Gemeente Woudrichem. Uitvoeringsprogramma 2012

Transcriptie

1

2

3 Gemeente Woudrichem Uitvoeringsprogramma 0 juli 0

4 Uitvoeringsprogramma 0 Uitvoeringsprogramma 0

5 Inhoudsopgave Pagina. Inleiding. Aanleiding 5. Doelstellingen 5.3 Leeswijzer 6. Beleids- en Uitvoeringscyclus. Inleiding 7. Uitwerking beleids- en uitvoeringscyclus 8 3. Minimale/Maximale gewenste niveau van toezicht en handhaving 3. Inleiding 0 3. Rekenmodel capaciteitsberekening Beschikbare versus benodigde capaciteit 3.4 Overzicht beschikbare en benodigde capaciteit 4 4. Uitvoeringsorganisatie 0 4. Inleiding 5 4. Uitvoeringsorganisatie Uitvoeringsprogramma Bouwen en Ruimtelijke Ordening 0 5. Inleiding 0 5. Toezichtactiviteiten Bouwen en Ruimtelijke Ordening Handhavingsactiviteiten Bouwen en Ruimtelijke Ordening Gedoogactiviteiten Bouwen en Ruimtelijke Ordening Uitvoeringsprogramma Milieu 0 6. Inleiding 6 6. Toezichtactiviteiten Milieu Handhavingsactiviteiten Milieu Gedoogactiviteiten Milieu Uitvoeringsprogramma Verordeningen en Bijzondere Wetten 0 7. Inleiding Toezichtactiviteiten Verordeningen en Bijzondere Wetten Handhavingsactiviteiten Verordeningen en Bijzondere Wetten Gedoogactiviteiten Verordeningen en Bijzondere Wetten Evaluatie/Monitoring 9. Inleiding Evaluatie/Monitoring Jaarlijkse planning evaluatie/monitoring en bijsturing 34 Bijlagen I Capaciteitsberekening Bouwen en RO 35 Uitvoeringsprogramma 0 3

6 II Capaciteitsberekening Milieu 38 III Capaciteitsberekening Verordeningen en Bijzondere Wetten 4 IV Uitvoeringsprogramma Bouwen en Ruimtelijke Ordening 0 44 V Uitvoeringsprogramma Milieu 0 46 VI Uitvoeringsprogramma Verordeningen en Bijzondere Wetten 0 48 Uitvoeringsprogramma 0 4

7 . Inleiding. Aanleiding Op 5 februari 0 is door de gemeenteraad van Woudrichem het Integraal handhavingsbeleidsplan vastgesteld. In dit beleidsplan wordt beschreven welke visie, prioriteiten en strategieën de gemeente Woudrichem hanteert als het gaat om toezicht en handhaving. Het integraal handhavingsbeleidsplan is daarmee ook de basis voor de beleids- en uitvoeringscyclus als het gaat om toezicht en handhaving binnen de gemeente Woudrichem in de komende jaren. Hiermee wordt invulling gegeven aan de wettelijke verplichting vanuit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) om ten behoeve van een doelmatige handhaving(-organisatie) te beschikken over handhavingsbeleid en een hierop afgestemd uitvoeringsprogramma. Met dit uitvoeringsprogramma 0 vertaalt de gemeente Woudrichem dan ook het integraal handhavingsbeleidsplan en de hierin vastgelegde visie, prioriteiten en strategieën naar een uitvoeringsprogramma. In het uitvoeringsprogramma 0 wordt concreet aangegeven hoe en in hoeverre de gemeente Woudrichem de beschikbare capaciteit inzet op de verschillen handhavingsthema s en taken. In het integraal handhavingsbeleidsplan is aangegeven dat het kader voor de toezicht- en handhavingstaken worden bepaald door de beleidsvelden bouwen, slopen, monumenten, ruimtelijke ordening, milieu, verordeningen en overige bijzondere wet- en regelgeving.. Doelstellingen De doelstellingen die zijn vastgelegd in het integrale handhavingsbeleidsplan, gelden eveneens voor dit uitvoeringsprogramma. De gemeente Woudrichem wenst binnen de kaders van de verschillende beleidsthema s (bouwen, slopen, monumenten, ruimtelijke ordening, milieu, verordeningen en overige bijzondere wet- en regelgeving) te komen tot een zo integraal mogelijke afgestemd uitvoeringsprogramma op het gebied van toezicht en handhaving conform de kwaliteitseisen die de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) hieraan stelt. Verder is het doel om te komen tot een uitvoeringsprogramma dat blijk geeft van transparantie voor burgers en bedrijven, de gemeentelijke organisatie en de handhavingspartners over hoe wordt omgegaan met de uitvoering van het integrale handhavingsbeleidsplan van de gemeente Woudrichem. Tenslotte heeft het uitvoeringsprogramma als doel om te komen tot een zo integraal, effectief en efficiënt mogelijke inzet van mensen en middelen, waarbij het voor een ieder duidelijk is, dan wel dat het voor een ieder duidelijk behoort te zijn, hoe de gemeente Woudrichem haar mensen en middelen inzet om naleving van de regels te bereiken en/of te bevorderen. Uitvoeringsprogramma 0 5

8 .3 Leeswijzer In hoofdstuk van dit Uitvoeringsprogramma 0 wordt nader ingegaan op de beleids- en uitvoeringscyclus. Hoofdstuk 3 beschrijft hoe op basis van de gestelde prioriteiten en de bepaalde strategieën wordt gekomen tot het minimale en maximale niveau van toezicht en handhaving. In hoofdstuk 4 wordt de bestaande uitvoeringsorganisatie voor toezicht en handhaving in 0 beschreven, waarbij wordt ingegaan hoe de verschillende toezicht- en handhavingstaken binnen de organisatie zijn ondergebracht. Daarbij wordt per deelgebied aangegeven hoeveel capaciteit in uren en fte s voor toezicht en handhaving beschikbaar is. In de hoofdstukken 5, 6 en 7 wordt het Uitvoeringsprogramma 0 voor de beleidsvelden Bouwen en Ruimtelijke Ordening, Milieu en Verordeningen en Bijzondere Wetten beschreven. De verschillende toezicht- en handhavingstaken voor 0 worden per deelgebied toegeschreven naar de beschikbare capaciteit Tenslotte wordt in hoofdstuk 8 ingegaan op de Evaluatie/Monitoring, waarbij ook een jaarlijkse planning voor de evaluatie/monitoring en bijsturing is opgesteld. Uitvoeringsprogramma 0 6

9 Beleids- en Uitvoeringscyclus. Inleiding In het integraal handhavingsbeleidsplan is aangegeven dat het beleid en de hierop gebaseerde uitvoeringsprogramma s onderdeel zijn van een beleidscyclus. Dit betekent concreet dat het de bedoeling om het beleid en het uitvoeringsprogramma jaarlijks te evalueren. Deze evaluatie kan ertoe leiden dat het beleid en/of het uitvoeringsprogramma op bepaalde aspecten (visie, prioriteiten, strategieën) moet worden bijgestuurd. Hiermee wordt beoogd te komen en te blijven komen tot een zo efficiënt en effectief mogelijke inzet van mensen en middelen in overeenstemming met het integraal handhavingsbeleidsplan (visie, prioriteiten en strategieën). Ook is dit wenselijk om er zo voor te zorgen dat het beleid en de uitvoeringsprogramma s blijven aansluiten bij de bestuurlijke en ambtelijke wensen, ambities en organisatie, zodat het beleid en de uitvoeringsprogramma s altijd aansluiten bij de actuele situatie in de gemeente Woudrichem. Het is dan ook niet voor niets dat dit voortvloeit uit de kwaliteitseisen die hierover in de Wabo en de Bor (Besluit omgevingsrecht) zijn opgenomen. Hierbij wordt verwezen naar de dubbele regelkring ( Big Eight, zie figuur hieronder), waarin de verschillende stappen uit de beleids- en uitvoeringscyclus zijn vastgelegd Figuur : Big Eight, oftewel de dubbele regelkring met verwijzing naar de betreffende artikelen uit de Bor Uitvoeringsprogramma 0 7

10 . Uitwerking beleids- en uitvoeringcyclus Binnen de beleids- en uitvoeringscyclus waarin het integraal handhavingsbeleid en het uitvoeringsprogramma is opgenomen worden de volgende fasen onderscheiden: Fase : Fase : Fase 3: Fase 4: Beleidsvorming (Visie, Prioriteiten Strategieën) Uitvoering (Uitvoeringsprogramma s en organisatie) Evaluatie/Monitoring Bijsturing (Beleid en/of Uitvoering) Fase Beleidsvorming Aan het begin van de beleidscyclus wordt een integraal handhavingsbeleidsplan opgesteld waarin in ieder geval de volgende onderwerpen worden vastgelegd en uitgewerkt op hoofdlijnen: - Uitgangspunten, achtergronden en visie; - Taken en prioriteiten; - Invulling van het begrip Integrale handhaving; - Handhavingstrategie (inspectie-, toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie). Met het vaststellen van onderhavig integraal handhavingsbeleidsplan is aan deze fase door de gemeente Woudrichem invulling gegeven. Fase Uitvoering In deze fase wordt het Integraal handhavingsbeleidsplan uitgewerkt in jaarlijks op te stellen Uitvoeringsprogramma s waarin concreet wordt vastgelegd en uitgewerkt hoe de beschikbare capaciteit aan de hand van de in het beleid vastgestelde prioriteiten en strategieën wordt ingezet op de verschillende toezicht en handhavingstaken. Met onderhavig uitvoeringsprogramma 0 wordt ook aan de fase door de gemeente Woudrichem invulling gegeven. Fase 3 Evaluatie/Monitoring In fase drie worden de resultaten uit de eerste twee fasen geëvalueerd en op uitvoeringsniveau gemonitord. In deze fase wordt ook een evaluatierapport opgesteld, waarin ondermeer wordt vastgelegd of en in hoeverre de mensen en middelen op efficiënte en effectieve wijze zijn ingezet volgens de prioriteiten en strategieën zoals deze in het beleid en het uitvoeringsprogramma zijn bepaald. Ook wordt in de evaluatie ingegaan op eventuele ontwikkelingen die zich gedurende het jaar hebben voorgedaan en die van invloed zijn geweest op het al dan niet waarmaken van het Uitvoeringsprogramma. Uiteindelijk kunnen op basis van voorgaande conclusies worden getrokken en aanbevelingen worden gedaan over de mogelijke bijsturing (Fase 4) die plaats dient te vinden. Indien bijsturing noodzakelijk is, wordt dit zo concreet mogelijk uitgewerkt in het evaluatierapport. Het is van belang dat evaluatie/monitoring structureel plaatsvindt in de uitvoeringsorganisatie. Constant dient te worden beoordeeld of de in het beleid vastgelegde visie, uitgangspunten, prioriteiten en strategieën nog gelden. Ook dient te worden beoordeeld of de in de Uitvoeringsprogramma s vastgelegde inzet van capaciteit op de verschillende taken wordt gerealiseerd. Uitvoeringsprogramma 0 8

11 Fase 4 Bijsturing In de laatste fase worden aan de hand van de uitkomsten van het evaluatierapport uit Fase 3 de in het beleid en uitvoeringsprogramma genoemde aspecten uit fase en waar nodig bijgestuurd. Ieder jaar kan de evaluatie leiden tot aanpassing van het Integraal handhavingsbeleid en/of het Uitvoeringsprogramma. Dit betekent concreet dat er bijsturing plaats kan vinden op beleidsaspecten als visie, uitgangspunten, handhavingsthema s en taken, prioriteiten en strategieën, maar ook op uitvoeringsaspecten als capaciteit, middelen en organisatie. Uitvoeringsprogramma 0 9

12 3. Minimale/Maximale gewenste niveau van Toezicht en Handhaving 3. Inleiding In dit hoofdstuk wordt een vertaalslag gemaakt van de in het integrale handhavingsbeleidplan opgenomen prioriteiten en strategieën naar de capaciteitsbehoefte. Op basis van de beschikbare kengetallen is een raming gemaakt van de benodigde minimale en maximale capaciteit per jaar voor het uitvoeren van de toezicht en handhavingstaken op de genoemde deelgebieden. Ten behoeve van deze capaciteitsraming is er een rekenmodel ontwikkeld die het inzichtelijk maakt welke consequenties de gestelde prioriteiten en de bepaalde strategieën hebben op de benodigde capaciteit. Dit rekenmodel is opgesteld en toegepast voor de deelgebieden Bouwen en RO, Milieu en Verordeningen en Bijzondere Wetten. In dit hoofdstuk wordt het rekenmodel nader toegelicht. 3. Rekenmodel capaciteitsberekening Het rekenmodel capaciteitsberekening bestaat uit een Excel-bestand met een weergave van een aantal kolommen en rijen. In dit bestand staan in een aantal cellen formules ingevoerd die automatisch wijzigingen doorberekent op het moment dat bepaalde kengetallen worden gewijzigd. Hiermee wordt het mogelijk om heel eenvoudig wijzigingen in het model aan te brengen en zo te kijken naar eventuele consequenties van de wijzigingen voor de capaciteit. Dit vereenvoudigt het maken van keuzes in de inzet van capaciteit. In de rekenmodellen (zie bijlagen I, II en III) staan in de verticale kolommen de volgende onderwerpen weergegeven: Kolom A: de taakonderdelen (conform takenoverzicht/risicomatrix); Kolommen B +C: de nadere specificatie/omschrijving van het taakonderdeel; Kolom D: de toegekende prioriteit (conform de risicoanalyse); Kolom E: de kengetallen op basis van de gemiddelden over 009 en 00; Kolom F: de minimale toezichtfrequentie conform de toezichtstrategie; Kolom G: de maximale toezichtfrequentie conform de toezichtstrategie; Kolom H: de duur van een /afhandeling van een dossier; Kolom I: de grondslag voor de capaciteitsberekening; Kolom J: de minimale benodigde capaciteit in uren; Kolom K: de minimale benodigde capaciteit in fte ( fte = 400 uur); Kolom L: de maximaal benodigde capaciteit in uren; Kolom M: de maximaal benodigde capaciteit in fte; Uitvoeringsprogramma 0 0

13 In de horizontale rijen zijn de taken als volgt onderverdeeld conform de bepaalde strategieën weergegeven, te weten: Tabel : Verklaring rekenmodellen Bouwen & RO en Verordeningen & Bijzondere Wetten Rekenmodel Rekenmodel Rekenmodel Bouwen & RO Milieu (zie Verordeningen & Weergave in de rijen (zie bijlage VIII) bijlage II) Bijzondere Wetten (zie bijlage III) Rijen 4 t/m 49 Rijen t/m 8 Rijen t/m 35 Preventieve vergunninggebonden toezichttaken Rijen 50 t/m 6 Rijen 9 t/m 3 Rijen 36 t/m 59 Preventieve niet-vergunning gebonden toezichttaken Rijen 63 t/m 69 Rijen 3 t/m 38 Rijen 60 t/m 67 Repressieve toezichttaken Rijen 70 t/m 77 Rijen 39 t/m 47 Rijen 68 t/m 75 Overige toezichttaken Rijen 78 t/m 00 Rijen 48 t/m 70 Rijen 76 t/m 99 Handhavingstaken (juridisch) Rijen 0 t/m Rijen 7 t/m 8 Rijen 00 t/m Totalen en capaciteitsverschillen voor toezicht en handhaving 3.3 Beschikbare en benodigde capaciteit Op basis van de Rekenmodellen wordt inzichtelijk welke capaciteit er nodig is om het minimale en het maximale niveau van toezicht en handhaving te behalen. In deze paragraaf wordt per rekenmodel inzichtelijk gemaakt of en in hoeverre er voor de betreffende beleidsvelden een tekort of teveel aan capaciteit is ten opzichte van het minimaal en maximaal gewenste niveau. Voor de duidelijkheid wordt hierbij aangegeven dat het gewenste minimale/maximale niveau van toezicht en handhaving streefniveaus zijn. Deze niveaus moeten eerder gezien worden als uitgangspunten bij het programmeren van het toezicht. Dit wil daarbij ook niet zeggen dat deze niveaus hoe dan ook bereikt moeten worden. Uiteindelijk is het aan het college van burgemeester en wethouders om te besluiten of en in hoeverre deze niveaus worden bereikt door enerzijds keuzes te maken in de beschikbare capaciteit en anderzijds de prioriteiten bij te stellen. In de hoofdstukken 5 (Bouwen en Ruimtelijke Ordening), 6 (Milieu) en 7 (Verordeningen en bijzondere wetten) staat aangegeven hoe het college de beschikbare capaciteit inzet om een zo optimaal mogelijk resultaat te bereiken Bouwen en Ruimtelijke Ordening (inclusief brandveiligheid) Toezicht Als wordt gekeken naar de benodigde capaciteit voor toezicht binnen het beleidsvelden Bouwen en Ruimtelijke ordening (incl. brandveiligheid) dan is er voor 5 uur, oftewel,5 fte toezichtcapaciteit beschikbaar. Hiernaast is 57 uur, oftewel 0,8 fte enkel voor het toezicht op brandveiligheid beschikbaar. Totaal is dus 38 uur beschikbaar. Minimale niveau van toezicht Om het minimale niveau van toezicht te halen is er een capaciteit benodigd van 583 uur, oftewel,84 fte. Voorgaande betekent dat de capaciteit voor het toezicht op de beleidsvelden bouwen, slopen, ruimtelijke ordening en monumenten niet toereikend is om het minimale gewenste niveau van Uitvoeringsprogramma 0

14 toezicht te bereiken. Het verschil is namelijk een tekort aan capaciteit voor het toezicht op deze beleidsvelden van 0 uur, oftewel 0,4 fte. (38 uur-583 uur = - 0 uur). Maximale niveau van toezicht Om het maximale niveau van toezicht te halen is er een capaciteit benodigd van 3898 uur, oftewel,78 fte. Voorgaande betekent dat de capaciteit voor het toezicht op de beleidsvelden bouwen, slopen, ruimtelijke ordening en monumenten niet toereikend is om het maximale gewenste niveau te bereiken. Het verschil is namelijk een tekort aan capaciteit voor het toezicht op deze beleidsvelden van 56 uur, oftewel,08 fte. (38 uur uur = -56 uur). Handhaving (juridisch) De beschikbare capaciteit voor de handhaving (juridisch) komt neer op 45 uur, oftewel 0,30 fte. De benodigde capaciteit daarentegen is 746 uur, oftewel 0,53 fte. Dit betekent dat er een capaciteitstekort is voor de handhaving van 3 uur, oftewel 0,3 fte om het vereiste niveau van handhaving te kunnen behalen. Het bovenstaande wil niet zeggen dat er niet op een adequate wijze kan worden gehandhaafd. Door keuzes te maken in de verschillende taken en door prioriteiten te stellen kan een toch een adequaat niveau worden bereikt. De keuzes en prioriteiten voor het beleidsveld Bouwen en Ruimtelijke ordening komen aan bod in hoofdstuk 5 van dit uitvoeringsprogramma Milieu Toezicht De beschikbare capaciteit voor toezicht op milieu komt neer op 764 uur, oftewel 0,55 fte. Minimale niveau van toezicht Om het minimale niveau van toezicht te halen is er een capaciteit benodigd van 48 uur, oftewel 0,89 fte. Tegenover 764 uur, oftewel 0,55 fte aan beschikbare capaciteit betekent dit dat de beschikbare capaciteit voor het toezicht op het beleidsveld Milieu niet toereikend is om het minimale gewenste niveau van toezicht te behalen. Het verschil is namelijk een tekort aan capaciteit voor het toezicht op Milieu van 484 uur, oftewel 0,60 fte. (764 uur - 48 uur = -484 uur). Maximale niveau van toezicht Om het maximale niveau van toezicht te halen is er een capaciteit benodigd van 090 uur, oftewel,49 fte. Tegenover 764 uur, oftewel 0,55 fte aan beschikbare capaciteit betekent dit dat de beschikbare capaciteit voor het toezicht op het beleidsvelden Milieu niet toereikend is om het maximale gewenste niveau van toezicht te behalen. Het verschil is namelijk een tekort aan capaciteit voor het toezicht op deze beleidsvelden van 36 uur, oftewel,4 fte. (764 uur uur = -36 uur). Handhaving Voor de handhaving op het beleidsveld Milieu is er 0 uur, oftewel 0,09 fte capaciteit beschikbaar. Om het gewenste niveau van handhaving te kunnen behalen is er 56 uur, oftewel 0,8 fte aan capaciteit benodigd. Tegenover de beschikbare capaciteit levert dit een tekort aan capaciteit op van 36 uur, oftewel 0,0 fte om het gewenste niveau van handhaving te bereiken. (0 uur 56 uur = - 36 uur) Uitvoeringsprogramma 0

15 Het bovenstaande wil niet zeggen dat er niet op een adequate wijze kan worden gehandhaafd. Door keuzes te maken in de verschillende taken en door prioriteiten te stellen kan een toch een adequaat niveau worden bereikt. De keuzes en prioriteiten voor het beleidsveld Milieu komen aan bod in hoofdstuk 6 van dit uitvoeringsprogramma Verordeningen en Bijzondere Wetten Toezicht De beschikbare capaciteit voor toezicht op verordeningen en bijzondere wetten komt neer op 798 uur, oftewel,8 fte. Minimale niveau van toezicht Om het minimale niveau van toezicht te halen is er een capaciteit benodigd van 377 uur, oftewel,70 fte. Tegenover 98 uur, oftewel,37 fte aan beschikbare capaciteit betekent dit dat de beschikbare capaciteit voor het toezicht op de beleidsvelden Verordeningen en Bijzondere Wetten niet toereikend is om het minimale gewenste niveau van toezicht te behalen. Het verschil is namelijk een tekort aan capaciteit voor het toezicht op dit beleidsveld van 459 uur, oftewel 0,33 fte. (98 uur uur = -459 uur). Maximale niveau van toezicht Om het maximale niveau van toezicht te halen is er een capaciteit benodigd van 85 uur, oftewel,0 fte. Tegenover 98 uur, oftewel,37 fte aan beschikbare capaciteit betekent dit dat de beschikbare capaciteit voor het toezicht op de beleidsvelden Verordeningen en Bijzondere Wetten niet toereikend is om het maximale gewenste niveau van toezicht te behalen. Het verschil is namelijk een tekort aan capaciteit voor het toezicht op deze beleidsvelden van 907 uur, oftewel 0,65 fte. (98 uur - 85 uur = -907uur). Handhaving (Juridisch) Voor de handhaving op de beleidsvelden Verordeningen en Bijzondere Wetten is er 4 uur, oftewel 0,6 fte capaciteit beschikbaar. Deze juridische capaciteit staat echter enkel ter beschikking voor de handhaving van de kinderopvang/peuterspeelzalen en de Leerplicht. Voor de overige taken is er geen handhavingcapaciteit beschikbaar. In totaal is er aan juridische capaciteit benodigd 470 uur, oftewel 0,34 fte om het gewenste niveau van handhaving te kunnen behalen. Tegenover de beschikbare capaciteit van levert dit een tekort aan capaciteit op van 46 uur, oftewel 0,8 fte om het minimale gewenste niveau van handhaving te bereiken. Het bovenstaande wil niet zeggen dat er niet op een adequate wijze kan worden gehandhaafd. Door keuzes te maken in de verschillende taken en door prioriteiten te stellen kan een toch een adequaat niveau worden bereikt. De keuzes en prioriteiten voor het beleidsveld Verordeningen en bijzondere wetten komen aan bod in hoofdstuk 7 van dit uitvoeringsprogramma. Uitvoeringsprogramma 0 3

16 3.4 Overzicht beschikbare en benodigde capaciteit Tabel : Overzicht benodigde/beschikbare capaciteit voor Toezicht en Handhaving Rekenmodel Taken Benodigde capaciteit Beschikbare capaciteit Minimaal Maximaal in uren/fte in uren/fte Bouwen en RO Toezicht 583 uur 3898 uur 38 uur (,84 fte) (,78 fte) (,70 fte) Handhaving 746 uur 746 uur 45 uur (0,53 fte) (0,53 fte) (0,30 fte) Milieu Toezicht 48 uur 090 uur 764 uur (0,89 fte) (,49 fte) (0,55 uur) Handhaving 56 uur 56 uur 0 uur (0,8 fte) (0,8 fte) (0,09 fte) Verordeningen en Toezicht 377 uur 85 uur 98 uur Bijzondere Wetten (,70 fte) (,0 fte) (,37 fte) Handhaving 470 uur 470 uur 4 uur (0,34 fte) (0,34 fte) (0,6 fte) Verschil Minimaal Maximaal in uren/fte in uren/fte -0 uur -56 uur (-0,4 fte) (-,08 fte) -3 uur -3 uur (-0,5 fte) (-0,5 fte) -484 uur -36 uur (-0,3 fte) (-0,95 fte) -36 uur -36 uur (-0,0 fte) (-0,0 fte) -459 uur -907 uur (-0,33 fte) (-0,65 fte) -46 uur -46 uur (-0,8 fte) (-0,8 fte) Uitvoeringsprogramma 0 4

17 4 Uitvoeringsorganisatie 0 4. Inleiding In dit hoofdstuk wordt de uitvoeringsorganisatie en de handhavingpraktijk voor 0 op de verschillende deelgebieden in kaart gebracht. 4. Uitvoeringsorganisatie 0 De toezicht- en handhavingstaken voortvloeiende uit de beleidsvelden bouwen, slopen, monumenten, ruimtelijke ordening en milieu zijn in de gemeente Woudrichem ondergebracht in de afdeling Ruimte, verdeeld over de werkeenheden Bouw- en Woningtoezicht (BWT) en Milieu. De toezicht- en handhavingstaken voor wat betreft brandveiligheid worden uitgevoerd door de Brandweer Midden- en West- Brabant, Cluster Land van Heusden en Altena. Voor wat betreft de toezicht- en handhavingstaken voortvloeiende uit de beleidsvelden verordeningen en overige bijzondere wet- en regelgeving zijn deze bij verschillende afdelingen/werkeenheden ondergebracht. Hieronder wordt uiteengezet welke taken door welke afdelingen/werkeenheden worden uitgevoerd en welke capaciteit in uren en fte s hiervoor beschikbaar is. 4.. Bouwen en Ruimtelijke Ordening (inclusief brandveiligheid) Werkeenheid Bouw- en Woningtoezicht De personele capaciteit voor het toezicht in 0 uit een totaal van 5 uur oftewel,5 fte. Deze 5 uur is verdeeld over drie medewerkers, die allen nog andere toezichttaken voor de gemeente uitvoeren. Deze medewerkers kunnen elkaar onderling vervangen. Voor juridische handhaving is in totaal 45 uur, oftewel 0,30 fte. De uitvoering hiervan is ondergebracht bij medewerker waarbij tot op zekere hoogte vervanging mogelijk is. Brandweer Midden- en West-Brabant/Cluster Land van Heusden en Altena De brandweer Midden- en West-Brabant draagt ondermeer zorg voor het toezicht op en de handhaving van brandveiligheid van bouwwerken en gebouwen en met name de gebruiksvergunningen/-meldingen in de gemeente Woudrichem. Hiernaast heeft de brandweer een grote adviserende rol op het gebied van vergunningverlening op de activiteiten bouwen, ruimtelijke ordening (bestemmingsplannen), milieu en evenementen. Ook handelt de brandweer brandmeldingen af en verleent hulp bij ongevallen. Dit zijn in grote lijnen de reguliere werkzaamheden van de brandweer. De toezichtcapaciteit is daarbij afhankelijk van het totale aanbod van de overige werkzaamheden. De s op gebruiksvergunningen en meldingen vinden in 0 integraal plaats. Dit houdt in dat het ren op zowel bouwkundige en installatietechnische, als organisatorische eisen in plaats van aparte s op deze drie aspecten afzonderlijk. Voor het toezicht op brandveiligheid heeft de brandweer Midden- en West-Brabant/Cluster Land van Heusden en Altena voor de gemeente Uitvoeringsprogramma 0 5

18 Woudrichem 57 uur, oftewel 0,8 fte beschikbaar. Hierbij wordt opgemerkt dat de juridische handhaving op brandveiligheid is ondergebracht bij de Werkeenheid Bouw- en Woningtoezicht. Tabel 3: Overzicht capaciteit in uren en fte voor Bouwen en Ruimtelijke Ordening (incl. brandveiligheid) Bouwen en Ruimtelijke Ordening (incl. brandveiligheid) Taak Afdeling/Werkeenheid Capaciteit in uren* Capaciteit in fte* Toezicht op bouwen, slopen, monumenten, ruimtelijke ordening Toezicht op brandveiligheid Ruimte/Bouwen 5 uur,5 fte Brandweer/cluster Land van Heusden en Altena 57 uur 0,8 fte Totaal 383 uur,7 fte Handhaving Ruimte/Bouwen 45 0,30 fte Totaal 45 uur 0,30 fte * fte = 400 uur; 4.. Milieu De toezicht- en handhavingstaken binnen het beleidsveld Milieu worden uitgevoerd door de werkeenheid Milieu van de afdeling Ruimte. De personele capaciteit voor het toezicht in 0 uit een totaal van 764 uur oftewel 0,55 fte. Deze 764 uur is verdeeld over interne medewerkers (484 uur) en extern ingehuurd capaciteit (80 uur). Voor juridische handhaving is in totaal 0 uur, oftewel 0,09 fte. De uitvoering hiervan is ondergebracht bij medewerker. Tabel 4: Overzicht capaciteit in uren en fte voor Milieu Milieu Taak Afdeling/Werkeenheid Capaciteit in uren* Capaciteit in fte* Milieutoezicht Ruimte/Milieu 764 uur 0,55 fte Totaal 764 uur 0,55 fte Handhaving Ruimte/Milieu 0 uur 0,09 fte Totaal 0 uur 0,09 fte * fte = 400 uur; Uitvoeringsprogramma 0 6

19 4..3 Verordeningen en bijzondere wetten De toezicht- en handhavingstaken binnen het beleidsveld Verordeningen en bijzondere wetten zijn binnen de uitvoeringsorganisatie verdeeld, te weten over de volgende Afdelingen/Werkeenheden: * Middelen (toezicht op markten/standplaatsen, Marktmeester); * Staf/Algemeen Juridische en Bestuurlijke Zaken (toezicht op APV, Buitengewoon opsporingsambtenaar; * Ruimte/Bouw-en woningtoezicht (toezicht op inrichtingseisen horeca); * Openbare Werken/Buitendienst (toezicht op speeltoestellen, incl. halfpipes) * Openbare Werken/ Binnendienst (toezicht op kap- en uitritvergunningen) * Openbare Werken/ Binnendienst (toezicht op kabels en leidingen) * Samenleving/Welzijn, onderwijs en cultuur (toezicht en handhaving ten aanzien van kinderdagverblijven/peuterspeelzalen) * Samenleving/Welzijn, onderwijs en cultuur (toezicht op leerplicht, leerlingenadministratie en verzuim(melding)); * Samenleving/Welzijn, onderwijs en cultuur (toezicht op overlast door jeugd (vandalisme/hangplekken)); * Samenleving/Welzijn, onderwijs en cultuur (toezicht op bijstand en subsidies, voorkomen van misbruik/oneigenlijk gebruik) Vanuit de afdeling Middelen vindt de aansturing plaats van de Marktmeester. De markmeester houdt toezicht op markten en standplaatsen vanuit de Marktverordening binnen de gemeente Woudrichem. Hiervoor is de marktmeester 50 uur, oftewel 0, fte beschikbaar. Vanuit de werkeenheid algemeen juridische en bestuurlijke zaken van de afdeling Staf vindt de aansturing plaats van de Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) van de gemeente Woudrichem. De BOA van de gemeente Woudrichem houdt toezicht op de APV-taken en de taken die voortvloeien uit andere verordeningen. In de huidige organisatie is er 3 uur, oftewel 0, fte capaciteit beschikbaar voor BOA-taken. De werkeenheid Bouw- en woningtoezicht draagt zorg voor het toezicht op de inrichtingseisen van horeca-inrichtingen. Uitgangspunt voor het toezicht is dat alle nieuwe horeca-inrichtingen worden geerd op de inrichtingseisen en dat eens per 5 jaar alle horeca-inrichtingen op de inrichtingseisen worden geerd. Gezien het huidige horeca-inrichtingenbestand komt dit neer op gemiddeld 5 s per jaar. Hiervoor is 5 uur, oftewel 0,03 fte toezichtcapaciteit beschikbaar Bij de werkeenheid Buitendienst van afdeling Openbare Werken is er 00 uur, oftewel 0,07 fte toezichtcapaciteit beschikbaar voor het toezicht op speeltoestellen, inclusief halfpipes binnen de gemeente Woudrichem. Vanuit de werkeenheid Binnendienst van afdeling Openbare Werken is de volgende capaciteit beschikbaar voor toezicht: Uitvoeringsprogramma 0 7

20 - Voor het toezicht op de naleving van uitritvergunningen is er 6 uur, oftewel 0,0 fte toezichtcapaciteit Deze uren worden uitgevoerd door opzichters en zijn verweven met andere taken. - Voor het toezicht op de naleving van kapvergunningen is er 9 uur, oftewel fte toezichtcapaciteit beschikbaar. Deze uren worden uitgevoerd door de groenbeheerder en zijn verweven met andere taken. - Voor het toezicht op kabels en leidingen is er 47 uur, oftewel 0,03 fte toezichtcapaciteit beschikbaar. Deze uren worden uitgevoerd door opzichters en zijn verweven met andere taken. Vanuit de werkeenheid Welzijn, Onderwijs en Cultuur van de afdeling Samenleving is de volgende capaciteit voor toezicht en of handhaving beschikbaar: - voor het toezicht op kinderdagverblijven/peuterspeelzalen) is er 00 uur, oftewel 0,4 fte beschikbaar. Voor de handhaving op deze taak is er 0 uur, oftewel 0,09 fte beschikbaar. - voor het toezicht op leerplicht, leerlingenadministratie en verzuim(melding) is er 64 uur, oftewel 0,45 fte toezichtcapaciteit beschikbaar. Voor de handhaving op deze taak is er 04 uur, oftewel 0,07 fte beschikbaar. - voor het toezicht op overlast door jeugd (vandalisme/hangplekken) is er 46 uur, oftewel 0,30 fte aan toezichtcapaciteit beschikbaar. Deze wordt ingezet via Stichting De Vleet. Uitvoeringsprogramma 0 8

21 Tabel 5: Overzicht capaciteit in uren en fte voor Verordeningen en Bijzondere Wetten Verordeningen en Overige bijzondere wet- en regelgeving Taak Afdeling/Werkeenheid Capaciteit in uren Capaciteit in fte Toezicht op markten/standplaatsen Toezicht op APV e.o. verordeningen (BOA) Toezicht op inrichtingseisen horeca-inrichtingen Toezicht op speeltoestellen, incl. halfpipes Toezicht op kapvergunningen Toezicht op uitritvergunning Toezicht op kabels en leidingen Toezicht op leerplicht, leerlingenadministratie en verzuim(melding) Toezicht op kinderdagverblijven/ peuterspeelzalen Overlast door jeugd (vandalisme, hangplekken) Middelen 50 uur 0, fte Staf/Algemeen juridische en bestuurlijke zaken Ruimte/Bouw- en woningtoezicht Openbare Werken/Buitendienst Openbare Werken/Binnendienst Openbare Werken/Binnendienst Openbare Werken/Binnendienst Samenleving/Welzijn, Onderwijs en Cultuur Samenleving/Welzijn, Onderwijs en Cultuur Samenleving/Welzijn, Onderwijs en Cultuur 3 uur 0, fte 5 uur 0,03 fte 00 uur 0,07 fte 9 uur fte 6 uur 0,0 fte 47 uur 0,03 fte 64 uur 0,45 fte 00 uur 0,4 fte 46 uur 0,30 fte Totaal 98 uur,37 fte Handhaving Samenleving/Welzijn, 0 uur 0,09 fte kinderdagverblijven/ peuterspeelzalen Onderwijs en Cultuur Handhaving leerplicht, leerlingenadministratie, verzuim(melding) Samenleving/Welzijn, Onderwijs en Cultuur 04 uur 0,07 fte Totaal 4 uur 0,6 fte Uitvoeringsprogramma 0 9

22 5. Uitvoeringsprogramma Bouwen en Ruimtelijke Ordening 0 5. Inleiding In dit hoofdstuk wordt uiteengezet welke taken binnen het beleidsveld Bouwen en Ruimtelijke Ordening (inclusief brandveiligheid) worden uitgevoerd met de beschikbare capaciteit voor toezicht en handhaving in 0. Voor de duidelijkheid hebben de taken binnen het beleidsveld Bouwen en Ruimtelijke Ordening betrekking op de activiteiten: - bouwen; - slopen; - wijzigen van monumenten; - uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en; - wijzigen van gebruik; - brandveilig gebruik. In bijlage IV bij dit uitvoeringsprogramma vindt u het overzicht van alle hieronder uitgewerkte activiteiten. 5. Toezichtactiviteiten Bouwen en Ruimtelijke Ordening in 0 Als het gaat om het uitvoeren van de toezichttaken dan worden volgens het Integraal handhavingsbeleidsplan de volgende vormen van toezicht onderscheiden: - preventief vergunning-/meldinggebonden toezicht; - preventief niet vergunning-/meldinggebonden toezicht; - repressief toezicht en; - overig toezicht Verder is uit de capaciteitsberekening voor Bouwen en RO naar voren gekomen dat er een tekort aan capaciteit is voor het toezicht van 0 uur, oftewel 0,4 fte ten opzichte van het minimale gewenste niveau van toezicht. Dit betekent concreet dat met de huidige beschikbare capaciteit niet alle minimaal gewenste toezichttaken kunnen worden geprogrammeerd. Hierbij wordt opgemerkt dat een groot deel van de benodigde toezichtcapaciteit zit bij het toezicht op omgevingsvergunningen voor het brandveilig gebruik, te weten in totaal 47 uur, oftewel,0 fte. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat alle vergunningen/meldingen jaarlijks worden geerd. In de praktijk is dit gezien de beschikbare capaciteit voor het toezicht op brandveiligheid ook niet mogelijk. Nu de beschikbare capaciteit voor het toezicht op brandveiligheid 57 uur, oftewel 0,8 fte is, wordt dit ook geprogrammeerd. Met de beschikbare uren voert de brandweer periodiek s uit, waarbij Uitvoeringsprogramma 0 0

23 de frequentie afhankelijk is van het type gebouw. De brandweercluster geeft aan dat hiermee de brandveiligheid op voldoende mate kan worden geerd. Dit betekent dat er voor de overige toezichttaken binnen het beleidveld Bouwen en RO 5 uur, oftewel,5 fte geprogrammeerd kan worden hetgeen betekent dat er meer toezichttaken kunnen worden uitgevoerd dan het minimale gewenste niveau. Daarom is er voor 0 een keuze gemaakt in welke toezichttaken meer worden geprogrammeerd ten opzichte van het minimale gewenste niveau. Hierbij is gekeken naar de gestelde prioriteiten van de verschillende toezichttaken. In bijlage IV bij dit uitvoeringsprogramma is de capaciteitsberekening van Bouwen en Ruimtelijke Ordening voor het uitvoeringsprogramma weergegeven. Hieruit kan worden opgemaakt hoe tot de aantallen uren/fte s per taak is gekomen. In de volgende paragrafen wordt aangegeven aan welke vormen van toezicht in welke mate in 0 uitvoering wordt gegeven binnen de beleidsvelden Bouwen en Ruimtelijke Ordening (inclusief brandveiligheid). Hierbij wordt indien van toepassing aangegeven welke keuzes ten opzichte van de capaciteitsberekening van het Integraal handhavingsbeleidsplan zijn gemaakt om te kunnen komen tot een programmering van de toezichttaken gebaseerd op de beschikbare capaciteit in Preventieve vergunning-/meldinggebonden toezichtactiviteiten Bouwen en Ruimtelijke Ordening in 0 In 0 worden de volgende toezichttaken voor het preventief vergunning-/meldinggebonden toezicht geprogrammeerd: - toezicht op 60 omgevingsvergunningen voor het bouwen van bouwwerken tot ,-- met een woonfunctie. Aantal geprogrammeerde uren is 80 uur, oftewel 0,3 fte (zie toelichting.); - toezicht op 5 omgevingsvergunningen voor het bouwen van bouwwerken tot ,-- met een publieksfunctie. Aantal geprogrammeerde uren is 5 uur, oftewel 0,0 fte (zie toelichting.); - toezicht op 0 omgevingsvergunningen voor het bouwen van bouwwerken tot ,-- met een bedrijfsfunctie. Aantal geprogrammeerde uren is 60 uur, oftewel 0,04 fte (zie toelichting.); - toezicht op 5 omgevingsvergunningen voor het bouwen van bouwwerken tot ,-- met een overige functie. Aantal geprogrammeerde uren is 5 uur, oftewel 0,0 fte (zie toelichting.); - toezicht op omgevingsvergunningen voor het bouwen van bouwwerken van ,-- tot ,-- met een woonfunctie. Aantal geprogrammeerde uren is 336 uur, oftewel 0,4 fte (zie toelichting.); - toezicht op 5 omgevingsvergunningen voor het bouwen van bouwwerken van ,-- tot ,-- met een publieksfunctie. Aantal geprogrammeerde uren is 80 uur, oftewel 0,06 fte (zie toelichting.); - toezicht op 3 omgevingsvergunningen voor het bouwen van bouwwerken van ,-- tot ,-- met een bedrijfsfunctie. Aantal geprogrammeerde uren is 08 uur, oftewel 0,5 fte (zie toelichting.); Uitvoeringsprogramma 0

24 - toezicht op 5 omgevingsvergunningen voor het bouwen van bouwwerken van ,-- tot ,-- met een overige functie. Aantal geprogrammeerde uren is 80 uur, oftewel 0,06 fte (zie toelichting.); - toezicht op omgevingsvergunning voor het bouwen van bouwwerken vanaf ,-- met een woonfunctie. Aantal geprogrammeerde uren is 30 uur, oftewel fte (zie toelichting 3.); - toezicht op omgevingsvergunning voor het bouwen van bouwwerken vanaf ,-- met een publieksfunctie. Aantal geprogrammeerde uren is 30 uur, oftewel fte (zie toelichting 3.); - toezicht op omgevingsvergunningen voor het bouwen van bouwwerken vanaf ,-- met een bedrijfsfunctie. Aantal geprogrammeerde uren is 60 uur, oftewel 0,04 fte (zie toelichting 3.); - toezicht op omgevingsvergunning voor het bouwen van bouwwerken vanaf ,-- met een overige functie. Aantal geprogrammeerde uren is 30 uur, oftewel fte (zie toelichting 3.); - toezicht op 0 omgevingsvergunningen voor het bouwen van bouwwerken geen gebouw zijnde. Aantal geprogrammeerde uren is 5 uur, oftewel 0,0 fte; - toezicht op omgevingsvergunningen voor het bouwen van tijdelijke bouwwerken. Aantal geprogrammeerde uren is 3 uur, oftewel fte; - toezicht op omgevingsvergunningen voor het brandveilig gebruiken van bouwwerken. Aantal geprogrammeerde uren is 43 uur, oftewel 0,0 fte; - toezicht op 9 omgevingsvergunningen voor het brandveilig gebruik van het brandveilig gebruiken van niet zijnde bouwwerken. Aantal geprogrammeerde uren is 7 uur, oftewel 0,08 fte; - toezicht op 66 omgevingsvergunningen voor het slopen van bouwwerken met asbestverwijdering. Aantal geprogrammeerde uren is 3 uur, oftewel 0,09 fte; - toezicht op 5 omgevingsvergunningen voor het slopen van bouwwerken zonder asbestverwijdering. Aantal geprogrammeerde uren is 5 uur, oftewel fte; - toezicht op omgevingsvergunningen voor het wijzigen van een monument. Aantal geprogrammeerde uren is uur, oftewel fte; - toezicht op omgevingsvergunningen voor het wijzigen van het gebruik. Aantal geprogrammeerde uren is uur, oftewel fte; - toezicht op 3 omgevingsvergunningen voor het uitvoeren van werken, niet zijnde bouwwerken. Aantal geprogrammeerde uren is 3 uur, oftewel fte; Toelichting. Gezien de beschikbare capaciteit voor het toezicht op deze taken en de gemiddelde prioriteit van deze taken is ervoor gekozen om voor deze taken uit te gaan van minimaal toezichtmomenten (van de maximaal 4 toezichtmomenten behorende bij deze prioriteit);. Gezien de beschikbare capaciteit voor het toezicht op deze taken en de hoge prioriteit van deze taken is ervoor gekozen om voor deze taken uit te gaan van minimaal 8 toezichtmomenten (van de maximaal 8 toezichtmomenten behorende bij deze prioriteit); 3. Gezien de beschikbare capaciteit voor het toezicht op deze taken en de zeer hoge prioriteit van deze taken is ervoor gekozen om voor deze taken uit te gaan van minimaal toezichtmomenten (van de maximaal toezichtmomenten behorende bij deze prioriteit); Uitvoeringsprogramma 0

25 5.. Preventieve niet vergunning-/meldinggebonden toezichtactiviteiten Bouwen en Ruimtelijke Ordening in 0 In 0 wordt er 57 uur, oftewel 0,45 fte geprogrammeerd voor het preventieve niet vergunning-/ meldinggebonden toezicht. Dit bestaat uit:: - keer per jaar toezicht binnen de dorpskernen. Aantal geprogrammeerde uren is 54 uur, oftewel 0,04 fte; - keer per jaar toezicht in de bebouwde kom. Aantal geprogrammeerde uren is 54 uur, oftewel 0,04 fte; - keer per jaar toezicht in het buitengebied. Aantal geprogrammeerde uren is 4 uur, oftewel fte; - keer per jaar toezicht op recreatieterreinen. Aantal geprogrammeerde uren is 9 uur, oftewel 0,0 fte; - keer per jaar toezicht op industrie- en bedrijfsterreinen (incl. havens). Aantal geprogrammeerde uren is 6 uur, oftewel 0,0 fte. Hierbij wordt met name toezicht gehouden op de niet vergunning-/meldinggebonden taken met een (zeer) hoge prioriteit. Dit zijn: - gebruiken zonder omgevingsvergunning voor het brandveilig gebruik zijnde bouwwerken; - gebruiken zonder omgevingsvergunning voor het brandveilig gebruik niet zijnde bouwwerken; - slopen zonder omgevingsvergunning met asbestverwijdering; - gebruiken van gebouwen in strijd met het bestemmingsplan door particulieren; - gebruiken van gebouwen in strijd met het bestemmingsplan door bedrijven; - gebruiken van (recreatie-)woningen voor de huisvesting van arbeidsmigranten Repressieve toezichtactiviteiten Bouwen en Ruimtelijke Ordening in 0 Het repressieve toezicht vindt plaats naar aanleiding van verzoeken om handhaving, klachten en meldingen. In totaal worden volgens de capaciteitsberekening uit het Integraal handhavingsbeleidsplan gemiddeld jaarlijks verzoeken om handhaving gedaan en komen er jaarlijks gemiddeld 0 meldingen binnen ten aanzien van de in paragraaf 5. genoemde activiteiten. In 0 wordt het repressieve toezicht als volgt geprogrammeerd: - toezicht naar aanleiding van verzoeken om handhaving. Aantal geprogrammeerd uren is 4 uur, oftewel, fte; - toezicht naar aanleiding van 0 klachten en meldingen. Aantal geprogrammeerde uren is 0 uur, oftewel 0,0 fte (zie toelichting.) Toelichting Uitvoeringsprogramma 0 3

26 . Klachten en meldingen worden afgehandeld conform paragraaf 7... van het Integraal handhavingsbeleidsplan. Dit betekent concreet dat er voor 0 0 klachten en meldingen worden geprogrammeerd Overige toezichtactiviteiten Bouwen en Ruimtelijke Ordening in 0 Overig toezicht bestaat uit het toezicht naar aanleiding van handhavingzaken (hers) en toezicht voortvloeiende uit projecten. In 0 wordt voor het overige toezicht de volgende capaciteit geprogrammeerd: - toezicht in het kader van handhaving (hers): 76 hers. Aantal uren geprogrammeerd is 76 uur, oftewel 0,05 fte; - toezicht in het kader van projecten: 0 uur, oftewel 0,09 fte reserveren. (zie toelichting.) Toelichting. In 0 is in samenwerking met de gemeenten Werkendam en Aalburg een project opgestart voor de aanpak van arbeidsmigranten. Dit project wordt in 0 doorgezet. Hiervoor wordt 60 uur gereserveerd. Dit behelst zowel het toezicht, als de handhaving. Hiernaast besteedt de gemeente Woudrichem op projectmatige basis aandacht aan het ren van tijdelijke vrijstellingen, het inhalen van een achterstand op het ren van bouwvergunningen, de verrommeling van het buitengebied en woonboten. Voor deze projecten wordt 60 uur voor toezicht gereserveerd. Dit komt bovenop de uren die hiervoor in het kader van het gebiedsgerichte toezicht worden geprogrammeerd. Hieruit vloeit mede voort dat in deze gebieden een extra ronde is geprogrammeerd Resterende uren Na programmering van de bovenstaande taken resteert een toezichtcapaciteit van 460 uren. De uren zullen in eerste instantie worden ingezet om het tekort aan handhavingcapaciteit van 3 uren op te vangen. Uren die daarna nog resteren fungeren als achtervang. De praktijk wijst namelijk uit dat regelmatig uren die geprogrammeerd zijn voor toezicht worden ingezet voor andere taken, zoals de uitvoering van de BAG en vergunningverlening. 5.3 Handhavingsactiviteiten Bouwen en Ruimtelijke Ordening in 0 In paragraaf 4.. is aangegeven dat er voor 0 45 uur, oftewel 0,30 fte aan juridische capaciteit beschikbaar voor de handhavingstaken binnen de beleidsvelden Bouwen en Ruimtelijke Ordening (inclusief brandveiligheid). Uit de capaciteitsberekening blijkt dat er 746 uur, oftewel 0,53 fte aan capaciteit benodigd is voor de uitvoering van handhavingstaken. Al met al levert dit een tekort aan handhavingcapaciteit op van 3 uur, oftewel 0,3 fte. De inschatting van de benodigde capaciteit is gemaakt op basis van beschikbare kengetallen over handhavingstaken van de afgelopen jaren. Er is gekeken naar het aantal vooraankondigingen, het Uitvoeringsprogramma 0 4

27 aantal verzoeken om handhaving, het aantal lasten onder dwangsom/bestuursdwang en het aantal bezwaar en beroepsprocedures. Voor 0 wordt de volgende handhavingsactiviteiten geprogrammeerd: - 5 vooraankondigingen. Het aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 00 uur, oftewel 0,4 fte (zie toelichting.); - verzoeken om handhaving. Het aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 3 uur, oftewel fte; - 0 lasten onder dwangsom. Het aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 60 uur, oftewel 0, fte; - last onder bestuursdwang. Het aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 6 uur, oftewel 0,0 fte; - invorderingsprocedure. Het aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 4 uur, oftewel fte; - 5 bezwaarprocedures. Het aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 0 uur, oftewel 0,09 fte; - beroepsprocedures. Het aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 48 uur, oftewel 0,03 fte uur, oftewel 0,07 fte wordt geprogrammeerd voor handhaving naar aanleiding van het preventieve niet-vergunninggebonden toezicht; - 30 uur, oftewel fte wordt geprogrammeerd voor handhavingsacties naar aanleiding van projecten. (zie toelichting.) Toelichting. Gezien het tekort aan handhavingcapaciteit van 3 uur, oftewel 0,3 fte en de beschikbare capaciteit voor het toezicht wordt er in 0 voor gekozen om de toezichthouders de vooraankondigingen te laten opstellen. Dit betekent dat hiermee per saldo alle toezicht- en handhavingstaken zoals beschreven kunnen worden geprogrammeerd binnen de beschikbare capaciteit.. In 0 is in samenwerking met de gemeenten Werkendam en Aalburg een project opgestart voor de aanpak van arbeidsmigranten. Dit project wordt in 0 doorgezet. Dit behelst zowel het toezicht, als de handhaving. 5.4 Gedoogactiviteiten Bouwen en Ruimtelijke Ordening in 0 Er wordt in 0 gedoogbeschikking voorzien binnen het beleidsveld Bouwen en Ruimtelijke Ordening (inclusief brandveiligheid). Het aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 6 uur, oftewel 0,0 fte. Uitvoeringsprogramma 0 5

28 6. Uitvoeringsprogramma Milieu 0 6. Inleiding In dit hoofdstuk wordt uiteengezet welke taken binnen het beleidsveld Milieu worden uitgevoerd met de beschikbare capaciteit voor toezicht en handhaving in 0. Voor de duidelijkheid hebben de taken binnen het beleidsveld Milieu betrekking op de activiteiten: - oprichten, veranderen of in werking hebben van een inrichting met of zonder omgevingsvergunning/melding; - niet-inrichtinggebonden taken (afvalstoffen, lozingen, gevaarlijke stoffen, ondergrondse tanks, mest etc.); - naleving Afvalstoffenverordening (inzameling huishoudelijke afvalstoffen, inzameling bedrijfsafvalstoffen, zwerfvuil, overige). In bijlage V bij dit uitvoeringsprogramma vindt u het overzicht van alle hieronder uitgewerkte activiteiten. 6. Toezichtactiviteiten Milieu in 0 Als het gaat om het uitvoeren van de toezichttaken dan worden volgens het Integraal handhavingsbeleidsplan de volgende vormen van toezicht onderscheiden: - preventief vergunning-/meldinggebonden toezicht; - preventief niet vergunning-/meldinggebonden toezicht; - repressief toezicht en; - overig toezicht In de volgende paragrafen wordt aangegeven aan welke vormen van toezicht in welke mate in 0 uitvoering wordt gegeven binnen het beleidsveld Milieu. Hierbij wordt indien van toepassing aangegeven welke keuzes ten opzichte van de capaciteitsberekening van het Integraal handhavingsbeleidsplan zijn gemaakt om te kunnen komen tot een programmering van de toezichttaken gebaseerd op de beschikbare capaciteit in Preventieve vergunning-/meldinggebonden toezichtactiviteiten Milieu in 0 In 0 worden de volgende toezichttaken voor het preventief vergunning-/meldinggebonden toezicht geprogrammeerd: - toezicht op meldingen van nieuwe inrichtingen. Aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 48 uur oftewel 0,03 fte; Uitvoeringsprogramma 0 6

29 - toezicht bij categorie I inrichtingen. Aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 6 uur, oftewel fte (zie toelichting.); - toezicht bij 5 categorie II inrichtingen. Aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 60 uur, oftewel 0,04 fte (zie toelichting.); - toezicht bij 5 categorie III inrichtingen. Aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 50 uur, oftewel 0, fte (zie toelichting.); - toezicht bij 0 categorie IV inrichtingen. Aantal geprogrammeerde uren hiervoor is 60 uur, oftewel 0, fte (zie toelichting.); Toelichting. Gezien de beschikbare capaciteit voor het toezicht voor deze taken wordt ervoor gekozen om in afwijking van het Integraal handhavingsbeleidplan: - 0% van de 9 jaarlijks te ren categorie I inrichtingen te ren; - 30% van de 50 jaarlijks te ren categorie II inrichtingen te ren; - 50% van de 9 jaarlijks te ren categorie III inrichtingen te ren; - 00% van de 0 jaarlijks te ren categorie IV inrichtingen te ren (waarbij conform het beleid voor deze categorie inrichtingen een toezichtfrequentie van maal per jaar geldt). 6.. Preventieve niet vergunning-/meldinggebonden toezichtactiviteiten Milieu in 0 In 0 wordt er geen preventief niet vergunning-/meldinggebonden toezicht geprogrammeerd. De beschikbare capaciteit voor het toezicht maakt het niet mogelijk om hiervoor uren te programmeren. Dit betekent niet dat er helemaal geen preventieve niet-vergunning-/meldinggebonden toezicht wordt uitgevoerd. De toezichthouders kunnen bij de vergunninggebonden s constateringen doen buiten de constateringen met betrekking tot de te ren vergunning/melding om die opgepakt kunnen worden. Hierbij kunnen zij in ieder geval oog houden voor de volgende niet vergunning- /meldinggebonden taken met een (zeer) hoge prioriteit: - zwerfvuil; - naleving Besluit bodemkwaliteit; - saneringsplicht Wet bodembescherming; - opslag ondergrondse tanks; - lozing afvalwater buiten inrichtingen; - lozing afvalwater huishoudens buitengebied; - geluidsoverlast inrichtingen (incl. horeca); 6..3 Repressieve toezichtactiviteiten Milieu in 0 Het repressieve toezicht vindt plaats naar aanleiding van verzoeken om handhaving en meldingen. In totaal wordt volgens de capaciteitsberekening uit het Integraal handhavingsbeleidsplan gemiddeld jaarlijks verzoek om handhaving gedaan en komen er jaarlijks gemiddeld 9 meldingen binnen ten aanzien van de in paragraaf 6. genoemde activiteiten. In 0 wordt het repressieve toezicht als volgt geprogrammeerd: Uitvoeringsprogramma 0 7

30 - toezicht naar aanleiding van verzoek om handhaving. Aantal geprogrammeerd uren is uur, oftewel, 0,0 fte; - toezicht naar aanleiding van 9 klachten en meldingen. Aantal geprogrammeerde uren is 8 uur, oftewel 0,0 fte (zie toelichting.). Toelichting. Klachten en meldingen worden afgehandeld conform paragraaf 7... van het Integraal handhavingsbeleidsplan. Dit betekent concreet dat er voor 0 9 klachten en meldingen worden geprogrammeerd Overige toezichtactiviteiten Milieu in 0 Overig toezicht bestaat uit het toezicht naar aanleiding van handhavingzaken (hers) en toezicht voortvloeiende uit projecten. In 0 wordt voor het overige toezicht de volgende capaciteit geprogrammeerd: - 5 hers. Aantal uren dat hiervoor is geprogrammeerd is 60 uur, oftewel 0,04 fte (zie toelichting.); - toezicht in het kader van handhaving: handhavings. Aantal uren geprogrammeerd is 48 uur, oftewel 0,03 fte;(zie toelichting.) - toezicht in het kader van projecten: 0 uur, oftewel 0,0 fte (zie toelichting 3.). Toelichting. Van het totaal aantal s wordt aangenomen dat deze in 5% van de gevallen leiden tot een her. Van de in totaal 54 geprogrammeerde s in 0, betekent dit dat er 5 hers worden geprogrammeerd.. Er zijn in totaal 6 handhavingsacties geprogrammeerd voor 0. Deze leiden gemiddeld tot toezichtmomenten per actie. Daarom worden er handhavings geprogrammeerd. 3. In 0 wordt in samenwerking met de gemeenten Werkendam en Aalburg een project opgestart voor toezicht en handhaving op vuurwerk Resterende uren Na programmering van de bovenstaande taken resteert een toezichtcapaciteit van 9 uren. Deze uren zullen worden besteed om het tekort aan handhavingscapaciteit op te vangen. 6.3 Handhavingsactiviteiten Milieu in 0 In paragraaf 4.. is aangegeven dat er voor 0 0 uur, oftewel 0,09 fte aan juridische capaciteit beschikbaar voor de handhavingstaken binnen het beleidsveld Milieu. De inschatting van de benodigde capaciteit is gemaakt op basis van beschikbare kerngetallen binnen het beleidsveld Milieu. Er is gekeken naar het aantal vooraankondigingen, het aantal verzoeken om handhaving, het aantal lasten onder dwangsom/bestuursdwang, het aantal invorderingsprocedures en het aantal bezwaar- en beroepsprocedures. Voor 0 wordt de volgende handhavingsacties geprogrammeerd: Uitvoeringsprogramma 0 8