BESLUIT. Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 37, eerste lid, van de Mededingingswet.

Transcriptie

1 Nederlandse Mededingingsautoriteit BESLUIT Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 37, eerste lid, van de Mededingingswet. Nummer 5649/ 7 Betreft zaak: 5649/ITS - Dixons I. MELDING 1. Op 17 mei 2006 heeft de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit een melding ontvangen van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 34 van de Mededingingswet. Hierin is medegedeeld dat Dexcom Holdings B.V. voornemens is zeggenschap te verkrijgen, in de zin van artikel 27, onder b, van de Mededingingswet, over Dixons B.V. Van de melding is mededeling gedaan in Staatscourant 100 van 23 mei Naar aanleiding van de mededeling in de Staatscourant zijn geen zienswijzen van derden naar voren gebracht. II. PARTIJEN 2. Dexcom Holdings B.V. (hierna: Dexcom) is een besloten vennootschap naar Nederlands recht. Dexcom is een 100% dochteronderneming van ITS Investments Ltd. (hierna: ITS), een besloten vennootschap naar Schots recht. ITS is middels haar dochterondernemingen t for telecom en Tell Me actief als een wederverkoper van mobiele telecommunicatiediensten en - producten. Tevens is ITS middels dochteronderneming Harmony Financial Services B.V. actief op het gebied van financiële dienstverlening, waaronder het verzekeren van mobiele telefoons. 3. Dixons B.V. (hierna: Dixons) is een besloten vennootschap naar Nederlands recht. Dixons staat aan het hoofd van de Dixons-groep, bestaande uit Dixons Nederland B.V., Dixons België B.V., Megamedia B.V. en Dynabyte B.V. Alle aandelen in Dixons worden gehouden door Vendex KBB Speciaalzaken B.V. Dixons is actief op het gebied van de wederverkoop van consumentenelektronica. III. DE GEMELDE OPERATIE 4. De gemelde operatie betreft de verkrijging van alle aandelen in Dixons door ITS. Het voornemen hiertoe is vastgelegd in de door partijen bij de melding overgelegde share acquisition agreement regarding the sale and purchase of Dixons B.V., draft d.d. 3 mei

2 IV. TOEPASSELIJKHEID VAN HET CONCENTRATIETOEZICHT 5. De gemelde operatie is een concentratie in de zin van artikel 27, onder b, van de Mededingingswet. De hierboven, onder punt 4, omschreven transactie leidt er toe dat ITS de uitsluitende zeggenschap verkrijgt over Dixons. 6. Betrokken ondernemingen zijn Dexcom en Dixons. 7. Uit de bij de melding ter beschikking gestelde omzetgegevens blijkt dat de gemelde concentratie binnen de werkingssfeer van het in hoofdstuk 5 van de Mededingingswet geregelde concentratietoezicht valt. V. BEOORDELING A. RELEVANTE MARKTEN Rel evant e pr oduct mar kt en 8. Dixons is actief op het gebied van de wederverkoop van consumentenelektronica, waaronder foto-, video- en audioapparatuur, telefoons, computers, spelcomputers en software. ITS is actief op het gebied van de wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten en - producten. De activiteiten van partijen overlappen op het gebied van de wederverkoop van telecommunicatiediensten en -producten en verzekeringen. 1 Wederverkopers van mobiele telecommunicatiediensten en -producten gebruiken verschillende distributiekanalen. Mobiele telecommunicatiediensten en -producten worden verkocht via gespecialiseerde dealers (zoals t for telecom, Belcompany en Phonehouse), generieke winkels (zoals Dixons), het internet, en retailoutlets van Mobiele Netwerk Operators In eerdere besluiten 3 is uitgegaan van een aparte markt voor de wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten en van een aparte markt voor de wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten. 1 Beide partijen bieden tevens foto-ontwikkelings- en breedbanddiensten aan. Aangezien ITS zeer beperkt actief is op het gebied van foto-ontwikkelingsdiensten en Dixons zeer beperkt actief is op het gebied van breedbanddiensten, wordt hierna niet nader ingegaan op foto-ontwikkelings- en breedbanddiensten. 2 Zie ook het besluit van 30 augustus 2005 in zaak 5104/ KPN Telfort, punt Zie bijvoorbeeld het besluit van 31 juli 2000 in zaak 2012/ Phonehouse Roadphone, punt 9 en het besluit van 3 juli 1998 in zaak 795/Libertel- Phones 4 U, punten 7 en 8. 2

3 Markt voor wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten 10. Op de markt voor wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten worden spraaken datadiensten geleverd aan eindgebruikers. Net als in een eerder besluit 4 zal de markt voor wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten niet nader worden onderscheiden naar spraak- en datadiensten. 11. Mogelijk zou ten aanzien van de markt voor de wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten een nader onderscheid kunnen worden gemaakt naar prepaid contracten en postpaid contracten. Net als in een eerder besluit 5 zal de markt voor mobiele telecommunicatiediensten niet nader worden onderscheiden naar prepaid of postpaid contracten. 12. Ten aanzien van de markt voor de wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten zou een nader onderscheid kunnen worden gemaakt naar zakelijke en particuliere afnemers. 6 Zakelijke afnemers worden doorgaans door gespecialiseerde wederverkopers of door de operators zelf bediend. Gelet op het feit dat partijen vrijwel uitsluitend aan particuliere afnemers leveren, wordt in onderhavig geval niet nader ingegaan op een mogelijke markt voor de wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten aan zakelijke afnemers. Markt voor wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten 13. Ten aanzien van mobiele telecommunicatieproducten is in een eerder besluit 7 een mogelijk onderscheid gemaakt naar grootte of technische mogelijkheden van telecommunicatieproducten. Partijen zijn van mening dat een dergelijk onderscheid niet gemaakt dient te worden aangezien op de markt voor wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten partijen en hun concurrenten vergelijkbare producten aanbieden aan dezelfde groep (potentiële) afnemers. Met partijen kan worden aangenomen dat in onderhavig geval geen nader onderscheid gemaakt dient te worden naar grootte en technische mogelijkheden van telecommunicatieproducten. 14. Binnen de markt voor de wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten zou, net als voor de markt voor de wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten, een nader onderscheid gemaakt kunnen worden naar zakelijke en particuliere afnemers.gelet op het feit dat partijen vrijwel uitsluitend aan particuliere afnemers leveren, wordt in onderhavig geval niet nader 4 Zie het besluit in zaak 5104/ KPN Telfort, reeds aangehaald, punten 12 en Zie het besluit in zaak 5104/ KPN Telfort, reeds aangehaald, punten 12 en Zie bijvoorbeeld het besluit in zaak 5104/ KPN Telfort, reeds aangehaald, punten 16 en 18 en het besluit van 31 juli 2000 in zaak 2012/ Phonehouse Roadphone, punt Zie zaak 2012/ Phonehouse Roadphone, reeds aangehaald, punt 11. 3

4 ingegaan op een mogelijke markt voor de wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten aan zakelijke afnemers. Mobiele telefoonverzekeringen 15. Partijen bieden tevens een verzekering aan voor de schade aan en het verlies van mobiele telefoons. ITS biedt deze dienst aan door middel van haar captive verzekeraar Rosemont Ltd., onderdeel van de ITS-groep. Dixons biedt tevens dergelijke verzekeringen aan, doch uitsluitend als tussenpersoon van Actua Assurantiën. 16. In het onderhavige geval kan in het midden worden gelaten of er sprake is van een aparte markt voor mobiele telefoonverzekeringen, aangezien de materiële beoordeling hierdoor niet wordt beïnvloed (zie punt 25). Conclusie 17. In deze zaak zullen de gevolgen van de concentratie op de volgende (mogelijke) markten worden onderzocht: (i) wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten; (ii) wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten aan particuliere afnemers; (iii) wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten; (iv) wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten aan particuliere afnemers en (v) mobiele telefoonverzekeringen. Rel evant e geogr af ische mar kt en Wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten en -producten 18. Zoals eerder vastgesteld 8 hebben detailhandelsmarkten bezien vanuit het perspectief van de consument een lokale dimensie die wordt bepaald door het gebied waarbinnen een verkooppunt voor de consument binnen een beperkte tijd bereikbaar is. De precieze grootte van dit gebied is afhankelijk van de grootte van de winkels, de commerciële infrastructuur, het netwerk van winkels, de infrastructuur van het vervoer, de kwaliteit daarvan, de bevolkingsdichtheid en de mobiliteit. 19. Partijen zijn van mening dat de geografische dimensie van de markten voor wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten en -producten nationaal is, gelet op de vergaande ketenvorming en het nationale prijs- en assortimentsbeleid. In de onderhavige zaak kan het in het midden blijven of de in punt 17 genoemde (mogelijke) markten nationaal dan wel 8 Zie in zaak 2012/ Phonehouse Roadphone, reeds aangehaald, punt 13, het besluit van 17 april 1998 in zaak 188/ Vendex Food Erma Steenwijk, punten 17 tot en met 19, en het besluit van 5 oktober 1998 in zaak 166/Vendex - KBB, punten 128 tot en met

5 regionaal zijn, omdat de materiële beoordeling hierdoor niet wordt beïnvloed (zie de punten 22 en 24). Mobiele telefoonverzekeringen 20. Indien wordt uitgegaan van een aparte markt voor mobiele telefoonverzekeringen, is het aannemelijk dat de geografische dimensie van deze mogelijke markt niet beperkter en niet ruimer is dan die voor de markt voor de wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten, aangezien het aanbieden van telecommunicatieproducten en het aanbieden van mobiele telefoonverzekeringen sterk gerelateerd zijn. In onderhavige zaak kan het in het midden blijven of een mogelijke markt voor mobiele telefoonverzekeringen nationaal dan wel regionaal is, omdat de materiële beoordeling hierdoor niet wordt beïnvloed (zie punt 25). B. GEVOLGEN VAN DE CONCENTRATIE (i) wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten en (ii) wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten aan particuliere afnemers 21. De omvang van een mogelijke nationale markt voor wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten aan particuliere afnemers was in 2005 circa EUR 320 miljoen. 9 * Partijen behaalden op deze mogelijke markt een gezamenlijke omzet van circa EUR [ ] (ITS: circa EUR [ ] en Dixons: circa EUR [ ] ). Op deze markt is het gezamenlijke marktaandeel van partijen circa [10-20]% (ITS: [10-20]% en Dixons: [0 10]%). Indien wordt uitgegaan van de (ruimere) productmarkt voor wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten zal het marktaandeel van partijen kleiner zijn, aangezien partijen vrijwel niet leveren aan zakelijke afnemers (zie ook punt 12). 22. Uit de door partijen bij de melding overgelegde stukken blijkt dat elke regio in Nederland wordt bediend door meerdere aanbieders. Indien de (mogelijke) markten voor (i) wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten en (ii) wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten aan particuliere afnemers in geografische zin regionaal zouden worden afgebakend kan met partijen worden aangenomen dat het aannemelijk is dat de marktaandelen niet zodanig afwijken van de marktaandelen op de nationale markten dat er hoge marktaandelen zullen ontstaan. 9 Partijen hebben verschillende bronnen overlegd: GfK Benelux Marketing Services B.V., MOS FUSION, 2006, Telecom.paper; Dutch Broadband Market, Bij de cijfers van de totale marktomvang zijn de verkopen via het internet en de directe verkopen van de Mobiele Netwerk Operators niet meegenomen. * In deze openbare versie van het besluit zijn delen van de tekst vervangen of weggelaten om redenen van vertrouwelijkheid. Vervangen of weggelaten delen zijn met vierkante haken aangegeven. In het geval van getallen of percentages kan de vervanging hebben plaatsgevonden in de vorm van vermelding van bandbreedtes. 5

6 (iii) wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten en (iv) wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten aan particuliere afnemers 23. De omvang van een mogelijke nationale markt voor wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten aan particuliere afnemers was in 2005 circa EUR 450 miljoen. 10 Partijen behaalden op deze mogelijke markt een gezamenlijke omzet van circa EUR [ ] (ITS: EUR [ ] en Dixons: EUR [ ] ). Op deze markt is het gezamenlijke marktaandeel van partijen circa [10 20]% (ITS: [10 20]% en Dixons: [0 10]%). Indien uitgegaan wordt van de (ruimere) productmarkt voor wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten zal het marktaandeel van partijen dalen, aangezien partijen vrijwel niet leveren aan zakelijke afnemers (zie ook punt 21 en 12). 24. Uit de door partijen bij de melding overgelegde stukken blijkt dat elke regio bediend wordt door meerdere aanbieders (zie ook punt 21). Indien de (mogelijke) markten voor (iii) wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten en (iv) wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten aan particuliere afnemers in geografische zin regionaal zouden worden afgebakend kan met partijen worden aangenomen dat het aannemelijk is dat de marktaandelen niet zodanig afwijken van de marktaandelen op de nationale markten dat er hoge marktaandelen zullen ontstaan. (v) mobiele telefoonverzekeringen 25. Gelet op het feit dat partijen en hun concurrenten vergelijkbare producten aanbieden aan dezelfde groep potentiële afnemers en het aantal verzekeringen dat partijen aan eindgebruikers verkopen zonder dat er een mobiele telefoon wordt verkocht, verwaarloosbaar klein is 11, is het niet aannemelijk dat het gezamenlijke marktaandeel van partijen op een mogelijke markt voor mobiele telefoonverzekeringen hoger zal zijn dan het marktaandeel op de markt voor wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten aan particuliere afnemers. Bovendien kunnen verzekeringen voor mobiele telefoons door diverse verzekeraars worden aangeboden, hetzij als verzekeraar dan wel als tussenpersoon voor verzekeraars. Conclusie 26. Gelet op het voorgaande is het niet aannemelijk dat als gevolg van de onderhavige concentratie op de mogelijke markten voor: (i) wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten; (ii) wederverkoop van mobiele telecommunicatiediensten aan 10 Bron: zie voetnoot ,06% van het totaal door partijen verkochte mobiele telefoonverzekeringen wordt verkocht zonder telefoon. 6

7 particuliere afnemers; (iii) wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten; (iv) wederverkoop van mobiele telecommunicatieproducten aan particuliere afnemers en (v) mobiele telefoonverzekeringen een economische machtspositie kan ontstaan of worden versterkt die tot gevolg heeft dat de daadwerkelijke mededinging op de Nederlandse markt of een deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd. VI. CONCLUSIE 27. Na onderzoek van deze melding is de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit tot de conclusie gekomen dat de gemelde operatie binnen de werkingssfeer valt van het in hoofdstuk 5 van de Mededingingswet geregelde concentratietoezicht. Hij heeft geen reden om aan te nemen dat als gevolg van die concentratie een economische machtspositie kan ontstaan of worden versterkt die tot gevolg heeft dat een daadwerkelijke mededinging op de Nederlandse markt of een deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd. 28. Gelet op het bovenstaande deelt de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit mede dat voor het tot stand brengen van de concentratie waarop de melding betrekking heeft geen vergunning is vereist. Datum: 28 juni 2006 De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, namens deze: w.g. mr. J. Schönau Directeur Concentratiecontrole Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd beroepschrift indienen bij de arrondissementsrechtbank te Rotterdam, sector bestuursrecht, Postbus 50951, 3007 BM Rotterdam 7