Beleidsverslag afdeling. Werk en Inkomen. gemeente Hoogeveen

Transcriptie

1 Beleidsverslag 2004 afdeling Werk en Inkomen gemeente Hoogeveen

2 Inleiding Het jaar 2004 heeft voornamelijk betrekking gehad op de implementatie van de verplichtte onderdelen van de Wet werk en bijstand. Inmiddels is ook het oude klantenbestand ondergebracht onder de WWB. De financieringssystematiek en de verantwoording is vanaf 1 januari 2004 drastisch gewijzigd. Gemeenten zijn volledige verantwoordelijk geworden voor de uitvoering van de WWB. De aparte regeling Wiw, en ID zijn vanaf 1 januari 2004 volledig overgegaan naar de WWB. En de mogelijkheden voor eigen gemeentelijk minimabeleid zijn verminderd en opnieuw vorm gegeven in het laatste kwartaal van In dit verslag wordt volstaan met een korte weergave van de belangrijkste onderwerpen van Fundamentele kengetallen over Situatie 2004 Inkomenskant Het jaar 2004 heeft volledig in het teken gestaan van de invoering van de noodzakelijke onderdelen van de WWB. Er zijn verplichte verordeningen vastgesteld, (reïntegratie, maatregelen, cliëntenparticipatie). Daarnaast zijn aanpassingen in verordening doorgevoerd (activiteitenfonds). Omzetting ABW/WWB: In 2004 is het volledige klantenbestand dat op 1 januari 2004 nog een Abw uitkering ontving herbeoordeeld en op basis van de nieuwe criteria ondergebracht in de WWB. Hoogwaardige handhaving. In het voorjaar van 2004 is de nota Hoogwaardige Handhaving vastgesteld. Eén van de uitgangspunten bij de Hoogwaardige Handhaving is dat zoveel mogelijk voorkomen wordt dat mensen een beroep doen op inkomensondersteuning. Feitelijk betekent dit een goede invulling geven aan de poortwachtersfunctie. In 2004 zijn hiervoor drie klantmanagers bij het CWI gestationeerd om hieraan een goede bijdrage te leveren. Daarnaast is in de maatregelensfeer nieuw beleid geformuleerd en is de sociale recherche uitgebreid met een controlemedewerker. Aspecten als doelmatigheid en rechtmatigheid krijgen bij wijzigingen in werkprocessen en ontwikkelen van nieuw beleid nadrukkelijk aandacht. Beleidsverslag Werk en Inkomen. mei

3 2. Reïntegratie De speerpunten voor dit jaar waren: de sluitende aanpak voltooien de regelingen uit de nabw-periode aanpassen aan de WWB-situatie de wiw- en ID-banen op een fatsoenlijke manier beëindigen. Voor wat betreft de sluitende aanpak kan worden gesteld dat deze voor het grootste gedeelte is gerealiseerd. Op 1 januari 2004 waren er 713 mensen in de sluitende aanpak opgenomen. Op 31 december waren dat er 813 tabel 1 aantal WWBklanten waarvan in actief traject rusttraject 1 januari december De trajecten zijn hoofdzakelijk gericht geweest op activering. Het grootste gedeelte van de klantengroep is fase 3 of 4. tabel 2 fase 1 fase 2 fase 3 fase 4 1 januari december De in tabel 1 genoemde aantallen zijn eenheden (uitbetalingen). De in tabel 2 genoemde aantal zijn individuen. Gemiddeld zijn er circa 160 individuen méér dan eenheden. De trajecten zijn, van begin tot eind gerekend, langdurig. Dat is het gevolg van de grote afstand tot de arbeidsmarkt die met name de fase 3 en 4 klanten hebben. Een aanzienlijk aantal klanten komt helaas niet verder dan sociale activering. De uitstroom van trajectklanten naar werk loopt daarmee synchroon. Van de 152 trajecten die in 2004 zijn beëindigd, hebben 53 geleid tot werk (regulier en additioneel). Eind 2003 is op basis van een evaluatie van de ingekochte trajecten met een verkleind aanbod aan projecten en organisaties in 2004 gestart. Van de oorspronkelijk 19 projecten is het aantal teruggegbracht naar ongeveer 8. Wel is hiermee de hele keten van zorg, activering tot aan bemiddeling in tact gebleven. De keuzemogelijkheden zijn geringer geworden maar gelijktijdig is een groot deel van de overloop in aanbod weggehaald. In de loop van 2004 is gekeken of deze efficiency-slag nogmaals toe te passen is. We komen daarbij tot de conclusie dat het aanbod aan trajecten nog terug te brengen is naar ongeveer 6 projecten en organisaties. Dit jaar is er hard aan gewerkt om de verschillende ingekochte reïntegratie-voorzieningen in een logische ontwikkelingslijn te krijgen. Dat wil zeggen dat, als een klant het stadium van activering heeft doorlopen, deze aansluitend een vervolgtraject krijgt. Dit betekent dus dat niet elk traject direct is gericht op werk. In het kader van de omschakeling naar de WWB is de nieuwe reïntegratie-verordening tot stand gebracht. Daarop zijn de volgende, inmiddels gereed gekomen beleidsregels geënt: Sociale Activering, Werken met behoud van uitkering, Financiële bijdrage in de loonkosten, Additionele Arbeid, Ontheffingen. Beleidsverslag Werk en Inkomen. mei

4 De afbouw van de wiw- en ID-banen is met verve aangepakt. Van de 70 wiw-banen waren er op 31 december nog 38 over. De andere banen zijn voor een groot gedeelte omgezet in een regulier dienstverband bij de inlener of in een baan elders. De aflopende arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd zijn niet verlengd. Op 1 januari waren er 59 ID-banen en op 31 december nog 39. In de loop van 2004 hebben 26 ID-ers een reguliere baan gevonden 1. Bij het regulier maken van ID-banen kon tot 1 juli gebruik worden gemaakt van de stimuleringsregeling van het Rijk, aangevuld met een gemeentelijke regeling. Deze bedroegen respectievelijk en wiw-plekken uitgestroomd naar regulier werk 1 januari december ID-banen uitgestroomd naar regulier werk 1 januari december met toepassing stimuleringsregeling Het nieuwe beleid voor additionele arbeid is in de loop van het jaar ontwikkeld. Daardoor zijn er vrijwel geen nieuwe additionele banen bijgekomen. In het laatste kwartaal is een voorlichting georganiseerd voor mensen met plannen om voor zich zelf te beginnen. Dat heeft geleid tot 2 BBZ-aanvragen (prestartfase). 3. Minimabeleid 2004 In het derde kwartaal van 2004 zijn de gemeentelijke armoedenota en integrale schuldhulpverlening vastgesteld. In de armoedenota is ingegaan op de mogelijkheden om onder de WWB nog eigen minimabeleid te kunnen voeren. Daarbij is vooral aangesloten bij de wens van de Raad (eind 2003) om het voorzieningenniveau zoveel mogelijk op peil te houden. Ook is gebruik gemaakt van de uitkomsten van de minimaeffectrapportage die in 2003 door het Nibud is opgesteld. De categoriale bijstand voor mensen van 65 jaar en ouder is voortgezet evenals de collectieve ziektekostenregeling en de regeling van het activiteitenfonds. Daarnaast is ingevoerd de categoriale bijstand voor chronisch zieken en gehandicapten. Deze regeling wordt in 2005 nog over 2004 uitgevoerd. Via de bijzondere bijstand is een nieuwe regeling ontwikkeld voor ouders met schoolgaande kinderen. In de zomer van 2004 is daaraan uitvoering gegeven. Voor het eerst is uitvoering gegeven aan de nieuwe regeling Langdurigheidstoeslag. Uitgaven daarvoor komen uit het I-deel en betreffen geen gemeentelijk minimabeleid. Schuldhulpverlening 1 Op het eerste gezicht lijkt dit een onmogelijkheid: 20 ID banen minder terwijl 26 personen elders een baan hebben gevonden. Deze tegenstrijdig is als volgt te verklaren. De informatie over de uitstaande ID-banen komt uit de MARAP De gegevens voor de MARAP komen uit Imwin, het officiële registratiesysteem voor de reïntegratie. Met name in de maand december heeft er een aanzienlijke uitstroom uit ID-banen plaatsgevonden. Deze mutaties zijn in veel gevallen pas na de peildatum van 31 december aangebracht. Dat heeft geleid tot een groter getal voor uitstaande ID-banen op 31 december dan de werkelijkheid. Het verloop van de ID-banen wordt in Excel bijgehouden. Voor een juiste telling is het hierbij geen probleem als een mutatie een aantal weken later wordt aangebracht. Beleidsverslag Werk en Inkomen. mei

5 In 2004 is een nota integrale schuldlhulpverlening vastgesteld. Wettelijke veranderingen en toename van het aantal schuldhulpvragen maakten het noodzakelijk om het gemeentelijk beleid op het gebied van de schuldhulpverlening anders vorm te geven. Vanaf 1 januari 2005 wordt gewerkt met de GKB als hoofdaannemer. Zij is volledig verantwoordelijk voor de totale uitvoering van de integrale schuldhulpverlening. Voorlopig zal zij de immateriële hulpverlening nog inkopen bij de Stichting Welzijnswerk. Financiën 2004 Hiervoor verwijzen wij naar de Jaarrekening Activiteitenfonds Dit jaar is het begrote bedrag t.b.v het activiteitenfonds volledig benut. Categoriale bijstand Begin 2004 is de regling categoriale bijstand 65+ in stand gebleven. De bedragen zijn verhoogd (gelijk gesteld aan de bedragen langdurigheidtoeslag). Ook de collectieve ziektekostenverzekering is gebleven. In 2004 is een aanpassing doorgevoerd in het contract dat op 1 janauri 2005 is ingegaan. De deelnamegraad onder niet klanten is iets verhoogd. In de loop van 2004 is bekend geworden dat er een gemeentelijke categoriale voorziening mogelijk is voor mensen die chronisch ziek/gehandicapt zijn. Eind 2004 is een gemeentelijke armoedenota verschenen waarin deze regeling ook wordt genoemd. De regeling is ingevoerd en in 2005 wordt nog een gerichte aanschrijving verricht over Bijkomende studiekostenregeling Op verzoek van de Raad is in de zomerperiode 2004 uitvoering gegeven aan deze regeling in de vorm van een voorschot. Het najaar 2004 is na vaststelling van de nota gemeentelijk armoedebeleid de regeling definitief ingevoerd. Beleidsverslag Werk en Inkomen. mei

6 4. Inburgering/Nieuwkomers Inburgeringscijfers 2004 Vergeleken met voorgaande jaren is in 2004 een duidelijke daling van de instroom zichtbaar. Op dit moment worden door de IND versneld procedures die al landurig lopen afgehandeld waardoor de instroom dit jaar waarschijnlijk stabiel zal blijven. Wel wordt verwacht dat het aantal gezinsvormers af zal nemen omdat met ingang van 1 juli 2005 de inburgeringsplicht in het buitenland aanvangt. Aantal meldingen tot en met 31 december (waarvan 18 personen in de bijstand en 25 nuggers) Gemeente Hoogeveen 36 Gemeente De Wolden 7 Aantal dossiers actief in beheer: 76 Lopende trajecten nieuwe instroom 40 Lopende trajecten 2002/ Uitstroom aantal nieuwkomers: 53 Uitstroom WIN naar: Regulier werk 3 Terug naar klantmanager 6 CWI 2 Cvitis 8 Vervolgopleiding 2 Doorgaan met taal 10 Geen vervolgtraject 9 Verhuisd/vertrokken 9 Uitval wegens gezondheid 1 Kliq 1 Itom * Uitstroomgegevens van het aantal nieuwkomers wordt apart bijgehouden. Dit is niet gekoppeld aan het jaar Trajecten kunnen overe meerdere jaren lopen. Derhalve wordt de uitstroom uit de WIN apart bijgehouden. Beleidsverslag Werk en Inkomen. mei