Integraal huisvestingsplan. Jaarprogramma 2016 Meerjarenprogramma

Transcriptie

1 Integraal huisvestingsplan Jaarprogramma 2016 Meerjarenprogramma Projectgroep IHP December 2015

2 INHOUD 1. Inleiding Ontwikkelingen Afstemming onderwijs 5 2. Samenvatting Algemeen Realisatie Planning IHP Advies onderwijs & LEA partners 9 3. Beleidsuitgangspunten Financiën Doorontwikkeling IHP Aanvragen sport, onderwijs, buurthuizen Onderwijs Wijk, buurt en dorpshuizen Sport 16 Bijlage 17 Pagina 2 van 17

3 1. Inleiding In het Integraal Huisvestingsplan (IHP) is de huisvesting van diverse maatschappelijke activiteiten samengebracht. Het IHP kijkt voor de beleidsvelden onderwijs, sport (binnen- & buitensport), peuterspeelzaalwerk, buurt-wijk- en dorpshuizen en cultuur naar de huidige en toekomstige huisvestingssituatie. Het IHP kijkt hierbij naar de gebruikers, de bezetting, de staat van onderhoud etc. Op basis van deze parameters en bestaande beleidsuitgangspunten (o.a. onderwijshuisvestingsbeleid) stelt het IHP prioriteiten voor investeringen in nieuwbouw, verbouw/renovatie en onderhoud 1. Het IHP kijkt hierbij integraal naar de huisvesting voor een wijk of dorp afzonderlijk en heel Hoogeveen en wordt er gekeken naar de samenhang tussen diverse beleidsvelden. Het uitgangspunt is efficiënt ruimtegebruik en het clusteren en delen van voorzieningen waarbij de inhoud leidend is en niet de accommodatie. Op basis van deze inhoudelijke beoordeling maakt het IHP keuzes voor het realiseren van investeringen, daar waar mogelijk in multifunctionele accommodaties of omgevingen. Dit IHP geeft zowel inzicht in de jaarplanning voor 2016 alsmede een doorkijk voor de jaren 2017 en verder. 1.1 Ontwikkelingen In het afgelopen jaar zijn er diverse ontwikkelingen geweest die van invloed zijn en nog gaan worden op het beleidskader; het Integraal Accommodatie Beleid (IAB), en vervolgens de planning van de uitvoering van het Integraal Huisvesting Plan (IHP). De voornaamste ontwikkelingen worden hieronder geschetst. Visietraject Ik ga naar school In 2015 is het visietraject, Ik ga naar school! voor de toekomst van de onderwijshuisvesting opgestart. Aan het visietraject zijn 18 kindpartijen verbonden. Het betreft hier onderwijsinstellingen, kinderopvangorganisaties, peuterspeelzaalwerk en de gemeente. Het doel van het visietraject is het realiseren van een inspirerende en haalbare visie op onderwijshuisvesting voor kinderen van 0-12 jaar in Hoogeveen. In september 2015 hebben alle kindpartijen zich middels de intentieverklaring verbonden aan het visietraject. In het traject wordt in hoofdlijnen de randvoorwaarden gemaakt voor: 1. Hoe ziet de toekomst van het onderwijs inhoudelijk eruit en wat is ons inhoudelijk doel voor Hoogeveen; 2. Uitgangspunten voor huisvesting: wat vraagt o.a. een dergelijk toekomstbeeld van de huisvesting en welke kaders stellen we bij huisvesting; 3. De organisatievorm: huidige stelsel behouden met gedeelde verantwoordelijkheden, doordecentraliseren naar de scholen, of recentraliseren: alle taken terug naar gemeente; 4. Financiën: hoe kun je ervoor zorgen dat er jaarlijks, structureel middelen beschikbaar zijn voor de huisvestingsopgaves; 5. De huisvestingsopgave vanuit de ontwikkelde visie en kaders vertalen naar scenario s per gebied. De eerste twee stappen van het visietraject zijn gemaakt en hier is overeenstemming en deze uitwerking wordt door alle partijen gedragen. Aan de derde stap zijn we begonnen, de stappen 4 en 5 zijn afgetast. Het is duidelijk dat deze laatste stappen niet zo eenvoudig zijn in te vullen. De kindpartijen hebben aangegeven dat het noodzakelijk is dat dit op een zorgvuldige manier wordt ingevuld en dat de tijd waarbinnen deze onderdelen van de visie gemaakt moeten worden van ondergeschikt belang is. 1 Met uitzondering van het onderhoud voor onderwijshuisvesting. De verantwoordelijkheid voor het onderhoud van schoolgebouwen ligt per bij de schoolbesturen. Pagina 3 van 17

4 Scholen Wolfsbos & speciale Lesplaats. In het vorige IHP is een stand van zaken beschreven over de scholen van Wolfsbos en de speciale lesplaats. Hierin is gesproken over het onderhoud dat de gemeente tot 2015 niet heeft uitgevoerd in het kader van de ontwikkelingen van een MFC. De inhoud en de kosten van dit onderhoud is in overleg met de schoolbesturen vastgesteld. Totale kosten (exclusief intern onderhoud). In het kader van het visietraject is de keuze gemaakt om dit onderhoud niet direct uit te voeren. Zoals in het vorige IHP ook is gemeld draagt het uitvoeren van dit onderhoud niet bij aan het verlengen van de levensduur van deze schoolgebouwen. Een overweging voor investeringen in toekomstbestendige huisvesting, voor een langere termijn, past daar beter bij. Deze overweging en keuze voor de toekomst is te maken op basis van de uitkomsten van het visietraject. Deze keuze voor deze scholen past dan binnen het kader voor alle nieuwe investeringen in onderwijshuisvesting. Tijdens de behandeling van de gemeentebegroting in de gemeenteraad van 5 november is er uitvoerig gesproken over de scholen van Wolfsbos en speciale lesplaats. Een motie om snelheid te maken met de visie en Wolfsbos heeft het net niet gehaald. De gemeenteraad heeft urgentie gesteld om bij de voorjaarsnota met een voorstel te komen op basis van een verdere uitwerking van de visie. Herijking Integraal accommodatiebeleid Naast het visietraject geldt nog het traject voor de herijking van het totale IAB. Op basis van het implementeren van VastgoedMaps is alle informatie rondom het vastgoed in maatschappelijke (en overige gemeentelijke gebouwen) nu samengebracht in één omgeving. Met deze informatie is integraal en snel, inzicht te geven in de status van de maatschappelijke accommodaties op allerlei parameters. Variërend van bezetting, tevredenheid gebruik, kosten, mogelijkheden voor herontwikkeling etc. Op basis hiervan is ook te bepalen waar winst is te behalen met het vastgoed. Deze winst kan zich vertalen in het verhogen van het maatschappelijk rendement (bezetting en activiteiten) of financieel. Echter, in het maken van deze keuzes is een zorgvuldig traject gewenst om tot een goede en werkbare uitvoering te komen. Het gaat niet simpelweg over het afstoten van vastgoed en de plannen van de behoefte in een bepaalde capaciteit. Het bespreken van de knelpunten met de betrokken maatschappelijke partners en inwoners is belangrijk in het creëren werkbare oplossingen. Op dit moment wordt het voorstel voor een dergelijk traject uitgewerkt. Bezetting Het IHP actualiseert jaarlijks de bezetting en de behoefte in het gebruik van accommodaties. Deze gegevens staan weergegeven in de gezondheidsmeter (zie bijlage). De gezondheidsmeter is een samenvatting van gegevens die ook in VastgoedMaps staat. Tabel 1 geeft per accommodatiesoort een overzicht van de bezettingsgraad zoals dit in de gezondheidsmeter is opgenomen. Tabel 1 Bezetting maatschappelijke voorzieningen Hoogeveen Accommodatie Peuterspeelzalen 55% Binnensport Buurthuizen Onderwijs Bezetting 57 % (22% onderwijs, 35% sport) 32 % (23 % voor doelgroepen) Hoogeveen: 3746 m² overcapaciteit 4685 m² overcapaciteit Dorpen: 1782 m² overcapaciteit 1959 m² overcapaciteit Speciaal onderwijs 2140 m² overcapaciteit 1636 m² overcapaciteit De cijfers in tabel 1 geven een indruk van de bezetting van maatschappelijke voorzieningen in Hoogeveen. Het algemene beeld is dat de bezetting laag is. De bezettingsgraden zijn in de afgelopen jaren nagenoeg gelijk gebleven. Over het algemeen zijn de maatschappelijke voorzieningen voor de helft van de tijd niet bezet. Bij iedere accommodatiesoort is er sprake van incourante uren die de bezettingsgraad sterk beïnvloedt. Buurthuizen worden overdag veel minder gebruikt evenals buitensportaccommodaties. Gymzalen worden daarentegen goed gebruikt door het onderwijs maar Pagina 4 van 17

5 veel minder door sportverenigingen in de avonden en weekenden. Ook in de onderwijsvoorzieningen is sprake van een genormeerde overcapaciteit. De weergegeven cijfers zijn opgesteld op basis van de laatste teldata van 1 oktober In het onderwijs wordt de overcapaciteit zoveel mogelijk ingezet voor andere doeleinden zoals kinderopvang of peuterspeelzaalwerk waardoor de werkelijke leegstand lager is. 1.2 Afstemming onderwijs Vanwege de belangrijke rol van onderwijshuisvesting vervult het onderwijs een belangrijke rol in het IHP. Het onderwijs heeft daarbij altijd een prominente en belangrijke rol gehad in het opstellen van de planningen van het IHP. De schoolbesturen geven een advies over het vernieuwen van scholen en het totale IHP. De schoolbesturen, vertegenwoordigd in het LEA, geven uiteindelijk goedkeuring aan het IHP. Het college en gemeenteraad beslissen uiteindelijk over de investeringen van het IHP. Op dit moment loopt het visietraject om te komen tot nieuwe contouren hoe om te gaan met de huisvesting van het onderwijs in de toekomst. In de visie wordt ook nagedacht over de relatie van het onderwijs en de huisvesting daarvan met andere onderdelen zoals een wijk- of buurtfunctie. Doordat het visietraject nog niet is afgerond blijft de onzekerheid voor schoolbesturen over investeringen in de onderwijshuisvesting onverminderd van kracht. Dit zoals dit in het vorige IHP is benadrukt. De tekst van het IHP van vorig jaar staat daarom hieronder in een kader weergegeven. IHP 2014 Het onderwijs geeft aan dat zekerheid voor investeringen in bepaalde schoolgebouwen en projecten absoluut noodzakelijk is. Niet alleen vanwege de slechte kwaliteit van een aantal schoolgebouwen maar ook vanwege de onderwijsinhoud (o.a. passend onderwijs) en het verbeteren van de onderwijsprestaties. Het onderwijs spreekt daarbij de wens uit dat de tendens rondom vernieuwing van schoolgebouwen niet langer geregisseerd wordt door financiën maar dat de inhoudelijke noodzaak en meerwaarde voor kwalitatief goede en duurzame huisvesting leidend is. 2 De teldata van het V.S.O. zijn nog niet volledig verwerkt en daarom nog niet voor alle scholen doorgevoerd in de geactualiseerde gezondheidsmeter. In enkele gevallen kan het voorkomen dat daarom de teldata van 2014 nog wordt weergegeven. Pagina 5 van 17

6 2. Samenvatting 2.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt ingegaan op reeds gerealiseerde projecten van het IHP en de projecten die in de komende jaren gerealiseerd worden. Per project wordt er toegelicht wat er in het afgelopen jaar is gerealiseerd en/of wat de planning is voor de komende jaren. Hierbij worden ook de projecten toegelicht welke niet direct uit de beschikbare investeringen van het IHP worden gefinancierd maar welke inhoudelijk wel een onderdeel vormen van het IHP. Prioritering Als onderligger voor de jaarlijkse en meerjarige investeringsplanning van het IHP is altijd gebruik gemaakt van het IAB (2009). Voor vervanging en clustering van accommodaties volgt het IHP de prioriteitsgebieden die zijn vastgesteld bij de totstandkoming van het IAB. In de gemeentelijke begroting (behandeling 2014) voor is besloten om het project Eduwiek als eerste te realiseren in de periode Andere projecten als MFC Wolfsbos, centrumscholen, Pesse etc. gaan niet door. Als eerste stap richting een nieuwe investeringsplanning wordt het beleid voor het IAB in 2015 herijkt en geldt het visietraject Ik ga naar school. Op basis van dit geactualiseerde beleid wordt duidelijk hoe in de toekomst wordt omgegaan met de maatschappelijke accommodaties in Hoogeveen en in welke wijken/dorpen en accommodaties er geïnvesteerd zal worden. Hierbij geldt de meerjarenplanning van het IHP van de afgelopen jaren als belangrijke basis. Deze meerjarenplanning is in nauw overleg, en op basis van bepaalde criteria (zie hoofdstuk 3), tot stand gekomen. De prioriteiten die hierin gesteld zijn worden daarmee nog steeds gebruikt. Investeringen maatschappelijke voorzieningen In de gemeentelijke begroting staat voor de periode het volgende opgenomen aan investeringen in maatschappelijke accommodaties: Investeringen buitensport; (2017) Activiteitencentrum Bentinckspark; mln 3. ( ) Bentinckspark; ( ) Renovatie wielerbaan; (2016) Renovatie zwembad; ( ) Eduwiek (2016) IAB (2019) 2.2 Realisatie 2015 In 2015 zijn een aantal projecten en activiteiten van het IHP gerealiseerd. Deze activiteiten worden hieronder kort beschreven. Frisse scholen Het jaar 2014 was het laatste jaar waarin investeringen beschikbaar waren voor het project frisse scholen. In 2015 zijn de laatste werkzaamheden afgerond bij OBS de Posthoorn en OBS de Oostenbrink. Dit waren werkzaamheden die nog onderdeel waren van de opdracht en beschikking van Aanpassingen sporthal Valkenlaan In 2014 is er een start gemaakt met het aanpassen van de sporthal Valkenlaan voor de uitbreiding met een extra vouwwand. In 2014 zijn maatregelen getroffen voor het verbeteren van de akoestiek en is de luchtbehandeling vernieuwd. In 2015 is de 2 e vouwwand geplaatst. Hierdoor is de capaciteit van de sporthal toegenomen van 2 naar 3 zaaldelen. 3 In 2015 wordt de het eerste deel van de investering gerealiseerd ter hoogte van In is er geïnvesteerd in de bouw van Eduwiek. Pagina 6 van 17

7 Kunstgras v.v. de Weide In 2015 is het hoofdveld op het sportcomplex van v.v. de Weide gerenoveerd. Het semikunstgrasveld (grassmaster) is vervangen door een volwaardig kunstgrasveld. Hierdoor is binnen het bestaande aantal velden de capaciteit voor wedstrijden en trainingen toegenomen. Figuur 1 Nieuw kunstgras hoofdveld v.v. de Weide Bouw Activum De nieuwbouw van het Activum (binnensportcentrum) is in 2015 gestart. De planning is dat deze nieuwbouw wordt opgeleverd medio 2016 en dat deze in gebruik wordt genomen na de zomervakantie. Start bouw Eduwiek In 2015 is ook de nieuwbouw voor de onderwijshuisvesting van Eduwiek aan de Voltastraat gestart. Begin 2016 is deze nieuwbouw gereed en de start van de onderwijsactiviteiten is gepland met ingang van januari Figuur 2 Nieuwbouw Eduwiek Evaluaties MFC s Het evaluatieonderzoek naar de MFC s bestaat uit een intern en extern deel. ICS adviseurs heeft onderzoek gedaan naar het maatschappelijk rendement bij de kinderorganisaties in vier MFC s in Tiendeveen, Nieuwlande, Krakeel en Zuid. De vraagstelling voor dit onderzoek luidt: 1. Hoe beleven de partijen de effecten van de gezamenlijke huisvesting op de activiteiten rondom talentontwikkeling van de kinderen en rondom meedoen van Hoogeveners aan de samenleving? 2. Hoe beoordeelt de onderzoeker deze effecten? De gemeente heeft zich in een intern onderzoek gericht op de uitkomsten van eerdere landelijke evaluaties van MFC s en op een financiële analyse van de MFC s. De vraagstelling hierbij is: 1. Welke relevante onderzoeken zijn er landelijk (en eventueel over de grens) gedaan, wat zijn de uitkomsten hiervan, welke lessen zijn er voor de Hoogeveense situatie? Pagina 7 van 17

8 2. Wat zijn de kosten en baten voor de gemeente voor de vier MFC s en hoe verhoudt zich dit tot losstaande basisscholen met de gemeente als eigenaar? Daarbij is specifiek gekeken naar de kosten en baten voor de gemeente (niet van de gebruikers). Uitkomsten evaluatie De belangrijkste uitkomsten van de evaluatie zijn de bevindingen van ICS adviseurs: De vraag of kindorganisaties en gemeente door moeten gaan met nieuwe MFC S of gezamenlijke huisvesting, is niet met ja of nee te beantwoorden. De vertegenwoordigers van de kinderorganisaties geven aan dat zij absolute meerwaarde zien in het gezamenlijk gehuisvest zijn. Maar ze zien ook dat de potentie van deze gezamenlijke huisvesting door vele oorzaken niet volledig benut wordt. Om zo ver te komen, is een andere rol van zowel organisaties als gemeente nodig: de organisaties meer initiatief nemend, de gemeente meer faciliterend. 2.3 Planning IHP In deze paragraaf wordt een stand van zaken gegeven in de projecten en de motivering van voorgestelde keuzes voor het jaarprogramma 2016 en de doorkijk naar de meerjarenplanning. Zie hiervoor de bijlage. De prioritering voor investeringen in een aantal maatschappelijke accommodaties is nagenoeg gelijk aan de planning van voorgaande jaren. De belangrijkste stap naar de toekomst is de herijking van het totale IAB en het visietraject Ik ga naar school. Op basis van deze herijking wordt duidelijk wat de koers en beleidslijn wordt voor alle maatschappelijke accommodaties in de gemeente Hoogeveen voor de komende jaren. Dan wordt ook duidelijk wat te doen met investeringen in maatschappelijke accommodaties inclusief financiering Visietraject & scholen Wolfsbos + speciale lesplaats In deze notitie is al eerder een stand van zaken beschreven op het visietraject Ik ga naar school. Het uitgangspunt is om in het voorjaar van 2016, in aanloop naar de volgende gemeentelijke voorjaarsnota, het traject afgerond te hebben. Dan moet duidelijk zijn welke koers gevaren gaat worden ten aanzien van de onderwijshuisvesting. Deze koers wordt gezamenlijk bepaald door de kindpartijen en de gemeente. Op basis hiervan wordt ook duidelijk hoe de organisatie rondom onderwijshuisvesting in Hoogeveen eruit komt te zien en hoe voor een lange termijn zekerheid is te geven aan het beschikbaar stellen van de financiën. Met deze uitkomsten wordt ook gekeken hoe om te gaan met de toekomst van de scholen in de wijk Wolfsbos en die van de speciale lesplaats. Hierbij wordt ook het onderhoud betrokken dat voor deze scholen tot niet is uitgevoerd Activum Bentinckspark Zie paragraaf 2.2 realisatie Eduwiek Zie paragraaf 2.2 realisatie Renovatie wielerbaan Om de continuïteit van de wieler- en skeelersport te kunnen garanderen is de investering van voor het vernieuwen van het asfalt naar voren gehaald van 2019 naar Daarnaast verhogen we de investering met om de accommodatie weer toekomstbestendig te maken voor een veilig en verantwoord gebruik. Hierdoor investeren we in totaal in het vernieuwen van de wielerbaan in het Bentinckspark Renovatie zwembad In 2016 en 2018 wordt er geïnvesteerd in het interne onderhoud van het zwembad. Het betreft hier het vervangen van diverse onderdelen ten aanzien van de bedrijfsvoering. Diverse onderdelen zijn volledig afgeschreven en aan vervanging toe om te voorzien in een veilig en verantwoord gebruik van het zwembad, Pagina 8 van 17

9 In 2017 moet de luchtbehandeling in diverse zwemruimten, in verband met veroudering en asbest, vervangen worden. In 2014 is een eerste fase van deze vervanging al gerealiseerd. Er bestaat op dit moment geen direct risico op het vrijkomen van asbest. Deze investering bedraagt in 2017 in totaal Renovatie kunstgras v.v. de Weide Het bestaande kunstgrasveld van v.v. de Weide, gerealiseerd in 2003, is in 2017 volledig afgeschreven. Dit is conform de maximale levensduur van 15 jaar voor een kunstgrasmat. Hierdoor wordt er in 2017 een nieuwe mat aangelegd Bentinckspark Het budget van 2016 wordt ingezet voor een aantal maatregelen. We investeren in voor de inrichting van de buitenruimte van het Activum omdat medio 2016 het Activum gereed is. Verhardingen rondom, en bereikbaarheid van het Activum, is dan noodzakelijk. Tevens investeren we in de aanleg van een aparte fietsroute met fietsvoorzieningen aan de Sportveldenweg. De overige uitgaven worden gedaan voor het slopen van de sporthal Zwembadweg en nog een aantal overige infrastructurele maatregelen. Het opgenomen budget in 2019 is voor de herinrichting van de Sportveldenweg e.v. IAB In de periode is er naast Eduwiek geen ruimte voor overige investeringen in scholen die een onderdeel vormen van het IHP. In voorgaande IHP s is er prioriteit gesteld bij een aantal scholen. Deze staan hieronder weergegeven. Bij de herijking van de visie voor onderwijshuisvesting wordt er ook naar deze prioritering gekeken. Pesse: Posthoorn en de Akker Centrum Oost: Juliana van Stolbergschool en Spectrum (Kakelbont) Centrum West: Palet en Titus Brandsma Hollandscheveld: Oostenbrink Voor het IAB gaan we vooralsnog uit van een investering van 2,1 miljoen in 2019 om de hoogst geprioriteerde accommodaties te voorzien van vervangende huisvesting. Op basis van de herijking van het IAB en visievorming op onderwijshuisvesting bepalen we welke voorzieningen het eerst worden vervangen en via welke organisatie- en financieringsvorm dit zal gebeuren. 2.4 Advies onderwijs & LEA partners De ontwikkelingen en programmering van het IHP zijn vooraf voorgelegd aan de schoolbesturen. Het visietraject is op dit moment het plaftform waarin gemeente en kindpartijen overleg over huisvesting. Daarnaast zijn er diverse bestuurlijke overleggen gevoerd over de scholen in Wolfsbos en speciale lesplaats. In het voorgaande IHP heeft het onderwijsveld zeer nadrukkelijke de zorgen geuit over de ontwikkelingen rondom de huisvesting. Het visietraject loopt nog, echter de zorg die vorig jaar is uitgesproken is nog steeds van kracht. Daarom is de tekst van vorig jaar in het onderstaande kader weergegeven. IHP 2014 De schoolbesturen stellen grote vraagtekens bij de continuïteit in de onderwijshuisvesting in de gemeente Hoogeveen. Het meerjarenperspectief is volgens de schoolbesturen uiterst zorgelijk. Voornaamste reden hiervoor is het besluit om het MFC Wolfsbos met speciale lesplaats niet realiseren en de onduidelijkheid die daardoor is ontstaan voor navolgende schoolgebouwen en projecten. Schoolbesturen hebben over het algemeen positief gereageerd op het traject om te komen tot een nieuwe visie voor onderwijshuisvesting in Hiermee is er perspectief om een op overeenstemming gericht en integraal huisvestingsprogramma op te stellen. Schoolbesturen benadrukken daarbij dat zekerheid over de financiering en uitvoering van het huisvestingsprogramma daarbij van essentieel belang is voor het slagen van het visietraject. Het onderwijs spreekt daarbij de wens uit dat de tendens rondom vernieuwing van schoolgebouwen niet langer geregisseerd wordt door financiën maar dat de inhoudelijke noodzaak en meerwaarde voor kwalitatief goede en duurzame huisvesting leidend is. Pagina 9 van 17

10 3. Beleidsuitgangspunten Welke beleidsuitgangspunten hanteert de gemeente, aan de hand waarvan een planning wordt bepaald voor onderhoud en investering? De genoemde uitgangspunten hieronder zijn bestaand beleid (conform Wet primair onderwijs, Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs, Integraal Accommodatiebeleid, structuurvisies etc.). Op basis van het visietraject Ik ga naar school worden de beleidsuitgangspunten ten aanzien van onderwijshuisvesting geactualiseerd. Structuurvisie In de gemeentelijke (fysieke) structuurvisie worden de ontwikkelingen en beleidsuitgangspunten geschetst voor de ruimtelijke ontwikkeling in de gemeente Hoogeveen. Zo zegt de structuurvisie iets over hoe we de komende jaren omgaan met alle maatschappelijke voorzieningen. In het IHP van 2012 is er inhoudelijk een toelichting gegeven op de geactualiseerde fysieke structuurvisie. De structuurvisie was op dat moment nog niet vastgesteld door de gemeenteraad. Op 13 december 2012 heeft de gemeenteraad de geactualiseerde fysieke structuurvisie (2.0) vastgesteld. De geactualiseerde fysieke structuurvisie 2.0 heeft de volgende accenten gelegd: De focus komt te liggen op voorzieningen die bijdragen aan de maatschappelijke doelen. Leidend principe is de inhoudelijke samenwerking en logische clustering. De focus wordt dus verlegd van stenen naar inhoud. Niet alle fysieke voorzieningen in wijken en dorpen kunnen dan ook in stand worden gehouden. Beleidsuitgangspunten Op basis van de geactualiseerde structuurvisie zijn de beleidsuitgangspunten die betrekking hebben op het IHP aangepast. De wijzigingen zitten hoofdzakelijk in het tweede onderdeel spreiding van de hieronder weergegeven beleidsuitgangspunten. 1. Adequate 5 huisvesting a. De huisvesting voldoet aan de huisvestingsnormen (oppervlakte) van de gemeente b. De huisvesting is passend bij de bezetting nu en (prognose) over vier jaar c. De huisvesting voldoet voor de betreffende functie(s) volgens door de gemeente vastgestelde regels 2. Spreiding a. Spreiding van voorzieningen onderwijs, peuterspeelzalen, sport en buurtaccommodaties op basis van behoefte en maatschappelijke trends en ontwikkelingen. De focus ligt op voorzieningen die bijdragen aan de maatschappelijke doelen. Leidend principe is de inhoudelijke samenwerking en logische clustering. Inhoud gaat voor stenen. b. Clustering van maatschappelijke voorzieningen worden wijk- en dorpsoverstijgend onderzocht. Clusteren en delen van voorzieningen in een multifunctionele accommodatie of omgeving wordt vooraf breed onderzocht op basis van financiën en inhoud (bijv. samenwerking). c. Spreiding onderwijs (inclusief gymonderwijs) volgens onderwijshuisvestingsverordening en bij voorkeur 15 minuten-norm voor loopafstand school-sportaccommodatie d. Spreiding van sportaccommodaties voor verenigingen op basis van behoefte gemeentebreed 5 Adequaat: geschikt voor het beoogde doel Pagina 10 van 17

11 3. Bouwkundige staat a. De conditie van de accommodaties (gebouw en installaties) is voldoende volgens bouwkundige inspectie in opdracht van de gemeente. Het uitgangspunt voor het onderhoud van het gemeentelijk vastgoed is een basisniveau met een conditiescore van 3 op basis van de NEN 2767 normering. 4. Doelen a. Bij accommodatieontwikkelingen voor onderwijs, peuterspeelzalen, buurtaccommodaties en sport ligt de nadruk op clustering van voorzieningen, met als doel talentontwikkeling en meedoen, en volgens een prioritering van clustergebieden b. De huisvesting van culturele voorzieningen moet een bijdrage leveren aan: i. De aantrekkelijkheid en uitstraling van de stad ii. Het gebruik van de voorzieningen iii. De samenwerking en afstemming tussen de culturele voorzieningen Pagina 11 van 17

12 4. Financiën Via de programmabegroting zijn voor maatschappelijke accommodaties van het IHP de volgende middelen beschikbaar: Een jaarlijks onderhoudsbudget voor sport, buurtgebouwen, onderwijs, inpandige peuterspeelzalen en overige accommodaties. Voor 2016 is het budget circa 1 mln. (excl. beheersovereenkomsten buitensport). Hoe dit budget verdeeld wordt staat in de Gezondheidsmeter IHP. Voor het HP is in de periode 2016 tot en met 2019 een investeringsbudget beschikbaar voor een aantal projecten. Het betreft de in deze notitie eerder beschreven projecten zoals het Activum. Vanuit het investeringsbudget van het IHP is prioriteit gesteld bij Eduwiek. Voor Eduwiek is een budget van 2.8 mln. beschikbaar in Voor het jaar 2019 is 2.1 gereserveerd voor nieuwe investeringen. Verder is er nog een reserve IAB. De reserve IAB heeft als doel om schommelingen in de werkelijke uitgaven voor het onderhoud op te vangen. In de begroting is jaarlijks een gemiddeld bedrag opgenomen voor onderhoud op basis van een onderhoudsinspecties. Door uit te gaan van een gemiddeld bedrag is de begroting stabiel voor de uitgaven voor het jaarlijkse onderhoud in gemeentelijk maatschappelijk vastgoed. Het onderhoud wat daadwerkelijk wordt uitgevoerd is niet ieder jaar gelijk waardoor uitgaven jaarlijks ook verschillen. De reserve IAB vangt deze schommelingen tussen begroting en werkelijke onderhoudsuitgaven op. Indien er een overschot op het gemiddelde onderhoudsbedrag ontstaat dan wordt dit gestort in de reserve IAB. Andersom worden tekorten ook onttrokken aan de reserve IAB. De stand van de reserve IAB is volgt: : : : : Pagina 12 van 17

13 5. Doorontwikkeling IHP Vooralsnog wordt het volgende IHP wordt opgesteld eind Via welke vorm dit zal geschieden hangt af van de uitkomsten van het visietraject. Het volgende IHP geeft de programmering van de investeringen weer voor In dit volgende IHP wordt er ook een doorkijk gegeven voor de investeringen in Bij het opstellen van het IHP voor 2015 zijn een aantal punten voor de doorontwikkeling benoemd. De volgende punten zijn opgepakt en in deze notitie reeds aan de orde geweest: In 2015 is er een evaluatieonderzoek verricht naar het effect van MFC s/ brede scholen in de gemeente Hoogeveen. In de afgelopen jaren zijn er diverse nieuwe accommodaties gerealiseerd. Het gaat hier om de Zuiderbreedte en de MFC s in Krakeel, Tiendeveen en Nieuwlande. De herijking van het Integraal Accommodatie en het visietraject op onderwijshuisvesting zijn in 2015 gestart. Echter, beide trajecten zijn nog niet afgerond waardoor ze ook blijven staan als aandachtspunt voor de doorontwikkeling in De volgende aandachtspunten worden meegenomen voor de doorontwikkeling van het IHP in In 2016 wordt de herijking van het Integraal Accommodatiebeleid verder ingevuld. Dit beleid zal aangegeven hoe we in de toekomst omgaan met de bestaande huisvesting van maatschappelijke accommodaties. Dit is mede van invloed op toekomstige investeringen in onderwijs, sport en buurthuizen. Het visietraject met het onderwijsveld voor het opstellen van een nieuwe visie voor onderwijshuisvesting wordt in aanloop naar de voorjaarsnota uitgewerkt. 2. In 2016 wordt er een nieuwe onderhoudsinspectie uitgevoerd naar de gemeentelijke gebouwen inclusief de maatschappelijke accommodaties van het IAB. Binnen deze inspectie wordt er ook een onderhoudsplan opgesteld voor de sportvloeren in alle gemeentelijke binnensportaccommodaties. Voor het keuren en onderhouden van sportvloeren is geen doorlopend onderhoudsplan opgesteld. Dit wordt nu dus op basis van de nieuwe onderhoudsinspectie verwerkt als onderdeel binnen het bouwkundige onderhoud. De uitkomsten van deze inspectie worden verwerkt in het IHP voor Pagina 13 van 17

14 6. Aanvragen sport, onderwijs, buurthuizen In dit hoofdstuk staan de aanvragen vanuit het veld voor onderwijs, sport en buurthuizen weergegeven. Het betreft hier incidentele aanvragen of de aanvragen op basis van werkgroepen. 6.1 Onderwijs Conform de onderwijshuisvestingsverordening volgt hieronder het overzicht van de formele aanvragen voor 2016 van de schoolbesturen voor de huisvesting. Aangezien het buitenonderhoud van schoolgebouwen per 1 januari 2015 is overgeheveld naar schoolbesturen wordt er geen verzamelaanvraag voor onderhoud vastgesteld. Noodlokaal OBS Het Rastholt, Tilber 9 Hoogeveen Bij bovengenoemde basisschool staat een noodlokaal met bouwjaar Dit is de 8 e groepsruimte van deze school. Het jaren lokaal wordt al jaren niet meer gebruikt. Deze basisschool had op 1 oktober 2014 in totaal 57 leerlingen. De bijbehorende ruimtebehoefte is 487 m² BVO. Het BVO van het bestaande schoolgebouw incl. het noodlokaal is m² (noodlokaal is 55 m² BVO). De leerlingprognose geeft aan dat het aantal leerlingen verder daalt (48 in 2020/ 43 in Het schoolbestuur heeft verzocht om het lokaal te verwijderen. Er is geen herbestemming voor. Het is een noodlokaal met een houten vloer. Het gebouw bestaat uit 3 units die onderling gekoppeld zijn. Er zit geen cv-ketel in en er is geen wateraansluiting in het noodlokaal. In principe zijn dit type noodlokalen geschikt voor een gebruiksduur van ca. 15 jaar. De financiële afschrijvingstermijn is op 20 jaar gesteld. Hierdoor was de boekwaarde op 31 december jl. nog ,03. Voorgesteld wordt om het noodlokaal te laten verwijderen door de leverancier (Directbouw te Coevorden). Hier komen nog de volgende aanvullende kosten bij: 1. Afsluiten CV leidingen in de kruipruimte van het permanente gebouw; 2. Verwijderen elektra aansluiting in het permanente gebouw; 3. Verwijderen riolering t.b.v. de hemelwaterafvoeren van het noodgebouw; 4. Aanbrengen nieuwe buitendeur permanent gebouw; 5. Aanvullen terrein na verwijdering noodlokaal, het egaliseren en inzaaien met graszaad. Rekening houdend met een opbrengst van 300,- (verkoop lokaal kosten demontage) worden de resterende kosten geraamd op 1.500,- á 2.000,- excl. BTW. Deze kosten zijn voor rekening van de gemeente Hoogeveen. Vervangende nieuwbouw Evangelische basisschool De Fontein Op 30 januari 2015 heeft het bevoegd gezag van de Evangelische basisschool De Fontein een aanvraag ingediend voor het bekostigen van vervangende nieuwbouw voor zijn basisschool. Dit op grond van artikel 6 van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Hoogeveen. De volgende stukken zijn bijgevoegd: een leerlingenprognose, een rapport bouwkundige keuring, een memo over het geschikt maken van het huidige tijdelijke schoolgebouw en een rapport onderzoek kwaliteit schoolgebouwen. Gelet op de onzekere levensvatbaarheid van basisschool De Fontein waarvoor vervangende nieuwbouw wordt aangevraagd en de verantwoorde huisvesting in het schoolgebouw aan de Anjerstraat 1 wordt via dit voorliggende IHP het college van B&W voorgesteld de aanvraag niet goed te keuren. De niet te goedkeuren aanvraag wordt op het overzicht 2016 (en dus niet op het programma) geplaatst op basis van artikel 12 van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Hoogeveen. Zolang DUO geen goedkeuring heeft gegeven dat de Fontein per augustus 2016 mag blijven bestaan, is er geen bestaansrecht. Zodra dat wel het geval is, dan zal er afhankelijk van de aard van de Pagina 14 van 17

15 goedkeuring, opnieuw naar de huisvesting moeten worden gekeken. Het kan inderdaad zo zijn, dat de Fontein met minder dan 200 leerlingen verder mag gaan: volgens de gemiddelde schoolgroottesystematiek of als nevenvestiging Dan treedt de gemeentelijke zorgplicht in werking voor blijvende en mogelijk ook aanvullende huisvesting volgens de criteria van de VVHO. De wijze waarop is wel geheel afhankelijk van de aard van de goedkeuring van het bestaansrecht, de voorwaarden en de vorm (nevenvestiging, gemiddelde schoolgrootte). Op dit moment geldt nog steeds de norm van 200 leerlingen < 5 jaar, dit blijft het wettelijke uitgangspunt. Een volledige uitzeenzetting van het advies op de aanvraag van Evangelische basisschool De Fontein is, als onderdeel van dit IHP, in de bijlage bijgevoegd. Programma en overzicht IHP 2016 Op grond van artikelen 11/12 van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Hoogeveen worden aanvragen voor het IHP 2016 geplaatst op het programma of overzicht. De goedgekeurde aanvragen komen op het programma te staan en de niet-goedgekeurde overzichten worden op het overzicht gezet. De tabellen 2 en 3 geven respectievelijk een weergave van dit programma en overzicht. Tabel 2 IHP jaarprogramma 2016 (goedgekeurd) School Adres Aanvraag Kosten OBS Het Rastholt Tilber 9 Verwijderen noodlokaal Tabel 3 IHP overzicht aanvragen 2016 (niet goedgekeurd) School Adres Aanvraag EBS de Fontein Anjerstraat 1 Vervangende nieuwbouw Instemmen & advies schoolbesturen Er is verdeeldheid in de reacties van de schoolbesturen op het IHP. Over het algemeen stemt men in met programma en overzicht voor Over het meerjarenperspectief wordt door een ruime meerderheid negatief gereageerd. Er wordt onder andere gesteld: Er is onvoldoende plaats/aandacht voor de status aparte van de scholen in het project Wolfsbos. Teksten uit vorige IHP s zijn nog immer actueel en niet tot uitvoering gebracht. De kwaliteit van de onderwijsgebouwen in de gemeente Hoogeveen krijgt geen boost door dit IHP, sterker nog, het risico van verdere achteruitgang in het komend decennium is reëel. We missen een perspectief, ook voor die scholen die in 2007 al door de gemeente in haar destijds vastgestelde accommodatiebeleid als 'te vervangen en niet meer adequaat voor onderwijs' werden beschreven. We denken dan met name ook aan de centrumscholen. Eerst na 2019 staan er zaken genoemd, maar nog niet gepland. Onduidelijk is voor ons hoe de gemeente haar zorgplicht voor goede onderwijshuisvesting met dit IHP onderbouwt. Hierboven staan de reacties van de schoolbesturen op het programma en overzicht van het IHP weergegeven. Deze input vormt een onderdeel binnen de totstandkoming van de IHP s en worden daarom ook verwerkt in deze notitie. Op basis van het totaal aan informatie van dit IHP wordt door het college van B&W van de gemeente Hoogeveen een besluit genomen. Betrokken partijen worden in kennis gesteld van het collegebesluit. De betrokken partijen waarvan een aanvraag op het overzicht is geplaatst (niet goedgekeurd) ontvangen een apart bericht doormiddel van een beschikking. 6.2 Wijk, buurt en dorpshuizen Geen verzoeken. Pagina 15 van 17

16 6.3 Sport In het eerdere actieplan sportvoorzieningen (2009) is aangegeven dat een aantal binnensportaccommodaties gerenoveerd moet worden. Het betreft hier zowel een aantal bouwkundige aanpassingen alsmede een upgrading naar de normeringen van NOC*NSF. Een aantal binnensportvoorzieningen voldoet namelijk niet meer aan deze (hoofdzakelijk) veiligheidsvoorschriften. Deze voorschriften geven onder andere aan dat in de zaalruimte alle voorzieningen tot een hoogte van 2 meter obstakelvrij moeten zijn weggewerkt. Er worden alleen voorzieningen aangepakt waarvan nog gegarandeerd een lange levensduur van is te verwachten. Dit vanuit de staat van onderhoud van het gebouw alsmede het te verwachten toekomstige gebruik. Wanneer besloten wordt tot een upgrading dan wordt er een combinatie gemaakt met de geplande werkzaamheden in het reguliere onderhoud. Dit voor een efficiënte inzet en besteding van middelen en tijd. Daarom wordt er tijdens een upgrading vaak gekeken naar de combinatie met regulier onderhoud zoals het vervangen van de CV, sportvloer, aanpassen schilderwerk etc. Voor de binnensportaccommodaties ligt er prioriteit bij het upgraden van de volgende binnensportaccommodaties: Tabel 4 Upgrading sportaccommodaties Sportaccommodatie Adres Investering Gymzaal Curiestraat Curiestraat 22a Gymzaal Boekenberghstraat Boekenberghstraat Pagina 16 van 17

17 Bijlage A. Gezondheidsmeter B. Investeringsplanning C. Aanvraag (nummers t/m ) & advies: vervangende nieuwbouw EBS De Fontein D. Overzicht ruimtenorm Pagina 17 van 17