften nrs. 0238/2012, 0281/2012 en 1797/2012 Zoals toegelicht in voorgaande antwoorden van de Commissie op deze verzoekschriften zijn beroepen niet op Europees niveau gereglementeerd, maar blijven deze onder de bevoegdheid van de lidstaten vallen. De Commissie kan daarom geen actie ondernemen naar aanleiding van het verzoekschrift van indiener. In Richtlijn 2005/36/EG zijn alleen de voorwaarden voor erkenning van en toegang tot gereglementeerde beroepen tussen lidstaten vastgelegd, en dan PE v /5 CM\ doc

5 met name voor wat betreft de kwalificaties en ervaring die in een andere lidstaat zijn verkregen en opgedaan. Zoals in de voorgaande verzoekschriften is uiteengezet, heeft de Commissie echter contact opgenomen met de Spaanse autoriteiten om na te vragen met welke eventuele belemmeringen landschapsarchitecten te maken hebben die een diploma hebben behaald in een andere lidstaat maar hun beroep willen uitoefenen in Spanje. Zij heeft de situatie nader geanalyseerd op basis van de informatie die zij van de Spaanse autoriteiten heeft ontvangen. De voornaamste belemmering voor landschapsarchitecten is de vereiste om te beschikken over een zogeheten "visado". De "visado" is een vorm van certificering waarmee wordt aangeduid dat een landschapsarchitect de vaardigheid heeft om zijn of haar beroep uit te oefenen, en wordt door beroepsorganisaties afgegeven aan leden. Op dit moment is het wettelijk verplicht om over een dergelijke visado te beschikken voor openbare aanbestedingen of overheidsopdrachten. Aangezien het beroep landschapsarchitect in Spanje niet is gereglementeerd, zijn er geen beroepsverenigingen die namens deze beroepsgroep optreden. Landschapsarchitecten kunnen daarom geen "visados" krijgen. Tijdens onze besprekingen hebben de Spaanse autoriteiten aangekondigd voornemens te zijn de verplichting voor een "visado" voor openbare aanbestedingen op te heffen voor projecten die enkel landschapsarchitectuur betreffen. De Commissie juicht deze stap toe. Zo wordt de belemmering voor toegang tot overheidsopdrachten met betrekking tot landschapsarchitectuur voor deze beroepsgroep opgeheven. Het tweede gedeelte heeft betrekking op artikel 2 van de Spaanse wet 38/2009 van 5 november van de "Ordenación de la Edificación" (LOE) waarin is vastgelegd dat een ontwerper ("proyectista") binnen de werkingssfeer van de wet de verantwoordelijkheid draagt voor werkzaamheden die de elementen van stedelijke bouw die een vast onderdeel blijven van het gebouw ("los elementos de urbanización que permanezcan adscritos al edificio") omvatten, krachtens artikel 2, lid 3. Op grond hiervan is in artikel 10, lid 2, onder b) vastgelegd dat een "proyectista" over specifieke academische diploma's moet beschikken als architect ("arquitecto"), ingenieur ("ingeniero") of technisch ingenieur ("ingeniero técnico"); zij moeten dus volledig zijn gekwalificeerd als architect of ingenieur. Dit houdt in dat werkzaamheden met betrekking tot het ontwerp en de bouw van gebouwen of delen daarvan zijn voorbehouden aan deze beroepscategorieën. Spanje heeft bevestigd dat deze bepaling niet van toepassing is op projecten die volledig bestaan uit landschapsarchitectuur, in tegenstelling tot algemener architectonische constructiewerkzaamheden. Zo kan het voorkomen dat in de aanbesteding delen van de "groene zone" zijn opgenomen die een vast onderdeel uitmaken van een groter bouwproject. In die gevallen moet een landschapsarchitect voor de uitvoering van het project inderdaad een van bovengenoemde beroepsgroepen inschakelen voor toezicht. Landschapsarchitecten hebben echter volledig het recht om projecten in de "groene zone" op zich te nemen die zijn aanbesteed als afzonderlijke projectontwikkelingen. s De Commissie is van oordeel dat het voornemen van de Spaanse autoriteiten om de "visado"- verplichting op te heffen, landschapsarchitecten meer kansen zal geven om hun diensten aan te bieden. Zoals eerder vermeld is het aan de lidstaten om te beslissen welke beroepen zij reglementeren. CM\ doc 5/5 PE v04-00