J A A R V E R S L A G Landelijke Bezwaaradviescommissie Toelaatbaarheidsverklaring LBT. Meer informatie op

Transcriptie

1 0 J A A R V E R S L A G Landelijke Bezwaaradviescommissie Toelaatbaarheidsverklaring LBT Meer informatie op

2 Inhoud 1 Inleiding... 2 Samenstelling Commissie... 3 Geschillen... 4 Samenvatting adviezen commissie... 6

3 Inleiding Het samenwerkingsverband passend onderwijs beslist op verzoek van een schoolbestuur of een leerling toelaatbaar is tot het sbo, (v)so en het praktijkonderwijs of over de toewijzing van leerwegondersteunend onderwijs. Tegen zo n beslissing kunnen betrokken ouders, maar ook het schoolbestuur, bezwaar indienen. Elk samenwerkingsverband is vanaf 1 augustus 2014 dan ook wettelijk verplicht voor deze bezwaarschriftprocedure een (bezwaar)adviescommissie te hebben. Die adviescommissie brengt een advies uit aan het samenwerkingsverband dat vervolgens een beslissing moet nemen op het bezwaar. In plaats van zelf een adviescommissie op te richten, kan een samenwerkingsverband zich aansluiten bij de Landelijke Bezwaaradviescommissie Toelaatbaarheidsverklaring. Deze Commissie is op verzoek van een aantal samenwerkingsverbanden door Onderwijsgeschillen ingesteld. De Commissie bestaat uit voorzitters en leden die over specifieke kennis en deskundigheid beschikken die nodig is voor het beoordelen van de bezwaren. 2

4 Samenstelling Commissie 3 mr. D. Ghidei, voorzitter mr. J.M. Willems, vicevoorzitter mr. R. van de Water, vicevoorzitter plv collegelid CvdRvdMens senior rechter rechtbank rechter rechtbank drs. A.H.T. Gieling, lid drs. A.M. van der Hoek, lid drs. A.A.M. Renders, lid arts Maatschappij en Gezondheid eigenaar van een praktijk voor directeur/bestuurder bij een SWV VO psychodiagnostiek drs. A. Sikkema, lid drs. C. van Vliet, lid drs. W.A.J.J. Willems, lid voorm. alg. directeur onderwijs begeleider passend onderwijs arts Maatschappij en Gezondheid en zorg

5 Geschillen Aangesloten samenwerkingsverbanden Deze verslagperiode waren bij de Commissie 124 samenwerkingsverbanden aangesloten. Behandelde bezwaren In het verslagjaar heeft de Commissie 19 hoorzittingen gehouden. Over één bezwaarschrift is advies uitgebracht zonder hoorzitting. 4 bezwaren resterend uit dit kalenderjaar aanhangig gemaakt 26 totaal in behandeling ingetrokken 5 adviezen 20 behandeling nog niet afgerond op Aantal bezwaren in vergelijking met voorgaande jaren : totaal in behandeling ingetrokken adviezen niet afgerond 31-12

6 De Commissie brengt advies uit over het bezwaarschrift dat tegen het tlv-besluit bij het samenwerkingsverband is ingediend. Het oordeel in het advies kan ten behoeve van dit jaarverslag worden onderscheiden in de volgende categorieën: Categorie 1. Niet- ontvankelijk: het bezwaarschrift is niet inhoudelijk beoordeeld omdat het bijvoorbeeld zonder geldige redenen te laat is ingediend. Het tlvbesluit kan worden gehandhaafd. 2. Ongegrond: het tlv-besluit kan onveranderd worden gehandhaafd Gegrond: herstelbaar geconstateerde tekortkomingen aan het besluit zijn mogelijk te repareren voor de beslissing op bezwaar. 4. Gegrond: niet herstelbaar geadviseerd wordt dat het tlv-besluit niet wordt gehandhaafd niet-ontvankelijk 5 ongegrond gegrond herstelbaar gegrond niet herstelbaar

7 Samenvatting adviezen commissie De samenvattingen zijn opgesteld om geïnteresseerden via internet eenvoudig toegang te bieden tot de kern van de adviezen van de Commissie. Voor een volledig begrip wordt geadviseerd de tekst van het integraal advies te raadplegen. Dit is mogelijk via de link van het onderstreept dossiernummer uitspraak 4 januari 2016 Het bezwaar tegen de toekenning van een toelaatbaarheidsverklaring voor speciaal onderwijs is ongegrond, omdat de gedragsproblematiek niet meer doeltreffend kan worden aangepakt binnen het regulier onderwijs. Sector: primair onderwijs Moeder maakt bezwaar tegen de toegekende tlv voor het speciaal onderwijs omdat haar zoon op de reguliere basisschool niet goed is begeleid en in de loop van groep 8 wordt verwijderd. Het bezwaar is ongegrond. De handelingsverlegenheid van de basisschool heeft geleid tot een verwijderingsbesluit in de loop van groep 8. Een andere oplossing dan speciaal onderwijs is niet voorhanden. Onderzoek dat op de gedragsproblemen van de leerling ander licht had kunnen werpen heeft bezwaarde niet toegestaan. De gedragsproblematiek kan voor de nog resterende periode in groep 8 niet meer doeltreffend worden aangepakt binnen het regulier onderwijs. Een andere tijdelijke oplossing (reboundvoorziening) is binnen het samenwerkingsverband niet beschikbaar uitspraak 14 januari 2016 Het bezwaar tegen het niet-toekennen van een toelaatbaarheidsverklaring voor voortgezet speciaal onderwijs is ongegrond, omdat de leerling voldoet aan de criteria voor praktijkonderwijs. Sector: voortgezet speciaal onderwijs Een tlv voor vso is aangevraagd maar niet toegekend. De moeder van de leerlinge maakt hiertegen bezwaar, omdat zij voor haar dochter die sociaal-emotioneel kwetsbaar is, een beschutte onderwijsplaats verlangt. Geadviseerd wordt het besluit op inhoudelijke gronden te handhaven en in het besluit op bezwaar het gebrek in de bevoegdheid te herstellen. Uit intelligentieonderzoek, observatie en de deskundigenadviezen blijkt dat de leerling in aanmerking komt voor Praktijkonderwijs. Bij verwijzing van een leerling met een dergelijk IQ naar het vso op grond van sociaal-emotionele problematiek, zullen zeer speciale redenen

8 moeten bestaan. Die redenen zijn niet gebleken. De afgifte van de tlv is gemandateerd, maar de ondertekening van het besluit is niet gebeurd namens het samenwerkingsverband. Dit dient bij de beslissing op bezwaar te worden hersteld uitspraak 19 januari 2016 Het bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring speciaal onderwijs is gegrond, omdat de beslissing niet is gemotiveerd en de voorzitter van de toelaatbaarheidscommissie niet bevoegd is. Sector: primair onderwijs Ouders maken bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring (TLV) voor het speciaal onderwijs (zeer moeilijk lerend), omdat zij van mening zijn dat de reguliere basisschool nog mogelijkheden heeft om hun zoon, bekend met het syndroom van Down, te begeleiden. Het bezwaar is gegrond. Het besluit is in het geheel niet gemotiveerd terwijl het samenwerkingsverband wist dat de ouders het niet eens waren met afgifte van de TLV. De TLV is ondertekend door de voorzitter van de toelaatbaarheidscommissie, maar die is daartoe niet bevoegd. In het besluit staat niet op welke gronden het genomen is. Ook aan de zienswijzen van de ouders wordt in het besluit geen aandacht besteed. De twee deskundigen hebben geadviseerd op basis van observaties van de school. Overwogen kan worden om de ondersteuningsbehoefte te onderbouwen met extern deskundig onderzoek. De directeur van het samenwerkingsverband is bevoegd om mandaat te verlenen aan anderen om over een TLV te beslissen. Van deze bevoegdheid heeft hij niet op de juiste wijze gebruik gemaakt uitspraak 3 maart 2016 Samenwerkingsverband moet zich bij de beslissing tot afgifte van een toelaatbaarheidsverklaring houden aan de procedure en de criteria van zijn ondersteuningsplan. Sector: voortgezet speciaal onderwijs Ouders maken bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring (tlv) voor het voortgezet speciaal onderwijs (cluster 3), omdat zij van mening zijn dat de reguliere school nog mogelijkheden heeft om hun zoon, bekend met cerebrale parese, te begeleiden. De Commissie adviseert het samenwerkingsverband de tlv te herroepen en een nieuw besluit op de aanvraag te nemen. Het samenwerkingsverband heeft zich bij het beoordelen van de aanvraag TLV niet gehouden aan de procedure en criteria van het ondersteuningsplan (OP). Het ondersteuningsplan bevat duidelijke procedure en criteria aan de hand waarvan een aanvraag tlv wordt beoordeeld. Als daarvan wordt afgeweken, moet het samenwerkingsverband aangeven waarom dat is gebeurd.

9 In deze casus waren de ouders en de leerling niet gehoord, was op de aanvraag niet ingevuld voor welk soort speciaal onderwijs de tlv werd aangevraagd en ontbrak een medische verklaring in het dossier. Het besluit is onvoldoende zorgvuldig voorbereid uitspraak 7 maart 2016 Alleen het bevoegd gezag van een school kan bij het samenwerkingsverband een toelaatbaarheidsverklaring aanvragen. Sector: primair onderwijs Sinds haar vierde bezoekt een kind de voorschoolse groep van het Expertisecentrum van een zorginstelling. Die zorginstelling gaat over tot het aanvragen van een toelaatbaarheidsverklaring (tlv) voor speciaal basisonderwijs. Het samenwerkingsverband kent een tlv speciaal onderwijs toe. De moeder van het kind dient hierover een bezwaarschrift in. Geadviseerd wordt de bestreden beschikking te herroepen en de aanvraag voor de toelaatbaarheidsverklaring voor het overige buiten behandeling te stellen. Sedert de invoering van passend onderwijs kan alleen een bevoegd gezag een tlv aanvragen (art. 18a lid 6 onder c WPO). Daarom kan een samenwerkingsverband alleen inhoudelijk een besluit nemen over de afgifte van een tlv als het verzoek is gedaan door het bevoegd gezag van een school. Omdat de zorginstelling niet het bevoegd gezag van een school is, had het samenwerkingsverband de aanvraag buiten behandeling moeten stellen. Het deskundigenadvies van het samenwerkingsverband is vervat in een commissieoordeel. Dit heeft er in dit geval toe geleid dat de adviezen van de beide te raadplegen deskundigen niet inzichtelijk zijn of toetsbaar. Deze werkwijze verdraagt zich (anders dan bijvoorbeeld artikel 41 van de Wet op de Expertisecentra, dat uitgaat van een commissie van onderzoek) onvoldoende met artikel 18a lid 11 WPO dat verlangt dat deskundigen adviseren over de toelaatbaarheid uitspraak 21 maart 2016 Het bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring speciaal onderwijs is ongegrond, omdat deze beschikking overeenkomstig de procedure en de criteria van het samenwerkingsverband is toegekend. Sector: primair onderwijs Voor een leerling is een toelaatbaarheidsverklaring speciaal onderwijs afgegeven. Bij hem spelen sociaal-emotionele problemen, gedrags- en eetproblemen. De ouders menen dat hij met extra ondersteuning het regulier basisonderwijs kan volgen en dienen tegen de tlv een bezwaarschrift in. De tlv-beschikking is procedureel juist en conform de daarvoor geldende criteria als genoemd in het ondersteuningsplan genomen. De tlv-beschikking kan worden gehandhaafd.

10 Het samenwerkingsverband heeft de tlv-beschikking onderbouwd met een deskundigenrapport. Daarin zijn in voldoende mate de argumenten en de verschillende criteria uit het ondersteuningsplan terug te vinden. De specifieke onderwijsbehoefte van de leerling richt zich op intensieve en specialistische begeleiding binnen een cluster 4 omgeving voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen. De problematiek van de leerling heeft zich op meerdere scholen voorgedaan. Ondanks individuele begeleiding met een zorgstudent is hij niet in staat regulier klassikaal onderwijs te volgen. Een deskundigenrapport is bij voorkeur opgebouwd langs de lijn van de criteria uit het ondersteuningsplan en gaat op die criteria expliciet in uitspraak 4 april 2016 Het bezwaarschrift tegen de toelaatbaarheidsverklaring is niet-ontvankelijk, omdat het te laat is ingediend. Sector: voortgezet onderwijs Verzuimd was op de tlv-beschikking de bezwaartermijn van zes weken te vermelden. Na die zes weken startte de dochter van bezwaarde op de vso-school maar stopte daar al na enkele weken omdat dat onderwijs haar niet beviel. Daarna diende haar moeder het bezwaarschrift in tegen de toelaatbaarheidsverklaring. Omdat de termijnoverschrijding niet verschoonbaar is, adviseert de Commissie het bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren. Het ontbreken van de vermelding van de termijn voor het indienen van bezwaar, betekent niet dat termijnoverschrijding zonder meer verschoonbaar is. Er moeten bijkomende omstandigheden zijn, die er in dit geval niet zijn. Het bezwaarschrift is ruim buiten de termijn van zes weken ingediend. Voor het einde van die termijn heeft verweerder tijdens een gesprek met bezwaarde toegelicht dat de tlv-beschikking niet werd ingetrokken. Zo'n drie maanden later - in de tussenliggende periode is de dochter gestart op het vso en na korte tijd weer gestopt - is het bezwaar alsnog ingediend. Dat was onder deze omstandigheden te laat uitspraak 25 april 2016 Het bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring speciaal onderwijs is wegens motiveringsgebreken gegrond. Sector: primair onderwijs Ouders maken bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring voor het speciaal onderwijs omdat zij menen dat hun zoon beter op zijn plaats is op een kleine reguliere basisschool. Het bezwaar is gegrond. Geadviseerd wordt bij de beslissing op bezwaar een nadere onderbouwing te geven van de gronden waarop de toelaatbaarheidsverklaring berust.

11 Bezwaarden hebben geen inhoudelijke argumenten gegeven waarom de toelaatbaarheidsverklaring volgens hen onjuist is. Dat bezwaarden in de voorbereiding van de toelaatbaarheidsverklaring hun zienswijze mogelijk niet konden indienen, is in deze bezwaarprocedure hersteld, omdat bezwaarden thans zijn gehoord. De motivering van de toelaatbaarheidsverklaring is onvoldoende geweest. De vereiste deskundigenverklaringen moeten aan de ouders worden verstrekt en op inzichtelijke en kenbare wijze worden betrokken bij de motivering van het besluit. Het alleen plaatsen van de handtekeningen van twee deskundigen voor akkoord kan niet worden aangemerkt als een deugdelijke motivering. Het samenwerkingsverband dient dit te herstellen bij de beslissing op bezwaar. Het schoolbestuur is bevoegd een toelaatbaarheidsverklaring aan te vragen, ook als de ouders dit niet wensen of een door de ouders ondertekend ontwikkelingsperspectief ontbreekt. De wet stelt niet als eis dat aan het verzoek om afgifte van een toelaatbaarheidsverklaring een (ondertekend) ontwikkelingsperspectief ten grondslag ligt uitspraak 17 mei 2016 Het besluit tot afgifte tlv waarbij zonder motivering is afgeweken van de procedure tot afgifte, is onvoldoende zorgvuldig voorbereid en gemotiveerd. Sector: voortgezet onderwijs Een leerling start op een reguliere VO-school en heeft daar problemen met zijn werkhouding en het onderhouden van contacten. Detachering volgt naar een special class op een andere VO-school. Die school beëindigt de detachering en de leerling komt thuis te zitten. De VOschool vraagt een tlv aan en die wordt afgegeven. De ouders van de leerling zijn het daar niet mee eens. De Commissie adviseert het samenwerkingsverband de tlv in te trekken omdat de procedure voor afgifte van de tlv niet is gevolgd. Als het samenwerkingsverband de tlv wil handhaven, moeten eerst de gebreken worden hersteld. Afwijken van de eigen procedures kan wel, maar dan moet uit de tlv blijken waarom dat is gebeurd. Het samenwerkingsverband heeft zich zonder motivering niet gehouden aan de eigen procedures. Er is onder meer geen opp, er zijn geen twee deskundigenadviezen en de mening van de ouders is niet gevraagd. Het besluit tot afgifte van de tlv is daarom onvoldoende zorgvuldig voorbereid en gemotiveerd uitspraak 18 mei 2016 Het samenwerkingsverband moet de toelaatbaarheidsverklaring deugdelijk motiveren en kan daarbij niet volstaan met alleen een controle van de procedure. Sector: primair onderwijs Ouders maken bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring voor speciaal onderwijs omdat zij menen dat hun zoon beter op zijn plaats is op een kleine reguliere basisschool.

12 Geadviseerd wordt om bij de heroverweging van het bestreden besluit de toelaatbaarheidsverklaring te voorzien van een draagkrachtige motivering. Artikel 3:46 Awb verlangt dat een besluit berust op een deugdelijke motivering. Daarom dienen de belangrijkste overwegingen uit de deskundigen rapportages te zijn vervat in de onderbouwing van het tlv-besluit indien het deskundigenadvies wordt gevolgd. Het samenwerkingsverband kan niet volstaan met alleen een controle of de procedure is gevolgd, zoals nu het geval is geweest. Het samenwerkingsverband moet inhoudelijk controleren of de deskundigen adviezen zorgvuldig tot stand zijn gekomen, de feiten juist zijn vastgesteld en dienen te leiden tot de genomen beslissing. In de bestreden toelaatbaarheidsverklaring is de beschikbare motivering niet opgenomen, maar dit kan bij de heroverweging worden hersteld. De intensiteit en kwaliteit van voor de leerling passende begeleiding bevindt zich thans op het niveau van speciaal onderwijs uitspraak 14 juni 2016 De belangrijkste overwegingen uit de deskundigenadviezen moeten zijn vermeld in de onderbouwing van de toelaatbaarheidsverklaring. Sector: voortgezet onderwijs Ouders maken bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring voor het voortgezet speciaal onderwijs omdat onvoldoende is onderzocht of hun zoon met adequate ondersteuning regulier onderwijs kan blijven volgen. De bestreden beschikking kan in stand blijven. De Commissie adviseert bij de beslissing op bezwaar een nadere onderbouwing te geven van de gronden waarop de toelaatbaarheidsverklaring berust. De toelaatbaarheidsverklaring is afgegeven in overeenstemming met de procedurele eisen en criteria van het samenwerkingsverband. De schriftelijke motivering van de beschikking is wel onvoldoende. Het samenwerkingsverband moet dit te herstellen bij de beslissing op bezwaar. Zo moet de motivering verwijzen naar het ontwikkelingsperspectief en de deskundigenadviezen. Ook moet de beschikking aangeven wie deze genomen en ondertekend heeft. De toelaatbaarheidsverklaring mag niet vermelden dat hij uitsluitend voor een specifiek genoemde school is, omdat een toelaatbaarheidsverklaring voor het voortgezet speciaal onderwijs landelijk geldend is uitspraak 5 juli 2016 De belangrijkste overwegingen uit de deskundigenadviezen moeten zijn vermeld in de onderbouwing van de toelaatbaarheidsverklaring. Sector: voortgezet speciaal onderwijs Ouders maken bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring, omdat hun dochter zonder te zijn getest naar het voortgezet speciaal onderwijs moet en menen dat de school veel steken heeft laten vallen.

13 Bezwaar is ontvankelijk. De bestreden beschikking kan in stand blijven. De Commissie adviseert bij de beslissing op bezwaar een nadere onderbouwing te geven van de gronden waarop de toelaatbaarheidsverklaring berust. De toelaatbaarheidsverklaring is afgegeven in overeenstemming met de procedurele eisen en criteria van het samenwerkingsverband. De schriftelijke motivering van de beschikking is wel onvoldoende. Het samenwerkingsverband moet dit herstellen bij de beslissing op bezwaar. Zo moet de motivering verwijzen naar het ontwikkelingsperspectief en de deskundigenadviezen. Ook moet de beschikking aangeven wie deze genomen en ondertekend heeft. De toelaatbaarheidsverklaring mag niet vermelden dat deze uitsluitend voor een drietal specifiek genoemde scholen is, omdat een toelaatbaarheidsverklaring voor het voortgezet speciaal onderwijs landelijk geldend is uitspraak 4 augustus 2016 Een toelaatbaarheidsverklaring moet deugdelijk gemotiveerd zijn, zeker als bekend is dat een ouder het niet eens is met de aanvraag van de toelaatbaarheidsverklaring. Sector: primair onderwijs Moeder maakt bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring so omdat zij vindt dat een soschool niet nodig is. De oorzaak van de achterstand is volgens haar onenigheid met de leerkracht. Het besluit tot afgifte van de toelaatbaarheidsverklaring kan in stand blijven. De Commissie adviseert bij de beslissing op bezwaar een nadere onderbouwing te geven van de gronden waarop de toelaatbaarheidsverklaring berust. De toelaatbaarheidsverklaring is afgegeven in overeenstemming met de procedurele eisen en criteria van het samenwerkingsverband. Maar de schriftelijke motivering van de beschikking is onvoldoende. Het samenwerkingsverband moet dit herstellen bij de beslissing op bezwaar. Zeker nu bekend was dat de moeder het met de tlv niet eens was, diende het samenwerkingsverband de tlv deugdelijk te motiveren. Zo moet de motivering verwijzen naar de deskundigenadviezen. Reden voor afgifte van de tlv is in dit geval gelegen in het gedrag van het kind uitspraak 16 augustus 2016 Mandatering van de bevoegdheid tot toekennen van een toelaatbaarheidsverklaring is niet toegestaan aan de deskundige die adviseert over diezelfde tlv-beslissing. Sector: speciaal onderwijs De voogd van een leerling maakt bezwaar tegen de tlv die voor speciaal onderwijs is toegekend. De voogd vindt dat speciaal basisonderwijs voor de leerling passend is.

14 De bestreden beslissing kan in stand blijven mits deze nader wordt onderbouwd met een derde deskundigenadvies en wordt voorzien van een deugdelijke motivering. Bij verweerder zijn zowel de organisatie van de tlv-aanvraag, de (eerste) deskundigenadvisering en de beslissing tot toekenning bij één en dezelfde persoon neergelegd. Daardoor is er geen sprake van objectieve en transparante besluitvorming. Er is daarom een aanvullend deskundigenadvies nodig. Daarbij dient herleidbaar te zijn welke deskundige welk advies geeft; meerdere handtekeningen onder één en hetzelfde advies volstaan niet. Als de tlv voorts wordt voorzien van een deugdelijke motivering, kan deze worden gehandhaafd uitspraak 21 september 2016 Het bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring is niet-ontvankelijk omdat het te laat is ingediend. Sector: voortgezet speciaal onderwijs Een ouder maakt enkele maanden na afgifte van een tlv bezwaar. Haar zoon heeft gedurende die tijd een school bezocht, waarvoor de tlv is afgegeven. Volgens de ouder komt deze school afspraken niet na. Het bezwaar is te laat ingediend zonder dat daar een goede reden voor is. Daarom is het bezwaar niet-ontvankelijk. De ouder voerde aan dat de tlv in een stapeltje papieren van de school heeft gezeten en dat zij niet heeft gezien dat op de tlv stond dat zij daartegen binnen zes weken bezwaar kon maken. Dat is volgens de Commissie geen reden om het overschrijden van de bezwaartermijn van zes weken verschoonbaar te achten. Het bezwaarschrift is te laat ingediend en daarom niet-ontvankelijk. Aan een inhoudelijke beoordeling van het bezwaar komt de Commissie dan niet toe uitspraak 28 september 2016 De didactische en sociaal-emotionele achterstand van de leerling rechtvaardigt afgifte van een tlv voor het sbo Sector: primair onderwijs De leerling is uit huis geplaatst vanwege onder meer achterstand in zijn fysieke en geestelijke ontwikkeling. In afwachting van een meer definitieve plaatsing in een pleeggezin, is hij tijdelijk geplaatst op een reguliere basisschool. Hij heeft de leeftijd van een groep 5-leerling, maar volgt het onderwijs in groep 2. Omdat de school dit te lang vindt duren en geen andere mogelijkheden voor begeleiding ziet, vraagt zij een tlv voor speciaal basisonderwijs aan. Deze wordt verleend, waartegen de met het gezag belaste moeder bezwaar maakt.

15 De tlv is op goede gronden afgegeven. De Commissie adviseert het samenwerkingsverband de tlv te handhaven en het bezwaar ongegrond te verklaren. Twee deskundigen hebben in hun advies inzichtelijk en onderbouwd uiteengezet dat en waarom de leerling is aangewezen op speciaal basisonderwijs. De behandelend arts onderschrijft de noodzaak om eerst fysiek en mentaal op kracht te komen. Daarom is het niet reëel te verwachten dat de leerling binnen korte tijd zal kunnen functioneren in een reguliere klas met leeftijdgenoten of leerlingen die niet veel jonger zijn dan hij. Een en ander vergt meer individuele aandacht en ondersteuning dan een reguliere basisschool redelijkerwijze kan bieden. Het samenwerkingsverband heeft, in afwijking van de eigen procedure, niet met bezwaarde gesproken alvorens de tlv af te geven. Dit gebrek is inmiddels geheeld doordat bezwaarde na het besluit alsnog in de gelegenheid is gesteld haar zienswijze te geven en deze alsnog is verwerkt in het deskundigenadvies uitspraak 4 oktober 2016 De toelaatbaarheidsverklaring moet de belangrijkste overwegingen uit de deskundigenadviezen en de inhoudelijke afwegingen van het samenwerkingsverband vermelden. Sector: voortgezet onderwijs Ouders maken bezwaar tegen de toelaatbaarheidsverklaring, omdat zij hierover niet goed zijn geïnformeerd door de school en niet begrijpen waarom hun zoon naar het voortgezet speciaal onderwijs moet. Ook zouden zij de toelaatbaarheidsverklaring liever voor een kortere periode verstrekt willen zien. De beschikking kan in stand blijven. De Commissie adviseert bij de beslissing op bezwaar een nadere onderbouwing te geven van de gronden waarop de toelaatbaarheidsverklaring berust. De toelaatbaarheidsverklaring is afgegeven in overeenstemming met de procedurele eisen en de overwegingsaspecten van het samenwerkingsverband. Maar de motivering van de beschikking is onvoldoende. Ouders moeten weten welke hoofdargumenten/overwegingsaspecten doorslaggevend zijn geweest in de inhoudelijke afweging van het samenwerkingsverband. Ook de belangrijkste overwegingen uit de deskundigenadviezen moeten blijken uit het besluit om de toelaatbaarheidsverklaring af te geven. Volgens het beleidsdocument dat het samenwerkingsverband hanteert is een toelaatbaarheidsverklaring in beginsel twee jaar geldig. Ouders hebben niet gemotiveerd waarom deze periode onredelijk zou zijn uitspraak 17 november 2016 Voor het indienen van een bezwaarschrift gericht tegen de toelaatbaarheidsverklaring die is toegekend aan een meerderjarige is een machtiging van die meerderjarige vereist. Sector: voortgezet speciaal onderwijs

16 De moeder van een meerderjarige leerling is het oneens met de tlv. De leerling woont in een instelling en voor hem zijn door de rechtbank een mentor en een bewindvoerder aangesteld. Die hebben moeder geen machtiging gegeven het bezwaarschrift in te dienen. Het samenwerkingsverband kan in de beslissing op bezwaar het bezwaarschrift kennelijk-niet ontvankelijk verklaren. Volgens de Algemene wet bestuursrecht kan een bezwaarschrift ingediend worden door een belanghebbende. De moeder voldoet niet aan dit criterium. Ook is zij niet gemachtigd. De mentor, de bewindvoerder en het schoolbestuur zijn het eens met de tlv. Op grond van artikel 7:3 sub a van de Awb kan van het horen van de indiener worden afgezien omdat het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is uitspraak 19 december 2016 Bij het uitstroomprofiel dagbesteding stroomt de leerling de vso-school als regel uit als hij niet meer leerplichtig is (18) en een plaats krijgt in een instelling voor dagactiviteiten. Sector: voortgezet speciaal onderwijs De leerling is 19 jaar en aan het einde van het schooljaar verliep zijn toelaatbaarheidsverklaring (tlv). Zijn ouders verlangen een nieuwe tlv omdat zij vinden dat er een recht op onderwijs bestaat tot het einde schooljaar waarop de leerling 20 wordt. Als bezwaarden de gemachtigden van de meerderjarige leerling zijn, kan het bestreden besluit gehandhaafd blijven en is het bezwaar ongegrond. Volgens de Algemene wet bestuursrecht kan een bezwaarschrift ingediend worden door een belanghebbende. De ouders (bezwaarden) voldoen niet aan dit criterium omdat de leerling meerderjarig is. De Commissie adviseert het samenwerkingsverband om bij uitblijven van een machtiging het bezwaar van de ouders niet-ontvankelijk te verklaren. De beslissing om de leerling niet opnieuw een tlv toe te kennen is redelijk. De leerling is vanwege het uitstroomprofiel 'dagbesteding' niet kwalificatieplichtig. Bij het uitstroomprofiel dagbesteding is de verblijfsduur op de school functioneel. De leerling stroomt uit als hij 18 jaar is en voor hem een plaats beschikbaar is in een instelling voor dagactiviteiten uitspraak 20 december 2016 Voor de beoordeling van het bekostigingsniveau van de tlv voor een leerling met een ernstige meervoudige beperking, mag het samenwerkingsverband uitgaan van de landelijke EMB-regeling en de EMB-richtlijn. Sector: voortgezet onderwijs Een leerling is bekend met een combinatie van leertaak-gedragsproblemen in combinatie met Asperger. Hij zit al langere tijd thuis. Met pgb-gelden wordt de leerling intensief begeleid naar

17 reguliere schoolgang. De vso-school wil dit traject overnemen en de leerling intensiever gaan begeleiden. Zij vraagt daarom in plaats van de eerder toegekende bekostigingscategorie 1 (laag) een nieuwe toelaatbaarheidsverklaring aan met categorie 3 (hoog). De bestreden toelaatbaarheidsverklaring kan onveranderd in stand blijven. De EMB-regeling en de EMB-richtlijn zijn niet bedoeld voor het bepalen van het bekostigingsniveau (hoog-3) van een leerling maar kunnen als beleid daarvoor wel gebruikt worden. Die beleidsvrijheid heeft een samenwerkingsverband. De ondersteuningsbehoefte van de leerling in kwestie laat zich vergelijken met wat zich in het vso-cluster 4 kan aandienen en is niet vergelijkbaar met de ernst en zwaarte van een EMB-leerling. Dat de problematiek van deze leerling de vso-school in vergelijking met haar andere leerlingen voor grotere uitdagingen stelt, met alle mogelijke financiële consequenties van dien, hoeft voor het samenwerkingsverband geen reden te zijn om van haar beleid af te wijken. Het toekenningsbeleid is er mede op gebaseerd dat de financiering van de ondersteuningsvoorzieningen betaalbaar moet blijven. Gezien de grote vereveningstekorten houdt het samenwerkingsverband strikt vast aan het toekenningsbeleid. Dat is niet onredelijk. 16

18 17 Meer informatie Voor meer informatie verwijzen wij u naar de website van Onderwijsgeschillen: Stichting Onderwijsgeschillen Postbus AD Utrecht Volg Onderwijsgeschillen: