)UDQNULMN. Brussel, 14 maart 2002

Transcriptie

1 ,3 Brussel, 14 maart DWXXUEHKRXG GH &RPPLVVLH WUHHGW RS WHJHQ )UDQNULMN,WDOLs,HUODQG 'XLWVODQG 2RVWHQULMN 1HGHUODQG 3RUWXJDO 6SDQMH HQ /X[HPEXUJ ZHJHQV QLHWQDOHYLQJYDQGH(8ZHWJHYLQJ 'H(XURSHVH&RPPLVVLHKHHIWEHVORWHQJHUHFKWHOLMNHVWDSSHQWHRQGHUQHPHQ WHJHQ )UDQNULMN,WDOLs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n haar commentaar op de besluiten zei Margot Wallström, het voor milieu bevoegde Commissielid: "Ik spoor de betrokken lidstaten aan hun wetten aan deze EUrichtlijnen aan te passen. Alle lidstaten moeten de regels in acht nemen als het ons ernst is met de bescherming van wilde flora, fauna en habitats en wilde vogelsoorten in de gehele EU." )UDQNULMN De Commissie heeft besloten een met redenen omkleed advies (tweede schriftelijke aanmaning) te richten tot Frankrijk met betrekking tot de ontoereikende bescherming van een belangrijk vogelgebied in de Basses Corbières omdat de herstelmaatregelen die Frankrijk na een arrest van het Europese Hof van Justitie heeft genomen, nog onvoldoende zijn. Op 7 december 2000 bepaalde het Hof (Zaak C-1998/374) dat Frankrijk het vogelgebied niet op de juiste manier als SBZ had aangewezen en het niet beschermde zoals door de vogelrichtlijn en de habitatrichtlijn is voorgeschreven. De Commissie heeft ook besloten een met redenen omkleed advies tot Frankrijk te richten met betrekking tot zeldzame graslandhabitats in de Vogezen, in het noordoosten van Frankrijk. Volgens de habitatrichtlijn moet deze zone prioritair worden beschermd en moet Frankrijk binnen deze zone gebieden voorstellen voor opname in de "Natura 2000"-lijst van beschermde dier-, plant- en vogelgebieden die in het kader van deze richtlijn tot stand moeten worden gebracht. Deze habitats worden bedreigd door de ontwikkeling van nieuwe wijngaarden. De Commissie vreest dat als Frankrijk geen gebieden voor deze habitat voorstelt, dit in combinatie met tekortkomingen in de Franse wetgeving tot onherstelbare schade zal leiden.

2 3RUWXJDO De Commissie heeft besloten een met redenen omkleed advies tot Portugal te richten na onderzoek van een klacht over schade aan een vogelgebied aan de Ria de Aveiro, een SBZ volgens de vogelrichtlijn, veroorzaakt door een 4 kilometer lange dijk. De potentieel schadelijke gevolgen van het project waren niet vooraf beoordeeld en er wordt gevreesd voor verlies van biodiversiteit en een waardevermindering van de SBZ als broed- en foerageergebied voor een groot aantal wilde vogelsoorten.,wdols De Commissie heeft besloten een aanmaningsbrief (eerste schriftelijke aanmaning) te richten tot Italië omdat dat land zijn wetgeving betreffende wilde vogels na een arrest van het Europese Hof van Justitie vorig jaar niet heeft aangepast (Zaak C-1999/159). Op 17 mei 2001 wees het Hof een arrest tegen Italië omdat de Italiaanse wetgeving de vangst en het in gevangenschap houden toestaat van drie wilde vogelsoorten: 3DVVHULWDOLDH, 3DVVHUPRQWDQXVen6WXUQXV YXOJDULV. Volgens de vogelrichtlijn mag, behoudens een speciale uitzondering van de Raad, op geen van deze soorten worden gejaagd. Voorts heeft de Commissie Italië voor het Hof van Justitie gedaagd omdat de Italiaanse wetgeving waarmee de habitatrichtlijn wordt toegepast, een beperktere werkingssfeer heeft dan de richtlijn zelf. De Italiaanse wetgeving beperkt op onverantwoorde wijze het aantal potentieel schadelijke projecten waarvoor voorafgaande beoordeling en goedkeuring is vereist wanneer zij een effect zullen hebben op in het kader van Natura 2000 beschermde gebieden.,huodqg De Commissie heeft besloten een aanmaningsbrief te richten tot Ierland omdat dit land een arrest van het Hof van Justitie betreffende de aanwijzing van beschermde gebieden onvoldoende naleeft. Op 11 september 2001 bepaalde het Hof dat Ierland in juni 1995 de Commissie nog geen volledige lijst van voorgestelde beschermde gebieden had toegezonden, zoals door de habitatrichtlijn is voorgeschreven (Zaak C-1999/067). Ierland heeft zijn lijst van gebieden nu aanzienlijk uitgebreid ten opzichte van de periode waarop het arrest van het Hof is gebaseerd (februari 1998). Toch zijn er nog belangrijke leemten in de lijst met betrekking tot hoogveen, zalmrivieren en koudwaterkoraalriffen buiten de kust. 6SDQMH De Commissie heeft besloten een met redenen omkleed advies te richten tot Spanje wegens een irrigatieproject dat effecten zal hebben op de SBZ voor wilde vogels Villafafila in de provincie Zamora in Castilla y Leon. Volgens de recentste informatie waarover de Commissie beschikt, zou het project effecten hebben op ongeveer 12% van de oppervlakte van de SBZ (dat van belang is voor steppevogels). Het laat zich aanzien dat Spanje in dit geval de regel van de habitatrichtlijn niet heeft nageleefd die zegt dat projecten welke een effect hebben op SBZ, aan voorafgaande beoordeling en goedkeuring zijn onderworpen. 2

3 'XLWVODQG De Commissie heeft besloten Duitsland voor het Hof van Justitie te dagen omdat bepaalde aspecten van de Duitse federale en deelstaat-jachtwetgeving strijdig zijn met de vogelrichtlijn. Zowel de federale als de deelstaatvoorschriften staan de jacht op bepaalde soorten toe tijdens trek- en voortplantingsperioden, hetgeen strijdig is met het bepaalde in de richtlijn. 2RVWHQULMN De Commissie heeft besloten Oostenrijk voor het Hof te dagen omdat de uitbreiding van een golfbaan schade heeft veroorzaakt aan habitats van de wereldwijd bedreigde kwartelkoning, &UH[ FUH[, in de Ennsvallei. Naar de mening van de Commissie hield de regering van de deelstaat Stiermarken, toen zij de uitbreiding goedkeurde, onvoldoende rekening met de milieueffectbeoordeling die zij overeenkomstig de habitatrichtlijn had laten uitvoeren. De recentste gegevens tonen aan dat het aantal kwartelkoningen in de vallei sterk is teruggelopen. /X[HPEXUJ De Commissie heeft een met redenen omkleed advies gericht tot Luxemburg, ten eerste omdat het land niet een aantal vogelgebieden als SBZ heeft aangewezen zoals door de vogelrichtlijn wordt voorgeschreven en ten tweede omdat het er niet heeft voor gezorgd dat aangewezen SBZ onder een wettelijke regeling vallen die afdoende bescherming biedt. 1HGHUODQG De Commissie heeft besloten Nederland voor het Hof van Justitie te dagen omdat Nederland het publiek toestaat kievietseieren te rapen, hetgeen volgens de vogelrichtlijn onwettig is. De kievit, 9DQHOOXVYDQHOOXV, is een soort die in Nederland terugloopt. De richtlijn staat in bepaalde gevallen wel uitzonderingen toe op het algemene verbod op het rapen van eieren, maar deze zijn onderworpen aan strikte voorwaarden en beperkingen. Nederland staat toe dat jaarlijks ongeveer 8000 mensen kievietseieren rapen en stelt geen grens aan het aantal eieren dat kan worden geraapt. De Commissie erkent dat deze traditionele praktijk vergezeld gaat van positieve maatregelen zoals de zorg voor nestelende kievieten, maar is er niet van overtuigd dat aan alle eisen inzake uitzonderingen is voldaan. Nederland heeft niet geantwoord op het met redenen omkleed advies dat door de Commissie op 25 juli 2001 tot deze lidstaat is gericht. 9RJHOULFKWOLMQ 1 De vogelrichtlijn is het oudste stuk Gemeenschapswetgeving inzake natuurbehoud. Zij houdt een algemene regeling in voor de bescherming van de wilde vogelsoorten in de Gemeenschap. Deze regeling bestaat uit een aantal afzonderlijke maar verwante componenten. Een daarvan heeft betrekking op het behoud van habitats en bevat de eis dat speciale beschermingszones (SBZ) voor trekvogels en andere kwetsbare wilde vogelsoorten worden aangewezen. Richtlijn 79/409/EEG van de Raad inzake het behoud van de vogelstand. 3

4 Een tweede bestaat uit een reeks verbodsmaatregelen voor activiteiten die direct bedreigend zijn voor vogels (zoals de doelbewuste vernietiging van nesten en het rapen van eieren) en aanverwante activiteiten zoals de handel in levende of dode vogels. Een derde component legt regels vast waarbij het aantal soorten dat kan worden bejaagd en de periode waarin zij kunnen worden bejaagd, worden beperkt (perioden waarin de vogels het meest kwetsbaar zijn - zoals de trek terug, de voortplanting en het grootbrengen van jonge vogels - mogen niet binnen de jachtseizoenen vallen). De regels omschrijven ook bepaalde jachtmethoden die niet zijn toegestaan (bijvoorbeeld niet-selectieve jachtmethoden). Voor de tweede en de derde component zijn afwijkingen (d.w.z. uitzonderingen) mogelijk op voorwaarde dat aan strikte voorwaarden wordt voldaan en er geen andere bevredigende oplossing mogelijk is. +DELWDWULFKWOLMQ De habitatrichtlijn beoogt te zorgen voor een beschermingsregeling voor een aantal dieren en planten en een reeks habitattypes. Zij voorzag in de totstandbrenging tegen juni 1998 van een netwerk van beschermde gebieden, bekend als Natura 2000, waarin zowel in het kader van de vogelrichtlijn aangewezen SBZ als in het kader van de habitatrichtlijn voorgestelde gebieden moesten worden opgenomen. Een reeks beschermingsmaatregelen is van toepassing op alle gebieden in het netwerk. Dat zijn ondermeer een voorafgaande beoordeling van potentieel schadelijke plannen en projecten, de eis dat deze plannen en projecten alleen worden goedgekeurd als zij van groot openbaar belang zijn en er geen alternatieve oplossing bestaat, en maatregelen om bij schade compensatie vast te stellen. Dit netwerk moet er, zodra het volledig tot stand is gebracht, voor zorgen dat de beste voorbeelden van natuurlijke habitats in de Gemeenschap, evenals gebieden waarin zeldzame en bedreigde plant- en diersoorten zich ophouden, adequaat worden behouden en beschermd. De habitatrichtlijn is de voornaamste bijdrage van de Gemeenschap tot de bescherming van de biodiversiteit in de wereld. Vertragingen bij het indienen van voorstellen voor gebieden door lidstaten (oorspronkelijk geëist tegen juni 1995) hebben ervoor gezorgd dat de totstandbrenging van Natura 2000 ernstig achterop is geraakt op het schema. :HWWHOLMNHSURFHGXUH Als hoedster van het EG-Verdrag moet de Commissie ervoor zorgen dat de wettelijke vereisten van het Verdrag en de uit hoofde van het Verdrag vastgestelde wetgeving door de lidstaten worden nageleefd. Artikel 226 van het Verdrag verleent de Commissie bevoegdheden om gerechtelijke stappen te ondernemen tegen een lidstaat die zijn verplichtingen niet is nagekomen. Als de Commissie van oordeel is dat er sprake kan zijn van een inbreuk op het Gemeenschapsrecht die het inleiden van een inbreukprocedure rechtvaardigt, zendt zij een "schriftelijke aanmaning" aan de betrokken lidstaat met het verzoek om tegen een bepaalde datum - meestal binnen twee maanden - opmerkingen in te dienen. Richtlijn 92/43/EEG van de Raad inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna. 4

5 In het licht van het antwoord van de betrokken lidstaat of het ontbreken daarvan, kan de Commissie besluiten een "met redenen omkleed advies" (of tweede schriftelijke aanmaning) tot de lidstaat te richten. Daarin wordt duidelijk en definitief uiteengezet waarom zij van mening is dat er een inbreuk op het Gemeenschapsrecht is geweest en wordt de lidstaat verzocht om binnen een bepaalde periode, meestal twee maanden, zijn verplichtingen na te komen. Als de lidstaat geen gevolg geeft aan het met redenen omklede advies, kan de Commissie besluiten de zaak voor te leggen aan het Hof van Justitie. Artikel 228 van het Verdrag verleent de Commissie de bevoegdheid om op te treden tegen een lidstaat die een eerder arrest van het Hof van Justitie niet naleeft. Het artikel staat de Commissie ook toe het Hof te vragen de betrokken lidstaat een geldboete op te leggen. Voor de recentste gegevens over inbreuken in het algemeen zie: 5