Onderwerp advies inzake voorlopige erkenning van DeNíeuwe Omroep (DNO)

Transcriptie

1 Aan de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen de heer dr. F. van der Ploeg Postbus LZ Zoetermeer Onderwerp advies inzake voorlopige erkenning van DeNíeuwe Omroep (DNO) Mijnheer de Staatssecretaris, Per brief van 1 mei 2000 (MLB/JZ/2000/17.373) hebt u de Raad voor Cultuur advies gevraagd over de aanvraag van DeNíeuwe Omroep (DNO) voor het verkrijgen van een voorlopige erkenning voor programmaverzorging voor landelijke omroep. U verzocht de Raad zijn advies uiterlijk binnen vier weken na dagtekening van uw brief aan u te doen toekomen. De Raad heeft u per brief van 12 mei 2000 (med /1) laten weten niet te kunnen voldoen aan deze termijn, maar het advies direct na vaststelling in zijn vergadering van 22 juni a.s. aan u te zullen toezenden. R.J. Schimmelpennincklaan 3 Postbus AE Den Haag Telefoon Telefax cultuur@cultuur.nl Datum 23 juni 2000 Uwkenmerk MLB/IZ/2000/ Uwbriefvan 1 mei 2000 Ons kenmerk Uw verzoek aan de Raad betreft met name de inhoudelijke toetsing van het beleidsplan van DNO aan de voorwaarden die de wet daaraan stelt, zoals vermeld onder a. en e. van de adviesaanvrage. In het bijzonder vraagt u het oordeel van de Raad of uit het beleidsplan voldoende blijkt dat in het programmabeleid de identiteit van de aanvrager tot uitdrukking komt, of met de voorgenomen programmering de verscheidenheid in de landelijke omroep wordt vergroot en daarmee een vernieuwende bijdrage wordt geleverd aan de verwezenlijking van de taakopdracht van de publieke omroep zoals die na mvoering van de Concessiewet luidt, en of uit het beleidsplan voldoende blijkt dat de aanvrager bereid is tot samenwerking binnen de landelijke publieke omroep. Op deze onderdelen wordt in het onderstaande advies achtereenvolgens mgegaan. Criteria genoemd onder a. van de adviesaanvraag [de onderstaande gecursiveerde tekst is ontleend aan de adviesaanvraag waarm verwezen wordt naar de desbetreffende artikelen in de Concessiewet en de Mediawet.] De aanvrager is een omroepvereniging, dat wil zeggen: - een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid; - die als statutaire (hoofd)doelstelling heeft het ter uitvoering van de taak van de publieke omroep op landelijk niveau verzorgen van een programma voor algemene omroep en alle activiteiten met betrekking tot programmaverzorging en uitzending te verrichten

2 die daartoe nodig zijn; en - die zich blijkens de statuten ten doel stelt in het programma een bepaalde, in de statuten aangeduide maatschappelijke, culturele, geestelijke ofgodsdienstige stroming te vertegenwoordigen en zich in het programma te richten op bevrediging van in het volk levende maatschappelijke, culturele. godsdienstige dan wel geestelijke behoeften (mede in het licht van de wetsgeschredenis en jurisprudentie). De onder de tweede en derde gedachtestreep vermelde voorwaarden Pagna hebben weliswaar betrekking op inhoudelijke zaken, maar zijn 2 tegelijkertijd van overwegend formeel-juridische aard, zeker gelet op onskenmerk latere besluitvorming over het zogenaamde stromingsbeginsel bij de behandeling van de wet en de rechtsspraak. Het ligt naar de mening van de Raad dan ook meer binnen de formele taakopdracht van het Commissariaat voor de Media om hierover een (meer juridisch) oordeel te vellen. Deze opvatting wordt bevestigd in de adviesaanvraag, die voor de Raad in het bijzonder wordt toegespitst op de voorwaarden genoemd onder e. Hierop wordt later in dit advies ingegaan. Met dit voorbehoud wil de Raad niettemin met name wat de stromingseis betreft enkele korte opmerkingen maken. Op grond van de bij het plan gevoegde Oprichtingsakte kan worden vastgesteld dat de aanvrager zonder meer voldoet aan het criterium dat hij een verentgrng met volledige rechtsbevoegdheid dient te zijn. Ook aan het criterium dat de vereniging als statutaire (hoofd)doelstelling moet hebben dat zi j op landeliik niveau een programma wil verzorgen voor algemene omroep, wordt voldaan getuige de tekst van artikel 2, lid 1 sub a van de statuten van DNO, waarin dit criterium vri jwel letterlijk is overgenomen. DeNíeuwe Omroep duidt in het derde lid van artikel 2 van de statuten de stroming aan als: "de stroming... die van mening is dat er een omroepvereniging moet zijn die structureel aandacht besteedt aan maatschappelijke onderwerpen op het gebied van economie en ecologie, de rechten van mens en dier en aan de tegenstelling tussen welvaart en armoede in deze wereld." In het beleidsplan 'Een Níeuwe Omroep, Een Níeuwe Lente wordt de stroming die DNO wil vertegenwoordigen in zeer brede en algemene bewoordingen omschreven. Enerzijds is het de vraag of hiermee een herkenbare stroming m onze samenleving wordt gedefinieerd: in zekere zin zou iedere Nederlander tot deze "stroming" gerekend kunnen worden. Anderzijds kan de aanhang die DNO heeft weten te verwerven ipso facto betekenen dat deze een strommg vertegenwoordigt. Dit gegeven heeft enige tijd geleden ongetwijfeld ook een rol gespeeld bij de toekenning van de zendbevoegdheid aan BNN. Het is dan ook eerder aan de leden van de omroepvereniging zelf om toe te zien op de realisatie van de statutaire doelstellingen betreffende de vertegenwoordiging

3 van de genoemde stroming en de bevrediging van de door haar veronderstelde 'in het volk levende behoeften Overigens heeft de Raad in het beleidsplan van DNO geen aanwijzingen gevonden dat de vereniging formeel of materieel gelegitimeerd wordt door organisaties die op het door DNO beschreven terrein actief zijn. Criteria genoemd onder e. van de adviesaanvraag {de onderstaande gecursiveerde tekst is ontleend aan de adviesaanvraag waarin verwezen wordt naar de desbetreffende artikelen in de Pagna Concessiewet en de Mediawet.] 3 Uit het beleidsplan blijkt voldoende dat; - het programma dat de omroepvereniging voornemens is te verzorgen zodanig afwijkt van de programma's van de andere omroepen, dat het de verscheidenheid in de landelijke omroep vergroot en daarmee een vernieuwende bijdrage levert aan de verwezenlijking van de taakopdracht van de landelijke omroep; - in het programmabeleid de identiteit van de aanvrager tot uitdrukking komt; - het programma voldoet aan de eisen van de M ediawet: - voldoende bereidheid bestaat tot samenwerking met collegaomroepen, mede in het licht van de uitvoering van de taak van de publieke omroep en de concessie als bedoeld in artikel 30a van de Mediawet. De Raad wijst erop dat hij, alvorens een oordeel uit te spreken over het programmabeleid van DNO, zich slechts kan baseren op de programmatische plannen zoals deze zijn uitgeschreven in het beleidsplan van DNO. Hij noemt hierbij in het bijzonder: - programma's van DNO zijn gericht op drie thema's (arrnoede en rijkdom; ecologie en economie; oude en nieuwe media); - programma's worden gemaakt als onderdeel van een platform van individuen en organisaties die actief zijn op de bovengenoemde thema's (organisatorisch niet ondergeschikt maar in een netwerkformule); - DNO zegt hierbij een 'zendingsdrang' te hebben en wil ook invloed uitoefenen; hij formuleert daarvoor een (geëngageerd) journalistiek credo in die zin dat zijn belangrijkste taak is om "al diegenen die betrokken zijn bij ontwikkelingshulp, milieubescherming en de ontwikkeling van nieuwe media positief kritisch te volgen" en "hen aan te spreken op hun activiteiten en de resultaten daarvan of juist op het ontbreken van actie"; - televisie-programmering is flexibel: het vaste programmaschema kan snel vervangen worden als de actualiteit daartoe aanleiding geeft; - er is een aantal vaste rubrieken (Actiejournaal, DeNíeuwe Media, Nieuwsweek) en er zijn enkele regelmatig terugkerende rubrieken (Een verre reis, The good, the bad and the ugly); - DNO denkt vooral programma's van informatieve en educatieve aard te brengen (35% van de programma's) en ook programma's van culturele aard en kunst (12,5%); - een belangrijk deel van de radio-zendtijd wordt besteed aan Referendum Radio (een dagelijks programma over een belangrijk Ons kenmerk

4 actueel onderwerp), waarbij publiek in de studio en luisteraars elders via de telefoon of internet kunnen reageren; - radio-reportages over acties en gebeurtenissen die gerelateerd zijn aan de thema's van DNO; - via internet worden thema's verder uitgediept en wordt bronnenmateriaal aangeboden; - via mternet wordt bijgedragen aan radio- en televisieprogramma's; - er is een zelfstandige bijdrage in die zin dat internet de kern is van het netwerk waar DNO deel van is (DNO wil faciliteiten aanbieden waar anderen, met behoud van hun identiteit, gebruik van kunnen Pagina maken); 4 - een browser wordt ontwikkeld, nieuwsbrieven worden verstuurd en onskenmerk andere projecten zijn in voorbereiding; - het print-aanbod van DNO voorziet in vermelding van programmagegevens (ook op internet), in de aankondiging van activiteiten van de omroep en recensie daarvan achteraf en besteedt aandacht aan de internet-activiteiten; - een nieuw journalistiek concept wordt geïntroduceerd door de samenhang van media (gedoeld wordt op televisie, internet, radio en programmablad) te benadrukken; de redacties voor televisie, internet, radio en programmablad zullen elkaars programma's waar mogelijk ondersteunen en regelmatig samen programmaformules ontwikkelen; er is één hoofdredacteur voor alle media. In een gesprek met de aanvragers hebben zij van hun kant nog eens onderstreept, wat huns inziens de essentie van hun bestaansrecht moet worden: * Een grote betrokkenheid bij genoemde vraagstukken, welke zij in onvoldoende mate aantreffen bij de bestaande omroepen. * Een kritische functie binnen het publieke bestel. * Een alerte en diepgaande rapportage bij actuele gebeurtenissen. Om te kunnen oordelen over de vraag of met de programmering van DNO de verscheidenheid in de landelijke omroep wordt vergroot en of daarmee een vernieuwende bijdrage wordt geleverd aan de verwezenlijking van de taakopdracht van de publieke omroep, heeft de Raad de voorgenomen programma's van DNO gelegd naast het bestaande programma-aanbod van de publieke omroep. Hij heeft daarbij gebruik gemaakt van de programmaschema's van de publieke omroep en de meerjarenplannen van de NOS. De exacte cijfermatige analyse zoals de NOS die in haar advies over dezelfde aanvraag heeft aangeleverd, heeft geen rol gespeeld bij de beoordeling van de aanvraag door de Raad maar dekt wel zijn inzichten hierover. In zijn oordeel heeft de Raad zich vooral gericht op de 'identiteitsgevoelige' programma's van DNO, d.w.z. het informatieve en culturele aanbod en het programma-format waarvan DNO zich wil bedienen. In verband met het bovenstaande constateert de Raad dat van de onderwerpen en thema's waarop DNO zijn aandacht wil richten, de meeste reeds - soms langdurig en prominent - deel uitmaken van het aanbod van de publieke omroep. In programmatische zin

5 voegt DNO dan ook weinig toe aan het bestaande aanbod en wordt ook nauwelijks een vernieuwende bijdrage geleverd aan de verwezenlijking van de taakuitoefening van de publieke omroep. Tussen 'Wilde ganzen' (IKON) en 'Vroege vogels' (V A RA) beweegt zich in heden en verleden een veelkleurig aanbod van programma-onderdelen, programma's, reeksen en rubrieken rond deze aandachtsvelden, geproduceerd door geëngageerde makers. De problematiek die indertijd de 'Ver-van-mi jn-bed-show (KRO) jarenlang presenteerde, wordt nu in de gehele programmering ook van andere omroepen gebracht. In dit Pagina verband wordt ook gewezen op bijlage 2. van het Concessieplan van de NOS, waar onder meer melding wordt onskenmerk gemaakt van jaarli jks 217 uur 'natuur en milieu' op de drie publieke TV-zenders. Ook ten aanzien van toekomstige ontwikkelingen op het gebied van informatietechnologie en de toepassmg van nieuwe media zijn de plannen van DNO niet onderscheidend. Het Meerjarenplan van de landelijke omroep bevat bijvoorbeeld uitvoeriger voorstellen voor toepassingen van technologieën en daarmee verbonden nieuwe diensten. Wat betreft de identiteit wil DeNíeuwe Omroep zich profileren als een "beweging van ideële organisaties, zoals die zich rond grote maatschappelijke vraagstukken georganiseerd hebben". Hij wil binnen het publieke bestel daarom ruimte claimen voor "nieuwe orgarusatievormen rond grote maatschappelijke vraagstukken". DNO wil voorts veel programma's uitzenden waarbij gestreefd wordt naar wisselwerking met de kijker/luisteraar. Hij zegt te "geloven in omroep en interactiviteit als sleutel tot het dichterbij brengen van een rechtvaardiger en schonere wereld". DNO wil voorts in zijn programmabeleid aansluiten bij de levenshouding van mensen die hun ideeën actief verwezenlijken en al diegenen die betrokken zijn bij ontwikkelingshulp, milieubescherming en de ontwikkeling van nieuwe media positief kritisch volgen. De vraag van de identiteit van de aanvrager is nauw gerelateerd aan die betreffende de verscheidenheid en de vernieuwende bijdrage in de programmering van de publieke omroep. Als organisatie die de discussie op een aantal terreinen wil entameren zonder daarin zelf een richting aan te geven (de aard van de onderwerpen zegt nog weinig over de inhoud van de standpunten) heeft DNO geen herkenbare identiteit. Het is dan ook moeilijk deze in zijn programmabeleid aan te wijzen. Het ligt dan ook meer in de rede dat de meerwaarde vooral zou liggen in een nieuwe aanpak van de voorgestelde onderwerpen ('een Níeuwe Lente'?) dan in een nieuwe identiteit. Maar ook voor een principieel nieuwe benadering door DNO heeft de Raad, zoals eerder vermeld, onvoldoende aanwijzingen. Bovendien rijst de vraag welke mogelijkheden DNO meer zou hebben dan de bestaande omroepen, waar hij aangeeft een platform te willen zijn voor ideële organisaties.

6 Als laatste vraag is aan de Raad ter beoordeling voorgelegd of DNO bereid is tot samenwerking binnen de landelijke publieke omroep. Deze vraag kan kort en positief beantwoord worden, zoals op verschillende plaatsen uit het beleidsplan blijkt. Zo wordt bijvoorbeeld in het plan in paragraaf 4.1 aangegeven dat DNO "liefst in samenwerking met anderen" wil bijdragen aan de programmering op andere zenders. Elders in het plan wordt opgemerkt: "Kern van de internet-activiteiten van DeNíeuwe Omroep is het streven naar samenwerking". Conclusie en advies Het voorgaande samenvattend komt de Raad voor Cultuur tot de conclusie dat DeNíeuwe Omroep aan een aantal in de wet gestelde formele voorwaarden en eisen voldoet. Hij is echter van mening dat de aanvrager, ondanks bepaalde sympathieke ideeën in zijn programmering, niet heeft aangetoond te kunnen en te zullen voldoen aan het gestelde in met name artikel 37a, eerste lid, van de Mediawet, waarin de bij uitstek inhoudelijke eisen worden geformuleerd, in casu het vergroten van de verscheidenheid en het leveren van een vernieuwende bijdrage. Wellicht kan DNO met de uitvoering van zgn voorstellen om de samenhang tussen de media (televisie, radio, internet en printmedia) te benadrukken, het bereik van het aanbod vergroten; de verscheidenheid wordt daarmee echter naar het oordeel van de Raad niet vergroot. Ook de identiteit is naar de mening van de Raad in het programmabeleid van DNO onvoldoende geïndiceerd. Op basis van het hem ter beschikking staande materiaal adviseert de Raad u derhalve de aanvraag van DNO af te wijzen. Pagina 6 ons kenmerk Dit advies is voorbereid in de commissie Media van de Raad voor Cultuur, bestaande uit de heren prof. dr. J. Groebel, prof. drs. H. Lockefeer en R-H.G. Schoonhoven (voorzitter). Aan de commissie zijn voor dit advies toegevoegd mevrouw dr. J.S. de Leeuw, voorzitter van de commissie Film van de Raad, en drs. W.A.J. Bekkers, directeur van het Nederlands Instituut voor Classificatie van Audiovisuele Media (NICAM) en voormalig hoofd Kijk- en Luisteronderzoek van de NOS, als extern deskundige. Het secretariaat was in handen van drs. R.E.M. Asselbergs en drs. A.F. van der Kooi. I Hoo chtend, mr. Sorgdrager dr. J.A. Brandenbarg Voorzi ter Algemeen secretaris