Inhoudsopgave. Pagina 2 van 11

Transcriptie

1 Handhavingsuitvoeringsprogramma 2018

2 Inhoudsopgave 1. Samenvatting Inleiding Toezicht op de bouw en ruimtelijke ordening Toezicht op het milieu Toezicht op brandveiligheid Interbestuurlijk toezicht kwaliteit kinderopvang Toezicht en handhaving in de openbare ruimte Juridische ondersteuning Verantwoording Pagina 2 van 11

3 1. Samenvatting Dit is het Handhavingsuitvoeringsprogramma voor het jaar 2018 (hierna: HUP). Het HUP geeft inzicht in de toezichts- en handhavingstaken die in 2018 door of namens de gemeente Súdwest-Fryslân zullen worden gevoerd, welke capaciteit daarvoor beschikbaar is en zo mogelijk ook wat de gewenste resultaten zijn. De toezichtstaken worden deels uitgevoerd door toezichthouders en buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s) in dienst van de teams Toezicht en Handhaving Omgeving (THO) en Handhaving Publiek Domein (HPD) van onze gemeente. Een ander deel van de taken wordt, in opdracht van onze gemeente, uitgevoerd door externe partners, zoals de FUMO en de Veiligheidsregio, die een specifiek deel van de taken namens de gemeente uitvoert. Per taakveld wordt inzicht gegeven in de taken die aankomend jaar zullen worden uitgevoerd. Het HUP is daarmee een leidraad voor onze teams en de externe partners bij de uitvoering van hun werkzaamheden. Daarbij zijn expliciete keuzes gemaakt voor de taken die wél worden uitgevoerd. Dit betekent ook dat er een aantal taken zijn die niet of in mindere mate kunnen worden uitgevoerd. Op deze manier wordt zowel voor de interne organisatie als voor externe partijen duidelijk wat zij op het gebied van toezicht en handhaving van onze gemeente kunnen verwachten. In de bijlage wordt een toelichting geven op de taken die worden uitgevoerd. Voor meer informatie wordt daarom ook verwezen naar de bijlage. Pagina 3 van 11

4 2. Inleiding Een HUP biedt handvaten voor de praktische uitvoering van toezicht en handhaving. Het is daarom van belang dat het HUP niet alleen de instemming heeft van het bestuur, maar ook wordt gedragen door de mensen die de werkzaamheden moeten gaan uitvoeren. Voor de totstandkoming van dit HUP is daarom overleg gevoerd met de verschillende disciplines die toezichtwerkzaamheden uitvoeren. Er is geprobeerd om hun wensen en ervaringen uit de praktijk te verwerken in dit programma. Samenwerking met andere teams Toezicht en handhaving heeft ook veel raakvlakken met andere taakvelden binnen de gemeentelijke organisatie. Om de werkzaamheden zo goed mogelijk op elkaar af te stemmen is voorafgaand aan het opstellen van dit HUP ook aan alle andere teams de vraag gesteld wat zij het aankomende jaar van ons verwachten op het gebied van toezicht en handhaving. Alle teams zijn daarbij in de gelegenheid gesteld om aandachtspunten of concrete projecten aan te dragen. De aangedragen projecten zijn beoordeeld op gevraagde inzet en de wettelijke en bestuurlijke basis van het project. Vervolgens is de gevraagde inzet voor alle aangedragen projecten bij elkaar opgeteld en vergeleken met de beschikbare capaciteit. De keten van toezicht en handhaving In het HUP worden slechts de uren opgenomen die worden besteed door de toezichthouders en BOA s. Het houden van toezicht is echter slechts een onderdeel van de keten van toezicht en handhaving. Door middel van het houden van toezicht kunnen overtredingen worden geconstateerd. Deze overtredingen worden echter niet (altijd) opgelost door slechts het houden van toezicht. Regelmatig volgt na toezicht ook (bestuursrechtelijke) handhaving. Dit is geen taak van de toezichthouders, maar van de juridische handhavers. De beschikbare inzet van de juridische handhavers worden ook genoemd in het HUP. Hun inzet vloeit (voor een deel) direct voort uit de werkzaamheden en de resultaten van de werkzaamheden van de toezichthouders. Daarbij leiden niet alle taakonderdelen van de toezichthouders tot (een veelvoud aan) juridische handhavingsprocedures. Bouw- en milieutoezicht en het toezicht publiek domein zorgen voor het grootste aandeel in de werkvoorraad van de juridische handhavers. In het bijzonder kan daarbij worden opgemerkt dat projecten op het gebied van bouw, ruimtelijke ordening en milieu tot de meeste handhavingsprocedures zullen leiden en ook een groot beslag zullen leggen op de capaciteit van de juridische handhavers. Immers, dergelijke projecten worden in de regel opgestart omdat er sprake is van een probleem; een veelvoud aan overtredingen van de regelgeving. Dit heeft automatisch tot gevolg dat hoe meer projecten worden opgenomen in het HUP, hoe groter de weerslag is op de juridische handhavers. Veranderingen in de toekomst Zoals ook al in de inleiding aangegeven is, verandert er veel in het omgevingsrecht. Ook voor de aankomende jaren staan er weer diverse wetswijzigingen gepland. Hierbij kan gedacht worden aan de invoering van de Omgevingswet, de wet AmvB VTH en de Wet kwaliteitsborging. Omgevingswet De grootste verandering die voor de aankomende jaren op de planning staat is de invoering van de Omgevingswet. Deze wet moet het omgevingsrecht gemakkelijker maken door de invoering van één wet voor de gehele fysieke leefomgeving. Zowel de Tweede als de Eerste Kamer hebben inmiddels ingestemd met de Omgevingswet. De wet zal in 2021 in werking treden. Asbest Vanaf 2024 zijn asbestdaken in Nederland verboden. Het verbod beschermt mens en milieu tegen de gevaren van blootstelling aan asbest. Wie na 2024 nog een asbestdak heeft moet dit verwijderen. Handhaving van het verbod op asbestdaken zal grotendeels komen te liggen bij gemeenten. In 2018 zal in onze gemeente gestart worden met het informeren en het creëren van bewustwording bij de doelgroep. Hierbij wordt ook regionale samenwerking gezocht. Pagina 4 van 11

5 3. Toezicht op de bouw en ruimtelijke ordening De gemeente Súdwest-Fryslân richt zich, bij de toetsing aan het Bouwbesluit van bouwaanvragen, primair op aanvraagonderdelen die tot calamiteiten kunnen leiden, wanneer daarin fouten of nalatigheden voorkomen en die na realisatie van een plan niet meer of slechts zeer moeilijk te corrigeren zijn. Publiek toegankelijke bouwwerken, bedrijfsmatige bouwwerken met een hoge gebruiksintensiteit en projectmatige nieuwbouw van woningen vragen van gemeentewege de meeste inspanning. Bij kleinere bouwwerken is de toets doorgaans minder intensief. Uitvoering door: Team Toezicht en Handhaving Omgeving (THO) Beschikbare inzet Jaarinzet Totaal beschikbare inzet (afgerond) Vast taakonderdelen Toezicht bouwen en slopen (1644 controles) Klachten en constateringen Toezicht ruimtelijke ordening Toezicht op evenementenvergunningen Projecten / Speerpunten Controleren en intrekken omgevingsvergunningen (vm Littenseradiel) Brandveiligheid bestaande bouw 3,64 fte uren /fte uren uren uren uren 100 uren 100 uren 328 uren 228 uren 100 uren Pagina 5 van 11

6 4. Toezicht op het milieu Het milieutoezicht binnen onze gemeente voert de gemeente grotendeels zelf uit en een deel van het toezicht wordt uitgevoerd door de FUMO. Het milieutoezicht richt zich op het verbeteren van het naleefgedrag van milieuregelgeving. De gemeente richt zich hierbij op zaken waar het niet naleven, nadelige gevolgen heeft op het gebied van veiligheid, volksgezondheid, duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. Hierbij worden expliciete keuzes, met het oog op een realistische invulling, gemaakt. Uitvoering door: Team Toezicht en Handhaving Omgeving (THO) en de FUMO Beschikbare inzet Jaarinzet Totaal beschikbare inzet (afgerond) 3,08 fte uren /fte uren Vast taakonderdelen Aantal uren Coördinatie en monitoring 300 uren Her-controle en klachten FUMO bedrijven uren Klachten uren Passend oplossen 150 uren Kennisonderhoud Verrassende dienstverlening uren 50 uren Prioriteiten uren Bestemmingsplantoets uren Geluidsoverlast horeca (nacht) uren Opleveringscontroles uren Gemeentelijke inrichtingen uren Achterstallige controles uren Doorvoeren digitalisering uren Milieutoezicht door de FUMO De FUMO voert het milieutoezicht uit voor een groot aantal bedrijven uit. Voor onze gemeente zijn dat op dit moment 320 aangewezen bedrijven. De planning voor het aantal controles wordt ontleend aan de Fryske norm. In onderstaande tabel is de te verwachten verdeling van controles aangegeven. Milieucategorie Bedrijven FUMO Fryske norm Aantal Frequentie Controles Type A geen meldingsplicht Type B meldingsplicht x in de 5 jaar 36 Type C vergunningsplicht x in de 2 jaar 50 Type D IPCC 16 1 x in het jaar 16 Type B ex provinciaal Totaal 10 2 x in het jaar Pagina 6 van 11

7 5. Toezicht op brandveiligheid Bij het toezicht op brandveiligheid ligt de focus primair op het voorkomen en beperken van slachtoffers bij brand. Secundair gaat de aandacht uit naar het voorkomen van onherstelbare schade bij brand en het voorkomen van grootse maatschappelijke ontwrichting door brand. Het toezicht op brandveiligheid kan worden verdeeld in drie onderdelen, het toezicht op brandveiligheid tijdens de bouwfase, het toezicht tijdens de gebruiksfase en toezicht bestaande bouw. De eerste twee onderdelen moeten in 2018 i.v.m. de herindeling van een deel van Littenseradiel worden aangepast. Uitvoering door: brandpreventie Team Vergunningen Toezicht tijdens de bouw Aantal Uren Te controleren bouwwerken (gemiddeld) Een deel van de controles op brandveilig gebruik worden uitgevoerd door de Veiligheidsregio / Brandweer Fryslân. Het toezicht tijdens de gebruiksfase wordt door de Brandweer Fryslân uitgevoerd als gevolg van de Dienstverleningsovereenkomst, afname maatwerkpakket 2. De brandweer voert deze controles brandveilig gebruik uit bij bouwwerken die door de gemeente worden aangewezen. Uitvoering door: Veiligheidsregio Fryslân / Brandweer Fryslân Controles brandveilig gebruik maatwerkpakket 2 Beschikbare uren 979 Gebruiksfunctie Aantal objecten Uren Gezondheidszorgfunctie 3 24 Logiesfunctie Woonfunctie voor zorg Onderwijsfunctie Bijeenkomstfunctie voor kinderen onder de 4 jaar Bijeenkomstfunctie oppervlakte m Her-controles en ondersteuning bij handhaving Naast het controleren van de brandveiligheid bij nieuwbouw en verbouw is de ambitie om in 2018 toezicht te houden op de brandveiligheid van bestaande woongebouwen met inpandige gangen met een bouwjaar van voor Deze ambitie komt voort uit brandveiligheidscontroles van enkele van deze bouwwerken die werden verbouwd en een brand in een van die bouwwerken. Uitvoering door: team Vergunningen, team Toezicht en Handhaving Omgeving en Veiligheidsregio Fryslân / Brandweer Fryslân Toezicht brandveiligheid bestaande bouw Beschikbare uren 420 Aantal bouwwerken Uren Dossieronderzoek Verkennende controles Handhavingstraject en uitvoeren uitgebreide controles 5 40 Omdat het brandveilig gebruik van bewoners een grote invloed heeft op de brandveiligheid van het bouwwerk is het belangrijk om de bewoners mee te nemen in het verbeter traject. De brandweer draait het project Brandveilig Leven om de bewoners te wijzen op hun eigen verantwoordelijkheid in het voorkomen van brand, de alarmering bij brand en de ontvluchting. Toezicht tijdens de bouw Aantal Uren Te controleren bouwwerken (gemiddeld) Pagina 7 van 11

8 6. Interbestuurlijk toezicht kwaliteit kinderopvang Team Toezicht & Handhaving Omgeving voert de wettelijke handhavingstaak van het Sociaal Domein uit. Het toezicht op de kwaliteit Wet kinderopvang wordt in opdracht van de gemeente uitgevoerd door de GGD (Veiligheidsregio Fryslân). Bij geconstateerde gebreken door de GGD zal handhaving door de gemeente plaatsvinden. Tevens doet de gemeente de registraties van kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, gastouderbureaus en gastouders. Er zijn in totaal 1606 uren beschikbaar om het toezicht uit te voeren. Deze uren worden dus uitgevoerd door de GGD. In onderstaande tabel is de te verwachten verdeling van de controles aangegeven. Toezicht Aantal Frequentie Controles Kinderdagverblijven 70 1 x in het jaar 70 Peuterspeelzalen 7 1 x in het jaar 7 Buitenschoolse opvang 42 1 x in het jaar 42 Gastouderbureaus 7 1 x in het jaar 7 Gastouders Totaal 431 7% per jaar Handhaving Totaal beschikbare uren 1450 / 1fte Pagina 8 van 11

9 7. Toezicht en handhaving in de openbare ruimte Toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving binnen onze gemeente is de kerntaak van team Handhaving Publiek Domein. De handhavers spelen een grote rol in het vergroten van leefbaarheid en veiligheid in de openbare ruimte. In onderstaande planning is weergegeven welke taken er dit jaar worden uitgevoerd. Uitvoering door: Team Handhaving Publiek Domein Beschikbare inzet Jaarinzet Totaal beschikbare inzet (afgerond) Vast taakonderdelen Parkeertoezicht (fiscaal en vergunninghouders) Verrassende dienstverlening Toezichtsmodel Integraal toezicht Melding overlast (MOL) Praktijkbegeleiding studenten HTV Recreatie- en watertoezicht Buurt- en jeugdboa Hondenbeleid (incl. gevaarlijke honden) Evenementen Horecatoezicht (incl. APV) Gruthokkers/DOR Prostitutiewetgeving Coffeeshops KVO, collectief winkelverbod Projecten / speerpunten Afval Weesfietsen 14 fte uren /fte uren uren uren 412 uren uren uren 200 uren 742 uren 824 uren 453 uren uren 824 uren 247 uren 82 uren 41 uren 82 uren 783 uren 577 uren 206 uren De planning is tot stand gekomen door te kijken naar de resultaten uit het verleden en de wensen voor het aankomende jaar. In zijn algemeenheid valt op dat diverse taakonderdelen nu gebundeld zijn. Daarbij zijn enkele taakonderdelen niet meer apart genoemd maar zullen zij in het kader van integraal toezicht wel worden opgepakt. Daarnaast valt op dat veel projecten en speerpunten uit 2017 dit jaar terugkeren als vast taakonderdeel. Pagina 9 van 11

10 8. Juridische ondersteuning De juridische ondersteuning wordt geleverd door het cluster juridische handhaving Omgeving. Het cluster is o.a. verantwoordelijk voor de juridische handhavingsprocedures en het beoordelen van verzoeken om handhaving. Juridische handhaving Beschikbare inzet 2,89 fte 4.190,5 uren Monitoren Het uitvoeringsjaar 2018 gaat het juridische cluster o.a. benutten voor het opzetten van een goed monitoringssysteem waarbij het aantal zaken, klachten en verzoeken om handhaving per onderwerp wordt gemonitord. Door inzicht te krijgen in het aantal zaken per onderwerp willen wij meer grip krijgen op onze werkvoorraad en kan er op basis van beschikbare gegevens gestuurd worden en prioriteiten worden (bij)gesteld. Daarnaast levert dit de nodige informatie op voor het opstellen van het HUP Jaarlijks ontvangt het team veel klachten en verzoeken om handhaving over verschillende onderwerpen en wordt er relatief gezien dan ook veel tijd gestoken in het be- en afhandelen van deze klachten en verzoeken. Door de aard van de klachten en verzoeken om handhaving de komende jaren structureel te monitoren wordt informatie verkregen ten behoeve van de toezichts- en handhavingsbeleid en uitvoeringsorganisatie. Daarnaast kan inzicht worden verkregen in het effect van onze uitvoering aan de hand van een toe- en afname van het aantal klachten en verzoeken om handhaving. Juridische kwaliteitszorg Dagelijks wordt het juridisch cluster geconfronteerd met allerlei juridische (complexe) vraagstukken. Juridische kwaliteitszorg heeft een prominente plek in het juridische cluster van het team THO. Het leveren van kwaliteit staat voorop. Uitgaande brieven en besluiten dienen juridisch correct te zijn en dienen derhalve de toets der kritiek van de bestuursrechter te kunnen doorstaan. Kwaliteit wordt gewaarborgd door o.a. het toepassen van het vier-ogen-principe. Elke uitgaande brief en besluit wordt op de juridische kwaliteit en houdbaarheid gecontroleerd door een collega. Daarnaast worden de nodige actualiteitencursussen en jurisprudentiedagen gevolgd. Intensivering samenwerking met accountmanagers en dorpen- en wijkencoördinatoren De samenwerking met accountmanagers en dorpen- en wijkencoördinatoren willen wij intensiveren. Deze samenwerking willen wij borgen in de organisatie door structureel een afstemmingsoverleg in het leven te roepen waarbij over en weer nuttige informatie kan worden gedeeld en waarbij we elkaar op de hoogte kunnen houden van (nieuwe) ontwikkelingen en handhavingsperikelen. Opschaling van complexere handhavingszaken kan noodzakelijk zijn wanneer diverse disciplines vanuit de organisatie bij een bepaalde zaak betrokken zijn en verschillende (tegenstrijdige) belangen spelen. Een accountmanager kan daarbij een verbindende rol vervullen en een dorpencoördinator bijvoorbeeld in de communicatie richting dorpsbelang. Mediation De traditionele manier van conflictoplossing in het bestuursrecht de behandeling van een bezwaarschrift en vervolgens de weg naar de rechter leidt vaak niet tot een bevredigende oplossing. Mediation komt in z n algemeenheid de afgelopen jaren steeds vaker in beeld als een vorm van alternatieve geschilbeslechting voor bezwaar- en beroepsprocedures. Alhoewel het gros van de handhavingszaken zich niet leent voor het toepassen van mediation, gaan wij in 2018 waar mogelijk mediation toepassen. Ook bij langslepende handhavingszaken waarbij het toepassen de traditionele manier van handhaving geen soelaas biedt, willen wij het over een andere boeg gooien waarbij mediation een rol zou kunnen spelen. Pagina 10 van 11

11 9. Verantwoording Bestuurlijk Portefeuillehouder De portefeuillehouder Handhaving is de eerstverantwoordelijke bestuurder voor de coördinatie van het HUP Hij wordt daarin ondersteund en geadviseerd door de teams Toezicht en Handhaving Omgeving en Handhaving Publiek Domein. De bestuurlijke coördinatie vindt plaats via het Bestuurlijk Overleg. Jaarverslag en evaluatie Voorgesteld wordt om twee keer per jaar te evalueren. Een evaluatieverslag halverwege het jaar, eventueel kan er dan bijgesteld worden. Aan het einde van het jaar in het jaarverslag. Het jaarverslag geeft de input voor het nieuwe HUP. Strategisch beleidskader vergunningverlening, toezicht en handhaving WABO én publiek domein 2019 Op 8 december 2015 heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) aangenomen. Het doel van deze wet is een veilige en gezonde leefomgeving, door het bevorderen van de kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. De wet is een invulling van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit van handhaving te komen. Zo wordt het basistakenpakket van de omgevingsdiensten wettelijk vastgelegd en worden gemeenten verplicht een verordening kwaliteit VTH te hebben. De wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) is op 14 april 2016 in werking getreden. Gemeenten en provincies moeten een verordening kwaliteit VTH vaststellen. De VNG en het IPO hebben daarom een modelverordening kwaliteit VTH opgesteld. De gemeenteraad heeft met dit model een handvat bij het opstellen van een gemeentelijke verordening over de kwaliteit van de uitvoering van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De verordening gaat over alle Wabo-taken en bevat output- en outcomedoelen. Op basis van dit beleidskader wordt het HUP ingevuld. Het is wenselijk om dit volgens de Big8 cyclus te laten verlopen. Pagina 11 van 11

12 Productbladen Handhavingsuitvoeringsprogramma 2018

13 Inhoudsopgave 1. Inleiding Toezicht op de bouw en ruimtelijke ordening Toezicht op het milieu Toezicht op brandveiligheid Interbestuurlijk toezicht kwaliteit kinderopvang Toezicht en handhaving in de openbare ruimte Pagina 2 van 15

14 1. Inleiding In de productenbladen worden de taken toegelicht die uitgevoerd worden. Pagina 3 van 15

15 2. Toezicht op de bouw en ruimtelijke ordening De gemeente Súdwest-Fryslân richt zich, bij de toetsing aan het Bouwbesluit van bouwaanvragen, primair op aanvraagonderdelen die tot calamiteiten kunnen leiden, wanneer daarin fouten of nalatigheden voorkomen en die na realisatie van een plan niet meer of slechts zeer moeilijk te corrigeren zijn. Publiek toegankelijke bouwwerken, bedrijfsmatige bouwwerken met een hoge gebruiksintensiteit en projectmatige nieuwbouw van woningen vragen van gemeentewege de meeste inspanning. Bij kleinere bouwwerken is de toets doorgaans minder intensief. Vaste taakonderdelen De gemeente Súdwest-Fryslân richt zich, bij de toetsing aan het Bouwbesluit van bouwaanvragen, primair op aanvraagonderdelen die tot calamiteiten kunnen leiden, wanneer daarin fouten of nalatigheden voorkomen en die na realisatie van een plan niet meer of slechts zeer moeilijk te corrigeren zijn. Publiek toegankelijke bouwwerken, bedrijfsmatige bouwwerken met een hoge gebruiksintensiteit en projectmatige nieuwbouw van woningen vragen van gemeentewege de meeste inspanning. Bij kleinere bouwwerken is de toets doorgaans minder intensief. De gemeente toetst op de volgende onderwerpen van het Bouwbesluit volgens de landelijke norm: constructieve veiligheid; brandveiligheid en brandveilig gebruiken; sloopwerkzaamheden; en op de volgende onderwerpen onder de landelijke norm: bouwkundig algemeen en bruikbaarheid; bouwfysica: energiezuinigheid en milieuprestaties van gebouwen; bouwfysica: overige onderdelen (geluidwering, daglicht, enz.); installatievoorzieningen (anders dan brandveiligheidsinstallaties). Het toezicht op de uitvoering van de omgevingsvergunningen is in principe de kerntaak van bouwtoezicht. Dit toezicht wordt uitgevoerd door toezichthouders van het cluster bouw van team Toezicht en Handhaving Omgeving. Door een toename in het aantal Mol-meldingen en andere adhocwerkzaamheden is er echter steeds minder uren beschikbaar voor het daadwerkelijk controleren van verleende vergunningen. Daarnaast is het ondoenlijk om te controleren of de uitvoering van alle verleende omgevingsvergunningen in de gemeente voldoen aan de vergunningvoorschriften en de van toepassing zijnde regels uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, het Bouwbesluit en andere aanverwante regelgeving. In de voorgaande jaren hebben wij reeds aangegeven dat de toenemende bouwactiviteiten door de ontwikkelingen op het gebied van Bouwtoezicht voor team THO een grote uitdaging vormt. In 2017 zijn ongeveer 660 vergunningen verleend die betrekking hebben op het aspect bouwen en gebruik in strijd met het bestemmingsplan. Deze ontwikkelingen hebben er ook toe geleid dat wij het totale takenpakket eens goed tegen het licht hebben gehouden. Daarbij hebben wij moeten concluderen dat de kwaliteit en kwantiteit van de controles voor verbetering vatbaar is. Om de kwaliteit en kwantiteit van toezicht in 2018 gelijk te houden aan voorgaande jaren, hebben wij ervoor gekozen om een duidelijke prioritering in de werkzaamheden aan te brengen. Daarbij is aansluiting gezocht bij het toetsingsbeleid Bouwbesluit 2016/ 2017, opgesteld door het team Vergunningen en de handhavingsnota (risicoanalyse). Dit heeft geleid tot een tweetal lijsten: Lage prioriteit lijst (LPL) en Hoge prioriteit lijst (HPL). Klachten en constateringen De afgelopen jaren zien we een toename in het aantal uren dat nodig is om klachten en handhavingsverzoeken te behandelen. Daarnaast komen de toezichthouders steeds meer excessen tegen waar ambtshalve tegen op moet worden getreden om gevaarlijke en onwenselijke situaties te voorkomen. Toezicht ruimtelijke ordening Voor 2017 is er 100 uur gereserveerd voor het toezicht op het gebied van ruimtelijke ordening. Deze uren bevatten o.a. het toezicht in het kader van de actualisatie van bestemmingsplannen. Pagina 4 van 15

16 Toezicht evenementenvergunningen In 2017 is besloten dat de toezichthouders de evenementenvergunningen intensiever gaan controleren. De burgemeester is in het algemeen verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde en veiligheid in zijn of haar gemeente. De gemeente stelt de voorschriften in de evenementenvergunning om de veiligheidsorganisatie rondom een evenement voor het publiek en de omgeving afdoende te waarborgen. De toezichthouders controleren bij de evenementen op o.a.: Constructieve veiligheid van podia, tribunes en tenten; Brandveiligheidsaspecten (nooduitgangen, brandblussers etc.); Terreinindeling; Vluchtroutes ten behoeve van calamiteiten; Aanrijroutes hulpdiensten. Lage prioriteit lijst (LPL) Op de LPL staan vergunningen die bouwkundig minder interessant zijn, vanwege bijvoorbeeld aard en omvang van het bouwwerk en om die reden minder risicovol voor calamiteiten zijn. Deze vergunningen worden 1 keer per jaar bezocht. Tijdens dit bezoek wordt slechts in grote lijnen bekeken of conform verleende vergunning wordt gebouwd en/of de vergunning gereed gemeld kan worden. Het laat onverlet dat de vergunninghouder gehouden is om schriftelijk een gereedmelding te doen. Deze gereedmeldingen worden administratief afgedaan en er vindt dus geen (eind) controle plaats. Niet-BAG gerelateerde vergunningen Reclame-uitingen Gevelwijzigingen Weegbruggen Kunstwerken Mestplaten Walbeschoeiingen In- en uitritten Tijdelijke vergunningen Busstations Aanlegvergunningen Kleinschalig onderhoud (incl. monumenten) Infrastructurele zaken (geen bouwwerken) Kapvergunningen Archeologische onderzoeken Windturbines Stikstoftanks etc. Gebruik van de panden (RO) Paardenbakken Renovatie van rijksoverheidsgebouwen en installaties BAG gerelateerde vergunningen Overkappingen bij woningen Werktuigbergingen Dakkapellen Sloopvergunningen Tuinhuisjes Opslagloodsen Garageboxen Vrijstaande garages met kap Carwash en soortgelijke bouwwerken Uitbreiding van woningen (excl. verblijfsruimte op de verdieping Overige bijgebouwen al dan niet met kap (overige gebruiksruimte) Hoge prioriteit lijst (HPL) Op deze lijst staan vergunningen die bouwkundig meer risico met zich meebrengen voor calamiteiten door bijvoorbeeld de aard van het gebruik, plaats en de omvang van het bouwwerk. Er wordt dan ook actief toezicht gehouden. Nadat de vergunning verleend is zal er een dossieronderzoek plaatsvinden. Daarbij wordt eventueel en indien noodzakelijk op voorhand contact opgenomen met de vergunninghouder en/of aannemer. Gedurende het bouwproces zal onder andere gecontroleerd worden op: het uitzetten (plaatsbepaling en peilhoogte), constructie, diverse onderdelen (zoals brandveiligheidsaspecten en sloop) uit het Bouwbesluit 2012 en of er gebouwd wordt conform de verleende omgevingsvergunning. Door het Pagina 5 van 15

17 innemen van deze proactieve rol wordt een professionelere houding en uitstraling richting de bouwsector en vergunninghouders aangenomen. Wat gaan we actief controleren? Illegale bouw/verbouw/sloop Slopen met asbest Publiektoegankelijke infrastructurele bouwwerken (brug, viaduct etc.) Bedrijfsmatige en publieke gebouwen (hoge gebruiksintensiteit) Monumenten (verbouw) Slopen zonder asbest Omgevingsvergunningen nav legalisatie/ handhavingsprocedure Omgevingsvergunningen binnen beschermd stadsen of dorpsgezicht Woningen (nieuwbouw en woningen in gebouwen, functiewijzigingen) B&B recreatieve app., gebouwen (brandveiligheid) Uitbreiding van woningen met verblijfsruimte op de verdieping Ligboxenstallen Bedrijfshallen Paardrijhallen (stallen) Projecten/Speerpunten 2018 Net als in 2017 worden uren gereserveerd om de samenwerking met andere teams te optimaliseren. Voor het HUP 2018 is er wederom uitvraag gedaan bij andere teams. Daarnaast zijn er speerpunten/ projecten aangedragen door eigen toezichthouders. Bij het vastleggen van deze speerpunten en projecten wordt er gekeken naar de impact op de leefbaarheid binnen de gemeente en de objecten. Voor 2018 zijn de volgende speerpunten aangedragen: Controleren en intrekken omgevingsvergunningen voormalige gemeente Littenseradeel Per 1 januari 2018 dienen de toezichthouders ook het bouwtoezicht te verzorgen van de voormalige gemeente Littenseradiel. Na overleg is gebleken dat er nog circa 350 openstaande omgevingsvergunningen zijn. Deze vergunningen dienen gecontroleerd te worden op stand van zaken. Mogelijk dat een groot gedeelte hiervan nog niet begonnen is met bouwen. Deze vergunningen dienen dan ingetrokken te worden. Met het intrekken van zogenoemde slapende vergunningen wordt voorkomen dat (nieuwe) planologische en stedenbouwkundige inzichten en welstandseisen worden doorkruist door activiteiten die in het verleden zijn vergund, maar die nog niet zijn gerealiseerd. Daarnaast is het vanuit administratief oogpunt gewenst dat het gemeentelijke archief zoveel mogelijk overeenstemt met de feitelijke situatie. Toezicht bestaande bouw Naast het controleren van de brandveiligheid bij nieuwbouw en verbouw is de ambitie om in 2018 toezicht te houden op de brandveiligheid van bestaande woongebouwen met inpandige gangen met een bouwjaar van voor Deze ambitie komt voort uit brandveiligheidscontroles van enkele van deze bouwwerken die werden verbouwd en een brand in één van die bouwwerken. Het bouwkundige brandveiligheidsniveau van deze bouwwerken was verontrustend slecht. Brandwerende scheidingen waren niet aanwezig, vluchtroutes onvoldoende en brandalarmering niet aanwezig. Hier komt bij dat een deel van deze bouwwerken wordt bewoond door kwetsbare bewoners die in het verleden in zorgcentra verbleven. Om te voorkomen dat er ook in Súdwest-Fryslân situaties kunnen ontstaan zoals bij de brand op de Kelders in Leeuwarden moet er actief worden gecontroleerd. Deze integrale controles worden uitgevoerd door bouwtoezicht team THO, brandpreventie team Vergunningen en controleurs brandveilig gebruik Brandweer Fryslân. Pagina 6 van 15

18 3. Toezicht op het milieu Het milieutoezicht binnen onze gemeente voert de gemeente grotendeels zelf uit en een deel van het toezicht wordt uitgevoerd door de FUMO. Het milieutoezicht richt zich op verbeteren van het naleefgedrag van milieuregelgeving. De gemeente richt zich hierbij op zaken waar het niet naleven, nadelige gevolgen heeft op het gebied van veiligheid, volksgezondheid, duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. Hierbij worden expliciete keuzes, met het oog op een realistische invulling, gemaakt. Op te pakken aspecten in Bestemmingsplantoets tijdens bedrijfsbezoek 2. Geluidsoverlast horeca 3. Opleveringscontroles 4. Gemeentelijke inrichtingen 5. Achterstallige controles 6. Terugdringen klachten 7. Passend oplossen 8. Doorvoeren digitalisering Onderstaand worden deze aspecten nader toegelicht. Bestemmingsplantoets tijdens milieucontrole structureel Achtergrond Tijdens de inventarisatie van het bedrijvenbestand is geconstateerd dat er veel wijzigingen van bedrijfsactiviteiten plaatsvinden, zonder dat de gemeente hiervan op de hoogte is. Door de veranderingen kan het zo zijn dat de aangepaste bedrijfsactiviteiten niet passen binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan. In het kader van een meer compleet antwoord willen wij dit aspect betrekken bij onze bedrijfsbezoeken en klachtafhandeling. Naleefdoel 100% voldoet Kernwoorden Klantgericht, integraal, omgevingswet, keten Geluidsoverlast horeca - project Achtergrond Horeca sport en recreatie staat hoog in de risicomatrix van de handhavingsnota. Echter uit de monitoring van opbrengst over 2017 blijkt dat de ingeschatte risico s,/overtredingen van controles overdag, in de praktijk meevallen. Echter uit de klachtenregistratie blijkt dat in de nachtelijke uren geluidsoverlast van horeca hoog scoort. Daarom verleggen wij onze aandacht naar het aspect geluid in de nachtelijke periode. Naleefdoel Fase I: Overtredingen met een overschrijding van >5 db worden in fase 1 opgelost en het aantal klachten op dit onderwerp wordt verminderd met 50% Kernwoorden Terugdringen klachten, risicogericht, verbeteren naleefgedrag, bewustwording Opleveringscontroles structureel (pilot) Achtergrond Vanuit de handhavingsnota wordt aangestuurd op opleveringcontroles. Voor milieu is dit tot op heden niet voldoende uit de verf gekomen. Dit is een gemiste kans. Immers een ondernemer staat, juist bij het opstarten of veranderen van zijn bedrijf, open voor informatie en advies. Op basis van cijfers over 2017 weten we dat we ruim 200 opleveringscontroles kunnen verwachten. Op basis van de beschikbare formatie is gezien de gemaakte keuzes niet haalbaar om hier volledig invulling aan te geven. In 2018 willen we dit gaan inregelen en nader invullen. We beginnen met 25 % van de gevallen. Hierbij kiezen we een leermodel, met als doel om per branche maatwerk te kunnen leveren. Naleefdoel: Minder dan 10% van de overtredingen milieu impact: Van belang en Aanzienlijk Kernwoorden: Proactief, preventief, informeren, adviseren en klantgericht, gecombineerde controle Pagina 7 van 15

19 Gemeentelijke inrichtingen project Achtergrond Als gemeente hebben we een voorbeeldfunctie. Echter uit onze registratie blijkt dat gemeentelijke bedrijfsonderdelen, tijdens uitgevoerde controles, steekjes laten vallen. Vanuit de vak-afdelingen is het verzoek gekomen om de gemeentelijke bedrijfsonderdelen te controleren en te adviseren. Naleefdoel: Minder dan 10% van de overtredingen milieu impact: Van belang en Aanzienlijk Kernwoorden: Voorbeeldfunctie, proactief, preventief, informeren, collegiaal Achterstallige controles structureel Achtergrond Vanuit de handhavingsnota worden milieucontroles verwacht. Gezien de beschikbare formatie moeten we hierin keuzes maken. De keuze van inzet wordt bepaald worden door potentieel risico in een branche in relatie tot de opgelopen achterstanden. Naleefdoel: Minder dan 10% van de overtredingen milieu impact: Van belang en Aanzienlijk Kernwoorden: Risicogericht Terugdringen klachten Achtergrond In 2017 hebben we de wijze van registeren van klachten tegen het licht gehouden. Hieruit is gebleken dat de huidige manier van registeren te weinig informatie oplevert. In 2018 werken we deze verder uit waarbij meer een inzicht krijgen in: - De aard van de klachten; - Het aantal ingediende klachten in relatie tot het aantal gegronde klachten; - Hotspots en beroepsklagers. Kernwoorden: Verbeteren naleefgedrag, terugdringen klachten en inzicht Passend oplossen Achtergrond Tijdens bedrijfsbezoeken en klachtafhandeling worden overtredingen geconstateerd. Het doel is om deze overtreding op te heffen. Dit kan op verschillende manieren. In 2017 zijn we begonnen met een proef om het aantal handhaving trajecten (zwaarste instrument) te minimaliseren. Immers dit zet vaak de relatie tussen het bedrijf en onze gemeente onder druk. Dit vinden wij ongewenst. Kernwoorden: Klantgericht, proactief, preventief boven repressief Doorvoeren digitalisering Achtergrond Omdat het bedrijvenbestand van onze gemeente steeds betrouwbaarder wordt kunnen we deze bron van informatie slim aanwenden. Hierbij kun oa. je denken aan een digitale bedrijvenkaart, digitaal waar speelt wat, digitaal dossier en checklijsten op locatie. Echter ook de koppeling van informatiehuizen van overige domeinen kan een efficiencyslag opleveren voor de gehele organisatie en de dienstverlening verstreken. Kernwoorden: Klantgericht, keten, omgevingswet, digitaal Pagina 8 van 15

20 4. Toezicht op brandveiligheid Bij het toezicht op brandveiligheid ligt de focus primair op het voorkomen en beperken van slachtoffers bij brand. Secundair gaat de aandacht uit naar het voorkomen van onherstelbare schade bij brand en het voorkomen van grootse maatschappelijke ontwrichting door brand. Het toezicht op brandveiligheid kan worden verdeeld in drie onderdelen, het toezicht op brandveiligheid tijdens de bouwfase, het toezicht tijdens de gebruiksfase en toezicht bestaande bouw. De eerste twee onderdelen moeten in 2018 i.v.m. de herindeling van een deel van Littenseradiel worden aangepast. Het aantal uren per bouwcontrole is gebaseerd op de werkelijke gemaakte uren bouwcontroles in 2017 volgens het tijdschrijven. In 2018 worden er naar verwachting ongeveer een gelijke hoeveelheid utiliteitsbouwwerken gebouwd dan in De in 2017 aangevraagde conceptaanvragen worden in 2018 definitief aangevraagd en gebouwd. Brandveiligheid Het aantal uren per controle is daarbij gebaseerd op de landelijke handleiding Basis voor brandveiligheid De gebruiksfuncties uit het Bouwbesluit worden gebruikt bij beoordelen van de risico s en bij het bepalen van de controle frequentie. Door het hanteren van deze prioritering en controle frequentie wordt er voorgesorteerd op de het implementeren van de Landelijke Handhaving Strategie (LHS) voor het toezicht en controle plan brandveilig gebruik bouwwerken in Fryslân. De lijst met de te controleren bouwwerken worden jaarlijks door de gemeente aangeleverd bij de brandweer als invulling van de DVO afname Maatwerkpakket 2. In 2018 is de ambitie om naar aanleiding van de inspectielijsten te bekijken waar de grootste winst is te behalen op het gebied van brandveiligheid en vluchtveiligheid. Hiermee wordt bedoeld dat er risicogericht gaat worden gewerkt. Daar waar de grootste vluchtrisico s en brandrisico s worden gelopen wordt de grootste inzet gepleegd. Er wordt een begin gemaakt met het minitoren van de overtredingen en risico. Op termijn worden het naleefgedrag en de effecten gemonitord. Toezicht tijdens de bouwfase Het toezicht tijdens de bouwfase van bouwwerken met prioriteit 1 wordt uitgevoerd als onderdeel van het reguliere bouwtoezicht. Bij deze controles worden brand- en rook-werende scheidingen, brandveiligheidsinstallaties en vluchtroutes gecontroleerd door de brandpreventisten van Team Vergunningen. Als de brandveiligheid van het bouwwerk is gewaarborgd kan er een toestemming tot in gebruik name gegeven. Zonder deze toestemming mag het bouwwerk niet in gebruik worden genomen. Het aantal te controleren bouwwerk wordt i.v.m. de herindeling van Littenseradiel verhoogd met 5 bouwwerken. Toezicht tijdens de gebruiksfase Het toezicht tijdens de gebruiksfase wordt door de Brandweer Fryslân uitgevoerd als gevolg van de Dienstverleningsovereenkomst, afname maatwerkpakket 2. De brandweer voert deze controles brandveilig gebruik uit bij bouwwerken die door de gemeente worden aangewezen. De te controleren bouwwerken worden jaarlijks opgenomen in een planning. Op basis van de prioritering worden kengetallen aan de bouwwerken toegekend waarna een te verwachten ureninzet wordt verkregen. De bouwwerken die in Littenseradiel door de brandweer werden gecontroleerd zijn 1 op 1 overgegaan naar Súdwest-Fryslân ook hier is een verhoging van het aantal controles doorgevoerd. Toezicht bestaande bouw Naast het controleren van de brandveiligheid bij nieuwbouw en verbouw is de ambitie om in 2018 toezicht te houden op de brandveiligheid van bestaande woongebouwen met inpandige gangen met een bouwjaar van voor Deze ambitie komt voort uit brandveiligheidscontroles van enkele van deze bouwwerken die werden verbouwd en een brand in een van die bouwwerken. Het bouwkundige brandveiligheidsniveau van deze bouwwerken was verontrustend slecht. Brandwerende scheidingen waren niet aanwezig, vluchtroutes onvoldoende en brandalarmering niet aanwezig. Hier komt bij dat een deel van deze bouwwerken worden bewoond door kwetsbare bewoners die in het verleden in zorgcentra verbleven. Om te voorkomen dat er ook in Súdwest-Fryslân situaties kunnen ontstaan zoals bij de brand op de Kelders in Leeuwarden moeten er actief worden gecontroleerd. Deze integrale controles worden Pagina 9 van 15

21 uitgevoerd door bouwtoezicht team THO, brandpreventie team Vergunningen en controleurs brandveilig gebruik Brandweer Fryslân. Toezicht brandveiligheid bestaande bouw Omdat het toezicht brandveiligheid bestaande bouw een nieuw onderdeel is, moet er eerst worden bepaald waar we over praten. Hierom is er door gegevens beheer in 2017 een uitdraai van de BAG gemaakt. De zoek criteria zijn: woongebouw met meer dan 3 woningen, gelegen in een woongebouw en een bouwjaar van voor Door brandpreventie is deze lijst verder verfijnd door een systeemcheck van de infokaart en Street view. De lijst is verfijnd door te beoordelen of er sprake is van inpandige gangen. Uit deze systeem check volgt een lijst met ongeveer 80 bouwwerken. De volgende stap die moet worden genomen is het doen van een dossier onderzoek van deze 80 bouwwerken en deze bouwwerken te toetsen aan het wettelijke minimum niveau van het Bouwbesluit. Per bouwwerk moet brandpreventie team vergunningen gemiddeld 4 uur aanhouden voor de beoordeling. In totaal wordt er 320 uur besteed aan dossier onderzoek door brandpreventie. De 2e fase is het houden van een verkennende controle van het bouwwerk door bouwtoezicht, brandpreventie en brandweer. In 2018 worden bij 10 bouwwerken die bij het bouwdossieronderzoek worden aangemerkt als bouwwerk waarbij niet wordt voldaan aan het bestaande bouwniveau, gecontroleerd. Hierbij worden de bouwwerken ter plaatse gecontroleerd op de brandwerendheid en de vluchtveiligheid. Bouwtoezicht en brandpreventie controleren de bouwkundige en de installatie technische staat en de brandweer het brandveilige gebruik. De controles worden via de gebouweigenaren (meestal een vereniging van eigenaren of een woningstichting) ingepland. De inspanning in 2018: brandpreventie 40 uur, bouwtoezicht 40 uur en brandweer 40 uur. De volgende fase betreft het aanschrijven van de gebouweigenaren tot het treffen van voorzieningen zodat er wordt voldaan aan het verbouwniveau van het Bouwbesluit. Bij naar verwachting 5 van de 10 bouwwerken waarbij een verkennende controle is geweest zijn de tekortkomingen dermate dat de gebouweigenaren moeten worden aangeschreven tot het treffen van verbeteringsmaatregelen. Hierbij moeten een aantal bouwcontroles worden gehouden door bouwtoezicht en brandpreventie beide afdelingen moeten rekening houden met 40 uur tijdsbesteding. Omdat de bewoners van de aangeschreven bouwwerken te maken krijgen met verbouwingen en herstel werkzaamheden zullen er vragen zijn over de brandveiligheid in het bouwwerk. Omdat het brandveilig gebruik van bewoners een grote invloed heeft op de brandveiligheid van het bouwwerk is het belangrijk om de bewoners mee te nemen in het verbeter traject. Hierom wordt er bij de bovenstaande 5 bouwwerken voorlichting gegeven. De brandweer draait het project Brandveilig Leven om de bewoners te wijzen op hun eigen verantwoordelijkheid in het voorkomen van brand, de alarmering bij brand en de ontvluchting. Pagina 10 van 15

22 5. Interbestuurlijk toezicht kwaliteit kinderopvang Team Toezicht & Handhaving Omgeving voert de wettelijke handhavingstaak van het Sociaal Domein uit. Het toezicht op de kwaliteit Wet kinderopvang wordt uitgevoerd door de GGD (Veiligheidsregio Fryslân). Bij geconstateerde gebreken door de GGD zal handhaving plaatsvinden, door de gemeente. Tevens doet de gemeente de registraties van kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, gastouderbureaus en gastouders. Er zijn in totaal 1606 uren beschikbaar om het toezicht uit te voeren. Deze uren worden dus uitgevoerd door de GGD. GGD-Fryslân houdt in opdracht van gemeente Súdwest-Fryslân toezicht of opvang bij buitenschoolse opvang, kinderdagverblijven, peuterspeelzalen, gastouderbureaus en gastouders (per 1 januari 2018 buitenschoolse opvang, kinderdagverblijven, gastouderbureaus en gastouders) volgens de regels (Wet kinderopvang) verloopt. Als GGD-Fryslân gebreken constateren, kunnen ze de gemeente Súdwest- Fryslân adviseren om handhavend op te treden. Ook is gemeente Súdwest-Fryslân verantwoordelijk voor het bijhouden van het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen (LRKP). De Inspectie van het Onderwijs ziet erop toe dat gemeenten hun wettelijke taken goed uitvoeren. Pagina 11 van 15

23 6. Toezicht en handhaving in de openbare ruimte Toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving binnen onze gemeente is de kerntaak van team Handhaving Publiek Domein. De handhavers spelen een grote rol in het vergroten van leefbaarheid en veiligheid in de openbare ruimte. Parkeertoezicht Het parkeertoezicht legt beslag op ruim een kwart van de beschikbare inzet. Dit is geen grote wijziging ten opzichte van het voorgaande jaar. Er wordt dit jaar geen onderscheid meer gemaakt tussen fiscaal parkeertoezicht en overig parkeertoezicht. In 2017 waren er in het HUP in totaal 5500 uren opgenomen. Voor 2018 zijn 4500 uren opgenomen. Fiscaal parkeertoezicht bestaat uit controleren of parkeerbelasting is betaald en waar nodig het opleggen van een naheffingsaanslag. Doel van dergelijke controles is het verhogen van betalingsbereidheid en regulering van parkeren. Onder overig parkeertoezicht valt toezicht op parkeerverbodszones, parkeerzones voor vergunninghouders en blauwe zones. Bij overtredingen wordt een parkeerboete (wet Mulderbeschikking) opgelegd. Toezicht draagt bij aan een betere doorstroming van het verkeer en een vergroot de verkeersveiligheid door een betere naleving van verkeersregels. Verrassende dienstverlening / Werken vanuit de bedoeling Verrassende dienstverlening wordt niet langer gezien als een speerpunt maar is een vast taakonderdeel geworden. Niet alle werkzaamheden kunnen gevat worden in een specifiek taakonderdeel. Daarbij moet bij de uitvoering van de werkzaamheden ook ruimte worden geboden voor enige flexibiliteit. Verrassende dienstverlening speelt in op de wensen van de klant / burger en moet er voor zorgen dat Súdwest-Fryslân leuker, mooier, sneller of verrassender wordt voor haar inwoners, bezoekers en andere klanten. Het aantal beschikbare uren voor verrassende dienstverlening is daarom, ten opzichte van het voorgaande jaar, meer dan verdubbeld. Toezichtsmodel / Integraal Toezicht We willen dat de gemeente Súdwest-Fryslân een veilige omgeving is en blijft voor inwoners, bezoekers en bedrijven. Dat kan alleen als we als veiligheidspartners vertrouwen geven aan burgers en bedrijven en andersom dat zij vertrouwen hebben in ons als veiligheidspartners. Om dit vertrouwen verder te vergroten, blijven we op tal van onderwerpen verbinding zoeken met externe partners. Deze verbinding komt goed tot uitdrukking in het Toezichtsmodel. In het toezichtmodel zijn de bindende afspraken vastgelegd tussen de politie team 5 en de gemeente Súdwest Fryslân die gezamenlijk handhaven en toezicht houden. Een toezichtmodel is een set met vastgelegde afspraken om door gezamenlijke inzet en samenwerking de veiligheid en leefbaarheid te verbeteren in een vooraf omschreven gebied. Aandachtsgebieden zijn: - Veilige en leefbare kernen en wijken - Veilig Uitgaan - Veilige Evenementen - Jeugd en Veiligheid. - Bedrijvigheid en veiligheid Aandachtspunten zijn onder andere: - Signaleren, aanspreken/doorgeven van personen met verblijfsverboden/winkelverboden - Overlast door alcohol- en drugsgebruik, en groepen jongeren - Parkeerexcessen - Overtredingen van de APV in algemene zin. - Helingbestrijding - Toezicht en controle prostitutie en seksbranche - Toezicht en controle coffeeshops - Keurmerk veilig ondernemen Pagina 12 van 15

24 Onderdeel van het Toezichtsmodel zijn ook diverse projecten. Integraal toezicht Hieronder valt het algemeen toezicht in de gehele gemeente, overdag en in de avonduren. De inzet voor het Toezichtsmodel valt buiten het integraal toezicht. Integraal toezicht kenmerkt zich door een diversiteit aan handhavingsonderwerpen. Dit jaar worden enkele taakonderdelen/ projecten die afgelopen jaar nog afzonderlijk werden benoemd in het HUP uitgevoerd onder de noemer van integraal toezicht. Een direct gevolg hiervan is dat de beschikbare inzet voor integraal toezicht in 2017 is toegenomen. Ongeveer een kwart van de beschikbare inzet zal worden besteed aan integraal toezicht. Toezicht bestaat uit onder andere uit surveillance en gerichte controle op prioriteiten aan de hand van surveillance aandachtspunten (SAP-lijst) en Hotspots. Bij de surveillance in de openbare ruimte wordt tevens aandacht besteed aan het verbod voor 18-minners om alcoholhoudende drank bij zich te houden en het verbod om voor eenieder om in de aangewezen gebieden in Sneek en Bolsward alcoholhoudende drank bij zich te houden. Integraal toezicht wordt uitgevoerd in samenwerking met en met ondersteuning van ketenpartners. Daarbij hoort ook adhoc ondersteuning /inzet naar aanleiding van meldingen via de Meldkamer van de Politie of de piket telefoon. Meldingen overlast Telefonisch, via de gemeentelijke website en via de app kunnen meldingen van overlast worden doorgegeven. Voor het indienen van elektronische meldingen via de website is het afgelopen jaar het nieuwe systeem Rûnom ingevoerd. Dit systeem moet er voor gaan zorgen dat het melden, verwerken en opslaan van de MOL-meldingen efficiënter gaat verlopen. De meldingen kunnen betrekking hebben op bijvoorbeeld harde muziek, parkeeroverlast, vernieling of loslopende dieren. Het aantal meldingen is de laatste jaren toegenomen. Dit betekent dat het behandelen van overlastmeldingen een steeds groter worden deel van de werkzaamheden is gaan uitmaken. De wijze waarop deze meldingen worden opgepakt is afhankelijk van de aard van het gemelde probleem. Praktijkbegeleiding studenten HTV Het team Handhaving Publiek Domein is door ECABO als leerbedrijf erkend. Er worden structureel twee stageplaatsen geboden, waardoor team Handhaving meerwerk aan het behouden en vergroten van kennis in de regio en het opleiden van vakbekwame mensen met werkervaring. Team Handhaving Publiek domein heeft een viertal erkende praktijkbegeleiders/- opleiders. Doordat de stageplaatsen structureel zijn is dit taakonderdeel niet langer opgenomen als project, maar als vast taakonderdeel. Recreatie- en Watertoezicht Deze zijn dit jaar vanwege de onderlinge samenhang en verwevenheid onder één noemer gebracht. Om recreanten veilig te kunnen laten recreëren zijn er beperkingen en veiligheidsvoorschriften voor onder andere kitesurfen, zwemmen en varen opgesteld. Er vindt surveillance en controle plaats op prioriteiten via een surveillance aandachtspunten lijst (SAP-lijst). Daarnaast wordt toezicht gehouden op de Visserijwet, het Binnenvaartpolitiereglement, flora- en fauna wetgeving, vaartuigen en ligplaatsen, veilig toerisme en controle ten aanzien van veiligheid en recreatievaart. Daarnaast wordt in het kader van recreatietoezicht toezicht gehouden inde recreatiegebieden van Makkum en Workum en de zogenoemde toeristische trekpleisters, waarbij aandacht wordt besteed aan zaken die overlast of onveiligheid veroorzaken. Buurt- en Jeugdboa Wijken en gebieden waarover wij veel meldingen ontvangen hebben een zogenoemde buurtboa. De buurtboa is het aanspreekpunt voor de buurt. Deze boa wordt structureel ingepland in de betreffende buurt en wordt zo een herkenbaar en vertrouwd gezicht in de buurt. De buurtboa draagt zorg voor de veiligheid, leefbaarheid en de aanpak van verloedering en overlast in de directe woonomgeving en heeft een oog- en oorfunctie. De jeugboa is een reguliere boa met een taakaccent op de jeugd. Een jeugdboa is specialist in het monitoren van jeugdgroepen maar is ook inzetbaar als reguliere BOA. Een jeugboa maakt contact met jeugdgroepen en gebruik dit contact voor het in kaart brengen van e jeugdroep. Door inzet van een jeugdboa worden jeugdcriminaliteit en overlast door jeugdgroepen gemonitord en teruggedrongen. Het toezicht door de buurtboa en de jeugdboa bestaat uit surveillance en gerichte controles naar aanleiding van meldingen en klachten. Pagina 13 van 15