BESLUIT. Besluit van de directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 37 van de Mededingingswet.

Transcriptie

1 Nederlandse Mededingingsautoriteit BESLUIT Besluit van de directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 37 van de Mededingingswet. Nummer 3392/15 Betreft zaak: 3392/ Securicor- Geldnet I. MELDING 1. Op 19 februari 2003 heeft de directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit een melding ontvangen van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 34 van de Mededingingswet. Hierin is medegedeeld dat Securicor International Limited voornemens is zeggenschap te verkrijgen, in de zin van artikel 27, onder b, van de Mededingingswet, over Geldnet Holding B.V. Van de melding is mededeling gedaan in Staatscourant 38 van 24 februari Naar aanleiding van de mededeling in de Staatscourant zijn geen zienswijzen van derden naar voren gebracht. Ambtshalve zijn vragen gesteld aan verschillende marktpartijen. II. PARTIJEN 2. Securicor International Limited (hierna: Securicor) is een naamloze vennootschap naar Engels recht. Zij is een dochtermaatschappij van Securicor Plc. Securicor is actief op het gebied van beveiliging, technische ondersteuning, facilitaire taken en uitvoerende taken met betrekking tot het handhavend beleid voor gemeenten en politieregio s. 3. Geldnet Holding B.V. (hierna: Geldnet) is een besloten vennootschap naar Nederlands recht. Geldnet is actief op het gebied van het transporteren, behandelen en financieel beheren van waarden en waardeartikelen. III. DE GEMELDE OPERATIE 4. Securicor neemt respectievelijk 50% en 25% over van de aandelen in Geldnet van Koninklijke TPG post en Nederlandse Veiligheidsdienst Investments B.V. Tezamen met Securicor s huidige aandeel in het aandelenkapitaal van Geldnet, verwerft Securicor uitsluitende zeggenschap in Geldnet. De intentieverklaring tot koop en verkoop van aandelen, Heads of Agreement d.d. 31 december 2002, waarin deze transactie tussen Securicor, Koninklijke TPG Post 1 Openbare versie

2 B.V. en Nederlandse Veiligheidsdienst Investments B.V. is omschreven, is door partijen bij de melding overgelegd. IV. TOEPASSELIJKHEID VAN HET CONCENTRATIETOEZICHT 5. De gemelde operatie is een concentratie in de zin van artikel 27, onder b van de Mededingingswet. De hierboven, onder punt 4, omschreven transactie leidt er toe dat Securicor uitsluitende zeggenschap zal verkrijgen over Geldnet. 6. Betrokken ondernemingen zijn Securicor en Geldnet. 7. Uit de bij de melding ter beschikking gestelde omzetgegevens blijkt dat de gemelde concentratie binnen de werkingssfeer van het in hoofdstuk 5 van de Mededingingswet geregelde concentratietoezicht valt. V. BEOORDELING A. RELEVANTE MARKTEN RELEVANTE PRODUKTMARKTEN Horizontale relatie 8. Partijen geven aan dat zij actief zijn op de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten, dat wil zeggen diensten met betrekking tot bewaking, alarm en geldtransport. Partijen geven aan dat er binnen de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten geen nader onderscheid dient te worden gemaakt naar bewakings- en alarmdiensten en geldtransportdiensten. 9. Securicor is binnen de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten slechts actief op de mogelijke (deel)markten voor bewakings- en alarmdiensten. Geldnet is binnen de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten slechts actief op de mogelijke (deel)markt voor geldtransport. Activiteiten van partijen overlappen aldus uitsluitend op de totale markt van beveiligings- en veiligheidsdiensten. Geldnet is tevens actief op het gebied van cashprocessing en warehousing. 1 1 Veel (niet-beveiligingsgerelateerde) ondernemingen houden zich bezig met cashprocessing en warehousing. Voor deze activiteiten is, in tegenstelling tot de activiteiten op het gebied van beveilings- en veiligheidsdiensten, geen vergunning vereist. 2 Openbare versie

3 Partijen geven aan dat deze activiteiten nauw verwant zijn aan geldtransportdiensten. Securicor is niet actief is op het gebied van cashprocessing en warehousing. 10. In het onderhavige geval kan, evenals in een eerder besluit 2, in het midden worden gelaten of er binnen de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten een nader onderscheid dient te worden gemaakt naar mogelijke deelmarkten voor bewakings- en alarmdiensten en geldtransport, aangezien de materiële beoordeling hierdoor niet wordt beïnvloed (zie punten 13 tot en met 15). Tevens kan in het midden gelaten worden of de activiteiten op het gebied van cashprocessing en warehousing tot de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten behoren, aangezien de materiële beoordeling hierdoor niet wordt beïnvloed (zie punten 13 tot en met 15). Verticale relatie 11. Securicor detacheert een aantal werknemers aan, en verzorgt ECABO praktijkopleidingen voor werknemers van, bedrijven werkzaam binnen de beveiligingsbranche. 3 Mogelijkerwijs bestaan er afzonderlijke markten voor het detacheren van werknemers en het verzorgen van praktijkopleidingen in de beveiligingsbranche. Op deze mogelijke markten bestaat geen horizontale overlap van activiteiten tussen partijen. Wel is mogelijk sprake van een verticale relatie. Zowel op het gebied van opleidingen als op het gebied van detacheren van medewerkers zijn er evenwel na de onderhavige concentratie voor andere bedrijven voldoende alternatieven beschikbaar naast Securicor. 4 Derhalve zal hier bij de beoordeling niet verder op worden ingegaan. RELEVANTE GEOGRAFISCHE MARKT 12. Partijen geven aan dat de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten nationaal is. Partijen en hun belangrijkste concurrenten zijn actief in geheel Nederland. De klanten van Securicor en Geldnet zijn eveneens verspreid over geheel Nederland. Op basis van de Wet 2 Zie het besluit van 15 juni 2000 in zaak 1921/Falck A/S Group 4 Securitas, punt De Stichting ECABO is een landelijk orgaan beroepsonderwijs in de zin van de Wet educatie en beroepsonderwijs. De opleiding tot ECABO-erkend beveiliger bestaat uit een theoretisch en een praktisch deel. Het praktische deel wordt verzorgd door zogenaamde ECABO erkende leerbedrijven. 4 Voor het opleiden van medewerkers kan een onderneming bijvoorbeeld zelf een ECABO erkenning aanvragen. Naar schatting van ECABO heeft ruim 75% van de circa 400 beveiligingsbedrijven in Nederland een dergelijke ECABO erkenning. De overige beveiligingsbedrijven betrekken personeel met een afgerond ECABO erkend diploma. Beveiligingsbedrijven kunnen relatief eenvoudig een ECABO erkenning aanvragen, aldus ECABO. Sinds medio 2002 is het gebruikelijk dat de praktijkopleiding in house plaatsvindt, aldus ECABO. Op het gebied van het detacheren van medewerkers geven partijen aan dat er naast Securicor een groot aantal andere bedrijven is waarvan beveiligingsbedrijven personeel kan betrekken. Desgevraagd bevestigt brancheorganisatie Vereniging van Particuliere Beveiligingsorganisaties (VPB) dat dit waarschijnlijk is. 3 Openbare versie

4 Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus is het verboden beveiligingswerkzaamheden te verrichten zonder vergunning van het Ministerie van Justitie. Een dergelijke vergunning wordt in principe verleend voor geheel Nederland. In het onderhavige geval kan er, evenals in een eerder besluit, en met partijen, van worden uitgegaan dat de geografische dimensie van de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten of van de mogelijke deelmarkten voor bewakingsdiensten, alarmdiensten en geldtransportdiensten, nationaal is. 5 B. GEVOLGEN VAN DE CONCENTRATIE 13. Partijen schatten de totale marktomvang van de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten op EUR 827 miljoen in 2001 in Nederland. De omvang van de mogelijke deelmarkten voor bewakings- en alarmdiensten schatten zij op EUR 735 miljoen, de mogelijke deelmarkt voor geldtransport wordt geschat op EUR 92 miljoen. Er is geen reden om aan de opgave van partijen te twijfelen. Partijen kunnen geen schatting geven van de totale omvang van de activiteiten op het gebied van cashprocessing en warehousing in Nederland. 14. Securicor en Geldnet behaalden in 2001 een gezamenlijke omzet van EUR [ ] op het gebied van bewakings- en alarmdiensten en EUR [ ] op het gebied van geldtransport. Tevens behaalde Geldnet in 2001 een omzet van EUR [ ] op het gebied van cashprocessing en warehousing. Partijen hebben hiermee een gezamenlijk marktaandeel van [20-30]% op de totale markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten in Nederland in 2001 (Securicor [10-20]% en Geldnet [0-10]%). Indien de activiteiten van Geldnet op het gebied van cashprocessing en warehousing tot de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten van EUR 827 miljoen zouden worden gerekend, dan zou het gezamenlijk marktaandeel van partijen op [20-30]% uitkomen (Securicor [10-20]% en Geldnet [0-10]%). Hierbij is echter geen rekening gehouden met het feit dat vele andere ondernemingen in Nederland buiten de beveiligingsbranche eveneens activiteiten op het gebied van cashprocessing en warehousing verrichten. Het is dan ook aannemelijk dat het gezamenlijke marktaandeel van partijen op een markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten inclusief cashprocessing en warehousing lager is dan [20-30]%. 15. De grootste concurrenten van Securicor en Geldnet op het gebied van beveiligings- en veiligheidsdiensten zijn Group 4 Falck A/ S en Securitas Nederland B.V. met ieder een marktaandeel van [20-30]%. Ook na de voorgenomen concentratie blijft Securicor aldus twee sterke concurrenten houden. Bovendien zijn in Nederland veel andere ondernemingen actief op 5 Zie het besluit in zaak 1921/Falck A/S Group 4 Securitas, reeds aangehaald, punt 13. Vetrouwelijke gegevens, gewist in verband met publicatie. Vetrouwelijke gegevens, gewist in verband met publicatie. Vetrouwelijke gegevens, gewist in verband met publicatie. 4 Openbare versie

5 de markt voor beveiligings- en veiligheidsdiensten. De beveiligingsbranche groeit sterk 6 en het is relatief eenvoudig om een vergunning te verkrijgen 7. Uit het feit dat er jaarlijks vele tientallen bedrijven toetreden als onderneming op het gebied van beveiliging, kan worden afgeleid dat de toetredingsdrempels laag zijn. 8 VI. CONCLUSIE 16. Na onderzoek van deze melding is de directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit tot de conclusie gekomen dat de gemelde operatie binnen de werkingssfeer valt van het in hoofdstuk 5 van de Mededingingswet geregelde concentratietoezicht. Hij heeft geen reden om aan te nemen dat als gevolg van die concentratie een economische machtspositie kan ontstaan of worden versterkt die tot gevolg heeft dat een daadwerkelijke mededinging op de Nederlandse markt of een deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd. 17. Gelet op het bovenstaande deelt de directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit mede dat voor het tot stand brengen van de concentratie waarop de melding betrekking heeft geen vergunning is vereist. Datum: 21 maart 2003 De directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, voor deze: W.g. Mr. J. Schönau Directeur Concentratiecontrole 6 Zie het Jaarboek Beveiliging 2003: Wolf, drs. E.J.F.M. Wolf, Vernieuwd opleidingenstelsel particuliere beveiliging, 2003, p. 37 en het besluit in zaak 1921/Falck A/S Group 4 Securitas, reeds aangehaald, punt Zie het Jaarboek Beveiliging 2003: Tenge, mr. R.S., Particuliere beveiliging in Nederland in cijfers, 2003, p.29 en het besluit in zaak 1921/Falck A/S Group 4 Securitas, reeds aangehaald, punt Zie het Jaarboek Beveiliging 2003: Tenge, mr. R.S., Particuliere beveiliging in Nederland in cijfers, 2003, p.29 en het besluit in zaak 1921/Falck A/S Group 4 Securitas, reeds aangehaald, punten 17 tot en met Openbare versie

6 Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd beroepsschrift indienen bij de arrondissementsrechtbank te Rotterdam, sector bestuursrecht, Postbus 50951, 3007 BM Rotterdam 6 Openbare versie