Gemeente Wassenaar. Integraal Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2014

Transcriptie

1 Gemeente Wassenaar Integraal Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2014 Wassenaar, 13 mei 2014

2 Inhoudsopgave Pagina 1. Inleiding Algemeen Integraal Handhavingsuitvoeringsprogramma Beleidskader 3 3. Prioriteitenstelling 4 4. Personele invulling, coördinatie en aansturing 4 5. Programma 5.1 Inleiding Wettelijke taken Bouwen en ruimtelijke ordening Projecten APV/Verkeer en bijzondere wetten Milieu Overig (kinderopvang) Klachten Totaal uren 8 6. Monitoring en evaluatie (verslaglegging) 8 1

3 1. Inleiding 1.1 Algemeen Gemeentelijke handhaving is breed en omvat veel beleidsterreinen. Een handhavingsuitvoeringsprogramma (verder; HUP) is daarom nodig. Nog los gezien van de vraag of de overheid alle overtredingen kan voorkomen, verplicht de schaarse capaciteit in combinatie met de grootte van de handhavingstaak, de gemeente Wassenaar om keuzes te maken: waarop wordt actief en systematisch toezicht gehouden. Handhaving is een onderwerp dat sterk in beweging is. Vele ontwikkelingen volgen elkaar in hoog tempo op. Als belangrijkste zijn te noemen: de invoering van de omgevingsvergunning, de (regionale) samenwerking en het toezicht op de naleving van de Drank en Horecawet. Een andere ontwikkeling, namelijk de landelijke verplichting om per 1 januari 2013 een Regionale Uitvoeringdienst (ODH) op te richten, is voor Wassenaar een feit. De ODH is op 1 januari 2013 van start gegaan. Wassenaar heeft haar milieutaken per 1 maart 2013 overgedragen aan de ODH. De nieuwe Drank- en Horecawet is door de Eerste Kamer aangenomen en op 1 januari 2013 in werking getreden. Met de wetswijziging gaat het toezicht van de Minister (lees: de Voedsel- en Warenautoriteit) over naar de gemeenten. 1.2 Integraal Handhavingsuitvoeringsprogramma 2014 Het integrale HUP beschrijft de wijze waarop de handhaving van de gemeente voor 2014 gestalte zal krijgen en geeft een overzicht van alle uit te voeren gemeentelijke handhavingsactiviteiten. Met het integrale HUP wordt ook een aanzet voor integraal controleren gegeven. Er wordt ingezet op een controle die breed van opzet is en vaak meerdere beleidsterreinen omvat. Het heeft betrekking op de handhaving van bouwen (inclusief brandveiligheid), ruimtelijke ordening, de APV en bijzondere wetten en handhaving overige wetgeving, vooralsnog kinderopvang. Dit HUP heeft geen betrekking op Sociale Zaken en Leerplicht. De afdeling Werk en Inkomen (voorheen: Sociale Zaken van Wassenaar) is in het najaar van 2011 samengegaan met Leidschendam-Voorburg en gevestigd in Leidschendam-Voorburg. Per 1 januari 2013 is vervolgens in het kader van regionalisatie de controle op leerplicht van Wassenaar definitief naar de gemeente Leidschendam-Voorburg overgeheveld. Het programma maakt een driedeling in taken: de reguliere handhaving voortvloeiend uit wettelijke taken, de projectmatige handhaving en de afhandeling van klachten. Deze drie taken worden in de volgende hoofdstukken verder uitgewerkt. De Wabo verplicht gemeenten om handhavingsbeleid vast te stellen, waarin wordt aangegeven welke doelen het zichzelf stelt bij de handhaving en welke activiteiten het daartoe zal uitvoeren. Daarnaast verplicht de Wabo gemeenten ook dat het handhavingsbeleid jaarlijks uitgewerkt moet worden in een uitvoeringsprogramma, waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten uitgevoerd worden. 2

4 2. Beleidskader Wassenaar beschikt over beleidsstukken, inhoudende kaders, strategieën, protocollen, analyses en zo voorts. Kortheidshalve zullen de belangrijkste stukken voor Wassenaar hieronder worden vermeld. Dit omdat het HUP 2014 hierop betrekking heeft. Deze beleidsstukken dienen in 2015 geïnventariseerd te worden om te bezien of ze (nog) voldoen aan de kwaliteitseisen en afdoende of overbodig zijn. Producten Wassenaar Grondslag Kwaliteitseisen Frequentie Vastgest. beleid Strategisch handhavingsbeleid 7.2 Bor Handhavingdoelen Probleemanalyse Prioritaire activiteiten Afspraken met handh. partners Stategieën (apart benoemd, zie volgende produkten) periodiek BWT: - beleidskader Bouwen aan handhaving ( ) - protocol toezicht vergunde bouw ( ) Milieu: Strategisch doel: nalevingsstrategie Bekendmaking ( ) Raad (Rd) Probleemanalyse/prio s: Afspraken met partners verwerkt in: - sturing BOA s ( ) - protocol in- en externe afstemming ( ) HUP 7.2 Bor Afstemming met handh. partners Bekendmaking Rd jaarlijks HUP Milieu 2011: HUP BWT 2011: Wabobreed HUP Rapportage (evaluatie doelen, 7.7 lid 1 Bor Bekendmaking Rd periodiek Nooit opgesteld activiteiten, afspraken) Handhavingsjaarverslag 7.7 lid 2 Bor Bekendmaking Rd jaarlijks 2011 en 2012 Toezichtstrategie 7.2 lid 4 sub a Bor Bekendmaking Rd Periodiek BWT: Milieu: Rapportagestrategie 7.2 lid 4 sub b Bor Bekendmaking Rd Periodiek Voor BWT/milieu opgenomen in toezichtstrategieën. Voor milieu aanvullend in: - protocol (her)controle en rapportage ( ); - protocol niet ingeplande en inventariserende controles ( ) Sanctiestrategie Strategie omgaan met overtredingen overheid 7.2 lid sub c Bor 7.2 lid sub d Bor Gedoogstrategie Niet langer wettelijk verplicht Interbestuurlijk toezicht e.d. (VROM Inspectie, prov. Z-H) Bekendmaking Rd Bekendmaking Rd nvt Periodiek Periodiek Periodiek BWT: en (prioriteringsschema) Milieu: Wabo brede strategie in de maak Maakt deel uit van vastgestelde stategieën en Wabobrede strategie BWT: Milieu: Herziening geïntegreerd in Wabobrede sanctiestrategie nvt nvt jaarlijks Laatste verantwoording richting VROM was in

5 3. Prioriteitenstelling 3.1 Algemeen Zoals eerder is aangegeven is het gemeentelijke taakveld handhaving een breed werkveld en kan niet alles worden gehandhaafd. Er zullen dus keuzes moeten worden gemaakt om de handhavingscapaciteit efficiënt in te zetten. Bij deze keuzes zullen de volgende vragen moeten worden gesteld: wat moeten we handhaven? wat willen we handhaven? wat kunnen we handhaven? De eerste vraag is duidelijk. Feitelijk zou een gemeente al haar wettelijke taken moeten handhaven. Dit is gelet op de personele bezetting niet mogelijk. Wat we willen handhaven kan inzichtelijk worden gemaakt door een gewicht aan een bepaalde handhavingstaak toe te kennen. Wat vindt de gemeente belangrijk en wat is van minder belang. Wat kunnen we handhaven wordt in belangrijke mate bepaald door de beschikbare menskracht. Prioriteitenstelling maakt het handhavingsproces: inzichtelijk beheersbaar verdedigbaar 4. Personele invulling, coördinatie en aansturing 4.1 Formatieve bezetting Op basis van de prioriteitenstelling, de wijze van aanpak van de prioriteiten en de beschikbare kengetallen is in 2014 de volgende capaciteit beschikbaar voor de afdeling Publiekszaken, team Veiligheid, Toezicht en Handhaving: 25,56 fte, direct productieve uren (waarvan voor Wassenaar), 26 medewerkers. 4.2 Coördinatie en aansturing De handhaving binnen Voorschoten en Wassenaar zal integraal worden aangepakt. De input en output van de handhavingsinspanningen zullen inzichtelijk worden gemaakt en de effecten van de toegepaste middelen worden bijgehouden. Op deze wijze kan informatie worden gegenereerd met betrekking tot (toekomstige) uitvoering en kunnen de benodigde menskracht en middelen beheersbaar blijven. Voor de onderlinge afstemming en voortgang is er 1 keer in de 3 weken een intern overleg bouwen, een overleg milieu en een overleg handhaving voor de lopende zaken. Tevens is er 1 keer per 2 weken een overleg met de portefeuillehouder waarin lastigere of politiek gevoelige zaken kunnen worden voorgelegd. 4.3 Afstemming andere overleggremia Een aantal werkafspraken met de VRH zijn in het HUP Wassenaar 2012 besproken. Tevens is toen vermeld dat er nog meer werkafspaken met de VRH moesten worden gemaakt. De afdeling Risiciobeheersing (VRH Haaglanden) heeft begin 2013 een uitgebreide informatiebrief met een praktijkrichtlijn voor dwangsombedragen en (voorbeeld) brieven inzake toetsing en toezicht toegezonden alsmede op welke momenten er controle`s plaats zullen vinden, toegezonden. Tevens zijn lijsten met gebruiksvergunningen en gebruiksmeldingen met elkaar gedeeld. Ook vindt er regelmatig overleg met de teamleiders van de Omgevingsdienst Haaglanden plaats. Contacten/samenwerking met wijkagent/politie Haaglanden verlopen over het algemeen goed. 5. Programma 5.1 Inleiding Er is onderscheid in 3 taakvelden gemaakt: wettelijke taken, projecten en klachten. Per taakveld worden de activiteiten en de personele en financiële inzet weergegeven. De Wabo heeft tot gevolg dat de toezicht- en handhavingsactiviteiten meer integraal plaatsvinden. Voor de handhaving van een aantal onderwerpen (bijv. gebiedsgerichte controle`s m.b.t. bestemmingsplannen) is gekozen voor een projectmatige aanpak. 4

6 5.2 Wettelijke taken Bouwen en ruimtelijke ordening. De wettelijke grondslag voor het opstellen van een HUP voor de bouwregelgeving vindt zijn basis in artikel 5.3 Wabo. In het kader van de bouwregelgeving wordt sterk ingezet op preventieve handhaving, namelijk de bouwcontroles. De procedure tot het verlenen van een omgevingsvergunning voor grote bouwprojecten wordt gestart met een gesprek met de aanvrager en een controle van de aangeleverde gegevens op de bouwplaats (voorinspectie). Vervolgens wordt de procedure tot verlening van de omgevingsvergunning gestart, waarvan o.a. een RO- en Welstandstoets onderdeel uitmaakt. Na afgifte van de omgevingsvergunning volgen 2 vaste controlemomenten, namelijk bij de bouwstart en de oplevering. Afhankelijk van het bouwplan worden tussentijdse controles uitgevoerd. Bij grote bouwprojecten wordt de voortgang hiervan systematisch gecontroleerd. Door de inwerkingtreding van (onder andere) de Wabo en Bor zijn meer bouwactiviteiten vergunningsvrij geworden. Deze bouwwerken hoeven dan niet meer te worden gemeld maar moeten wel voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit Bovendien moeten de wijzigingen indien wordt voldaan aan bepaalde vereisten worden bijgehouden in de Basis Registratie Gebouwen (BAG). Probleem voor de gemeente is dat het moeilijk is om deze bouwwerken die niet langer hoeven te worden gemeld te achterhalen. Naast controles vindt ook repressieve handhaving van de bouwregelgeving plaats. Naar aanleiding van een constatering vindt hierbij een vooraankondiging dwangsom plaats, waarbij ten behoeve van een mogelijke legalisatie gevraagd wordt een aanvraag omgevingsvergunning aan te leveren. Naar aanleiding hiervan wordt besloten over te gaan tot legalisering of bestuursrechtelijke handhaving (dwangsombesluit en bij uitzondering bestuursdwang). In het kader van de activiteit 'Bouwen' vindt ook handhaving van strijdigheid met bestemmingplan, de gebruiksvergunning, de sloopvergunning en het Asbestverwijderingsbesluit plaats. In onderstaande tabellen is een overzicht van de aanwezige uren voor 2014 weergegeven. Voor de medewerkers binnen het team VTH zijn dit de direct productieve uren. Het werken met tabellen zal in de komende jaren worden uitgebreid waarbij de pjc leidend zal worden qua kwantiteit en kwaliteit. Het geven van aantallen is daardoor (nog) niet 100%. Door de functies en werksoorten in de pjc`s te stroomlijnen zal de informatie de komende jaren efficiënter worden. Tabel: Bouw- en ruimtelijke ordening (toezicht en handhaving) omgevingsvergunning 500 (incl. sloop en asbest toezicht bouw 1938 handhaving bouw 1750 gebruiksvergunning 75 (jur.handh. controles vd VRH op het gebied van brandveiligheid afhandeling 90 meldingen brandveilig gebruik totaal Prognose 2014 In 2013 zijn 500 controle`s uitgevoerd ten behoeve van 512 afgehandelde aanvragen omgevingsvergunning. Voor 2014 zullen er ten behoeve van de 580 verwachte aanvragen 550 controle`s worden uitgevoerd. Voor 2014 zijn er 24 controle`s op meldingen brandveilig gebruik gepland. In 2013 zijn er 35 handhavingszaken afgehandeld. Voor 2014 worden dit geschat op Projecten Een project kan gericht zijn op een gebieds- of thematische benadering. Projecten worden m.i.v afzonderlijk benoemd. Om redenen van groeiende importantie en behoefte maar ook omdat het onderwerpen betreft waarvan de handhaving vaak moeilijk en tijdrovend is en veel menskracht vereist. 5

7 Controle van de landelijke gebieden (Katwijkseweg, Ruigelaan, Oostdorperweg, Hogeboomseweg, Maaldrift, Ammonslaantje en later eventueel nog Rijksstraatweg, Nieuwe weg, Papeweg, Raaphorstlaan en Buurtweg) op het gebied van bouwen en RO, zal in 2014 worden voortgezet. In 2012 is de VROM pilot van start gegaan met betrekking tot de controle van zorginstellingen. Deze controle`s lopen in 2014 door. Formeel vòòr januari 2015 dienen de bestemmingsplannen Landelijk gebied en Centrum te worden geactualiseerd. Gezien de grote van Landelijk gebied zal het verzoek van RO komen om in het voorjaar van 2014 al met een inventarisatie te starten. Tevens loopt de uitwerking van de inventarisatie inzake constructieve veiligheid van gevelmetselwerk en platte daken in 2014 door. Tabel: projecten projecten 150 handhaving 60 bestemmingsplannen Totaal APV/Verkeer en bijzondere wetten Het betreft toezicht met betrekking tot de openbare ruimte (woon- en leefomgeving), niet zijnde inrichtingen en bouwwerken. De juridische grondslag ligt veelal in de Algemene Plaatselijke Verordening Wassenaar maar kan ook in andere wetten, zoals Winkeltijdenwet, Drank- en Horecawet, Afvalstoffenverordening etc. zijn basis vinden. Ondanks dat de wegenverkeerswet en de APV`s duidelijke regels stellen zijn de gemeente vrij in de mate waarin zij handhaving van deze regels wenst af te dwingen. Het gemeentelijk toezicht openbare ruimte wordt 7 dagen per week uitgevoerd door 4 inspecteurs met BOA bevoegdheid. De 4 inspecteurs worden breed ingezet en handhaven ook op andere aspecten zoals: -Evenementen -Reiniging, -Verkeer/parkeren, -Strand, -Markt, -Ontruimingen, -Precario en retributie. Tevens verlenen zij assistentie bij recepties of feesten bij ambassades en residenties alsmede buurtfeesten en bijzondere herdenkingen. Tenslotte handelen de inspecteurs klachten af (toezicht@wassenaar.nl). Het betreft een zeer breed werkveld waarvan het merendeel van de handhavingsactiviteiten moeilijk te plannen zijn. Tabel: APV en bijzondere wetten Wn toezicht 5135 APV/verkeer en bijzondere wetten handhaving 277 APV/Verkeer bijzondere wetten Totaal

8 Prognose 2014 Prioriteiten Parkeren in de blauwe zone, gebruik parkeerschijf Overlastfeiten zoals loslopende honden en hangjongeren Extra handhaving op het parkeren en de verkeersveiligheid op en rond de rotonde Binnen Klingen Parkeren voertuigen (aandacht locatie Rijnsburgpassage m.b.t. fietsen) Opstelling terrassen kruising Langstraat/Achterweg Regelen zomerverkeer Wassenaarse Slag (bij extra drukte tevens inhuur verkeersregelaars) Extra controle op het op juiste wijze aanbieden van afval Zichtbaar aanwezig zijn in de openbare ruimte Milieu Per 1 januari 2013 is de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) van start gegaan. De handhavingstaken van de gemeente Wassenaar met betrekking tot milieu zijn op 1 maart 2013 overgegaan naar de ODH Overig (kinderopvang) In 2012 heeft Wassenaar inzake toezicht en handhaving van de inspectie van onderwijs de A-status ontvangen. Het totaal aantal kinderopvanginstellingen in Wassenaar bedraagt 70, te weten 10 nac.q. buitenschoolse opvang locaties, 10 kinderdagverblijven, 8 peuterspeelzalen en 42 gastouders. Tevens zijn er14 organisaties die zich bezighouden met de opvang van kinderen. Het toezicht wordt uitgevoerd door de GGD en de handhaving door de gemeente. Tabel: Kinderopvang Wn Handhaving wet 55 kinderopvang/bijzondere wetten Totaal Prognose 2014 De GGD heeft voor controle`s in Wassenaar (GGD Zd. Holland West) gepland. Het aantal handhavingsdossiers wordt voor 2014 geschat op 20 stuks Klachten (bouwen, openbare ruimte, milieu, etc.) Klachten zijn een belangrijk aspect voor de gemeente Wassenaar. Uitgangspunt is dat alle klachten worden opgepakt en afgehandeld. Onder klachten wordt tevens meldingen en handhavingsverzoeken verstaan. Klachten worden zoveel mogelijk mondeling afgehandeld. In 2013 zijn er 9 schriftelijke klachten afgehandeld (van rookgas afvoer-, illegale aanhangers, tot geluidsoverlast. Tevens zijn er 7 handhavingsverzoeken afgehandeld. Het betreft een zeer breed werkveld waarvan het merendeel van de handhavingsactiviteiten moeilijk te plannen is. Voor 2014 is derhalve geen prognose te geven. Uitgangspunt blijft dat alle klachten worden afgehandeld en binnen de wettelijke termijnen. Tabel: Klachten klachten 355 Totaal

9 Totaal uren In hoofdstuk 4.1 is het aantal beschikbare productieve uren gesteld op (waarvan voor Wassenaar). Het aantal uren opgeteld in dit HUP 2014 komt op , een verschil van 5563 uur. Het verschil wordt verklaart doordat de direct productieve uren van de teamleider, beleidsmedewerker OOV en de adviseur crisisbeheersing niet in dit HUP 2014 zijn opgenomen en dat er een urenverdeling met Voorschoten is (m.n. Openbare Ruimte en handhaving kinderopvang). 6. Monitoring en evaluatie (verslaglegging) Monitoring en evaluatie is van wezenlijk belang om na te gaan of de handhaving volgens planning verloopt en bijsturing hiervan gewenst is. Verder is monitoring en evaluatie noodzakelijk voor het genereren van gegevens voor de planning en de uitvoering van de toekomstige handhaving. Jaarlijks zal een (integraal) jaarverslag worden opgesteld dat in het eerste kwartaal volgend op het betreffende handhavingsjaar aan de Raad zal worden aangeboden. In deze rapportage zal worden aangegeven, in hoeverre het gevoerde handhavingsbeleid effectief is en of aanpassing van het beleid of de uitvoering noodzakelijk is. 8