Verantwoordingsverslag WWB 2004

Transcriptie

1 Verantwoordingsverslag WWB 2004 Opdracht: Gemeentebestuur HELLEVOETSLUIS Portefeuillehouder: Atie Koster Realisatie: Afdeling Samenlevingszaken Team Sociaal Beleid Datum: 5 september 2005

2 Inhoudsopgave Onderdeel 1 Rechtmatigheid werk 1. Reïntegratie 1.1. Oude contracten Aanspraak op voorziening Rechtmatige aanwending middelen Uitbesteding/aanbesteding 1.2. Nieuwe contracten Uitbesteding/aanbesteding 2. Overgangsrecht Werk/Reïntegratie 2.1. Overgangreïntegratie 2.2. Meeneemregeling Onderdeel 2A Verantwoording van Rechtmatigheid wanneer er sprake is van een tekortkoming Onderdeel 2 B Algemene rechtmatigheidsonderdelen WWB 1.1. Cliëntenparticipatie 1.2. Voorziening en verplichting reïntegratie 1.3. Gemeentelijke verordening 1.4. Samenwerking CWI/SNO 1.5. Uitvoering door derden 1.6. Beveiligingsplan Onderdeel 3 Bestuurlijke verklaring Bijlage 1 Bijlage 2 Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 2

3 Onderdeel 1 Rechtmatigheid werk 1. Reïntegratie In 2004 zijn de reïntegratieactiviteiten in Hellevoetsluis uitgevoerd door verschillende partijen. Een aantal verplichtingen vloeien voort uit een aanbesteding uit 2002, dit zijn de zogenaamde oude contracten. Over de aanbestedingsprocedure ten aanzien van deze contracten in reeds in 2003 verantwoording afgelegd in het Abw verantwoordingsverslag over de uitvoering Een korte samenvatting van deze procedure treft u aan in bijlage 3. Met de komst van de WWB heeft de gemeente ook een nieuwe Europese aanbesteding uitgevoerd. In Paragraaf 1.1. zullen de resultaten van de controles van de oude contracten worden beschreven. Op basis van het interne controleplan hebben deze controles op de wijze plaatsgevonden zoals dat in 2003 onder de Abw gebruikelijk was. In paragraaf 1.2 staan de bevindingen ten aanzien van de nieuwe WWB contracten Oude contracten Ten aanzien van de oude contracten voor reiïtegratieactiviteiten is het onderstaande aantal controles uitgevoerd. Product RIB Aantal trajecten Steekproef Aantal Dienstbetrekking BBW % controle op 18 correcte uitstroom Werkervaringsplaats ISS 4 100% controle op 2 correcte uitstroom Uitstroompremie Geen % 13 Scholing/activering Los 19 25% 5 Scholing/activering Sagenn 57 10% 6 Scholing/activering Kliq In 2004 hebben er geen betalingen plaatsgevonden aan Kliq. De door Kliq, sinds 2002 gefactureerde prestaties staan ter discussie. Middels een dossieronderzoek wordt gepoogd de levering van de gefactureerde diensten vast te stellen. Dit onderzoek wordt in 2005 afgrond. Tot dan zijn alle eventuele betalingen aan Kliq opgeschort. De daadwerkelijke betalingen worden normaalgesproken als startpunt gehanteerd om de rechtmatigheid van deze betalingen te verstrekken. Aangezien er geen betalingen hebben plaatsgevonden hebben er ook geen dossiercontroles plaatsgevonden. Scholing/activering BBW 67 10% 7 In 2004 heeft de gemeente Hellevoetsluis de ID-regeling voortgezet conform de wijze waarop deze was geregeld in de regeling ID. Aangezien er geen sprake is geweest van nieuwe instroom is bij de controle uitgegaan van een correct bestand en dat alle ID-ers van de gemeente Hellevoetsluis rechtmatig een ID-dienstbetrekking hebben. Er heeft wel een controle plaatsgevonden op de financiën Aanspraak op voorziening Product RIB Goed Fout Opmerking Dienstbetrekking BBW 18 Werkervaringsplaats ISS 2 Uitstroompremie Geen 13 Scholing/activering Los 5 Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 3

4 Scholing/activering Sagenn 6 Scholing/activering Kliq - Scholing/activering BBW Rechtmatige aanwending middelen Product RIB Goed Fout Opmerking Uitstroompremie Geen Scholing/activering Geen 5 Scholing/activering Sagenn 6 Scholing/activering Kliq - Scholing/activering BBW Correcte uitstroom Product RIB Goed Fout Opmerking Dienstbetrekking BBW 18 Uitstroom heeft op correcte wijze plaatsgevonden. In 10 gevallen is na het einde van het contract van 2 jaar de dienstbetrekking niet verlengd. In 7 gevallen is dat in het verleden het contract na twee jaar verlengd. Bij een persoon is het contract voortijdig beëindigd Werkervaringsplaats ISS 4 In twee gevallen is het contract voortijdig beëindigd. De betaling van de loonkosten subsidie is op correcte wijze beëindigd Uitbesteding/aanbesteding Zie voor een beschrijving van de aanbesteding oude contracten bijlage Nieuwe contracten Ten aanzien van de nieuwe reïntegratiecontracten is een controle van 10% op het aantal opgestarte trajecten uitgevoerd. Er zijn totaal 14 controles uitgevoerd. Er zijn geen fouten geconstateerd ten aanzien van het onderdeel aanspraak op voorziening, zodoende zijn er ook geen financiële consequenties Uitbesteding/aanbesteding De gemeente Hellevoetsluis is in 2003 gestart met een Europese aanbesteding ten aanzien van de reïntegratie activiteiten. De gemeente heeft zich voor deze aanbesteding laten ondersteunen door Deloitte. Deze aanbesteding heeft geresulteerd in een drietal contracten met Instroom Service Rotterdam, United Restart en Bureau begeleid werken. De totale contractwaarde van deze contracten bedroeg in ,--. Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 4

5 Onderdeel 2 Overgangsrecht Werk/Reïntegratie 1. Overgangreïntegratie Middels het vaststellen van de Kadernota Wet Werk en Bijstand door de gemeenteraad is tevens vastgesteld dat de ID en WIW banen conform het Besluit in- en doorstroombanen en de Wet inschakeling werkzoekenden. 2. Meeneemregeling De gemeente Hellevoetsluis heeft conform artikel 16 van de Invoeringswet WWB het restant op de WIW aangewend ten behoeve van het werkdeel. Het overgehevelde bedrag bedroeg ,-- Onderdeel 2A Verantwoording van Rechtmatigheid wanneer er sprake is van een tekortkoming De gemeente Hellevoetsluis is gezien haar geconstateerde foutpercentage van lager dan 1% niet verplicht verantwoording af te leggen over de geconstateerde financiële fouten. De gemeente Hellevoetsluis heeft in controles uitgevoerd middel de controle applicatie KIC. 41 van deze controles betroffen controles bijzondere bijstand. De geconstateerde fouten beperkten zich tot de onderdelen Inkomensdeel en Bijzondere Bijstand. Ten aanzien van het werkdeel zijn geen fouten geconstateerd. Geconstateerde fout Fout bruto bedrag 1 Niet gekorte alimentatie Foutief toegekende incentivepremie in verband met inkomen uit arbeid 3 Onterecht toegekende bijzondere bijstand Teveel bijstand betaald in verband met inkomsten boven de bijstandsnorm 5 Foutief betaalde maand uitkering Foutieve toeslag Foutieve toekenning bijstand en foutieve verrekening onderhoudsbijdrage voor kind 8 Foutieve toeslag Foutieve toekenning norm Foutieve verrekening heffingskorting Foutieve verrekening heffingskorting Foutieve ingangsdatum uitkering Foutieve alimentatie Foutieve norm Totaal Voor de foutberekening wordt verwezen naar bijlage 2A. Onderdeel 2B Algemene rechtmatigheidsonderdelen WWB 1.1. Cliëntenparticipatie De gemeente Hellevoetsluis beschikte in 2004 over een verordening Cliëntenparticpatie Sociale Zaken. Deze verordening is vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad van 16 september Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 5

6 1.2. Voorziening en verplichting reïntegratie De gemeenteraad van Hellevoetsluis heeft op 18 december 2003 de Reïntegratieverordening vastgesteld. Deze verordening is per 1 januari 2004 in werking getreden. Artikel 55 van de WWB maakt het gemeenten mogelijk klanten op advies van een arts een medisch noodzakelijke behandeling op te leggen. De gemeente Hellevoetsluis heeft er niet voor gekozen artikel 55 van de WWB eerder dan 1 januari in te laten gaan. Per 1 januari 2005 is dit artikel van rechtswege in werking getreden 1.3. Gemeentelijke verordening De gemeenteraad van Hellevoetsluis heeft op 18 december 2003 de verplichte verordeningen vastgesteld. Deze verordeningen zijn per 1 januari 2004 in werking getreden Samenwerking CWI/SNO De samenwerking tussen de gemeente en het CWI is vastgelegd in de Service Niveau Overeenkomst. De gemeente heeft per 2003 een Service Niveau overeenkomst afgesloten met het CWI. Deze Service Niveau Overeenkomst is in 2004 doorgelopen. Gedurende 2004 is een nieuwe concept Service Niveau Overeenkomst opgesteld ten behoeve van de jaren 2005 en verder Uitvoering door derden Buiten de reïntegratieactiviteiten worden er geen activiteiten door derden uitgevoerd. De ondersteuning die de gemeente kent in het kader van de BBZ is middels detachering georganiseerd Beveiligingsplan De gemeente heeft bij de ingebruikname van het Suwinet een procedure beschreven waarin de privacy gevoeligheid van de gegevens uit Suwinet zoveel mogelijk wordt beschermd. Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 6

7 Onderdeel 3 Bestuurlijke verklaring 1.a Het college van Burgemeester en wethouders verklaart dat de in het Verslag opgenomen informatie over onderdelen 1 en 2A (Werk, Inkomen en Bijzondere Bijstand) wel/niet* deugdelijk wordt weergegeven en dat wel/niet* aan de eisen van een rechtmatige uitvoering is voldaan (financiële tekortkomingen bedragen niet meer dan 1%) en dat reïntegratievoorzieningen die gefinancierd worden met WWB gelden niet tevens gefinancierd worden door andere wet- en regelgeving. 1.b Het college van Burgemeester en wethouders verklaart dat er geen/wel* kwalitatieveonrechtmatigheden zijn in de algemene rechtmatigheidsonderdelen (onderdeel 2B). 1.c Het college van Burgemeester en wethouders verklaart dat de in het financieel beeld verantwoorde bedragen wel/ niet* juist en wel/niet* volledig zijn. * doorhalen wat niet van toepassing is. 2. Het college van Burgemeester en wethouders verklaart over het onderdeel Beleid naar waarheid te hebben gerapporteerd. Datum: Ondertekening College: De Burgemeester De Secretaris Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 7

8 Bijlage 1 Beleid Soort loonkosten subsidie Aantal Bedrag personen ID-banen ,-- Wiw dienstbetrekking/ Werkervaringsplaats ,-- Loonkostensubsidie via ISS ,-- Loonkostensubsidie overig ,-- Overgangsrecht werk reïntegratie 0 Totaal ,-- Totaal financiële tekortkoming Werk 0 Scholing en activering 143 Aansluiting en gebruik Suwinet JA Onderdeel Beleidsinformatie overgangssituatie 2004 Aanvullende toelichting Onderdeel Toelichting Gegevens gemeente Aantal cliënten onder verplicht het aantal cliënten, waarbij Geen budgetbeheer (artikel 57, WWB) ultimo 2004 sprake was van verplicht budgetbeheer Aantal intrekkingen besluit uitkering: cliënt verzuim niet tijdig hersteld (artikel 54, vierde lid, WWB) Aantal verlagingsbesluiten (artikel 18, tweede lid, WWB) Aantal ontheffingen arbeidsverplichting (artikel 9, tweede lid, WWB) het aantal intrekkingsbesluiten in verband met niet tijdig herstellen verzuim door cliënt in het jaar 2004 het aantal verlagingsbesluiten in het jaar 2004 het aantal cliënten, waarbij ultimo 2004 sprake was van een ontheffing van de arbeidsverplichting. Geen 232 (bron: dirap december 2005) 71 (bron: VTS registratiesysteem) Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 8

9 Bijlage 2 A Tabel 1 Totaal financiële fouten Onderdeel Totale uitgaven Geconstateerde financiële fout WWB inkomen WWB Werkdeel Bijzondere Bijstand Ondergebracht bij inkomensdeel Totaal Tabel 2 Financiële fouten (middels Kic controle applicatie) Onderdeel Gecontroleerd Posten steekproef Foutbedrag Onrechtmatig Rechtmatig % WWB inkomen 10,072,227 15, ,457 9,973, % Kic 14 WWB Werk 2,401,975 0 (overig 51) 0 2,401, Totaal 12,474, ,917 98,457 12,375,745 % Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 9

10 Bijlage 3 Aanbesteding reïntegratieactiviteiten pre WWB Inleiding In deze paragraaf zal in worden gegaan op de aan en uitbesteding van de oude reïntegratiecontracten. Per 2004 zijn aan deze contractpartners geen klanten meer aangeleverd. Uitbesteding De gemeente heeft voldaan aan de opdracht in artikel 8, tweede lid, WIW om zoveel mogelijk werkzaamheden (minimaal 70% van de uitgaven voor scholing en activering tezamen met de uitgaven voor de bemiddeling ter verkrijging van arbeidsovereenkomsten in het kader van werkervaringsplaatsen, minus de daarvoor buiten beschouwing te laten uitgaven en vrije ruimte) in verband met de uitvoering van de WIW uit te besteden aan private organisaties. Aanbesteding Aanbesteding WIW werkervaringsplaats Instroomservice (voorheen onderdeel van KLIQ reïntegratie) wordt door de gemeente Hellevoetsluis ingeschakeld bij de bemiddeling ter verkrijging van arbeidsovereenkomsten in het kader van de Werkervaringsplaatsen. In het kader van Sociale activering, scholing en nadere stimuleringsactiviteiten zijn er overeenkomsten met Bureau Begeleid werken (WIW-dienstbetrekking), Kliq (sluitende aanpak), Sagenn (sluitende aanpak), daarnaast wordt er gebruik gemaakt van opleiding en scholing bij de het Albeda en Zadkine college. De private aanbesteding ten aanzien van de Werkervaringsplaatsen is gebaseerd op de wet SUWI, het gemeentebrede aanbestedingsbeleid (nota aanbestedingen 2002) vastgelegd in de AO, en is door de gemeenteraad vastgesteld in het beleidsplan De aanbestedingsprocedure is overigens vastgelegd in een bestek. Door middel van het bestek in combinatie met de brief waarin een verzoek om offerte wordt gedaan werden de bedrijven op de hoogte gesteld van de te volgen procedures en de verplichtingen die zij aangaan bij het afsluiten van een contract. In het bestek wordt melding gemaakt van de vereisten te beschikken over een acquisitie- en plaatsingslicentie, de verplichting te voldoen aan de wettelijk voorwaarden voor de WIW-werkervaringsplaatsen, het gestelde in de accountantsprotocollen en het hebben van een privacy protocol. In de brief staan de selectiecriteria aan de hand waarvan de gemeente een vergelijking en een keuze maakt. Deze criteria waren: prijs, kwaliteit (onder andere; in het verleden behaalde resultaten en de vakbekwaamheid van het in te zetten personeel), bedrijfsvisie op dienstverlening ten behoeve van de doelgroep, datum en de termijnen van opdrachtvoering en service aan de klant. Er zijn offertes aangevraagd bij vier verschillende bedrijven offertes aangevraagd, te weten: TMP Worldwide, Instroomservice, DMK, Bv aanbouw Rotterdam. De offerteaanvraag heeft geresulteerd in twee offertes, een van DMK en een van Instroom Service (voorheen onderdeel van KLIQ reïntegratie). Aan de hand van de vooraf gestelde criteria is besloten een contract te sluiten met Instroomservice. Bij de contractcontrole van Instroomservice zijn de volgende tekortkomingen geconstateerd: a. De toegang tot en inzage in de gegevens ten behoeven van de accountant niet is vastgelegd, zoals vastgelegd in artikel 42, vierde lid van de wet SUWI. b. Er is niet in het contract is opgenomen dat de uitvoeringsorganisatie verplicht is alle informatie voor de verslaglegging door de gemeente op grond van artikel 8 lid 2 van de WIW te verstrekken. Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 10

11 c. Er is niet in het contract opgenomen dat alle bepalingen op grond van artikel 4.1 lid 1 van het besluit SUWI van toepassing zijn op eventuele onderaannemers die door de uitvoeringsorganisatie ingezet worden. Ad. a) Ondanks dat toegang en inzage ten behoeve van de accountant niet in het contract is opgenomen heeft dit in 2004 niet tot problemen in de uitvoering van de WIW geleid. Ad. b) De verslaglegging vindt elk kwartaal plaats aan de hand van een kwartaalrapportage. In deze rapportage geeft Instroomservice aan wat ze bereikt hebben. De geconstateerde tekortkomingen hebben gedurende de samenwerking geen invloed gehad op de uitvoering van de WIW. Aanbesteding Scholing, Activering en nadere stimuleringsactiviteiten. De basis die geldt voor het gemeentelijke inkoopbeleid is gesteld in het integraal beleidsplan Hierin is door de raad vastgesteld dat als gevolg van de wet SUWI de reïntegratie zal plaatsvinden door middel van het inhuren van private partijen. Door middel van een brief is er aan vier reïntegratie bedrijven een offerte verzoek gedaan. Dit zijn Kliq, Bureau Begeleid Werken, TMP Worldwide en Sagenn geweest. In de brief stelt de gemeente de voorwaarden waar een offerte aan moet voldoen. Op basis van de ontvangen offertes is besloten twee contracten af te sluiten, te weten met Begeleid werken, met Kliq en Sagenn. Bij de contractcontrole van het contract met Bureau Begeleid Werken aangaande scholing en activering is vastgesteld dat: a. Er is niet in het contract is opgenomen dat de uitvoeringsorganisatie verplicht is alle informatie voor de verslaglegging door de gemeente op grond van artikel 8 lid 2 van de WIW te verstrekken. b. Er is niet in het contract opgenomen dat alle bepalingen op grond van artikel 4.1 lid 1 van het besluit SUWI van toepassing zijn op eventuele onderaannemers die door de uitvoeringsorganisatie ingezet worden. Ad. a) De verslaglegging door Bureau Begeleid Werken geschiedt elk kwartaal. Deze verslagen zijn volledig en helder. Tijdens de dossiercontrole is ons door Bureau Begeleid Werken de benodigde informatie verstrekt en alle medewerking verleend. Voor zo ver mogelijk heeft Bureau Begeleid Werken de dossiercontrole uitgevoerd en er zijn afspraken gemaakt hoe dit in de toekomst voortgezet dient te worden. Ad. b) Er is echter wel in het contract met Bureau Begeleid Werken bepaald dat als derden bij de reïntegratie betrokken worden deze over een privacy reglement moeten beschikken. Bij de contractcontrole van KLIQ zijn de volgende tekortkomingen geconstateerd: a. De toegang tot en inzage in de gegevens ten behoeve van de accountant is niet vastgelegd, zoals vastgelegd in artikel 42, vierde lid van de wet SUWI. b. Er is niet in het contract opgenomen dat de uitvoeringsorganisatie verplicht is alle informatie voor de verslaglegging door de gemeente op grond van artikel 8 lid 2 van de WIW te verstrekken. Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 11

12 c. Er is niet in het contract opgenomen dat de alle bepalingen op grond van artikel 4.1 lid 1 van het besluit SUWI van toepassing zijn op eventuele onderaannemers die door de uitvoeringsorganisatie ingezet worden. d. Er is in het contract niets geregeld met betrekking tot een klachtenprocedure dan wel privacyreglement. Ad. a) Ondanks dat de toegang tot en inzage in de gegevens ten behoeve van de accountant niet in het contract is opgenomen heeft de gemeente Hellevoetsluis geen problemen gehad met de uitvoering van de WIW, als gevolg van het ontbreken van een dergelijke bepaling. Ad. b) Kliq overlegt elk kwartaal een rapportage. Tevens heeft Kliq haar medewerking verleend aan de totstandkoming van het verantwoordingsverslag. Ad. d) Ondanks dat er in het contract niets is opgenomen over een klachten- en privacyreglement beschikt Kliq hier wel over. Bij de contractcontrole van het contract met Sagenn aangaande scholing en activering is vastgesteld dat: a. De toegang tot en inzage in de gegevens ten behoeve van de accountant is niet vastgelegd, zoals vastgelegd in artikel 42, vierde lid van de wet SUWI. b. Er is niet in het contract opgenomen dat de uitvoeringsorganisatie verplicht is alle informatie voor de verslaglegging door de gemeente op grond van artikel 8 lid 2 van de WIW te verstrekken. c. Er is niet in het contract opgenomen dat de alle bepalingen op grond van artikel 4.1 lid 1 van het besluit SUWI van toepassing zijn op eventuele onderaannemers die door de uitvoeringsorganisatie ingezet worden. Ad. a) Ondanks dat de toegang tot en inzage in de gegevens ten behoeve van de accountant niet in het contract is opgenomen heeft de gemeente Hellevoetsluis geen problemen gehad met de uitvoering van de WIW, als gevolg van het ontbreken van een dergelijke bepaling. Ad. b) Sagenn overlegt elk kwartaal een rapportage waarin de prestaties worden verantwoord. Er zijn in het verleden nooit problemen ontstaan bij het verstrekken van gegevens door Sagenn. Ad. c) Aangezien Sagenn geen gebruik maakt van onderaannemers heeft het ontbreken van deze bepaling in het contract nooit problemen veroorzaakt. Verantwoordingsverslag WWB 2004 Pagina 12