Projectevaluatie. Naleefanalyse brandveiligheid kinderdagverblijven Harold van Uden, medewerker team Stedelijke Bedrijvigheid

Transcriptie

1 Projectevaluatie Naleefanalyse brandveiligheid kinderdagverblijven 00 Projectleider : Harold van Uden, medewerker team Stedelijke Bedrijvigheid Datum: 8 augustus 00 Ondertekening: Opdrachtgever: Datum: Theo van der Bruggen, teammanager team Stedelijke bedrijvigheid Ondertekening:

2 Projectevaluatie Versie: 8 augustus 00 Naleefanalyse brandveiligheid kinderopvang 00. Algemeen Naam project: Naleefanalyse brandveiligheid kinderopvang 00 Opdrachtgever: Theo van der Bruggen, teammanager Stedelijke Bedrijvigheid Projectleider: Harold van Uden, medewerker team Stedelijke Bedrijvigheid Soort project: Pilot project. Inleiding en achtergronden Het controleren van het brandveilig gebruik valt onder het beleidsveld "inrichten en bouwen" onder de activiteit "gebruiksvergunningplichtige inrichtingen", prioriteit hoog. (Gemeentebrede Handhaving, Visie en Programma ) Volgens de risicomatrix is de behoefte aan handhaving hoog. De negatieve effecten bij niethandhaving kunnen groot zijn (meerdere dodelijke slachtoffers, financiële schade en bestuurlijk imago). De kans op overtreding is hoog, aangezien de betrokkenen niet uit zichzelf bewust met risico s omgaan. De handhaving heeft daarom een hoge prioriteit. collegebesluiten van 5 februari 00, 0 juni 00 en maart 00 In 00 wordt er een nieuw handhavingbeleidsplan opgesteld voor de periode In dit handhavingbeleidsplan heeft het thema brandveiligheid ook een hoge prioriteit. Het thema brandveiligheid bevat echter zoveel aspecten, dat er voor brandveiligheid een apart handhavingsplan is opgesteld. Dit handhavingsplan omschrijft de visie voor de handhaving van brandveiligheid voor de periode 0-04 volgens de cyclus van het programmatisch handhaven. De eerste stap in de cyclus is het uitvoeren van een risicoanalyse om prioriteiten te kunnen stellen. De risicoanalyse is inmiddels opgesteld door Efectis. Met deze analyse kan een gemotiveerde keuze worden gemaakt op basis van de grootste risico's voor brandveiligheid, gericht op doelgroepen en thema's. De risicoanalyse bestaat uit twee delen. Het eerste deel van het rapport beschrijft de prioriteit van de doelgroepen. Het tweede deel beschrijft de prioriteit van de thema's (groepen voorschriften) voor de doelgroepen. De risico's van de doelgroepen zijn vastgesteld op basis van een viertal gevaaraspecten (zelfredzaamheid, alertheid, dichtheid van personen en bekendheid) en een drietal overige aspecten (sociaal/maatschappelijk effect, financieel/economisch effect en imagoschade). De doelgroep kinderdagverblijven heeft een hoge prioriteit op basis van de genoemde risico's. Daarnaast zijn er een groot aantal voorschriften op het gebied van brandveiligheid opgenomen in de bouwregelgeving. De naleving van ieder voorschrift heeft een andere invloed op het brandveilig zijn van een gebouw. Het is moeilijk en bijzonder arbeidsintensief om het belang van alle voorschriften uit de bouwregelgeving te wegen. In de risicoanalyse wordt daarom het belang van groepen voorschriften (thema's) gewogen ten opzichte van het na te streven doel: het brandveilig zijn van een gebouw. Een overzicht van de belangen van de thema's voor de doelgroepen kinderdagverblijven is opgenomen in bijlage. Verder is het van belang om inzicht te krijgen in het naleefgedrag van de verschillende thema's door de doelgroep. Het is namelijk het meest effectief om te handhaven op de thema's die een grote invloed hebben op de brandveiligheid en die slecht worden nageleefd. Om inzicht te krijgen in het naleefgedrag van de doelgroep kinderdagverblijven is een naleefanalyse uitgevoerd. Dit is tevens de volgende stap in de cyclus van het programmatisch handhaven. Deze projectevaluatie omschrijft de resultaten van de uitgevoerde controles en vormt de input voor een uit te voeren "Tafel van Elf" analyse. Deze totale naleefanalyse vormt de input voor een uit te voeren project voor de doelgroep kinderdagverblijven voor het thema brandveiligheid.

3 Projectevaluatie Versie: 8 augustus 00 Naleefanalyse brandveiligheid kinderopvang 00. Doelstellingen De doelstelling van dit project is het analyseren van het naleefgedrag van de verschillende thema's door de doelgroep kinderdagverblijven. 4. Afbakening projectgrenzen Om het naleefgedrag te meten is het van belang om een integrale controle uit te voeren bij de doelgroep. Een integrale controle houdt in dat er gecontroleerd wordt op de bouwkundige voorschriften, de installatietechnische voorschriften en de voorschriften voor brandveilig gebruik. De bouwkundige voorschriften zijn opgenomen in het Bouwbesluit. De installatietechnische voorschriften en de voorschriften voor brandveilig gebruik zijn opgenomen in het Gebruiksbesluit. Een checklist met de te controleren items is opgenomen in bijlage. Onderdeel van de integrale controle is de toetsing van de (laatst verleende) bouwvergunning en de gebruiksvergunning/gebruiksmelding. Uitgangspunt voor de toetsing en controle zijn de volgende publicaties van het ministerie van VROM: - de juridische werking van de brandveiligheidsvoorschriften ex Woningwet - brandveiligheid, gebruiksmelding en gebruiksvergunning 5. Analyse naleefgedrag In dit hoofdstuk worden de resultaten van de steekproef weergegeven. De doelgroep kinderdagverblijven bevat 48 locaties. Een overzicht van de 48 kinderdagverblijven die behoren tot de doelgroep zijn opgenomen in bijlage. Er heeft een representatieve steekproef plaatsgevonden om het naleefgedrag in beeld te brengen. Hiervoor is 0% van de totale doelgroep bezocht. De gecontroleerde kinderdagverblijven zijn opgenomen in bijlage Resultaten integrale controle 6 5 Aantal kinderdagverblijven in overtreding BV GV GM BB.0 GB..7 BB.08 BB. GB..7 BB. GB..7 BB. BB.4 BB.5 BB.6 BB.7 BB.8 BB.9 BB.0 BB. GB.. GB.. GB.. GB..4 GB..5.. GB GB..8 GB.. GB.. GB.. GB..5 GB..6 GB..7 GB..8 GB..0 GB.. GB.4. GB.4. GB.4. BB.0 GB.6. GB.6.. GB.6. BB.0 GB.7. GB.7. GB.8. GB.9. GB.0. In de bovenstaande grafiek zijn de resultaten af te lezen van de integrale controle. In de horizontale as zijn de thema's weergegeven uit de risicoanalyse, welke zijn gecontroleerd middels de checklist. In de verticale as is het aantal kinderdagverblijven weergegeven, die in overtreding waren tijdens de toetsing en/of controle. Uit de grafiek is af te lezen dat 8 thema's door één of meer kinderdagverblijven niet worden nageleefd.

4 Projectevaluatie Versie: 8 augustus 00 Naleefanalyse brandveiligheid kinderopvang 00 6 Aantal kinderdagverblijven in overtreding Laatst verleende bouwvergunning Laatst verleende gebruiksvergunning Brandmeld-installatie Deuren in vluchtroutes Vluchtrouteaanduidingen Brandslanghaspels en pompinstallatie Aanwezigheid en kwaliteit brandweeringang Logboek BV GV GB.. GB..5 GB..7 GB.4. GB.6.. GB.0. De naleving van ieder thema heeft een andere invloed op het brandveilig zijn van een gebouw. In de risicoanalyse wordt daarom het belang van groepen voorschriften (thema's) gewogen ten opzichte van het na te streven doel: het brandveilig zijn van een gebouw. Verder is het van belang om inzicht te krijgen in het naleefgedrag van de verschillende thema's door de doelgroep. Het is namelijk het meest effectief om te handhaven op de thema's die een grote invloed hebben op de brandveiligheid en die slecht worden nageleefd. Hieronder worden de 5 thema's behandeld die door meer dan kinderdagverblijf zijn overtreden tijdens de toetsing en/of inspectie. Voor deze thema's wordt het belang voor de brandveiligheid aangegeven volgens de risicoanalyse. Tot slot wordt de aard van de overtredingen van het thema toegelicht. Laatst verleende bouwvergunning Bij drie van de zes kinderdagverblijven is geconstateerd dat de laatst verleende bouw- en gebruiksvergunning niet overeen komt met de huidige toestand. Dit thema heeft geen rechtstreeks belang (-) voor de brandveiligheid. Het niet op orde zijn van de administratie heeft namelijk geen directe invloed op de brandveiligheid. Tijdens de toetsing en inspectie is beoordeeld of het gebouw voldoet aan de voorschriften uit het Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit. Het is echter niet wenselijk dat bij een dergelijk groot aantal van de locaties voor kinderopvang de huidige toestand van het gebouw niet overeenkomt met de laatst verleende vergunning. In alle drie de gevallen is er een bouwvergunning afgegeven voor een basisschool, waarin het kinderdagverblijf is gevestigd. In een later stadium is er een gebruiksvergunning afgegeven voor een kinderdagverblijf en zijn de noodzakelijke brandveiligheidsvoorzieningen getroffen. Er is echter geen bouwvergunning aangevraagd.

5 Projectevaluatie Versie: 8 augustus 00 Naleefanalyse brandveiligheid kinderopvang 00 Brandmeldinstallatie Bij twee van de zes kinderdagverblijven is geconstateerd dat de brandmeldinstallatie niet voldoet aan de voorschriften. Dit thema heeft een groot belang (I) voor de brandveiligheid van een kinderdagverblijf. De brandmeldinstallatie is essentieel om een eventuele brand vroegtijdig te ontdekken en de aanwezige personen, alsmede de brandweer, tijdig te alarmeren. Bij één kinderdagverblijf voldeed de brandmeldinstallatie niet aan de huidige voorschriften uit het Gebruiksbesluit. Er was wel een brandmeldinstallatie aanwezig, alleen niet met volledige bewaking. Dit houdt in dat er geen rookmelders aanwezig waren in de slaapkamers, wat op dit moment is vereist. Deze regelgeving is gewijzigd in 006. Bij één kinderdagverblijf was de brandmeldinstallatie niet gecertificeerd. Dit was wel vereist in de bouwvergunning en conform het Gebruiksbesluit. Deuren in vluchtroutes Bij twee van de zes kinderdagverblijven is geconstateerd dat de deuren in de vluchtroutes onvoldoende toegankelijk waren. Dit thema heeft een gemiddeld belang (II) voor de brandveiligheid. Het gaat hierbij om het blokkeren van vluchtroutes dan wel het niet in één handeling kunnen openen van een (vlucht)deur. Het vluchten wordt hierdoor lastiger, maar niet onmogelijk gemaakt. Dit heeft een beperkt belang aangezien de sloten op de (nood)uitgangen bekend zijn bij de medewerkers en de kinderen niet zelfstandig kunnen vluchten. In beide gevallen was een deur in de vluchtroute niet in één handeling te openen. Dit wordt gedaan om het weglopen van kinderen te voorkomen. Vluchtrouteaanduidingen Bij twee van de zes kinderdagverblijven is geconstateerd dat de vluchtrouteaanduidingen niet voldeden aan de voorschriften. Dit thema heeft een beperkt belang (III) voor de brandveiligheid. Het gaat hierbij om de (nood)uitgangsbordjes. Dit heeft een beperkt belang aangezien de (nood)uitgangen bekend zijn bij de medewerkers en de kinderen niet zelfstandig kunnen vluchten. Bij één kinderdagverblijf was er geen vluchtrouteaanduiding aanwezig. In het andere geval voldeed de vluchtrouteaanduiding niet aan de voorgeschreven NEN norm. Logboek Bij twee van de zes kinderdagverblijven is geconstateerd dat het logboek niet voldoet aan de voorschriften. Dit thema heeft geen rechtstreeks belang (-) voor de brandveiligheid. Het niet op orde zijn van de administratie heeft namelijk geen directe invloed op de brandveiligheid. Tijdens de toetsing en inspectie is beoordeeld of de periodieke controles zijn uitgevoerd en of de vergunningen aanwezig zijn. In alle gevallen is er geen afzonderlijk logboek voor de brandveiligheid aanwezig. Uit nader onderzoek blijkt dat de periodieke controles wel worden uitgevoerd.

6 Projectevaluatie Versie: 8 augustus 00 Naleefanalyse brandveiligheid kinderopvang URENPLANNING - nummer Begrote uren Daadwerkelijke uren Plan van aanpak + inventarisatie 6 6 Briefing en instructie 0 8 Toetsing 0 6 Controle 0 0 Opstellen rapportages 0 0 Evaluatie 6 TOTAAL Eindconclusie Er zijn zes kinderdagverblijven gecontroleerd op een 4-tal thema's voor brandveiligheid. Over het algemeen is het naleefgedrag goed te noemen. Het is opvallend dat drie van de zes kinderdagverblijven niet zodanig zijn vergund in de bouwvergunning. Daarnaast voldoet bij twee kinderdagverblijven de brandmeldinstallatie niet aan de hedendaagse eisen. Dit heeft een groot belang in de brandveiligheid. De overige thema's die werden overtreden hebben minder belang in de brandveiligheid van kinderdagverblijven. De doelgroep kinderdagverblijven heeft een hoge prioriteit in het handhavingsplan brandveiligheid. Uit deze naleefanalyse zijn een vijftal thema's gekomen die slecht worden nageleefd. Deze thema's vormen de input voor een "Tafel van Elf" analyse en het project van volgend jaar. De nadruk zal liggen bij het thema brandmeldinstallatie.