MEDEDELING AAN DE LEDEN

Transcriptie

1 Europees Parlement Commissie verzoekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift nr. 0359/2012, ingediend door Maria Elena Solís Yánez (Spaanse nationaliteit), over de vergunning voor olieprospectie in Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden), die vermoedelijk een inbreuk vormt op de richtlijn milieueffectbeoordeling en op de habitatrichtlijn Verzoekschrift nr. 0559/2012, ingediend door Pedro Hernández Camacho (Spaanse nationaliteit), gesteund door 164 medeondertekenaars, over de verlening van een vergunning voor olieprospectie rond Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden), die vermoedelijk een inbreuk vormt op de richtlijn milieueffectbeoordeling en de habitatrichtlijn Verzoekschrift nr. 0683/2012, ingediend door María del Carmen Cabrera González (Spaanse nationaliteit), over de vergunning voor olieprospectie in Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden), die vermoedelijk een inbreuk vormt op de kaderrichtlijn water Verzoekschrift nr. 1826/2012, ingediend door Daniel Pérez Creus (Spaanse nationaliteit), over de vergunning voor olieprospectie in Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden) Verzoekschrift nr. 0801/2013, ingediend door María Mercedes Gómez Sande (Spaanse nationaliteit), over de vergunning voor olieprospectie in Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden) Verzoekschrift nr. 1542/2013, ingediend door María del Mar Rodriguez Cabrera (Spaanse nationaliteit), over het zoeken naar koolwaterstoffen op de Canarische Eilanden van Spanje Verzoekschrift nr. 2117/2013, ingediend door Jean Guy Le Roux (Franse nationaliteit), over schaliegas op de Canarische Eilanden CM\ docx PE v05-00 In verscheidenheid verenigd

2 Verzoekschrift nr. 2192/2013, ingediend door Juan José Rodríguez Marrero (Spaanse nationaliteit), over schaliegas op de Canarische Eilanden Verzoekschrift nr. 0197/2014, ingediend door Carlos Escorihuela Artola (Spaanse nationaliteit), namens Ashotur (Asociación Provincial de Empresarios de Hosteleria y Turismo de Castellón), over olie- en aardgasprospectie in de Golf van Valencia in de Middellandse Zee 1. Samenvatting van de verzoekschriften Verzoekschrift nr. 0359/2012 Indienster uit bezwaar tegen het besluit van de Spaanse regering om olieprospectie rond de eilanden Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden) toe te staan. Zij wijst erop dat de vergunning werd verleend volgens een spoedprocedure, waarbij de milieuwetgeving genegeerd werd en voorts zou die vergunning het mogelijk maken om dicht bij de kust te boren (op slechts 10 km van de kust) en zou de verplichting om het aantal toegelaten boorplatformen te vermelden niet zijn nageleefd. Indienster wijst met name op inbreuken op de milieueffectbeoordelingsrichtlijn (Richtlijn 2011/92/EU), doordat een correcte beoordeling ontbreekt en er geen raadpleging werd gehouden, en op de habitatrichtlijn (Richtlijn 92/43/EEG), aangezien de omliggende gebieden "beschermd zijn door de Europese wetgeving". Voorts stelt indienster dat de plaatselijke overheden gekant zijn tegen aardolieactiviteiten in het gebied en vestigt zij de aandacht op een formele klacht die bij de Europese Commissie werd ingediend op 5 maart. Verzoekschrift nr. 0559/2012 Deze campagne richt zich tegen het besluit van de Spaanse regering om op basis van koninklijk besluit 547/2012 van 16 maart 2012 een vergunning te verlenen voor olieprospectie rond de eilanden Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden). Indieners wijzen erop dat in de bevolking breed verzet bestaat tegen de vergunning, die boringen dicht voor de kust (op slechts 10 km) mogelijk zou maken en waarin nagelaten is het aantal toegestane boorputten te vermelden. Indieners wijzen met name op inbreuken op de milieueffectbeoordelingsrichtlijn (Richtlijn 2011/92/EU), omdat het aan een correcte beoordeling en raadpleging heeft ontbroken, op de habitatrichtlijn (Richtlijn 92/43/EEG), aangezien nabijgelegen gebieden "door de Europese wetgeving beschermd worden", en op de vogelrichtlijn (Richtlijn 2009/147/EG). Voorts stellen indieners dat de plaatselijke overheden gekant zijn tegen aardolieactiviteiten in het gebied en vestigen zij de aandacht op de formele klachten die bij de Commissie zijn ingediend: EU Pilot 3279/12/ENV en CHAP(2012) Van de gemeentelijke autoriteiten van Haría (Las Palmas, eiland Lanzarote) is een op 2 mei gedateerde brief ontvangen. Daarin zeggen de autoriteiten de vergunning voor de uitvoering van prospectieactiviteiten in het gebied unaniem van de hand te wijzen en verzoeken zij het Europees Parlement toe te zien op handhaving van de milieurichtlijnen. PE v /8 CM\ docx

3 Verzoekschrift nr. 0683/2012 Indiener uit bezwaar tegen het besluit van de Spaanse regering om olieprospectie rond de eilanden Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden) toe te staan bij koninklijk besluit 547/2012 van 16 maart Indiener geeft aan dat de vergunning diepwaterprospectie tot meter toestaat en dat er geen toegestane hoeveelheid boorputten is aangegeven, sluit zich aan bij het verzet van de plaatselijke overheden tegen deze activiteiten en citeert de formele klachten die deze bij de Commissie hebben ingediend: EU Pilot 3279/12/ENV en CHAP(2012) Indienster stelt dat inbreuk is gepleegd op Richtlijn 2000/60/EG (de kaderrichtlijn water). Verzoekschrift nr. 1826/2012 Indiener uit bezwaar tegen het besluit van de Spaanse regering om olieprospectie rond de eilanden Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden) toe te staan bij koninklijk besluit 547/2012 van 16 maart Indiener geeft aan dat de vergunning diepwaterprospectie tot meter toestaat en dat er geen toegestane hoeveelheid boorputten is aangegeven, sluit zich aan bij het verzet van de plaatselijke overheden tegen deze activiteiten en citeert de formele klachten die deze bij de Commissie hebben ingediend: EU Pilot 3279/12/ENV en CHAP(2012) Indiener stelt dat inbreuk is gepleegd op de MEB-richtlijn, de habitatrichtlijn en de vogelrichtlijn. Verzoekschrift nr. 0801/2013 Indienster uit bezwaar tegen het besluit van de Spaanse regering om olieprospectie rond de eilanden Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden) toe te staan bij koninklijk besluit nr. 547/2012 van 16 maart Zij geeft aan dat de vergunning diepwaterprospectie tot meter toestaat en dat geen toegestane hoeveelheid boorputten is aangegeven, sluit zich aan bij het verzet van de plaatselijke overheden tegen deze activiteiten en citeert de formele klachten die deze bij de Europese Commissie hebben ingediend: EU Pilot 3279/12/ENV en CHAP(2012) Indienster maakt melding van inbreuken op de MEB-richtlijn, de habitatrichtlijn en de vogelrichtlijn. Verzoekschrift nr. 1542/2013 Indienster beweert dat de Spaanse regering in februari 2012 geen toestemming heeft gegeven voor openbare raadpleging met betrekking tot het concept van een koninklijk besluit, dat oliewinning toestaat in een niet nader gespecificeerd aantal proefboorputten van meer dan meter diep in de wateren nabij Fuerteventura en Lanzarote. Sterker nog, de Spaanse regering heeft toestemming verleend voor olieprospectie in negen zones in de buurt van de eilanden Lanzarote en Fuerteventura van de Canarische Eilanden, zonder in te gaan op de aantijgingen van verschillende instellingen en groepen met betrekking tot het concept van bovengenoemd Koninklijk Besluit. Indienster beweert dat de bepalingen van de Richtlijnen 2011/92/EG, 92/43/EG, 2009/147/EG en artikel 4, lid 3 van het VWEU zijn geschonden. Verzoekschrift nr. 2117/2013 Indiener tekent protest aan tegen de wijze waarop de Spaanse regering koninklijk besluit CM\ docx 3/8 PE v05-00

4 547/2012 heeft uitgevaardigd: volgens hem is het publiek vooraf niet geraadpleegd. Sterker nog, de regering heeft de publieke protesten en demonstraties van ongeveer burgers tegen de boring naar schaliegas rond de eilanden Lanzarote en Fuerteventura genegeerd. Op een diepte van meer dan meter is een onbepaald aantal exploratieputten voorzien, op slechts tien kilometer van de openbare stranden van de eilanden. Indiener noemt een aantal richtlijnen waar in zijn ogen inbreuk op is gepleegd, zoals: Richtlijn 2011/92/EG betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten, Richtlijn 92/43/EEG inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna en Richtlijn 2009/147/EG inzake het behoud van de vogelstand. Indiener heeft zijn klacht ook ingediend bij de eilandraad van Lanzarote. Verzoekschrift nr. 2192/2013 Indiener tekent protest aan tegen de wijze waarop de Spaanse regering koninklijk besluit 547/2012 heeft uitgevaardigd: volgens hem is het publiek vooraf niet geraadpleegd. Sterker nog, de regering heeft de publieke protesten en demonstraties van ongeveer burgers tegen de boring naar schaliegas rond de eilanden Lanzarote en Fuerteventura genegeerd. Op een diepte van meer dan meter is een onbepaald aantal exploratieputten voorzien, op slechts tien kilometer van de openbare stranden van de eilanden. Indiener noemt een aantal richtlijnen waar in zijn ogen inbreuk op is gepleegd, zoals: Richtlijn 2011/92/EG betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten, Richtlijn 92/43/EEG inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna en Richtlijn 2009/147/EG inzake het behoud van de vogelstand. Indiener heeft zijn klacht ook ingediend bij de eilandraad van Lanzarote. Verzoekschrift nr. 0197/2014 Indiener uit zijn bezwaren tegen de gepubliceerde milieueffectbeoordeling over olieprospectie in de Golf van Valencia nabij de Balearen in de Middellandse Zee. Hij klaagt dat alle drie de fasen van de prospectieprocedure schade zullen toebrengen aan het milieu, het toerisme en de visserij in het gebied. Hij wijst erop dat er aanzienlijke weerstand bestaat tegen de plannen van de regering, zowel vanuit de samenleving als vanuit bedrijven in de betroffen gebieden, en dat de plannen rampzalige gevolgen zullen hebben voor verschillende zeedieren. Hij noemt de essentiële bepalingen van de EU-wetgeving die naar zijn mening in dit specifieke geval worden geschonden en stelt dat er inbreuken zijn gemaakt die betrekking hebben op gemeenschappelijke activiteitengebieden van de EU en Spanje betreffende het milieu, maar ook inbreuken die betrekking hebben op activiteitengebieden betreffende het zeemilieu van alleen de EU, omdat Spanje ten eerste een project heeft gestart dat gebaseerd was op oude wetgeving die vóór de toetreding van Spanje tot de EU was aangenomen, en ten tweede omdat Spanje geen toestemming van de EU heeft gekregen voor het project in kwestie. Hij verzoekt dat de inbreuken op de EU-wetgeving worden erkend, dat de Spaanse wetgeving die de prospectie van koolwaterstoffen goedkeurt wordt ingetrokken en dat alle administratieve procedures voor het verkrijgen van toestemming voor exploratiemethoden die aardbevingen veroorzaken behouden blijven. 2. Ontvankelijkheid Ontvankelijk verklaard op 6 juli 2012 voor verzoekschrift nr. 0359/2012. PE v /8 CM\ docx

5 Ontvankelijk verklaard op 14 september 2012 voor verzoekschrift nr. 0559/2012. Ontvankelijk verklaard op vrijdag 28 september 2012 voor verzoekschrift nr. 0683/2012. Ontvankelijk verklaard op 17 juli 2013 voor verzoekschrift nr. 1826/2012. Ontvankelijk verklaard op 20 december 2013 voor verzoekschrift nr. 0801/2013. Ontvankelijk verklaard op maandag 19 mei 2014 voor verzoekschrift nr. 1542/2013. Ontvankelijk verklaard op 5 september 2014 voor verzoekschriften nrs. 2117/2013, 2192/2013 en 0197/2014. De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 216, lid 6, van het Reglement). 3. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 27 november 2012 Voor verzoekschriften nrs. 0359/2012, 0559/2012 en 0683/2012 De Commissie is door een groot aantal klachten en verscheidene door het Europees Parlement gestelde vragen geattendeerd op het boren naar olie in de Spaanse wateren vlakbij de Canarische Eilanden. Momenteel onderzoekt de Commissie twee belangrijke kwesties: kwesties die de EUmilieuwetgeving betreffen, te weten Richtlijn 92/43/EG 1 en Richtlijn 2011/92/EU 2, en kwesties die verband houden met EU-wetgeving op het gebied van energie, in het bijzonder Richtlijn 94/22/EG 3. Wat betreft de milieugerelateerde kant van de zaak heeft Spanje, na contact met de Commissie in het kader van bovengenoemd onderzoek, toegezegd een volledige milieueffectbeoordeling overeenkomstig Richtlijn 2011/92/EU uit te voeren, waarbij alle relevante milieuaspecten in aanmerking worden genomen, in het bijzonder de aspecten die voortvloeien uit Richtlijn 92/43/EG. Wat betreft de EU-energiewetgeving wacht de Commissie op een formele verklaring van de Spaanse autoriteiten. Pas dan kan zij beoordelen of de relevante wetgeving wordt nageleefd. De openbare raadpleging die in het kader van de milieueffectbeoordelingsprocedure zal plaatsvinden, is de meest aangewezen gelegenheid om al het bewijs in te dienen dat de vele klagers onder de aandacht van de Commissie hebben gebracht. Conclusie Aangezien geen toestemming voor het project is gegeven en de Spaanse autoriteiten bij de Commissie hebben bevestigd het project te onderwerpen aan een volledige 1 Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna. PB L 206 van , blz Richtlijn 2011/92/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 betreffende de beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen en programma's (voor de EER relevante tekst), PB L 26 van , blz Richtlijn 94/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 1994 betreffende de voorwaarden voor het verlenen en het gebruikmaken van vergunningen voor de prospectie, de exploratie en de productie van koolwaterstoffen. PB L 164 van , blz. 3. CM\ docx 5/8 PE v05-00

6 milieueffectbeoordeling, met inbegrip van openbare raadpleging, voordat toestemming voor het project wordt gegeven (wanneer deze toestemming überhaupt gegeven wordt), meent de Commissie dat het in dit stadium te vroeg is om vast te stellen of er sprake is van inbreuk op de betreffende EU-milieuwetgeving. 4 Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 19 december 2013 Voor verzoekschriften nrs. 0359/2012, 0559/2012, 0683/2012 en 1826/2012 De Commissie is zich bewust van de mogelijke negatieve gevolgen voor het milieu die de uitvoering van dit exploratieproject zou kunnen hebben. De uiteindelijke beslissing om toezicht te houden op hun natuurlijke hulpbronnen blijft echter bij de nationale autoriteiten van de lidstaten liggen, binnen de grenzen van de EU-wetgeving. Door de relevante bepalingen van de EU-milieuwetgeving strikt na te leven, kunnen mogelijke risico's in hoge mate worden vermeden of geminimaliseerd. Het onderzoek dat door de Commissie is uitgevoerd heeft aangetoond dat het project momenteel onderworpen wordt aan een milieueffectbeoordeling (MEB) in overeenstemming met Richtlijn 2011/92/EU 1 om alle milieuaspecten van de onderzoeksactiviteiten te identificeren en in aanmerking te nemen. Deze MEB-procedure omvatte een periode voor openbare raadpleging, waarin iedere belanghebbende het recht had om alle elementen en documenten in zijn of haar bezit die zouden kunnen wijzen op mogelijke negatieve gevolgen van het project op het milieu, voor de beoordeling in te dienen. De informatie die de Commissie ter beschikking heeft, wijst erop dat met de betrokken exploratievergunningen geen toestemming wordt gegeven voor de commerciële winning van koolwaterstoffen en dat er ook niet in wordt verwezen naar een automatische toestemming voor een dergelijke activiteit. Conclusie Aangezien het exploratieproject in kwestie nog niet is goedgekeurd, heeft de Commissie momenteel nog geen inbreuken op de EU-milieuwetgeving kunnen vaststellen. Bijgevolg is bovenbedoeld EU-onderzoek afgesloten. Mochten er nieuwe aanwijzingen voor mogelijke inbreuken op de desbetreffende bepalingen van de EU-milieuwetgeving opduiken, dan zal de Commissie niet aarzelen om de nodige maatregelen te treffen. 5 Aanvullend antwoord van de Commissie (REV II), ontvangen op 29 september 2014 Verzoekschriften nrs. 0359/2012, 0559/2012, 0683/2012, 1826/2012, 0801/2013 en 1542/2013 De Commissie is ervan op de hoogte gesteld dat het in deze verzoekschriften bedoelde exploratieproject in augustus 2014 is goedgekeurd. Dit verandert echter niets aan de conclusies die de Commissie heeft getrokken na het door haar uitgevoerde onderzoek in 1 Richtlijn 2011/92/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 betreffende de beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen en programma's (voor de EER relevante tekst), PB L 26 van , blz. 1. PE v /8 CM\ docx

7 verband met het project, namelijk dat met betrekking tot het project een milieueffectbeoordeling zoals bedoeld in Richtlijn 2011/92/EU 1 is uitgevoerd en dat er derhalve geen sprake is van een inbreuk op de EU-wetgeving. Wat de koolwaterstoffenrichtlijn 94/22/EG betreft 2, heeft de Commissie na een diepgaande beoordeling van de juridische situatie en op basis van informatie en verduidelijkingen door Spanje geconcludeerd dat er geen bewijs is voor de bewering dat de Spaanse wetgeving en praktijken in tegenspraak zijn met deze richtlijn. Conclusie Omwille van de hierboven vermelde redenen is het onderzoek naar dit project afgesloten. De Commissie zal alleen verdere aandacht aan deze zaak schenken indien er nieuwe aanwijzingen voor mogelijke inbreuken op de desbetreffende bepalingen van de EUmilieuwetgeving opduiken. 6. Aanvullend antwoord van de Commissie (REV III), ontvangen op 29 mei 2015 Verzoekschriften nrs. 0359/2012, 0559/2012, 0683/2012, 1826/2012, 0801/2013, 1542/2013, 2117/2013, 2192/2013 en 0197/2014 De Commissie heeft zich gebogen over de klachten van de indieners die hebben gewezen op mogelijke tekortkomingen in de milieueffectbeoordelingsprocedure (MEB) die de Spaanse autoriteiten hebben gevolgd. Naar aanleiding hiervan heeft de Commissie een nieuw onderzoek ingesteld om te zorgen voor de correcte toepassing van de Richtlijnen 2011/92/EU 3 en 92/43/EEG 4. Na bestudering van de door de Spaanse autoriteiten verstrekte informatie is gebleken dat de toepasselijke bepalingen van de EU-milieuwetgeving in dit geval juist zijn toegepast. Bovendien is de Commissie er in de context van dit onderzoek door de Spaanse autoriteiten van in kennis is gesteld dat het betreffende project door de projectontwikkelaar is gestaakt. De procedure om het project te staken is nog niet afgewikkeld. Conclusie Omwille van de hierboven vermelde redenen is het onderzoek naar dit project afgesloten. 7. Aanvullend antwoord van de Commissie (REV IV), ontvangen op 30 november Richtlijn 2011/92/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 betreffende de beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen en programma's (voor de EER relevante tekst), PB L 26 van , blz Richtlijn 94/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 1994 betreffende de voorwaarden voor het verlenen en het gebruikmaken van vergunningen voor de prospectie, de exploratie en de productie van koolwaterstoffen, PB L 164 van , blz 3. 3 Richtlijn 2011/92/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 betreffende de beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen en programma's (voor de EER relevante tekst), PB L 26 van , blz Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en wilde flora en fauna. CM\ docx 7/8 PE v05-00

8 Verzoekschriften 0359/2012 en 0559/2012 In hun laatste indiening stellen indieners dat de Spaanse overheid voornemens is aanvullende goedkeuringen te verlenen voor boorprojecten in het gebied mochten er bedrijven belangstelling voor deze activiteit tonen. Uit de indieningen valt echter niet op te maken dat er aanwijzingen zijn voor een inbreuk op de EU-wetgeving als gevolg van het vermeende voornemen van de bevoegde autoriteiten in Spanje. De projecten waarnaar in deze verzoekschriften wordt verwezen zijn door de projectontwikkelaar stopgezet en er zijn geen ontwikkelingsvergunningen afgegeven voor nieuwe, soortgelijke projecten in het gebied. Om deze redenen kan de Commissie geen gevolg geven aan deze verzoekschriften. PE v /8 CM\ docx